GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ, CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TRONG KHÂU THANH TOÁN QUYẾT TOÁN DỰ ÁN SỬ DỤNG HOÀN THÀNH VỐN NHÀ NƯỚC
1 M u I Tính c p thi t c a đ tài tn c mu n l n m nh ph i có m t n n kinh t phát tri n Khi Vi t Nam th c tr thành thành viên c a t ch c th ng m i th gi i WTO m t c h i m i đ ng th i c ng m t thách th c m i đ t cho n n kinh t Vi t Nam C h i đ c h p tác, giao l u, h c h i v i nh ng n n kinh t l n m nh Tuy nhiên không tránh kh i nh ng thách th c khó kh n, ph i có nh ng chi n l D c đ c nh tranh không b th t lùi v i n n kinh t n ng đ ng i s lãnh đ o c a ng Nhà n c t ng b m t n n kinh t ngày phát tri n, theo đ nh h v i n n kinh t n ng đ ng c a b n bè n Trong n n kinh t th tr ng đ nh h c xây d ng ng xã h i ch ngh a đ ti n k p c khu v c th gi i ng xã h i ch ngh a c a Vi t Nam, m t ho t đ ng quan tr ng vi c t ch c th c hi n d án đ u t xây d ng S thành công c a d án ph thu c r t nhi u vào trình đ k n ng c a ng i qu n lý d án Trong vi c qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình m t v n đ c n thi t, đ c bi t đ i v i cơng trình s d ng v n nhà n n m nhà n c Hàng c ta chi m t kho n v n ngân sách l n cho đ u t xây d ng nh m phát tri n kinh t xã h i Vi c cân đ i, phân b u hành v n đ i v i b , ngành, đ a ph ng thành ph tr c thu c trung ng đ tri n khai d án đ u t xây d ng góp ph n vào cơng cu c xố đói gi m nghèo c ng đ ng, xoá b d n s cách bi t gi a thành th nông thôn, gi a mi n ng d nđ c c i thi n Vi c s d ng ngu n v n nhà n c mi n xi c vào xây d ng cơng trình th c s b o đ m hi u qu , ti t ki m ch ng lãng phí v n đ l n đ c d lu n xã h i quan tâm Tuy nhiên, th c tr ng x y nh ng lãng phí, th t v n ngân sách nhà n c cho đ u t xây d ng đ t cho c p qu n lý nhà n gi i pháp nâng cao hi u qu vi c s d ng v n c ph i tìm gi m th t thốt, lãng phí c n tìm bi n pháp nh m nâng cao ch t l công trình t khâu ch tr ng qu n lý chi phí đ u t xây d ng ng đ u t , th c hi n đ u t khâu k t thúc đ u t đ a vào s d ng Trong khâu tốn, quy t tốn v n đ u t có v trí r t quan tr ng v m t nh n th c, v lý lu n c ng nh trình u hành th c ti n nâng cao ch t l ng khâu toán, quy t toán v n đ u t d án hoàn thành c n đ y m nh vi c phân c p cho ch đ u t ho t đ ng đ u t xây d ng, quy đ nh rõ ch đ u t ng i ch u trách nhi m tốn, quy t tốn d án hồn thành, gi m b t h s tốn, làm rõ c n c quy trình tốn, quy t tốn d án hồn thành Vì v y tác gi ch n đ tài: “Gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình khâu tốn, quy t tốn d án hồn thành s d ng v n nhà n c" II M c đich c a đ tài - Thông qua vi c tìm hi u v v n đ liên quan đ n qu n lý chi phí xây d ng cơng trình đ c bi t tốn, quy t tốn d án hồn thành s d ng v n nhà n c tác gi phân tích làm rõ th c tr ng, nh ng h n ch v qu n lý chi phí t ng giai đo n c a trình đ u t đ c bi t giai đo n toán, quy t tốn , tìm nh ng ngun nhân c b n gây lãng phí, th t đ u t xây d ng - Trên c s tìm nh ng nguyên nhân lu n v n đ a gi i pháp tr ng tâm nh m nâng cao ch t l v n ngân sách nhà n ng toán, quy t tốn d án hồn thành s d ng c - T vi c tìm gi i pháp chung nh m nâng cao ch t l ng qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình khâu quan tr ng toán, quy t toán v n, tác gi áp d ng vào cơng trình c th III Cách ti p c n ph Ph ng pháp nghiên c u ng pháp nghiên c u: Tác gi s d ng k t h p ph ng pháp - Ph ng pháp th ng kê: Kh o sát, thu th p thông tin x lý thông tin - Ph ng pháp phân tích t ng k t kinh nghi m IV it ng ph m vi nghiên c u it ng nghiên c u c a đ tài: Các gi i pháp kh c ph c nh ng nguyên nhân làm gi m ch t l ng toán, quy t toán v n đ u t xây d ng cơng trình Ph m vi nghiên c u: Nh ng v n đ liên quan đ n qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình thành s d ng v n nhà n tài t p trung vào khâu tốn, quy t tốn d án hồn c V K t qu d ki n đ t đ c Phân tích đánh giá làm rõ nguyên nhân nh h ng đ n ch t l ng qu n lý chi phí khâu tốn, quy t toán m t s gi i pháp đ ng b c th , tìm đ ch t l ch ng nh m nâng cao ng qu n lý chi phí khâu tốn, quy t toán s d ng v n nhà n t ti t ki m đ c ngân sách nhà n c c, vi c s d ng v n đ u t xây d ng cơng trình có hi u qu h n VI Ý ngh a khoa h c th c ti n Ý ngh a khoa h c: tài h th ng hóa lý lu n c b n v qu n lý chi phí tốn, quy t tốn v n đ u t xây d ng d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà n c theo t ng quy trình th c hi n góp ph n hồn thi n h th ng hóa lý lu n làm c s t ng h p, phân tích, đánh giá v qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình Ý ngh a th c ti n: Trên c s lý lu n nêu, lu n v n đ xu t m t s nhóm gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý chi phí khâu toán, quy t toán v n đ u t d án hoàn thành đ áp d ng vào th c ti n vi c gi i quy t nh ng v n đ b t c p CH M TS V N NG I LÝ LU N CHUNG V QU N LÝ CHI PHÍ TRONG THANH TOÁN, QUY T TOÁN V N U T D ÁN HỒN THÀNH 1.1 Gi i thích m t s khái ni m v d sách nhà n án, d án s d ng v n ngân c D án: D án m t trình đ n nh t, g m m t t p h p ho t đ ng có ph i h p ki m sốt, có th i h n b t đ u k t thúc, đ c ti n hành đ đ t đ c m c tiêu phù h p v i yêu c u quy đ nh, bao g m c ràng bu c v th i gian, chi phí ngu n l c D án đ u t xây d ng cơng trình: Là t p h p đ xu t có liên quan đ n vi c b v n đ xây d ng m i, m r ng ho c c i t o nh ng cơng trình xây d ng nh m m c đích phát tri n, trì, nâng cao ch t l ng cơng trình ho c s n ph m, d ch v m t th i gian nh t đ nh D án đ u t xây d ng cơng trình bao g m ph n thuy t minh ph n thi t k c s D án s d ng v n ngân sách nhà n sách nhà n c: Là nh ng d án s d ng v n ngân c đ xây d ng cơng trình - Các d án đ u t s d ng v n Nhà n n c, bao g m: V n Ngân sách nhà c, v n Tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n Chính quy n đ a ph ng), v n Tín d ng Nhà n c a T ng Công ty nhà n - Hi n t i d án v n ngân sách nhà n c b o lãnh, v n u t phát tri n c, Công ty trách nhi m h u h n m t thành viên3 Vi t Nam s d ng ngu n v n đ u t : D án s d ng c; d án s d ng v n tín d ng Nhà n d ng đ u t phát tri n c a Nhà n nghi p nhà n c, v n Trái phi u (Chính ph , c b o lãnh, v n tín c; d án s d ng v n đ u t phát tri n c a doanh c; d án s d ng v n khác bao g m c v n t nhân ho c s d ng h n h p nhi u ngu n v n Theo đ nh ngh a c a t ch c qu c t v tiêu chu n ISO, tiêu chu n ISO 9000:2000 theo tiêu chu n Vi t Nam ISO 9000:2000 Theo Lu t xây d ng Vi t Nam ngày 26-11-2003 Theo TT19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 02 n m 2011 – Thông t quy đ nh v quy t tốn d án hồn thành thu c ngu n v n nhà n c Theo ND 12/2009/ND-CP ngày 12 tháng 02 n m 2009 v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình - V n ngân sách nhà n n c, v n vay n n c bao g m v n n c c a c p ngân sách nhà c ngồi c a Chính ph v n vi n tr c a n Chính ph , c p quy n c quan nhà n c cho c5 1.2 M t s v n đ lý lu n chung v chi phí qu n lý chi phí 1.2.1 Khái ni m Chi phí đ u t xây d ng cơng trình: Là tồn b chi phí c n thi t đ xây d ng m i ho c s a ch a, c i t o, m r ng cơng trình xây d ng Qu n lý chi phí đ u t xây d ng ch u nh h th tr ng c a quy lu t kinh t ng nh quy lu t giá tr , quy lu t l u thông ti n t , quy lu t cung c u giá c , quy lu t c nh tranh ch u s u ti t h th ng v n b n quy ph m pháp lu t ho t đ ng xây d ng Qu n lý chi phí th c ch t ki m sốt kh ng ch chi phí su t q trình đ u t xây d ng t chu n b đ u t , th c hi n đ u t k t thúc xây d ng đ a d án vào khai thác s d ng Qu n lý chi phí tốn, quy t tốn v n đ u t xây d ng m t khâu c a qu n lý chi phi phí đ u t xây d ng cơng trình Qu n lý chi phí tốn, quy t tốn v n đ u t xây d ng d án hoàn thành ki m sốt chi phí giai đo n t kí k t h p đ ng kinh t gi a bên giao th u bên nh n th u đ n l p báo cáo quy t tốn v n đ u t d án hồn thành 1.2.2 Nguyên t c c b n v qu n lý chi phí - Qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình ph i b o đ m m c tiêu hi u qu d án đ u t xây d ng cơng trình yêu c u khách quan c a kinh t th tr ng - Qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình theo t ng cơng trình, phù h p v i giai đo n đ u t xây d ng cơng trình, b quy đ nh c a Nhà n c thi t k , lo i ngu n v n c - T ng m c đ u t , t ng d toán, d toán xây d ng cơng trình ph i đ c tính đúng, tính đ phù h p đ dài th i gian xây d ng cơng trình T ng m c đ u t chi phí t i đa mà Ch đ u t đ c phép s d ng đ đ u t xây d ng cơng trình Theo TT27/2007/TT-BTC ngày 03 tháng 04 n m 2007 h ng d n v qu n lý toán v n đ u t v n s nghi p có tính ch t đ u t thu c ngu n v n ngân sách nhà n c - Nhà n c th c hi n ch c n ng qu n lý v chi phí đ u t xây d ng cơng trình thơng qua vi c ban hành, h ng d n ki m tra th c hi n quy đ nh v qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình - Ch đ u t xây d ng cơng trình ch u trách nhi m toàn di n v vi c qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình t giai đo n chu n b đ u t đ n k t thúc xây d ng đ a cơng trình vào khai thác s d ng 1.2.3 N i dung qu n lý chi phí a Qu n lý t ng m c đ u t : H ng d n ph ng pháp l p, quy đ nh n i dung chi phí t ng m c đ u t ; quy đ nh u ki n đ c u ch nh t ng m c đ u t ; quy đ nh th m quy n phê t u ch nh t ng m c đ u t T ng m c đ u t tồn b chi phí d tính đ đ u t xây d ng cơng trình đ c ghi quy t đ nh đ u t c s đ ch đ u t l p k ho ch qu n lý v n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình T ng m c đ u t đ c tính tốn xác đ nh giai đo n l p d án đ u t xây d ng cơng trình phù h p v i n i dung d án thi t k c s , đ i v i tr đ ut đ ng h p ch l p báo cáo kinh t k thu t, t ng m c c xác đ nh phù h p v i thi t k b n v thi công T ng m c đ u t bao g m: chi phí xây d ng; chi phí thi t b ; chi phí b i th ng gi i phóng m t b ng, tái đ nh c ; chi phí qu n lý d án; chi phí t v n đ u t xây d ng; chi phí khác chi phí d phịng b L p qu n lý d tốn xây d ng cơng trình: H ng d n ph quy đ nh n i dung chi phí d tốn; quy đ nh u ki n đ ng pháp l p, c u ch nh d toán; quy đ nh th m quy n phê t u ch nh d tốn D tốn xây d ng cơng trình ch tiêu bi u th giá xây d ng cơng trình c s thi t k k thu t ho c thi t k b n v thi công đ c xác đ nh giai đo n th c hi n d án đ u t xây d ng cơng trình D tốn xây d ng cơng trình c s xác đ nh giá gói th u, giá thành xây d ng c n c đ đàm phán, kí k t h p đ ng, toán ch đ nh th u v i cơng trình quy mơ nh ch l p báo cáo kinh t -k thu t t ng m c đ u t đ ng th i d tốn xây d ng cơng trình i c Qu n lý đ nh m c, đ n giá xây d ng cơng trình, ch s giá xây d ng: H d n ph ng ng pháp l p đ nh m c, đ n giá xây d ng cơng trình ch s giá xây d ng B xây d ng công b lo i đ nh m c xây d ng (đ nh m c t l đ nh m c kinh t k thu t), ch s giá xây d ng, su t v n đ u t Trên c s đ c thù c a cơng trình, đ nh m c xây d ng cơng trình, tình hình giá c th tr ng (v t li u, nhân công, t i th i m khu v c xây d ng cơng trình) ch đ u t xây d ng đ n giá cơng trình ph c v vi c l p t ng m c đ u t , d toán, giá goi th u, giá h p đ ng giá toán, quy t toán v n đ u t xây d ng cơng trình d Qu n lý h p đ ng xây d ng: Nhà n c ban hành quy đ nh v nguyên t c kí k t h p đ ng, th th c v n b n h p đ ng, lo i h p đ ng, n i dung c a h p đ ng xây d ng, khung th d ng không đ cv ng ph t, tranh ch p h p đ ng Giá h p đ ng xây t giá trúng th u e Qu n lý toán, quy t toán v n đ u t xây d ng cơng trình 1.3 Qu n lý chi phí khâu tốn v n đ u t xây d ng cơng trình 1.3.1 u c u c b n qu n lý chi phí toán v n đ u t Qu n lý chi phí tốn v n đ u t m t công vi c ph i th c hi n th ng xuyên, liên t c su t trình th c hi n đ u t xây d ng, v y ch đ u t , nhà th u c quan c p phát v n ph i bám sát khâu toán, đ m b o gi i ngân v n k p th i, ti n đ cho nhà th u c th là: - Xác đ nh c n c pháp lý liên quan đ n cơng tác tốn v n đ u t nh h th ng v n b n h ng d n cơng tác tốn v n, quy đ nh v qu n lý chi phí, tn th quy trình v tốn - Xác đ nh rõ ngu n v n, nhu c u s d ng v n, k ho ch s d ng đ t o th ch đ ng cho c quan c p phát v n, phân c p v qu n lý v n ngân sách m nh h n n a cho ch đ u t , đ ng th i t ng c ng ki m tra, ki m soát v n toán m t cách ch t ch b ng vi c s d ng t ch c t v n chuyên nghi p i u ch nh m c v n đ u t theo t ng quý, n m sát v i th c t - Ki m tra tính đ n, h p lý c a vi c áp d ng, v n d ng đ n giá xây d ng cơng trình, đ nh m c t l , d tốn chi phí t v n d tốn kho n m c chi phí khác d tốn cơng trình m b o s xác gi a kh i l ng d toán ch y u v i th c t - Ban hành đ nh ch v toán phù h p, đ ng b v i v n b n hi n hành v đ u t xây d ng, rút ng n th i gian toán, gi m b t h s toán, th c hi n toán tr tr c ki m soát sau đ i v i t ng l n toán, ki m soát c toán sau đ i v i l n toán cu i - Trong h p đ ng kinh t c n quy đ nh đ y đ , rõ ràng v n i dung toán, th i h n toán, giai đo n toán, u ch nh giá h p đ ng, t m ng h p đ ng, ti n đ th c hi n th i gian hồn thành cơng vi c, nghi m thu công vi c, b ph n, giai đo n, b o hành cơng trình 1.3.2 Tài li u c s đ qu n lý chi phí tốn v n đ u t 1.3.2.1 K ho ch kh i l • K ho ch kh i l ho ch đ c ng ng, k ho ch v n ng: Kh i l ng công vi c ph i th c hi n n m k i quy t đ nh đ u t phê t K ho ch kh i l ng ch đ u t l p, đ ng kí v i c quan ch qu n, c quan ch qu n ki m tra, cân đ i chung tồn ngành, sau có quy t đ nh phân b k ho ch v n cho t ng d án K ho ch kh i l ng c s đ l p k ho ch tài chính, làm c n c gi i ngân v n đ u t xây d ng cho d án trình th c hi n • K ho ch v n: Là xác đ nh l d án cho nhà th u có kh i l l ng v n đ u t c n ph i có đ tốn v n ng th c hi n đ y đ u ki n toán Kh i ng th c hi n đ u ki n toán kh i l ng hoàn thành C n c l p k ho ch v n: - Giá tr kh i l ng th c hi n d dang đ u k - Giá tr kh i l ng k ho ch c a d án n m k ho ch - Giá tr kh i l ng d dang cu i k 1.3.2.2 C n c ki m sốt kh i l ng xây l p hồn thành M tài kho n toán (đ i v i n c m tài kho n t i KBNN, v n n c m tài kho n t i ngân hàng ph c v ) D án đ u t xây d ng cơng trình (ho c báo cáo kinh t k thu t đ i v i d án ch l p báo cáo kinh t k thu t) kèm theo quy t đ nh đ u t c a c p có th m quy n, quy t đ nh u ch nh d án (n u có) D toán quy t đ nh phê t d tốn cho t ng cơng vi c, h ng m c cơng trình, cơng trình đ i v i tr ng h p ch đ nh th u ho c t th c hi n công vi c th c hi n không thông qua h p đ ng V n b n l a ch n nhà th u theo quy đ nh c a lu t đ u th u H p đ ng gi a bên giao th u bên nh n th u (bao g m tài li u kèm theo h p đ ng nh : u ki n h p đ ng, đ xu t c a nhà th u, s a đ i b sung b ng v n b n ) B o lãnh t m ng (n u có) theo quy đ nh c th c a h p đ ng Khi có kh i l ng hồn thành đ c nghi m thu theo giai đo n toán u ki n toán h p đ ng, ch đ u t l p h s đ ngh toán g i kho b c nhà n c bao g m: - Biên b n nghi m thu hồn thành b ph n cơng trình, giai đo n thi công xây d ng ho c biên b n nghi m thu hồn thành h ng m c cơng trình ho c cơng trình đ a vào s d ng - B ng xác đ nh giá tr kh i l ng cơng vi c hồn thành theo h p đ ng - B ng tính giá tr đ ngh toán - Gi y đ ngh toán v n đ u t - Gi y đ ngh toán t m ng v n đ u t (n u có tốn t m ng) - Gi y rút v n đ u t Ngoài ta c n ph i ki m soát kh i l l ng thi t b hồn thành; ki m sốt kh i ng cơng tác t v n hồn thành 1.3.3 ánh giá ch t l ng qu n lý chi phí khâu tốn v n đ u t xây d ng cơng trình đánh giá ch t l cơng trình đ ng qu n lý chi phí tốn v n đ u t xây d ng c chia làm giai đo n chính: • Giai đo n th nh t: T ký k t h p đ ng gi a ch đ u t nhà th u đ n th c hi n toán t ng l n tr đ u t ph i đánh giá ch t l c chuy n lên c quan c p phát v n, ch ng giai đo n này, n i dung đánh giá bao g m: - Giá tr h p đ ng xây d ng: Là kho n kinh phí bên giao th u cam k t tr cho bên nh n th u bên nh n th u hồn thành kh i l ng cơng vi c theo yêu c u 10 v ch t l ng, ti n đ yêu c u khác quy đ nh h p đ ng Trong c n th hi n kho n thu , phí, trách nhi m c a bên vi c th c hi n ngh a v n p thu , phí có liên quan - T m ng h p đ ng: Là kho n kinh phí mà bên giao th u ng tr c cho bên nh n th u đ tri n khai th c hi n công vi c h p đ ng Vi c t m ng phù thu c vào lo i h p đ ng, ph i đ c ghi h p đ ng v m c t m ng, s l n t m ng vi c thu h i t m ng T m ng h p đ ng xác đ nh t l t m ng so v i giá tr h p đ ng, m c thu h i t m ng, th i h n thu h i t m ng S ti n t m ng s đ c thu h i b ng cách gi m tr l n toán - Thanh toán t ng l n: Ti n đ toán đ c xác đ nh h p đ ng hay xác đ nh m c tốn theo ti n đ thi cơng th c t nhà th u hồn thành cơng vi c H s toán ph i th c hi n theo bi u m u quy đ nh, tài li u kèm v i h p đ ng, tài li u b sung (n u có) - Bên giao th u bên nh n th u ph i quy đ nh th i h n toán sau nh n đ h s h p l , toán cho tr cho kho n tốn b ch m tr t đ b i th đ nh t ng h p b ch m tr : b i th ng v tài ng ng v i m c đ ch m tr , m c ng l n đ u không nh h n m c lãi su t ngân hàng th ng m i quy ng ng v i t ng th i k - Xác đ nh rõ n i dung v u ch nh, b sung h p đ ng nh : ph m vi áp d ng, ph l ng pháp xác đ nh, th i m áp d ng, th i h n toán, kh i ng u ch nh, b sung • Giai đo n th 2: Ch đ u t ki m soát h s toán - Ki m tra kh i l th c t thi công đ ng theo b n v thi t k h s d th u so v i kh i l ng c nghi m thu theo t ng giai đo n toán - Ki m tra tính đ n c a vi c áp d ng, đ nh m c, đ n giá v t li u, nhân công máy thi công (k c giá u ch nh, b sung) - Ki m tra vi c tính tốn b ng xác đ nh kh i l ng hoàn thành, b ng tính giá tr đ ngh tốn - Xác đ nh giá tr đ ngh toán sau gi m tr giá tr t m ng t l gi m tr c a th gi m giá, b o đ m th c hi n h p đ ng hay b t k kho n 85 + i v i gói th u s 3, 4, 7, 20 c n ki m tra l i kh i l nguyên nhân sai khác v i d tốn đ ng chào th u, tìm c t (có th sai s h c) + Ph i làm t t công tác m th u, ch m th u T chuyên gia ch m th u c n ki m tra k đ n giá h s d th u xem có phù h p không, c n ki m tra nhi u l n đ m b o khơng có sai sót m i đ xu t giá trúng th u có nh v y m i tìm đ c nhà th u đáp ng đ c yêu c u c a gói th u (c v giá, ch t l ng, an tồn thi cơng, đ m b o ti n đ đ ra) + i u ch nh l i th t c ch đ nh th u đ i v i gói th u s (gói th u t v n kh o sát thi t k gói th u rà phá bom mìn) theo quy đ nh t i Thông t s 01/2004/TT-BKH T ngày 02/2/2004 c a B K ho ch ut h ng d n th c hi n Ngh đ nh s 66/2003/N -CP ngày 12/6/2003 - i v i cơng tác d tốn, đ nh m c + L p l i d toán chi ti t bi n pháp thi công m t s thành ph n cơng vi c nh (thi cơng ng khói cát l c c a h ng m c đ p ph s 4) c s th c t phù h p v i tiêu chu n k thu t; nghiên c u đ xu t ph ng án n c m t b ng khu I, tính toán ch u l c c a c u ki n bê tông c t thép h ng m c đ p chính, tràn x l đ p ph 2, đ b trí c t thép tiêu chu n, đ m b o ch t l ng, h p lý ti t ki m Xác đ nh xác c ly v n chuy n v t li u đ p h ng m c đ p đ l p d tốn b sung trình c quan có th m quy n phê t + ngh th hi n tính b sung kh i l công h ng m c đ p chính, u ch nh kh i l tính trùng kh i l + gi a b ng phòng lún thi t k b n v thi ng đ p kh i th ng l u đ i v i ph n ng gia c mái đ p ngh ch đ u t , t v n thi t k , giám sát làm rõ ph n kh i l c thi t k b n v thi công v i thi t k k thu t đ nguyên nhân t ng, gi m kh i l ng thay đ i c t, phân tích ng đ làm c n c trình t theo kho n i u 32 Ngh đ nh s 16/2005/N -CP ngày tháng 02 n m 2005 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng kho n i u 27 Ngh đ nh s 99/2007/N -CP ngày 13/6/2007 c a Chính ph v qu n lý chi phí đ u t xây d ng - i v i công tác th m đ nh, ki m tra, ki m soát 86 + Ch đ o đ n v t v n thi t k , th m đ nh ki m tra hoàn thi n h s thi t k k thu t, thi t k k thu t thi công c a h ng m c (đ p chính, tràn x l , đ ng vào đ p chính, đ ng vào đ p ph ) đ có c s th c hi n b nghi m thu toán kh i l c ti p theo ng th c t hoàn thành + Ki m tra rà soát l i h s thi t k - d toán, giá h p đ ng c a t t c h ng m c, phát hi n nh ng t n t i thi u sót đ u ch nh trình c p có th m quy n phê t + Ch đ o đ n v t v n thi t k , giám sát ki m tra l i y u t bình đ , tr c d c, c t ngang c a h ng m c đ ng qu n lý, đ ng thi công, th ng nh t v i đ n v qu n lý đ b trí bi n báo, bi n h n ch t c đ t i v trí nguy hi m có th có nh h ng đ n an toàn cho ph + T ng c ng ti n giao thông qua l i ng n ng l c c a Ban Qu n lý đ u t xây d ng thu L i 5, đ c bi t công tác th m đ nh h s thi t k - d toán; - Trách nhi m quy n h n c a đ n v tham gia th c hi n d án H T Tr ch + Xác đ nh trách nhi m t p th cá nhân: Các sai ph m v công tác l p thi t k - d toán thu c trách nhi m đ n v t v n; sai ph m công tác th m đ nh, phê t thi t k - d toán, t ch c đ u th u phê t k t qu trúng th u thu c trách nhi m c a C c Qu n lý xây d ng cơng trình (B NN&PTNT), B NN&PTNT, Ban Qu n lý đ u t xây d ng Thu l i + i v i cơng tác quy t tốn cơng trình c n làm rõ trách nhi m quy n h n c a ch th : ng i quy t đ nh đ u t , ch đ u t , kho b c nhà n c, nhà th u, Trách nhi m quy n h n c a ch đ u t , nhà th u, kho b c nhà n c đ i v i công tác thanh, quy t tốn cơng trình + i v i ch đ u t : B nông nghi p phát tri n nông thôn Th c hi n ch c n ng, nhi m v đ v n m c đích, đ i t c giao theo quy đ nh Ti p nh n s d ng ng, ti t ki m Ch p hành quy đ nh c a pháp lu t v ch đ qu n lý tài đ u t phát tri n 87 Th c hi n vi c nghi m thu kh i l ng, l p h s toán đ ngh toán cho nhà th u theo th i gian quy đ nh c a h p đ ng T ch u trách nhi m v tính xác, h p pháp c a kh i l m c, đ n giá, d tốn lo i cơng vi c, ch t l ng th c hi n, đ nh ng cơng trình giá tr đ ngh toán; đ m b o tính xác, trung th c, h p pháp c a s li u, tài li u h s cung c p cho Kho b c nhà n n c c quan ch c n ng c a nhà c C th : Ti n hành ki m m, làm rõ trách nhi m có hình th c x lý đ i v i t p th cá nhân đ x y sai ph m, đ c bi t vi c tính sai chi phí đ u t d n đ n t ng giá trúng th u đ c t 128,609 t đ ng Ch đ o C c qu n lý xây d ng cơng trình, Ban Qu n lý đ u t xây d ng Thu l i 5, đ n v t v n v i chuyên gia ngành tính tốn l p l i bi n pháp thi công, ph ng án u ph i v n chuy n v t li u đào, đ p gi a h ng m c; quy ho ch l i bãi tr v t li u m t cách h p lý phù h p v i th c t , c s quy trình quy ph m tiêu chu n k thu t hi n hành nh m đ m b o an tồn cho đ p chính, ti t ki m v n đ u t nh m c tiêu d án đ + i v i Ban qu n lý d án: Ban Qu n lý đ u t xây d ng Th y l i 5, Ban Qu n lý d án T Tr ch Ch u trách nhi m toàn b v vi c qu n lý, s d ng chi phí Qu n lý d án Th c hi n ph i h p ch đ u t vi c l p d tốn, quy t tốn chi phí qu n lý d án đ ch đ u t th m đ nh phê t d toán quy t toán chi phí d án th i gian theo quy đ nh c a pháp lu t + i v i Kho B c Nhà n c t nh Th a Thiên Hu Ch ki m soát toán c s tài li u ch đ u t cung c p theo nguyên t c tốn qui đ nh, khơng ch u trách nhi m v tính xác c a kh i l ng, đ nh m c đ n giá ch t l ng cơng trình Tr ng h p phát hi n quy t đ nh c a c p có th m quy n trái v i quy đ nh hi n hành, ph i có v n b n đ ngh xem xét l i nêu rõ ý ki n đ xu t; Yêu c u ch đ u t cung c p h s , tài li u, thông tin theo ch đ quy đ nh đ ph c v cho công tác ki m soát toán v n; 88 Th c hi n gi m tốn kho n chi phí sai quy đ nh, gi m c p phát đ i v i gói th u có giá trúng th u (giá h p đ ng) đ c t sai quy đ nh t i D án đ u t xây d ng h T Tr ch C n nâng cao ch t l ng công tác ki m soát chi đ m b o kho n v n đ + c toán ch đ th t c quy đ nh i v i B K ho ch & vi c tuân th Lu t u t , B Xây d ng: T ng c ng công tác ki m tra u th u, Lu t Xây d ng giám sát đ u t nh m ch n ch nh k p th i sai sót ho t đ ng đ u t c a d án + i v i nhà th u Th c hi n theo cam k t h p đ ng ký k t v i ch đ u t theo quy đ nh Ph i h p t v n giám sát, ch đ u t t ch c nghi m thu v ch t l kh i l ng ng, l p b n v hồn cơng th c t ; Ghi đ y đ , xác nh t ký thi cơng xây d ng cơng trình; Ki n ngh đ xu t ch đ u t s a đ i thi t k cho phù h p v i th c t đ b o đ m ch t l ng hi u qu cơng trình; bên liên quan xác đ nh kh i l ng phát sinh; Yêu c u toán giá tr kh i l ng xây d ng hoàn thành; Cung c p đ y đ h s tài li u có liên quan đ n cơng tác toán v n cho Ch đ u t Cung c p tài kho n t i ngân hàng đ Kho b c chuy n v n toán Th c hi n quy t toán giá tr th c hi n h p đ ng ký k t v i ch đ u t theo quy đ nh Hồn ch nh h s quy t tốn thu c ph m vi trách nhi m th c hi n ch u trách nhi m v tính xác đ i v i s li u tính pháp lý đ i v i tài li u có liên quan cung c p cho ch đ u t l p báo cáo quy t toán d án hoàn thành theo quy đ nh Cùng ch đ u t x lý d t m v n đ t n t i theo h p đ ng ký k t Hoàn tr đ y đ , k p th i s v n mà ch đ u t chi tr sai ch đ quy đ nh + i v i c quan th m tra, phê t quy t toán c n ph i H ng d n, ki m tra đôn đ c Ch đ u t th c hi n cơng tác quy t tốn d án hồn thành k p th i, đ y đ n i dung bi u m u theo quy đ nh 89 H ng d n ch đ u t gi i quy t v ng m c phát sinh trình quy t tốn d án hồn thành; T ch c th m tra báo cáo quy t toán d án hoàn thành đ y đ n i dung, yêu c u theo quy đ nh Ch u trách nhi m tr c pháp lu t v k t qu tr c ti p th m tra c s h s quy t toán ch đ u t cung c p H ng d n, đôn đ c, t o u ki n pháp lý đ ch đ u t hoàn thành vi c gi i quy t cơng n t t tốn tài kho n c a d án sau phê t quy t toán 90 PH N III K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Nh ng k t qu đ t đ c tài phân tích đánh giá làm rõ nh ng nguyên nhân nh h đ n ch t l ng ng qu n lý chi phí khâu tốn, quy t tốn d án hồn thành s d ng v n ngân sách nhà n c T tác gi đ xu t m t s gi i pháp nh m gi i quy t nh ng t n t i v n đ qu n lý chi phí khâu thanh, quy t tốn cơng trình C th : tài h th ng hóa nh ng lý lu n c b n v qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình tr ng tâm v n đ tốn, quy t tốn d án hồn thành T góp ph n hồn thi n h n lý lu n c b n làm c s t ng h p, phân tích, đánh giá cơng tác qu n lý chi phí c a d án đ u t xây d ng cơng trình Làm rõ c n c pháp lý quy trình l p, th m tra, phân b ki m soát toán v n đ u t Xác đ nh rõ n i dung báo cáo quy t toán v n đ u t d án hoàn thành Nêu rõ trách nhi m quy n h n c a ch th tham gia cơng tác thanh, quy t tốn cơng trình Phân tích, đánh giá th c tr ng nh h tìm nh ng nguyên nhân nh h ng đ n ch t l ng qu n lý chi phí t ng đ n qu n lý chi phí Phân tích đánh giá nh ng nguyên nhân y u làm ch m cơng tác tốn, quy t tốn v n b t ngu n t ngu n l c ng i nh n ng l c qu n lý, ki n th c chuyên môn, nghi p v cịn h n ch tác đ ng khơng nh đ n ch t l ng công tác thanh, quy t tốn d án hồn thành Vi c l p báo cáo quy t tốn cơng trình hoàn thành r t quan tr ng đ cơng trình có th s m đ c đ a vào s d ng Trách nhi m thu c v ch đ u t Cơng tác tốn n u làm theo quy đ nh c a nhà n đ nh m c, đ n giá theo quy đ nh, ki m tra kh i l c (áp d ng ng so v i th c t thi công) n u làm t t công vi c s nâng cao hi u qu v n đ u t ti t ki m r t nhi u cho ngân sách nhà n c, tránh th t thốt, lãng phí v n 91 Qua vi c phân tích nh ng nguyên nhân tác gi đ xu t nh ng gi i pháp nh m h n ch nh ng t n t i qu n lý chi phí nói chung thanh, quy t tốn cơng trình nói riêng ó là: Chính Ph , B , Ngành, đ a c n ph i h p ch t ch v i vi c tri n khai k ho ch v n ngân sách nhà n c đ m b o m c tiêu đ ra, đ ng th i phân b , cân đ i ngu n v n cho h p lý Nâng cao n ng l c cán b làm cơng tác qu n lý, tốn, quy t tốn cơng trình…C n th ng xun m l p đào t o, c cán b h c t p đ h c h i nh ng kinh nghi m, c i cách tiên ti n c a n n c c phát tri n th gi i C i cách th t c hành chính, tránh hi n t ng ch ng chéo m b o th ng nh t v n b n pháp lu t Hồn thi n cơng tác ki m sốt chi phí giai đo n, cơng tác l p d tốn Xem xét vi c xã h i hóa cơng tác xây d ng đ nh m c v i s tham gia c a t ch c t v n chuyên ngành B sung đ nh m c chuyên ngành phù h p v i công tác đ c thù T ng c ng cơng tác tra, ki m tốn đ i v i cơng tác tốn, quy t tốn d án hoàn thành nh m ti t ki m ch ng th t thoát v n ngân sách nhà n T vi c phân tích sai ph m, t n t i m t s cơng trình c th c ó nh ng sai ph m hay g p tri n khai d án ch đ u t có th rút nh ng kinh nghi m cho Nh ng t n t i Do th i gian, ki n th c kinh nghi m h n ch nên lu n v n không tránh kh i nh ng thi u sót Lu n v n m i ch nêu tr ng tâm v n đ toán, quy t toán d án hoàn thành s d ng v n nhà n c Ki n ngh - Chính ph , b ngành c n rà soát l i t t c v n b n pháp lu t, xóa b nh ng v n b n ch ng chéo M t v n đ ch nên quy đ nh th ng nh t cao m t v n b n đ có tính 92 - C n có ch tài đ m nh h n n a vi c quy đ nh, phân c p trách nhi m c a ch th tham gia vi c tốn, quy t tốn d án hồn thành s d ng v n nhà n c - V i tình hi n giá c ln bi n đ i, vi c u ch nh l nh h ng t i thi u c ng ng đ n vi c qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng cơng trình tài c a t nh th ngh S ng xuyên c p nh t giá v t li u đ thơng báo giá đ ng th i có u ch nh m c l ng t i thi u t nh v n b n h ng d n u ch nh đ ch đ u t th c hi n - Vi c nâng cao trình đ c a cán b qu n lý, k s đ nh giá… vi c c n làm tr cm t - Nhà n c c n qu n lý nghiêm h n d án đ u t , nâng cao công tác tra, ki m tốn có nh v y m i khơng gây th t v n 93 TÀI LI U THAM KH O B tài (2011), Thông t s 86/2011/TT-BTC h ng d n v qu n lý, toán v n đ u t v n s nghi p có tính ch t đ u t thu c ngu n v n ngân sách nhà n c, ngày 17 tháng 06 n m 2011 Thơng t có hi u l c t ngày 05 tháng 08 n m 2011 B tài (2007), Thơng t s 27/2007/TT-BTC h ng d n v qu n lý, toán v n đ u t v n s nghi p có tính ch t đ u t thu c ngu n v n ngân sách nhà n c, ngày 03 tháng n m 2007 B tài (2011), Thơng t s 19/2011/TT-BTC h thành thu c ngu n v n nhà n c, ngày 14 tháng 02 n m 2011 B tài (2007), Thơng t s 33/2007/TT-BTC h thành thu c ngu n v n nhà n ng d n quy t tốn d án hồn ng d n quy t tốn d án hồn c, ngày 09 tháng 04 n m 2007 B tài (2007), Thơng t s 98/2007/TT-BTC s a đ i b xung m t s m c a thông t 33/2007/TT-BTC ngày 09 tháng 04 n m 2007 c a B tài h quy t tốn d án hồn thành thu c ngu n v n nhà n ng d n c B tài (2007), Thơng t s 130/2007/TT-BTC ngày 02 tháng 11 n m 2007 s a đ i b xung m t s m c a thông t 27/2007/TT-BTC ngày 03 tháng 04 n m 2007 c a B tài h ng d n v qu n lý toán v n đ u t v n s nghi p có tính ch t đ u t thu c ngu n v n ngân sách nhà n c B tài (2011), Thơng t s 10/2011/TT-BTC quy đ nh v qu n lý s d ng chi phí qu n lý d án c a d án đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách nhà n c, ngày 26 tháng 01 n m 2011 B xây d ng (2007), Thông t s 05/2007/TT-BXD h ng d n l p qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình B xây d ng (2010), Thông t s 04/2010/TT-BXD h ng d n l p qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình 10 Chính Ph (2009), Ngh đ nh s 112/2009/N -CP v qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình 94 11 Chính ph (2009), Ngh đ nh s 85/2009/N -CP h ng d n lu t đ u th u l a ch n nhà th u 12 Nguy n V n Ch n (2001), Kinh t đ u t , Nhà xu t b n th ng kê, Hà N i 13 Tr ng M Dung, Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình, Tr ng đ i h c khoa h c t nhiên- HQG TP.H Chí Minh 14 Nguy n Kim nh (1996), Qu n lý ch t l ng ISO 9000, TP.H Chí Minh 15 Nguy n Xuân Phú (2007), Bài gi ng kinh t xây d ng, tr ng i h c Th y L i, Hà N i 16 Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam (2003), Lu t xây d ng 16/2003/QH11, NXB xây d ng Hà N i 17 Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam (2005), Lu t đ u th u s 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, NXB xây d ng Hà N i 18 Tr nh Qu c Th ng (2009), Qu n lý d án đ u t xây d ng, NXB Hà N i 19 D ng V n Ti n (2005), Giáo trình ph ng pháp lu n nghiên c u khoa h c, nhà xu t b n xây d ng, Hà N i 20 Trung tâm thông tin t v n doanh nghi p (2007), T ch c u hành d án, Nhà xu t b n tài chính, Hà N i 21 Nguy n Bá Uân (2010), T p gi ng qu n lý d án, tr N i ng i h c Th y L i, Hà 95 L IC M N V i t t c s kính tr ng bi t n sâu s c nh t, tác gi xin chân thành bày t lịng bi t n c a t i s h ng d n t n tình chu đáo c a th y giáo h PGS.TS Nguy n Xn Phú, th y Phịng t o ng d n i h c sau đ i h c, th y cô khoa Kinh t Qu n lý toàn th th y cô giáo tr ng đ i h c Th y L i Tác gi c ng xin g i l i c m n đ n gia đình, b n bè, đ ng nghi p đ ng viên, t o u ki n giúp tác gi hoàn thành lu n v n Do th i gian u ki n chun mơn cịn h n ch nên lu n v n không tránh kh i nh ng thi u sót Vì v y tác gi mong nh n đ c s góp ý c a th y cô giáo b n đ ng nghi p Xin trân tr ng c m n! Hà n i, ngày 21 tháng 09 n m 2011 Ng i vi t lu n v n V V n i p 96 DANH M C HÌNH V , S , B NG BI U Hình 1.1: Các lo i giá cơng trình xây d ng theo giai đo n kh o sát thi t k ch tiêu dùng đ tính tốn đ i v i d án ph i l p báo cáo đ u t xây d ng S đ 3.1: S đ yêu c u đ t v i gi i pháp nâng cao ch t l ngu n v n ngân sách nhà n ng qu n lý c S đ 3.2: Quy trình b c l p, th m tra, phân b toán v n đ u t S đ 3.3: Quy trình ki m tra h s toán CÁC T KBNN : Kho b c nhà n UBND : y ban nhân dân BTC : B tài BXD : B xây d ng BKH T : B k ho ch đ u t QLDA : Qu n lý d án TCN : Tiêu chu n ngành VI T T T c B NN&PTNT : B nông nghi p phát tri n nông thôn TCVN : Tiêu chu n Vi t Nam TKKT : Thi t k k thu t BTCT : Bê tông c t thép BTCTD L : Bê tông c t thép d NSNN : Ngân sách nhà n GPMB : Gi i phóng m t b ng TNHH : Trách nhi m h u h n TCN : Tiêu chu n ngành ng l c c 97 M CL C L ic m n Danh m c ch vi t t t, b ng bi u I Tính c p thi t c a đ tài I M c đích c a đ tài III Cách ti p c n ph IV it ng pháp nghiên c u ng ph m vi nghiên c u V K t qu d ki n đ t đ c VI Ý ngh a khoa h c th c ti n Ch ng I: M t s v n đ lý lu n chung v qu n lý chi phí toán, quy t toán v n đ u t d án hồn thành 1.1 Gi i thích m t s khái ni m v d án, d án s d ng v n Ngân sách Nhà n c 1.2 M t s v n đ lý lu n chung v chi phí qu n lý chi phí 1.2.1 Khái ni m 1.2.2 Nguyên t c c b n v qu n lý chi phí 1.2.3 N i dung qu n lý chi phí 1.3 Qu n lý chi phí khâu tốn v n đ u t xây d ng cơng trình 1.3.1 Yêu c u c b n qu n lý chi phí tốn v n đ u t 1.3.2 Tài li u c s đ qu n lý chi phí tốn v n đ u t 1.3.3 ánh giá ch t l ng qu n lý chi phí khâu tốn v n đ u t xây d ng cơng trình 1.4 Qu n lý chi phí khâu quy t tốn v n đ u t xây d ng cơng trình 11 1.4.1 Yêu c u c b n qu n lý chi phí khâu quy t tốn v n đ u t 11 1.4.2 N i dung qu n lý chi phí khâu quy t tốn v n đ u t 12 1.4.3 N i dung th m tra, phê t quy t toán d án hồn thành 13 1.4.4 Giá tốn, giá quy t tốn cơng trình 15 1.5 Ý ngh a, vai trị m c tiêu ch t l ng qu n lý chi phí khâu 18 tốn, quy t tốn v n đ u t xây d ng cơng trình 1.6 Kinh nghi m qu n lý chi phí c a m t s n rút cho Vi t Nam c th gi i h c 18 98 1.6.1 Mơ hình qu n lý chi phí m t s n c th gi i 18 1.6.2 So sánh v trình hình thành qu n lý chi phí, giá xây d ng 20 c am ts n c th gi i Vi t Nam 1.6.3 Bài h c rút cho Vi t Nam Ch 22 ng 2: Th c tr ng tốn quy t tốn d án hồn thành 23 cơng trình xây d ng th y l i 2.1 Chính sách đ u t xây d ng liên quan đ n ch t l ng qu n lý chi phí 23 khâu tốn, quy t tốn d án hoàn thành vài n m tr l i 2.2 Th c tr ng qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình c a d án xây 24 d ng th y l i 2.2.1 Th c tr ng qu n lý chi phí ch tr ng đ u t 24 2.2.2 Th c tr ng qu n lý chi phí tri n khai u hành k ho ch đ u t 26 2.2.3 Th c tr ng qu n lý chi phí giai đo n th c hi n đ u t 26 2.3 Th c tr ng cơng tác tốn, quy t tốn v n đ u t xây d ng cơng 30 trình c a d án xây d ng, th y l i 2.3.1 Th c tr ng cơng tác tốn v n đ u t xây d ng cơng trình c a 30 d án xây d ng, th y l i 2.3.2 Th c tr ng công tác quy t tốn v n đ u t xây d ng cơng trình c a 35 d án xây d ng, th y l i 2.4 Nh ng y u t ch quan khách quan nh h ng đ n khâu 38 toán, quy t toán v n đ u t xây d ng cơng trình d án hồn thành 2.5 Ví d c th : V th c tr ng cơng tác quy t tốn d án cơng trình 41 hồn thành Ch ng 3: Gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý chi phí khâu 62 tốn, quy t tốn d án hồn thành áp d ng vào cơng trình c th 3.1 Yêu c u đ t đ i v i gi i pháp nâng cao ch t l ng toán, 62 quy t toán v n đ u t d án hoàn thành 3.2 Các gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý chi phí đ u t xây d ng 64 cơng trình khâu tốn, quy t tốn 3.2.1 Gi i pháp đ i v i vi c áp d ng v n b n ngh đ nh, thông t liên 64 quan đ n quy t tốn cơng trình s d ng v n ngân sách Nhà n c 99 3.2.2 xu t nhóm gi i pháp chung qu n lý v n đ u t t ngu n v n 76 ngân sách Nhà n 3.2.3 c xu t nhóm gi i pháp c th nâng cao ch t l ng qu n lý chi phí khâu tốn, quy t tốn d án hồn thành 3.3 Áp d ng c th vào cơng trình 84 K T LU N VÀ KI N NGH 90 K t lu n 90 Ki n ngh 91 TÀI LI U THAM KH O 93 ... lý chi phí toán, quy t toán v n đ u t xây d ng m t khâu c a qu n lý chi phi phí đ u t xây d ng cơng trình Qu n lý chi phí toán, quy t toán v n đ u t xây d ng d án hoàn thành ki m sốt chi phí. .. m: chi phí xây d ng; chi phí thi t b ; chi phí b i th ng gi i phóng m t b ng, tái đ nh c ; chi phí qu n lý d án; chi phí t v n đ u t xây d ng; chi phí khác chi phí d phịng b L p qu n lý d tốn xây. .. c a pháp lu t bao g m n i dung: chi phí xây d ng; chi phí thi t b ; chi phí qu n lý d án; chi phí t v n xây d ng; chi phí khác chi phí th c t đ n bù gi i phóng m t b ng theo quy đ nh c a pháp