Giải pháp nâng cao công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng các công trình dân dụng sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong giai đoạn thực hiện dự án tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình quận bình thạnh

nâng cao công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng các công trình dân dụng sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong giai đoạn thực hiện dự án tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

nâng cao công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng các công trình dân dụng

sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong giai đoạn thực hiện dự án tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Quận Bình Thạnh”, tác giả đã

nhận được sự hướng dẫn và giúp đỡ tận tình của các thầy cô giáo giảng dạy, các bạn đồng môn, các anh chị đang công tác tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Quận Bình Thạnh

Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong trường Đại học Thủy Lợi, đặc biệt là thầy giáo PGS.TS Nguyễn Xuân Phú người đã dành nhiều thời gian, công sức, tận tình chỉ bảo, hướng dẫn giúp tác giả có được kiến thức để hoàn thành bản Luận văn này

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên Luận văn kho tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được những ý kiên đóng ghóp quý báu để bản Luận văn được hoàn thiện hơn Xin trân trọng cảm ơn!

TP.HCM, tháng 10 năm 2018

Học viên

Nguyễn Lưu Nhật

Các số liệu và kết quả trong luận văn là trung thực không sao chép từ bất

kỳ các nguồn nào và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào trước đây

Các thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc

Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 26 tháng 10 năm 2018

Tác giả

Nguyễn Lưu Nhật

DỰNG 4

1.1 Tổng quan về chi phí và quản lý chi phí đầu tư xây dựng 4

1.1.1 Mục tiêu quản lý chi phí đầu tư xây dựng 4

1.1.2 Các khái niệm về chi phí và quản lý chi phí đầu tư xây dựng 4

1.1.3 Phân loại các nguồn vốn đầu tư xây dựng 4

1.1.4 Quản lý chi phi đầu tư xây dựng trong giai đoạn thực hiện dự án 6

1.1.5 Tổng mức đầu tư và dự toán xây dựng công trình xây dựng 7

1.1.6 Các nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng 12

1.1.7 Đặc điểm của chuyên ngành xây dựng dân dụng ảnh hưởng đến việc xác định chi phí đầu tư xây dựng 13

1.2 Tổng quan tình hình quản lý chi phí tư xây dựng trên thế giới và ở Việt Nam 13

1.2.1 Tổng quan tình hình quản lý chi phí tư xây dựng trên thế giới 13

1.2.2 Tổng quan tình hình quản lý chi phí đầu tư xây dựng ở Việt Nam 17

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi phí trong xây dựng 18

1.3.1 Trực tiếp phí 18

1.3.2 Các quy định áp dụng và biến động về kinh tế thị trường 21

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 23

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HOC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 24

2.1 Các văn bản pháp lý hiện hành có liên quan đến quản lý chi phí trong xây dựng 24

2.2 Nội dung chính quản lý chi phí đầu tư xây dựng và các yêu cầu về quản lý chi phí đầu tư xây dựng 25

2.2.1 Quản lý tổng mức đầu tư 25

2.2.2 Quản lý dự toán công trình 26

2.2.3 Quản lý định mức xây dựng và Giá xây dựng công trình 28

2.2.4 Nội dung về quản lý chi phí đầu tư xây dựng 31

đoạn thực hiện dự án 34

2.3.1 Trong công tác khảo sát thiết kế 34

2.3.2 Trong công tác thiết kế, dự toán xây dựng công trình 34

2.3.3 Trong đấu thầu và lựa chọn nhà thầu 35

2.3.4 Trong việc thanh toán hợp đồng xây dựng và vốn đầu tư xây dựng công trình 36

2.3.5 Quản lý chi phí khi quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình, thanh lý hợp đồng 36

2.4 Đặc điểm của chuyên ngành xây dựng dân dụng ảnh hưởng đến việc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 37

2.4.1 Yếu tố đầu vào 38

2.4.2 Yếu tố quá trình xây dựng 40

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 42

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH QUẬN BÌNH THẠNH 43

3.1 Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Quận Bình Thạnh và tình hình thực hiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án 43

3.1.1 Quá trình hình thành Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Quận Bình Thạnh 43

3.1.2 Tổ chức bộ máy nhân sự của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Quận Bình Thạnh 44

3.1.3 Chức năng - nhiệm vụ của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Quận Bình Thạnh 46

3.2 Phương hướng hoạt đông xây dựng của ban quản lý dự án đầu tư xây

dựng công trình Quận Bình Thạnh trong giai đoạn 2018-2020 53

3.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Quận Bình Thạnh giai đoạn 2015-2018 55

3.3.1 Trình độ của cán bộ Ban quản lý dự án 55

3.3.2 Công tác quản lý và thực hiện các mục tiêu của dự án 55

3.3.3 Công tác kiểm tra, quản lý chất lượng hồ sơ thiết kế 56

3.3.4 Công tác kiểm tra, quản lý chất lượnghồ sơ kiểm định 56

3.3.5 Công tác kiểm tra, quản lý hồ sơ thẩm tra dự toán, thiết kế bản vẽ thi công 57

3.4 Những tồn tại hạn chế trong công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Quận Bình Thạnh 58

3.4.1 Những tồn tại hạn chế 58

3.4.2 Phân tích nguyên nhân các tồn tại hạn chế 60

3.5 Những nguyên tắc và căn cứ đề xuất giải pháp 62

3.5.1 Những nguyên tắc đề xuất giải pháp 62

3.5.2 Những căn cứ đề xuất giải pháp 62

3.6 Một số giải pháp nâng cao công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình dân dụng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Quận Bình Thạnh 64

3.6.1 Nâng cao năng lực, chất lượng đội ngũ cán bộ 64

3.6.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng hồ sơ thiết kế 66

3.6.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng hồ sơ kiểm định 67

3.6.4 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng hồ sơ thẩm tra thiết kế, dự toán công trình 68

3.6.5 Quản lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng 69

3.6.6 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý công tác giám sát thi công XDCT

71

1 Kết luận 76

2 Kiến nghị 77

TÀI LIỆU THAM KHẢO 78

Hình 2.1: Quy trình xây dựng 38

Hình 2.2: Cơ cấu chi phí xây dựng 41

Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Quận Bình Thạnh 45

Hình 3.2: Dự án cải tạo, sửa chữa Trường Tô Vĩnh Diện 49

Hình 3.3: Cải tạo nâng tầng khối A Trường Tô Vĩnh Diện 50

Hình 3.4: Dự án cải tạo, sửa chữa Trường THCS Phú Mỹ 51

Hình 3.5: Cải tạo sửa chữa UBND Phường 17 52

Hình 3.6: Cải tạo sửa chữa Công An Phường 6 53

Hình 3.7: Sơ đồ quy trình quản lý thiết kế, dự toán bản vẽ thi công 73

Bảng 3.2 Bảng tổng hợp trình độ chuyên môn cán bộ của Ban QLDA 45 Bảng 3.1 Thống kê Sai sót trong quản lý chi phí của Ban quản lý đầu tư xây dựng công trình Quận Bình Thạnh 58

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

DANH MỤC THUẬT NGỮ Kiểm định xây dựng (gọi tắt là kiểm định) là hoạt động kiểm tra, đánh giá chất lượng hoặc nguyên nhân hư hỏng, giá trị, thời hạn sử dụng và các thông số kỹ thuật khác của sản phẩm xây dựng, bộ phận công trình hoặc công trình xây dựng thông qua quan trắc, thí nghiệm kết hợp với việc tính toán, phân tích (Nghị định 46/2015/NĐ-CP về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng)

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của Đề tài

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng có tầm quan trọng to lớn khi nó diễn ra trong suốt quá trình hình thành, triển khai thực hiện đến kết thúc dự án đầu tư xây dựng công trình Đặc biệt, nó quyết định hiệu quả sử dụng đồng vốn Nhằm tăng quyền chủ động cho các chủ thể tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng công trình nói chung và công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng nói riêng, Chính phủ đã chỉ đạo Bộ Xây dựng chủ trì phối hợp cùng các Bộ, ngành soạn thảo và trình Chính phủ ban hành các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, như Nghị định 99/2007/NĐ-CP, Nghị định 112/2009/NĐ-CP, góp phần tích cực đẩy mạnh tốc độ giải ngân, tiến độ thực hiện dự án, giảm nợ đọng trong xây dựng các dự án có sử dụng vốn đầu tư của Nhà nước

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu quả

dự án đã được phê duyệt, phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng theo quy định tại khoản 1 Điều 50 Luật Xây dựng và nguồn vốn sử dụng Chi phí đầu tư xây dựng phải được tính đúng, tính đủ cho từng dự án, công trình, gói thầu xây dựng, phù hợp với yêu cầu thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt bằng giá thị trường tại thời điểm xác định chi phí và khu vực xây dựng công trình

Trong thời gian qua, công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng các công trình dân dụng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Quận Bình Thạnh còn nhiều vấn đề bất cập, nhất là trong công tác quản lý chi phí tư vấn đầu tư xây dựng mà cụ thể là các chi phí lập BCKTKT và thiết kế bản vẽ thi công, chi phí kiểm định, nên chưa phát huy tốt hiệu quả nguồn vốn đầu tư Xuất phát từ những vấn đề nêu trên tác giả Luận văn lựa chọn đề tài

“Giải pháp nâng cao công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng các công trình

dân dụng sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong giai đoạn thực hiện dự án tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Quận Bình Thạnh” Với

mong muốn đóng góp các kiến thức học tập và nghiên cứu của mình trong việc giúp Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Quận Bình Thạnh hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

 Đối tượng nghiên cứu:

+ Luận văn tập trung nghiên cứu của đề tài là hiệu quả công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình dân dụng

 Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng các dự án cải tạo sửa chữa, nâng cấp tại Ban quản

lý dự án đầu tư xây dựng công trình Quận Bình Thạnh

+ Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu các dự án cải tạo sửa chữa, nâng cấp các công trình sử dụng nguồn vốn nhà nước được đầu tư xây dựng từ năm 2015 đến nay

4 Phương pháp và nội dung nghiên cứu

a) Phương pháp nghiên cứu:

 Phương pháp kế thừa: tiếp cận các nguồn tài liệu, số liệu hiện có

 Phương pháp khảo sát thực địa

 Phương pháp điều tra xã hội học

 Phương pháp so sánh, đối chiếu

 Phương pháp đánh giá nhanh

 Phương pháp thống kê

 Phương pháp chuyên gia

b) Nội dung nghiên cứu:

Chương 1: Tổng quan về quản lý chi phí đầu tư xây dựng trong giai đoạn thực hiện dự án

Chương 2: Cơ sở pháp lý và lý luận về quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chương 3:Thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình dân dụng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Quận Bình Thạnh

5 Kết quả dự kiến đạt được

Hệ thống hóa và hoàn thiện cơ sở lý luận về công tác quản lý chi phí đầu

tư xây dựng và các nhân tố ảnh hưởng đến kết quả, chất lượng công tác quản

lý chi phí giai đoạn thực hiện dự án của các dự án đầu tư xây dựng công trình

sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước

Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình dân dụng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trình Quận Bình Thạnh trong thời gian vừa qua,

từ đó, đánh giá các kết quả đạt được; các mặt tồn tại hạn chế, nguyên nhân để tìm ra các giải pháp khắc phục

Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp có căn cứ khoa học, phù hợp và khả thi với điều kiện thực tiễn của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Quận Bình Thạnh trong việc nâng cao hơn nữa chất lượng công tác quản

lý chi phí đầu tư xây dựng công trình dân dụng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước

CHƯƠNG 1- TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

1.1.1 Mục tiêu quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu quả

dự án đã được phê duyệt, phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng theo quy định tại khoản 1 Điều 50 Luật Xây dựng và nguồn vốn sử dụng Chi phí đầu tư xây dựng phải được tính đúng, tính đủ cho từng dự án, công trình, gói thầu xây dựng, phù hợp với yêu cầu thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt bằng giá thị trường tại thời điểm xác định chi phí và khu vực xây dựng công trình

1.1.2 Các khái niệm về chi phí và quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Chi phí đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dụng mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng công trình xây dựng Chi phí đầu tư xây dựng công trình được biểu thị qua chỉ tiêu tổng mức đầu tư của dự án ở giai đoạn lập dự án đầu tư xây dụng công trình; dự toán xây dựng công trình ở giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình; giá trị thanh toán, quyết toán vốn đầu tư khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng Quản lý chi phí đầu tư xây dựng gồm tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng, dự toán gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng, chỉ số giá xây dựng, chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng, thanh toán và quyết toán hợp đồng xây dựng; thanh toán và quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình; quyền và nghĩa vụ của người quyết định đầu tư, chủ đầu

tư, nhà thầu xây dựng và nhà thầu tư vấn trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng

1.1.3 Phân loại các nguồn vốn đầu tư xây dựng

Các nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản:

1.1.3.1 Căn cứ vào nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB

 Vốn ngân sách nhà nước

 Vốn tín dụng đầu tư

 Vốn đầu tư XDCB tự có của các đơn vị sản xuất kinh doanh dịch vụ

thuộc mọi thành phần kinh tế

 Vốn hợp tác liên doanh với nước ngoài

 Vốn vay nước ngoài

 Vốn ODA

 Vốn huy động từ nhân dân

1.1.3.2 Căn cứ vào quy mô và tính chất của dự án đầu tư

 Theo điều lệ quản lý đầu tư và xây dựng, tuỳ thuộc vào tính chất và quy

mô các dự án đầu tư được phân thành 3 nhóm A, B, C (Theo luật đầu tư công số 49/2014/QH13)

1.1.3.3 Căn cứ theo góc độ tái sản xuất tài sản cố định

Ở đây phân ra:

 Vốn đầu tư xây dựng mới (Xây dựng, mua sắm tài sản cố định mới do

nguồn vốn trích từ lợi nhuận)

 Vốn đầu tư nâng cấp, cải tạo sửa chữa (Thay thế tài sản đã hết niên hạn

sử dụng từ nguồn vốn khấu hao) Ở đây có thể kết hợp với cải tạo và hiện đại hoá tài sản cố định

1.1.3.4 Căn cứ vào chủ đầu tư

Ở đây phân ra:

 Chủ đầu tư là Nhà nước (ví dụ đầu tư cho các công trình cơ sở hạ tầng

kinh tế và xã hội do vốn của Nhà nước)

 Chủ đầu tư là các doanh nghiệp (quốc doanh và phi quốc doanh, độc lập

và liên doanh, trong nước và ngoài nước)

 Chủ đầu tư là các cá thể riêng lẻ

1.1.3.5 Căn cứ vào cơ cấu đầu tư

 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các ngành kinh tế (các ngành cấp I, cấp

II, cấp III và cấp IV)

 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các địa phương và vùng lãnh thổ

 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo các thành phần kinh tế

1.1.3.6 Căn cứ theo thời đoạn kế hoạch

 Vốn đầu tư XDCB ngắn hạn ( Dưới 5năm)

 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản trung hạn ( Từ 5 đến 10 năm)

 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản dài hạn ( Từ 10 năm trở lên)

1.1.4 Quản lý chi phi đầu tư xây dựng trong giai đoạn thực hiện dự án 1.1.4.1 Trong giai đoạn thiết kế

Chi phí xây dựng trên cơ sở hồ sơ thiết kế với các bước thiết kế phù hợp với cấp, loại công trình là dự toán công trình, dự toán hạng mục công trình

Dự toán công trình bao gồm: Chi phí xây dựng; Chi phí thiết bị; Chi phí quản lý dự án; Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; Chi phí khác và chi phí dự phòng của công trình

1.1.4.2 Trong giai đoạn lựa chọn nhà thầu

Trong giai đoạn lựa chọn nhà thầu chi phí xây dựng được biểu thị bằng:

 Giá gói thầu: Là giá trị gói thầu được xác định trong kế hoạch đấu thầu

trên cơ sở tổng mức đầu tư hoặc tổng dự toán, dự toán được duyệt và các quy định hiện hành

 Giá dự thầu: Là giá do nhà thầu nêu trong đơn dự thầu thuộc hồ sơ dự

thầu Trường hợp nhà thầu có thư giảm giá thì giá dự thầu là giá sau giảm giá

 Giá đề nghị trúng thầu: Là giá do bên mời thầu đề nghị trên cơ sở giá dự

thầu của nhà thầu được lựa chọn trúng thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh các sai lệch theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu

 Giá trúng thầu: Là giá được phê duyệt trong kết quả lựa chọn nhà thầu

làm cơ sở để thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng

 Giá ký hợp đồng: Là khoản kinh phí bên giao thầu trả cho bên nhận thầu

để thực hiện khối lượng công việc theo yêu cầu về tiến độ, chất lượng và các yêu cầu khác quy định trong hợp đồng xây dựng Tuỳ theo đặc điểm, tính chất của công trình xây dựng các bên tham gia ký kết hợp đồng phải thoả thuận giá hợp đồng xây dựng theo một trong các hình thức sau đây: Giá hợp đồng trọn gói; Giá hợp đồng theo đơn giá cố định; Giá hợp đồng theo giá điều chỉnh; Giá hợp đồng kết hợp

1.1.5 Tổng mức đầu tư và dự toán xây dựng công trình xây dựng

1.1.5.1 Tổng mức đầu tư xây dựng công trình

Theo điều 4, nghị định 32/2015/NĐ-CP: Nghị định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng thì:

Tổng mức đầu tư xây dựng là toàn bộ chi phí đầu tư xây dựng của dự án được xác định phù hợp với thiết kế cơ sở và các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Nội dung tổng mức đầu tư xây dựng gồm chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (nếu có); chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác và chi phí dự phòng cho khối lượng phát sinh và trượt giá

Đối với dự án chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng, tổng mức đầu tư xây dựng là dự toán xây dựng công trình và chi phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (nếu có)

Các chi phí của tổng mức đầu tư xây dựng được quy định cụ thể như sau:

 Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư gồm chi phí bồi thường về đất,

nhà, công trình trên đất, các tài sản gắn liền với đất, trên mặt nước và chi phí bồi thường khác theo quy định; các khoản hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất; chi phí tái định cư; chi phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư; chi phí sử dụng đất trong thời gian xây dựng (nếu có); chi phí chi trả cho phần hạ tầng kỹ thuật đã được đầu tư xây dựng (nếu có) và các chi phí có liên quan khác

 Chi phí xây dựng gồm chi phí phá dỡ các công trình xây dựng, chi phí

san lấp mặt bằng xây dựng, chi phí xây dựng các công trình, hạng mục công trình, xây dựng công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công;

 Chi phí thiết bị gồm chi phí mua sắm thiết bị công trình và thiết bị công

nghệ; chi phí đào tạo và chuyển giao công nghệ (nếu có); chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh; chi phí vận chuyển, bảo hiểm; thuế và các loại phí, chi phí liên quan khác

 Chi phí quản lý dự án gồm các chi phí để tổ chức thực hiện các công

việc quản lý dự án từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng

 Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng gồm chi phí tư vấn khảo sát, lập Báo cáo

nghiên cứu tiền khả thi (nếu có), lập Báo cáo nghiên cứu khả thi, lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật, chi phí thiết kế, chi phí tư vấn giám sát xây dựng công trình và các chi phí tư vấn khác liên quan

 Chi phí khác gồm chi phí hạng mục chung và các chi phí không thuộc

các nội dung trên Chi phí chung bao gồm chi phí xây dựng nhà tạm để

ở và điều hành thi công tại hiện trường, chi phí di chuyển thiết bị thi công và lực lượng lao động đến và ra khỏi công trường, chi phí an toàn lao động, chi phí bảo đảm an toàn giao thông phục vụ thi công (nếu có), chi phí bảo vệ môi trường cho người lao động trên công trường và môi trường xung quanh, chi phí hoàn trả mặt bằng và hạ tầng kỹ thuật do bị ảnh hưởng khi thi công công trình (nếu có), chi phí thí nghiệm vật liệu của nhà thầu và một số chi phí có liên quan khác liên quan đến công trình

 Chi phí dự phòng gồm chi phí dự phòng cho khối lượng công việc phát

sinh và chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá trong thời gian thực hiện

dự án

Tổng mức đầu tư xây dựng được xác định theo một trong các phương pháp sau:

 Xác định từ khối lượng xây dựng tính theo thiết kế cơ sở và các yêu cầu

cần thiết khác của dự án, trong đó:

 Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được xác định trên cơ sở khối lượng phải bồi thường hỗ trợ, tái định cư của dự án và các chế độ, chính sách của nhà nước có liên quan

 Chi phí xây dựng được xác định trên cơ sở khối lượng nhóm, loại công tác xây dựng, đơn vị kết cấu hoặc bộ phận công trình và giá xây dựng tổng hợp tương ứng với nhóm, loại công tác xây dựng, đơn vị kết cấu hoặc bộ phận công trình được đo bóc, tính toán và một số chi phí có liên quan dự tính khác

 Chi phí thiết bị được xác định trên cơ sở số lượng, loại thiết bị hoặc hệ thống thiết bị theo phương án công nghệ, kỹ thuật và thiết bị được lựa chọn, giá mua sắm phù hợp giá thị trường và các chi phí khác có liên quan

 Chi phí quản lý dự án và chi phí tư vấn đầu tư xây dựng gồm các nội dung và được xác định theo quy định tại Điều 23 và 25 Nghị định này

 Chi phí khác được xác định bằng định mức tỷ lệ phần trăm (%) hoặc bằng dự toán hoặc ước tính hoặc sử dụng cơ sở dữ liệu các dự án tương

thực hiện dự án, kế hoạch bố trí vốn và chỉ số giá xây dựng hàng năm phù hợp với loại công trình xây dựng có tính đến các khả năng biến động giá trong nước và quốc tế

 Xác định theo suất vốn đầu tư xây dựng công trình:

 Tổng mức đầu tư xây dựng xác định trên cơ sở khối lượng, diện tích, công suất hoặc năng lực phục vụ theo thiết kế cơ sở và suất vốn đầu tư tương ứng được công bố phù hợp với loại và cấp công trình, thời điểm lập tổng mức đầu tư, khu vực đầu tư xây dựng công trình và các chi phí khác phù hợp yêu cầu cụ thể của dự án

 Xác định từ dữ liệu về chi phí các công trình tương tự đã hoặc đang thực

hiện:

 Tổng mức đầu tư xây dựng được xác định trên cơ sở quy mô diện tích sàn xây dựng, công suất hoặc năng lực phục vụ theo thiết kế của công trình, bộ phận kết cấu công trình và dữ liệu về chi phí của các công trình tương tự đã hoặc đang thực hiện có cùng loại, cấp công trình, quy mô, công suất hoặc năng lực phục vụ Các dữ liệu về chi phí sử dụng cần thực hiện quy đổi, tính toán về thời điểm lập tổng mức đầu tư, khu vực đầu tư xây dựng công trình và điều chỉnh, bổ sung các chi phí khác phù hợp với điều kiện cụ thể của dự án, công trình

 Kết hợp các phương pháp: Đối với các dự án có nhiều công trình, tùy

theo điều kiện, yêu cầu cụ thể của dự án và nguồn dữ liệu, có thể vận dụng kết hợp các phương pháp trên để xác định tổng mức đầu tư của dự

án đầu tư xây dựng công trình

1.1.5.2 Dự toán xây dựng công trình

Theo điều 8, nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng thì:

Dự toán xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng công trình được xác định ở giai đoạn thực hiện dự án phù hợp với thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và các yêu cầu công việc phải thực hiện của công trình

 Nội dung dự toán xây dựng công trình gồm chi phí xây dựng, chi phí

thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác và chi phí dự phòng được quy định cụ thể như sau:

 Chi phí xây dựng gồm chi phí trực tiếp, chi phí chung, thu nhập chịu

thuế tính trước, thuế giá trị gia tăng;

 Chi phí thiết bị gồm chi phí mua sắm thiết bị công trình và thiết bị công

nghệ, chi phí đào tạo, chuyển giao công nghệ, chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh và các chi phí khác có liên quan;

 Chi phí quản lý dự án gồm các chi phí quy định tại Khoản 2 Điều 23

Nghị định này để tổ chức thực hiện quản lý dự án đối với công trình kể

từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng;

 Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng của công trình gồm chi phí khảo sát, thiết

kế, giám sát xây dựng và các chi phí tư vấn khác liên quan;

 Chi phí khác của công trình gồm chi phí hạng mục chung và các chi phí

không thuộc các nội dung quy định tại các Điểm a, b, c, và d Khoản này Chi phí hạng mục chung gồm chi phí xây dựng nhà tạm để ở và điều hành thi công tại hiện trường, chi phí di chuyển thiết bị thi công và lực lượng lao động đến và ra khỏi công trường, chi phí an toàn lao động, chi phí bảo đảm an toàn giao thông phục vụ thi công (nếu có), chi phí bảo vệ môi trường cho người lao động trên công trường và môi trường xung quanh, chi phí hoàn trả mặt bằng và hạ tầng kỹ thuật do bị ảnh hưởng khi

thi công công trình (nếu có), chi phí thí nghiệm vật liệu của nhà thầu và một số chi phí có liên quan khác liên quan đến công trình

 Chi phí dự phòng của công trình gồm chi phí dự phòng cho khối lượng

công việc phát sinh và chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá trong thời gian xây dựng công trình

1.1.6 Các nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Theo điều 3, nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng thì:

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu quả

dự án đã được phê duyệt, phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng theo quy định tại khoản 1 Điều 50 Luật Xây dựng và nguồn vốn sử dụng Chi phí đầu tư xây dựng phải được tính đúng, tính đủ cho từng dự án, công trình, gói thầu xây dựng, phù hợp với yêu cầu thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt bằng giá thị trường tại thời điểm xác định chi phí và khu vực xây dựng công trình

Nhà nước thực hiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng thông qua việc ban hành, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật; hướng dẫn phương pháp lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng trong phạm vi tổng mức đầu tư của dự án được phê duyệt gồm cả trường hợp tổng mức đầu tư được điều chỉnh theo quy định tại Điều 7 Nghị định này Chủ đầu tư được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn quản lý chi phí

đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng để lập, thẩm tra, kiểm soát và quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Việc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chi phí đầu tư xây dựng phải được thực hiện theo các căn cứ, nội dung, cách thức, thời điểm xác định tổng mức

đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng, dự toán gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng, chỉ số giá xây dựng của công trình đã được người quyết định đầu tư, chủ đầu tư thống nhất sử dụng phù hợp với các giai đoạn của quá trình hình thành chi phí theo quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Nghị định này

1.1.7 Đặc điểm của chuyên ngành xây dựng dân dụng ảnh hưởng đến việc xác định chi phí đầu tư xây dựng

Ngành xây dựng dân dụng nói riêng là một ngành kinh tế thâm dụng vốn, những nguyên liệu ban đầu là những tài sản nặng vốn, và chi phí cố định của ngành khá cao Đặc tính nổi bật của ngành là nhạy cảm với chu kỳ kinh doanh của nền kinh tế vĩ mô Khi nền kinh tế tăng trưởng, doanh số và lợi nhuận của ngành sẽ tăng cao do nhu cầu xây dựng được mở rộng Ngược lại, tình hình sẽ tồi tệ khi nền kinh tế suy thoái, các công trình xây dựng sẽ bị trì trệ

Trong hoạt động xây dựng dân dụng cơ bản, thời gian thi công của các công trình thường kéo dài, việc nghiệm thu, bàn giao được thực hiện từng phần, và tại Việt Nam hiện nay việc giải ngân vốn thường chậm, quá trình hoàn tất hồ sơ thi công cũng như thống nhất phê duyệt quyết toán giữa chủ đầu tư và nhà thầu thường mất nhiều thời gian Do vậy, đã có ảnh hưởng không nhỏ đến việc xác định chi phí đầu tư xây dựng

1.2 Tổng quan tình hình quản lý chi phí tư xây dựng trên thế giới và ở Việt Nam

1.2.1 Tổng quan tình hình quản lý chi phí tư xây dựng trên thế giới

a Cộng hoà Pháp

* Đối với kiểm soát chi đầu tư XDCB

Kiểm soát chi phí đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước ở Cộng hoà Pháp được thực hiện theo một hệ thống luật lệ chặt chẽ, lâu đời với bộ máy ổn định

và phân định chức năng rõ ràng Riêng việc kiểm soát chi phí đầu tư XDCB qua KBNN có một số điểm đáng chú ý

Việc thực hiện nhiệm vụ của KBNN Cộng hoà Pháp dựa trên các căn cứ:

Bộ Luật ngân sách nhà nước; Dự toán ngân sách năm được Nghị viện phê chuẩn từng bộ chi tiêu; Bộ Luật hợp đồng thầu công ban hành năm 1992; Dự toán chi hàng năm được Bộ chi tiêu phân bổ cho cơ quan Trung ương và địa phương

* Trách nhiệm của KBNN Pháp trong kiểm soát chi đầu tư XDCB:

 Tham gia uỷ ban đấu thầu để nắm bắt và kiểm tra ngay từ đầu giá trúng

thầu

 Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, kiểm tra chứng từ

chấp nhận thanh toán theo đề nghị của chủ đầu tư, đến khi nhà thầu nhận được tiền, thu hồi vốn đã tạm ứng theo tỷ lệ

 Kiểm soát khối lượng thực hiện so với khối lượng trong hồ sơ trúng

thầu Nếu khối lượng phát sinh nhỏ hơn hoặc bằng 5% giá trị hợp đồng,

đề nghị chủ đầu tư và nhà thầu ký bổ sung các điều khoản của hợp đồng Nếu vượt quá 5% giá trị hợp đồng, chủ đầu tư có trách nhiệm lập hồ sơ gửi kiểm soát viên tài chính kiểm tra để trình uỷ ban đấu thầu phê chuẩn

và làm căn cứ xin bổ sung kinh phí dự toán chi tiêu năm sau

 Kho bạc chỉ thanh toán từng lần hay lần cuối cùng trên cơ sở biên bản

nghiệm thu khối lượng của chủ đầu tư với nhà thầu trong phạm vi hợp đồng đã đựơc xác định đã ký kết và đơn giá trúng thầu được kiểm soát viên tài chính kiểm tra

 Các khoản chi tiêu của dự án đều được kiểm soát viên tài chính đặt tại

Bộ hoặc địa phương kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp trước khi chuyển chứng từ ra Kho bạc thanh toán cho người thụ hưởng

 Kho bạc Pháp không tham gia hội đồng nghiệm thu và không chịu trách

nhiệm về khối lượng do nhà thầu thực hiện, nghiệm thu của chủ đầu tư

 Khi kết thúc hợp đồng, Kho bạc Pháp có trách nhiệm giữ 5% giá trị hợp

đồng thực hiện bảo hành công trình của nhà thầu trên tài khoản đặc biệt tại Kho bạc; khi kết thúc thời hạn bảo hành, trên cơ sở cam kết của hai bên về nghĩa vụ bảo hành, Kho bạc tiến hành trích tài khoản đặc biệt trả cho nhà thầu (trường hợp không xảy ra hỏng hóc trong thời gian bảo hành) hoặc chi trả tiền sửa chữa theo dự toán được xác định giữa hai bên nhà thầu và đơn vị sửa chữa (số còn lại chuyển trả nhà thầu) Số tiền bảo hành công trình không được tính lãi trong thời gian tạm giữ ở tài khoản đặc biệt tại Kho bạc

b Trung Quốc

Trung Quốc là một quốc gia lớn, có một số đặc điểm tương đồng với Vịêt Nam Chính phủ Trung Quốc cũng đang tích cực thực hiện các giải pháp phòng, chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB tại các dự án sử dụng vốn NSNN và các nguồn vốn khác của Nhà nước Kiểm soát chi đầu tư XDCB nói chung và các dự án sử dụng NSNN nói riêng được Trung Quốc hết sức quan tâm

Trung Quốc rất chú trọng tới xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực Trung Quốc đã ban hành Luật quy hoạch xây dựng là cơ sở cho các hoạt động xây dựng trong phạm vi

cả nước Quy hoạch xây dựng được triển khai nghiêm túc, là căn cứ quan trọng để hình thành ý đồ về dự án đầu tư xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng

và triển khai thực hiện dự án đầu tư xây dựng từ NSNN

Chi phí đầu tư xây dựng tại các dự án từ NSNN ở Trung Quốc được xác định theo nguyên tắc “lượng thống nhất-giá chỉ đạo-phí cạnh tranh” Theo nguyên tắc này, chi phí đầu tư xây dựng được phân tích, tính toán theo trạng

thái động phù hợp với cơ chế khuyến khích đầu tư và diễn biến giá cả trên thị trường xây dựng theo quy luật cung-cầu Công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại các dự án thể hiện được mục đích cụ thể: về xác định chi phí đầu tư xây dựng hợp lý; khống chế chi phí đầu tư xây dựng có hiệu lực và đem lại lợi ích cao nhất Ngay trong giai đoạn nảy sinh ý tưởng dự án, các Nhà tư vấn đầu tư xây dựng sử dụng đồng thời phương pháp đánh giá kinh tế- xã hội và đánh giá kinh tế tài chính, chủ động đầu tư lựa chọn dự án với phương án chi phí hợp lý nhất để đạt được mục tiêu kinh tế xã hội cao nhất Đến giai đoạn thiết kế, các nhà tư vấn sử dụng phương pháp phân tích giá trị lựa chọn giải pháp thiết kế phù hợp để hình thành chi phí hợp lý nhất Quản lý chi phí đầu

tư xây dựng tại các dự án ở Trung Quốc vẫn áp dụng cơ chế lập, xét duyệt và khống chế chi phí đầu tư xây dựng ở cuối các giai đoạn theo nguyên tắc giá quyết toán cuối cùng không vượt quá giá đầu tư đã xác định ban đầu

Khống chế chi phí đầu tư xây dựng công trình có hiệu lực chính là điều chi phí trong từng giai đoạn đầu tư không phá vỡ hạn mức giá, chi phí được duyệt ở từng giai đoạn Các chênh lệch phát sinh trong quá trình thực hiện đầu

tư thường được thường xuyên xem xét, điều chỉnh để đảm bảo việc khống chế chi phí có hiệu lực Để khống chế chất lượng thời gian và giá thành công trình xây dựng xuyên suốt từ giai đoạn hình thành ý tưởng đầu tư, chủ trương đầu

tư đến chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, kết thúc xây dựng bàn giao công trình đi vào sử dụng, Trung Quốc thông qua quan hệ hợp đồng kinh tế hình thành cơ chế giám sát Nhà nước và giám sát xã hội trong đầu tư xây dựng, với

mô hình quản lý giám sát phối hợp 4 bên: bên A (chủ đầu tư)- bên B (người thiết kế)- bên C (đơn vị thi công)- bên D (người giám sát)

Chính phủ Trung Quốc chỉ quản lý việc thẩm định, phê duyệt tổng mức đầu tư đối với dự án đầu tư xây dựng từ NSNN; giá xây dựng được hình thành theo cơ chế thị trường, Nhà nước công bố định mức xây dựng chỉ để tham

khảo, Nhà nước khuyến khích sử dụng hợp đồng trong đầu tư xây dựng theo thông lệ quốc tế Trung Quốc đã đang xây dựng và phát triển mạnh việc sử dụng các kỹ sư định giá trong việc kiểm soát và khống chế chi phí xây dựng Trung Quốc rất chú trọng tới việc xây dựng hệ thống thông tin dữ liệu về chi phí xây dựng, cung cấp các thông tin về giá xây dựng đảm bảo tính minh bạch

và tính cạnh tranh trong nền kinh tế thị trường

Chính phủ Trung Quốc không can thiệp trực tiếp vào việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại các dự án sử dụng NSNN, mà chỉ ban hành các quy định có tính chất định hướng thị trường, bảo đảm tính công bằng, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng, xã hội hoá công tác định mức xây dựng, đơn giá xây dựng và sử dụng cơ chế thị trường

để thoả thuận, xác định giá xây dựng công trình Xu thế này không những đã

và đang được thực hiện ở Trung Quốc, mà còn được các nước như Anh, Mỹ,

…áp dụng rộng rãi

1.2.2 Tổng quan tình hình quản lý chi phí đầu tư xây dựng ở Việt Nam

Thực tế trong quá trình quản lý vốn và đầu tư xây dựng bộc lộ khá nhiều bất cập mà bản thân Luật Xây dựng chưa bao quát hết được dẫn đến tình trạng đầu tư một cách tràn lan, thiếu định hướng gây thất thoát và khó kiểm soát Nguyên nhân từ khâu quản lý yếu kém là một phần, nhưng một phần khác cũng xuất phát từ yếu tố khách quan khi chuyển đổi nền kinh tế kế hoạch hóa sang kinh thế thị trường thì bản thân nhà nước cũng thiếu kinh nghiệm trong quản lý

Về mặt quản lý vốn, chính việc cởi trói cho doanh nghiệp phát triển mà không có định hướng, quy hoạch cụ thể, không ít doanh nghiệp lợi dụng danh nghĩa nhà nước trong vấn đề xin cơ chế chính sách, sử dụng vốn đầu tư vào các lĩnh vực khác Chưa xét đến hiệu quả nếu thu được từ việc đầu tư này sẽ chảy vào túi ai, chỉ riêng cơ chế về quản lý, sử dụng nguồn vốn ở đây cũng đã

thiếu rõ ràng và khi kinh tế thế giới lâm vào tình trạng khó khăn, vốn đầu tư

nợ đọng, thất thoát thì việc quy trách nhiệm cụ thể cho từng cá nhân, đơn vị

cụ thể lại tiến hành một cách chung chung Với cách quản lý như thế, nguồn vốn nhà nước hay nói chính xác hơn là tài sản của nhân dân bị sử dụng một cách thiếu chặt chẽ, thiếu trách nhiệm của một bộ phận lãnh đạo mà bản thân người dân cũng chưa chắc đã được hưởng lợi nếu các khoản đầu tư đó mang lại hiệu quả

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi phí trong xây dựng

1.3.1 Trực tiếp phí

1.3.1.1 Chi phí vật liệu

Chi phí vật liệu là chi phí vật liệu chính, vật liệu phụ, cấu kiện, bán thành phẩm, vật liệu luân chuyển, phụ tùng thay thế cần thiết để hoàn thành một đơn

vị khối lượng công tác xây lắp

Trong chi phí vật liệu bao gồm: giá mua ghi theo hóa đơn, chi phí vận chuyển, bốc dỡ, bảo quản, hao hụt và chi phí tại hiện trường xây lắp Nhưng không bao gồm các loại vật liệu đã được quy định tính trong trực tiếp phí khác và chi phí chung

Đối với các đơn vị thi công công trình, chi phí vật liệu thường chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi phí, nếu tiết kiệm được khoản chi phí vật liệu này sẽ góp phần làm giảm giá thành và tăng lợi nhuận

1.3.1.2 Chi phí nhân công

Chi phí nhân công là chi phí về tiền lương cho thợ chính, thợ phụ, các khoản phụ cấp lương theo chế độ và chính sách đã quy định đối cới công nhân trực tiếp xây lắp (kể cả công nhân làm công tác vận chuyển nội bộ công trường) để hoàn thành một đơn vị khối lượng công tác xây lắp

Trong chi phí nhân công không bao gồm tiền lương và phụ cấp theo lương của công nhân điều khiển và phục vụ máy thi công, công nhân các

xưởng phụ trợ, công nhân vận chuyển ngoài công trường, công nhân thu mua, bảo quản và bốc xếp vật tư

Các doanh nghiệp xây dựng Việt Nam hiện nay do cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật còn lạc hậu dẫn đến năng suất lao động chưa cao, còn sử dụng nhiều lao động trực tiếp vào sản xuất Do đó chi phí nhân công còn chiếm tỷ trọng đáng kể trong tổng chi phí Để giảm chi phí, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao khả năng cạnh tranh đòi hỏi các doanh nghiệp phải tìm biện pháp để giảm chi phí tiền lương công nhân trực tiếp trên một đơn vị sản phẩm Tuy nhiên, việc hạ thấp chi phí tiền lương phải hợp lý bởi vì tiền lương

là một hình thức trả thù lao cho người lao động

1.3.1.3 Chi phí sử dụng máy thi công

Chi phí sử dụng máy thi công là chi phí sử dụng ca máy hoạt động tại hiện trường để hoàn thành một đơn vị khối lượng công tác xây lắp

Chi phí ca máy bao gồm các loại chi phí: Khấu hao cơ bản, khấu hao sửa chữa lớn, chi phí nguyên liệu năng lượng, vật liệu phụ, phụ tùng thay thế, chi phí tiền lương và phụ cấp theo lương của công nhân điều khiển và phục vụ máy thi công, các chi phí khác của máy như: chi phí vận chuyển máy đến công trường, chi phí làm đường tạm, lán trại tạm cho xe máy thi công

Chi phí máy thi công là khoản mục chi phí phức tạp trong tổng chi phí

và là đặc thù của nghành xây lắp

1.3.1.4 Chi Phí chung

Là các chi phí không liên quan trực tiếp đến việc thi công xây lắp công trình nhưng lại cần để phục vụ cho công tác thi công, cho việc tổ chức bộ máy quản lý, chỉ đạo thi công của các doanh nghiệp xây dựng Chi phí chung được tính bằng tỉ lệ phần trăm của chi phí trực tiếp hoặc chi phí nhân công Khi chi phí vật liệu, máy thi công, vật liệu tăng (giảm) sẽ kéo theo chi phí chung tăng

(giảm) theo Do đó chi phí chung ảnh hưởng đến giá xây dựng khi các thành phần chi phí trực tiếp thay đổi

Chi phí chung bao gồm:

 Chi phí xây dựng nhà tạm để ở và điều hành thi công tại hiện trường Chi

phí di chuyển thiết bị thi công và lực lượng lao động đến và ra khỏi công trường, nội bộ công trường

 Chi phí ăn ở, chi phí cầu phà, bến bãi; chi phí di chuyển thiết bị thi công,

di chuyển nhân công lao động

 Chi phí an toàn lao động, chi phí bảo đảm an toàn giao thông phục vụ thi

công (nếu có)

Chi phí bảo vệ môi trường cho người lao động trên công trường và môi trường xung quanh: Chi phí thu dọn vệ sinh hàng ngày, Chi phí vận chuyển,

xử lý phế thải, Chi phí xử lý chống ồn, chống bụi

Chi phí hoàn trả mặt bằng và hạ tầng kỹ thuật do bị ảnh hưởng khi thi công công trình

1.3.1.5 Trình độ quản lý

Trình độ quản lý là một trong những nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình Trong nghị định 32/2015/NĐ-CP điều 3 khoản 2, 3 có quy định:

 Nhà nước thực hiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng thông qua việc ban

hành, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật; hướng dẫn phương pháp lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền dựa vào các quy định của pháp luật để quản lý hoạt động đầu tư và xây dựng

 Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng từ giai

đoạn chuẩn bị dự án đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng trong phạm vi tổng mức đầu tư của dự án được

phê duyệt Nguồn vốn của Chủ đầu tư khi đầu tư vào công trình cũng ảnh hưởng đến quản lý chi phí trong xây dựng Một phần khác, yếu tố con người quản lý phải có năng lực, nếu có năng lực công tác quản lý đầu tư xây dựng sẽ tốt, dẫn đến chi phí hợp lý, ngược lại, năng lực yếu kém thì công tác quản lý chi phí sẽ không đạt được hiệu quả, dẫn đến thâm hụt Tùy vào quy mô công trình mà chủ đầu tư có thành lập ban quản lý hay không, ban quản lý sẽ trợ giúp cho chủ đầu tư trong việc quản lý nguồn vốn chi phí đạt hiệu quả nhất

1.3.1.6 Trình độ công nghệ

Ngày nay với sự phát triển của khoa học kỹ thuật và việc sớm ứng dụng máy móc hiện đại vào công trình giúp tăng năng suất công việc, rút ngắn thời gian thi công, hoàn thành dự án đúng tiến độ hoặc sớm hơn Chính vì ứng dụng những máy móc hiện đại đã góp phần giảm bớt chi phí xây dựng công trình

1.3.2 Các quy định áp dụng và biến động về kinh tế thị trường

1.3.2.1 Các quy định áp dụng

Hiện nay nhà nước ban hành luật, nghị định, thông tư quy định về công tác quản lý chi phí xây dựng một số vấn đề còn bất cập, hạn chế Các quy định giữa các ngành xảy ra sự chồng chéo dẫn đến khó khăn trong việc áp dụng các quy định vào trong công tác quản lý Chính vì vậy việc áp dụng các văn bản Luật và Nghị định vào công tác quản lý chi phí xây dựng còn gặp phải các khó khăn , dẫn đến ảnh hưởng không nhỏ trong việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

Những chính sách của Nhà nước như tiền lương, bảo hiểm, thuế, nguồn vốn đầu tư áp dụng cho lĩnh vực xây dựng cũng làm ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí xây dựng công trình

1.3.2.2 Sự biến động kinh tế thị trường

Tác động của nền kinh tế thị trường ảnh hưởng rất lớn đến các dự án xây dựng Nền kinh tế thị trường đi xuống sẽ dẫn đến các nguồn vốn đầu tư vào

dự án bị hạn chế Nhiều chủ đầu tư là các công ty doanh nghiệp kinh doanh kém hoặc bị phá sản dẫn đến tiến độ dự án không thực hiện đúng thời gian đề

ra, thậm chí còn bị dừng lại vô thời hạn Trong khi đó giá vật liệu, nhân công ngày càng tăng cao, ảnh hưởng rất lớn đến dự án Chính vì vậy sự biến động kinh tế thị trường cũng ảnh hưởng đến vấn đề quản lý chi phí trong xây dựng

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình trong hoạt động xây dựng có vai trò, ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo nguồn vốn trong hoạt động xây dựng của dự án công trình

Nâng cao công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình được xem

là một trong những nhiệm vụ hàng đầu của nền kinh tế, của các cấp, các ngành và của các nhà đầu tư, là một đòi hỏi khách quan của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Qua chương 1: Tổng quan về chi phí và quản lý chi phí đầu tư xây dựng, phần nào ta đã hiểu được khái quát về các mục tiêu, khái niệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng, các loại nguồn vốn đầu tư xây dựng, tổng mưc đầu tư, dự toán xây dựng công trình, các nguyên tắc quản lý chi phí, các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chí phí và tình hình quản lý chi phí xây dựng trên thế giới

và ở nước ta hiện nay

Tiếp theo ở chương 2 Luận văn sẽ đi vào các văn bản pháp lý hiện hành

có liên quan đến quản lý chi phí trong xây dựng , nội dung chính quản lý chi phí đầu tư xây dựng , các yêu cầu về quản lý chi phí đầu tư xây dựng , đặc điểm của chuyên ngành xây dựng dân dụng ảnh hưởng đến việc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HOC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

2.1 Các văn bản pháp lý hiện hành có liên quan đến quản lý chi phí trong xây dựng

Công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng ở nước ta đều phải tuân thủ các quy định do nhà nước, Quốc hội ban hành Sau đây là các văn bản pháp lý và lý luận về quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng:

 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013

 Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 01 tháng 07 năm 2014

 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng 03 năm 2015 của Chính

phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22 tháng 4 năm 2015 của Chính phủ

về quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng

 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 06 năm 2015 của Chính

phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 5 năm 2015 của Chính phủ

về Quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng

 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 16 tháng 6 năm 2014 của Chính phủ

về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu

 Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15 tháng 02 năm 2017 của Bộ Xây

dựng về công bố định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng công trình

 Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10 tháng 3 năm 2016 của Bộ Xây

dựng Quy định về phân cấp công trình xây dựng và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt động đầu tư xây dựng

 Thông tư số 05/2016/TT-BXD ngày 10 tháng 03 năm 2016 của Bộ Xây

dựng về hướng dẫn xác định đơn giá nhân công trong quản lý chi phí đầu

tư xây dựng

 Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10 tháng 3 năm 2016 của Bộ Xây

dựng về hướng dẫn xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng

 Thông tư 07/2016/TT-BXD ngày 10 tháng 3 năm 2016 của Bộ Xây dựng

về hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng

 Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 của Bộ tài chính

về quản lý , thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn ngân sách nhà nước

 Thông tư 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 về quyết toán dự

án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước

 Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26 tháng 10 năm 2016 của Bộ Xây

Dựng quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng

 Một số văn bản pháp lý có liên quan

2.2 Nội dung chính quản lý chi phí đầu tư xây dựng và các yêu cầu về quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Nội dung chính của quản lý chi phí đầu tư xây dựng bao gồm quản lý tổng mức đầu tư, quản lý dự toán công trình, quản lý định mức và giá xây dựng công trình

2.2.1 Quản lý tổng mức đầu tư

Khi lập dự án đầu tư xây dựng hay lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đối với trường hợp không phải lập dự án, chủ đầu tư phải xác định tổng mức đầu tư

để tính toán hiệu quả đầu tư xây dựng Tổng mức đầu tư sau khi được phê duyệt là chi phí tối đa mà chủ đầu tư được phép sử dụng để đầu tư xây dựng công trình và là cơ sở để chủ đầu tư lập kế hoạch và quản lý vốn khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình

* Nội dung thẩm định, thẩm tra và phê duyệt tổng mức đầu tư xây dựng:

Nội dung thẩm định, thẩm tra và phê duyệt tổng mức đầu tư xây dựng theo quy định ( Điều 6 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP) Trường hợp thuê các

tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ điều kiện năng lực, kinh nghiệm chuyên môn để thẩm tra tổng mức đầu tư thì nội dung thẩm tra như nội dung thẩm định, chi phí thẩm tra được xác định trên cơ sở định mức chi phí tỷ lệ hoặc bằng cách lập dự toán theo hướng dẫn của Bộ Xây Dựng

* Điều chỉnh tổng mức đầu tư :

Tổng mức đầu tư xây dựng điều chỉnh gồm tổng mức đầu tư xây dựng đã phê duyệt cộng (hoặc trừ) phần giá trị tăng (hoặc giảm) Phần giá trị tăng (hoặc giảm) phải được thẩm tra, thẩm định làm cơ sở để phê duyệt tổng mức đầu tư điều chỉnh

Trường hợp chỉ điều chỉnh cơ cấu các khoản mục chi phí gồm cả chi phí

dự phòng nhưng không làm thay đổi giá trị tổng mức đầu tư xây dựng đã phê duyệt thì chủ đầu tư tổ chức điều chỉnh, báo cáo người quyết định đầu tư và chịu trách nhiệm về việc điều chỉnh của mình

Trường hợp đã sử dụng hết chi phí dự phòng trong tổng mức đầu tư xây dựng đã phê duyệt gồm cả chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá, chủ đầu tư

tổ chức xác định bổ sung khoản chi phí dự phòng do yếu tố trượt giá khi chỉ

số giá xây dựng do cơ quan nhà nước có thẩm quyền công bố từ khi thực hiện

dự án đến thời điểm điều chỉnh lớn hơn chỉ số giá xây dựng sử dụng trong tổng mức đầu tư đã phê duyệt

Trường hợp tổng mức đầu tư xây dựng điều chỉnh theo quy định ( Khoản

1 Điều 7 nghị đinh số 32/2015/NĐ-CP) làm tăng, giảm quy mô (nhóm) dự án thì việc quản lý dự án vẫn thực hiện theo quy mô (nhóm) dự án đã được phê duyệt trước khi điều chỉnh

2.2.2 Quản lý dự toán công trình

* Thẩm định, thẩm tra và phê duyệt dự toán xây dựng công trình:

Nội dung thẩm định, thẩm quyền thẩm định, phê duyệt dự toán xây dựng công trình thực hiện theo quy định (Điều 10 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP) Chủ đầu tư tổ chức thẩm định dự toán công trình Trường hợp thuê các

tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ điều kiện năng lực, kinh nghiệm chuyên môn để thẩm tra dự toán công trình thì nội dung thẩm tra như nội dung thẩm định của chủ đầu tư; chi phí thẩm tra được xác định trên cơ sở định mức chi phí tỷ lệ hoặc bằng cách lập dự toán theo hướng dẫn của Bộ Xây dựng

Kết quả thẩm định hoặc thẩm tra dự toán công trình phải theo hướng dẫn

và quy định

* Điều chỉnh dự toán công trình:

Dự toán xây dựng công trình đã phê duyệt chỉ được điều chỉnh trong các trường hợp:

Điều chỉnh tổng mức đầu tư xây dựng theo quy định ( Điều 7 Nghị định

số 32/2015/NĐ-CP)

Thay đổi, bổ sung thiết kế nhưng không trái với thiết kế cơ sở hoặc thay đổi cơ cấu chi phí trong dự toán kể cả chi phí dự phòng nhưng không vượt tổng mức đầu tư xây dựng đã được phê duyệt

Dự toán xây dựng công trình điều chỉnh gồm dự toán xây dựng công trình đã được phê duyệt cộng (hoặc trừ) phần giá trị tăng (hoặc giảm) Phần giá trị tăng (hoặc giảm) phải được thẩm tra, thẩm định làm cơ sở để phê duyệt

dự toán xây dựng công trình điều chỉnh

Chủ đầu tư tổ chức xác định dự toán xây dựng công trình điều chỉnh làm

cơ sở để điều chỉnh giá hợp đồng, giá gói thầu và điều chỉnh tổng mức đầu tư Trường hợp chỉ điều chỉnh cơ cấu các khoản mục chi phí nhưng không làm thay đổi giá trị dự toán xây dựng đã được phê duyệt bao gồm cả chi phí

dự phòng thì chủ đầu tư tổ chức điều chỉnh

Thẩm quyền thẩm định, phê duyệt dự toán xây dựng công trình điều chỉnh thực hiện theo quy định tại Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng

2.2.3 Quản lý định mức xây dựng và Giá xây dựng công trình

* Quản lý định mức xây dựng:

Bộ Xây dựng là cơ quan chịu trách nhiệm thống nhất quản lý nhà nước

về chi phí đầu tư xây dựng và có trách nhiệm:

 Hướng dẫn chi tiết về nội dung, phương pháp xác định và quản lý chi phí

đầu tư xây dựng gồm sơ bộ tổng mức đầu tư xây dựng, tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng công trình, chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng, chỉ số giá xây dựng, đo bóc khối lượng xây dựng công trình, giá ca máy và thiết bị thi công, điều chỉnh tổng mức đầu tư, điều chỉnh dự toán xây dựng, xác định đơn giá nhân công xây dựng, quy đổi vốn đầu tư xây dựng và kiểm soát chi phí trong đầu tư xây dựng

 Công bố định mức xây dựng, định mức các hao phí tính giá ca máy và

thiết bị thi công xây dựng, định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu

tư xây dựng, giá xây dựng, suất vốn đầu tư xây dựng công trình, chỉ số giá xây dựng quốc gia và các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật khác

 Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý chi phí đầu tư

xây dựng

Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào phương pháp xác định định mức dự toán xây dựng theo hướng dẫn tại Phụ lục số 5 Thông tư 06/2016/TT-BXD tổ chức xây dựng, thống nhất với Bộ Xây dựng định mức dự toán xây dựng cho các công việc có tính đặc thù riêng chuyên ngành đặc thù của Bộ, của ngành và địa phương chưa có trong hệ thống định mức dự toán xây dựng, hoặc đã có danh Mục nhưng theo công nghệ mới theo quy định (Khoản 1 Điều 17 Thông tư

06/2016/TT-BXD) để công bố cho chuyên ngành, địa phương và gửi những định mức dự toán xây dựng đã công bố về Bộ Xây dựng để theo dõi, quản lý theo quy định (Khoản 2 Điều 19 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP)

Chủ đầu tư sử dụng, vận dụng, tham khảo hệ thống định mức dự toán xây dựng có cùng công nghệ và Điều kiện áp dụng đã được công bố hoặc vận dụng định mức dự toán có cùng Điều kiện công nghệ và Điều kiện áp dụng ở các công trình đã và đang thực hiện làm cơ sở xác định tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng và quản lý chi phí đầu tư xây dựng Đối với các công việc xây dựng đã có trong hệ thống định mức dự toán xây dựng được công bố nhưng chưa phù hợp với yêu cầu kỹ thuật, Điều kiện thi công, biện pháp thi công cụ thể của công trình hoặc chưa có trong hệ thống định mức dự toán xây dựng được công bố thì chủ đầu tư tổ chức Điều chỉnh và bổ sung định mức dự toán xây dựng theo quy định( Khoản 4 và Khoản 5 Điều 19 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP) làm cơ sở để tính chi phí đầu tư xây dựng công trình

Chủ đầu tư tổ chức xác định các định mức dự toán xây dựng mới, định mức dự toán xây dựng điều chỉnh hoặc vận dụng định mức dự toán tương tự ở các công trình đã và đang thực hiện, làm cơ sở quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

Đối với các gói thầu xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước thực hiện hình thức chỉ định thầu thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu

tư xem xét quyết định trước khi áp dụng Riêng đối với công trình xây dựng thuộc dự án đầu tư do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư thì Bộ trưởng

Bộ quản lý ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định

Nhà thầu tư vấn lập dự toán xây dựng theo thiết kế của công trình có trách nhiệm đề xuất định mức dự toán xây dựng cho các công tác xây dựng mới hoặc định mức cần phải Điều chỉnh, bổ sung để lập dự toán và đảm bảo tính đầy đủ về hồ sơ tài liệu báo cáo chủ đầu tư

* Quản lý giá xây dựng công trình:

Chủ đầu tư căn cứ phương pháp xác định giá xây dựng công trình theo hướng dẫn của Bộ Xây dựng, yêu cầu kỹ thuật, điều kiện và biện pháp thi công cụ thể của công trình tổ chức xác định đơn giá xây dựng chi tiết của công trình, giá xây dựng tổng hợp của công trình làm cơ sở xác định dự toán xây dựng, tổng mức đầu tư và quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Chủ đầu tư được thuê các tổ chức, cá nhân tư vấn quản lý chi phí đầu tư xây dựng có đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Nghị định về quản lý dự

án đầu tư xây dựng thực hiện các công việc hoặc phần công việc liên quan tới việc xác định, thẩm tra giá xây dựng công trình

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao Sở Xây dựng chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan xác định và công bố giá vật liệu xây dựng, đơn giá nhân công xây dựng, giá ca máy và thiết bị thi công, chỉ số giá xây dựng và đơn giá xây dựng công trình làm cơ sở quản lý giá xây dựng công trình theo quy định tại Khoản 2 Điều 36 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP

Giá vật liệu xây dựng phải được công bố định kỳ theo tháng, quý; phải đảm bảo cập nhật đủ chủng loại vật liệu được sử dụng phổ biến Mức giá vật liệu xây dựng được công bố phải tương ứng với tiêu chuẩn chất lượng, nguồn gốc xuất xứ và phù hợp với mặt bằng giá thị trường tại thời Điểm công bố (nêu rõ cự ly vận chuyển) Đối với địa bàn giáp ranh giữa các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thì các Sở Xây dựng cần phải trao đổi thông tin trước khi công bố để tránh sự khác biệt quá lớn

Đơn giá nhân công xây dựng được xác định và công bố trên cơ sở hướng dẫn của Bộ Xây dựng; phải phù hợp với trình độ tay nghề theo cấp bậc nhân công trong hệ thống định mức dự toán xây dựng công trình; phù hợp với mặt bằng giá nhân công xây dựng trên thị trường lao động của từng địa phương; phù hợp với đặc Điểm, tính chất công việc của nhân công xây dựng; đáp ứng