“Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình trong khâu thanh toán, quyết toán dự án hoàn thành sử dụng vốn nhà nước.

Mục đich của đề tài - Thông qua việc tìm hiểu về các vấn đề liên quan đến quản lý chi phí trong xây dựng công trình đặc biệt là thanh toán, quyết toán dự án hoàn thành sử dụng vốn nhà n

M ở Đầu

I Tính c ấp thiết của đề tài

Đất nước muốn lớn mạnh thì phải có một nền kinh tế phát triển Khi Việt Nam chính thức trở thành thành viên của tổ chức thương mại thế giới WTO thì một cơ

hội mới đồng thời cũng là một thách thức mới đặt ra cho nền kinh tế Việt Nam

Cơ hội đó chính là chúng ta được hợp tác, giao lưu, học hỏi với những nền kinh

tế lớn mạnh Tuy nhiên không tránh khỏi những thách thức khó khăn, chúng ta phải có những chiến lược gì để cạnh tranh và không bị thụt lùi với nền kinh tế năng động đó

Dưới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước chúng ta đang từng bước xây dựng một nền kinh tế ngày càng phát triển, theo định hướng xã hội chủ nghĩa để tiến kịp với nền kinh tế năng động của bạn bè các nước trong khu vực và trên thế giới

Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa của Việt Nam, một trong các hoạt động quan trọng là việc tổ chức thực hiện các dự án đầu tư xây dựng

Sự thành công của các dự án này phụ thuộc rất nhiều vào trình độ và kỹ năng của người quản lý dự án Trong đó việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình là một vấn đề cần thiết, đặc biệt đối với các công trình sử dụng vốn nhà nước Hàng năm nhà nước ta chi một khoản vốn ngân sách khá lớn cho đầu tư xây dựng nhằm phát triển kinh tế xã hội Việc cân đối, phân bổ và điều hành vốn đối với các bộ, ngành, địa phương và thành phố trực thuộc trung ương để triển khai các dự án đầu

tư xây dựng góp phần vào công cuộc xoá đói giảm nghèo trong cộng đồng, xoá bỏ dần sự cách biệt giữa thành thị và nông thôn, giữa miền ngược và miền xuôi đang dần được cải thiện Việc sử dụng nguồn vốn nhà nước vào xây dựng các công trình này đã thực sự bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm và chống lãng phí đang là vấn đề lớn được dư luận xã hội quan tâm

Tuy nhiên, thực trạng đã và đang xảy ra những lãng phí, thất thoát vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng đã đặt ra cho các cấp quản lý nhà nước phải tìm

ra giải pháp nâng cao hiệu quả việc sử dụng vốn Để giảm thất thoát, lãng phí thì

cần tìm ra các biện pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình từ khâu chủ trương đầu tư, thực hiện đầu tư và khâu kết thúc đầu tư đưa vào sử dụng Trong đó khâu thanh toán, quyết toán vốn đầu tư có vị trí rất quan trọng về mặt nhận thức, về lý luận cũng như quá trình điều hành thực tiễn

Để nâng cao chất lượng khâu thanh toán, quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành cần đẩy mạnh việc phân cấp cho chủ đầu tư trong hoạt động đầu tư xây dựng, quy định rõ chủ đầu tư là người chịu trách nhiệm chính trong thanh toán, quyết toán

dự án hoàn thành, giảm bớt hồ sơ thanh toán, làm rõ căn cứ và quy trình thanh toán,

quyết toán dự án hoàn thành Vì vậy tác giả chọn đề tài: “Giải pháp nâng cao chất

lượng quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình trong khâu thanh toán, quyết toán dự án hoàn thành sử dụng vốn nhà nước"

II Mục đich của đề tài

- Thông qua việc tìm hiểu về các vấn đề liên quan đến quản lý chi phí trong xây dựng công trình đặc biệt là thanh toán, quyết toán dự án hoàn thành sử dụng vốn nhà nước tác giả phân tích và làm rõ thực trạng, những hạn chế về quản lý chi phí trong từng giai đoạn của quá trình đầu tư đặc biệt trong giai đoạn thanh toán, quyết toán , tìm ra những nguyên nhân cơ bản gây lãng phí, thất thoát trong đầu tư

và xây dựng

- Trên cơ sở tìm ra những nguyên nhân luận văn đã đưa ra các giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất lượng thanh toán, quyết toán các dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước

- Từ việc tìm ra các giải pháp chung nhằm nâng cao chất lượng quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình trong đó khâu quan trọng là thanh toán, quyết toán vốn, tác giả áp dụng vào công trình cụ thể

III Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng kết hợp các phương pháp

- Phương pháp thống kê: Khảo sát, thu thập thông tin và xử lý các thông tin

- Phương pháp phân tích và tổng kết kinh nghiệm

IV Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Các giải pháp khắc phục những nguyên nhân làm giảm chất lượng thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình

2 Phạm vi nghiên cứu: Những vấn đề liên quan đến quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Đề tài tập trung vào khâu thanh toán, quyết toán dự án hoàn thành sử dụng vốn nhà nước

V Kết quả dự kiến đạt được

Phân tích đánh giá và làm rõ nguyên nhân chính ảnh hưởng đến chất lượng quản lý chi phí trong khâu thanh toán, quyết toán

Đề ra một số giải pháp đồng bộ và cụ thể, tìm ra được hướng đi nhằm nâng cao chất lượng quản lý chi phí trong khâu thanh toán, quyết toán sử dụng vốn nhà nước

từ đó tiết kiệm được ngân sách nhà nước, việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng công trình có hiệu quả hơn

VI Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

1 Ý nghĩa khoa học: Đề tài hệ thống hóa lý luận cơ bản về quản lý chi phí

trong thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng các dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước theo từng quy trình thực hiện góp phần hoàn thiện hệ thống hóa

lý luận làm cơ sở tổng hợp, phân tích, đánh giá về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

2 Ý nghĩa thực tiễn: Trên cơ sở lý luận đã nêu, luận văn đã đề xuất một số

nhóm giải pháp nâng cao chất lượng quản lý chi phí trong khâu thanh toán, quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành để áp dụng vào thực tiễn trong việc giải quyết những vấn đề còn bất cập

CHƯƠNG IMỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ

TRONG THANH TOÁN, QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ DỰ ÁN HOÀN THÀNH 1.1 Giải thích một số khái niệm về dự án, dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước

Dự án: Dự án là một quá trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có

phối hợp và kiểm soát, có thời hạn bắt đầu và kết thúc, được tiến hành để đạt được mục tiêu phù hợp với các yêu cầu quy định, bao gồm cả ràng buộc về thời gian, chi phí và nguồn lực1

Dự án đầu tư xây dựng công trình: Là tập hợp các đề xuất có liên quan đến

việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời gian nhất định Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở2

Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước: Là những dự án sử dụng vốn ngân

sách nhà nước để xây dựng công trình

- Các dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước, bao gồm: Vốn Ngân sách nhà nước, vốn Tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn Trái phiếu (Chính phủ, Chính quyền địa phương), vốn Tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn Đầu tư phát triển của các Tổng Công ty nhà nước, Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên3

- Hiện tại các dự án ở Việt Nam sử dụng nguồn vốn đầu tư: Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước; dự án sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước; dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn4

1Theo định nghĩa của tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn ISO, trong tiêu chuẩn ISO 9000:2000 và theo tiêu chuẩn Việt Nam ISO 9000:2000

2Theo Luật xây dựng Việt Nam ngày 26-11-2003

3 Theo TT19/2011/TT- BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 – Thông tư quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước

4 Theo ND 12/2009/ND- CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

- Vốn ngân sách nhà nước bao gồm vốn trong nước của các cấp ngân sách nhà nước, vốn vay nợ nước ngoài của Chính phủ và vốn viện trợ của nước ngoài cho Chính phủ, các cấp chính quyền và các cơ quan nhà nước5

dự án hoàn thành là kiểm soát chi phí giai đoạn từ khi kí kết hợp đồng kinh tế giữa bên giao thầu và bên nhận thầu đến khi lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành

1.2.2 Nguyên tắc cơ bản về quản lý chi phí

- Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình phải bảo đảm mục tiêu hiệu quả dự án

đầu tư xây dựng công trình và các yêu cầu khách quan của kinh tế thị trường

- Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình theo từng công trình, phù hợp với các giai đoạn đầu tư xây dựng công trình, các bước thiết kế, loại nguồn vốn và các

quy định của Nhà nước

- Tổng mức đầu tư, tổng dự toán, dự toán xây dựng công trình phải được tính đúng, tính đủ và phù hợp độ dài thời gian xây dựng công trình Tổng mức đầu tư là chi

phí tối đa mà Chủ đầu tư được phép sử dụng để đầu tư xây dựng công trình

5 Theo TT27/2007/TT-BTC n gày 03 tháng 04 năm 2007 hướng dẫn về quản lý thanh toán vốn đầu tư và vốn

sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước

- Nhà nước thực hiện chức năng quản lý về chi phí đầu tư xây dựng công trình thông qua việc ban hành, hướng dẫn và kiểm tra thực hiện các quy định về quản lý

chi phí đầu tư xây dựng công trình

- Chủ đầu tư xây dựng công trình chịu trách nhiệm toàn diện về việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc xây

dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng

1.2.3 Nội dung quản lý chi phí

a Quản lý tổng mức đầu tư: Hướng dẫn phương pháp lập, quy định các nội

dung chi phí trong tổng mức đầu tư; quy định điều kiện được điều chỉnh tổng mức đầu tư; quy định thẩm quyền phê duyệt và điều chỉnh tổng mức đầu tư

Tổng mức đầu tư là toàn bộ chi phí dự tính để đầu tư xây dựng công trình được ghi trong quyết định đầu tư và là cơ sở để chủ đầu tư lập kế hoạch và quản lý vốn khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình Tổng mức đầu tư được tính toán và xác định trong giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng công trình phù hợp với nội dung dự

án và thiết kế cơ sở, đối với trường hợp chỉ lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, tổng mức đầu tư được xác định phù hợp với thiết kế bản vẽ thi công Tổng mức đầu tư bao gồm: chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác và chi phí dự phòng

b Lập và quản lý dự toán xây dựng công trình: Hướng dẫn phương pháp lập,

quy định các nội dung chi phí trong dự toán; quy định điều kiện được điều chỉnh dự toán; quy định thẩm quyền phê duyệt và điều chỉnh dự toán

Dự toán xây dựng công trình là chỉ tiêu biểu thị giá xây dựng công trình trên

cơ sở thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công được xác định trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình

Dự toán xây dựng công trình là cơ sở xác định giá gói thầu, giá thành xây dựng và là căn cứ để đàm phán, kí kết hợp đồng, thanh toán khi chỉ định thầu Đối với công trình quy mô nhỏ chỉ lập báo cáo kinh tế-kỹ thuật thì tổng mức đầu tư đồng thời là dự toán xây dựng công trình

c Quản lý định mức, đơn giá xây dựng công trình, chỉ số giá xây dựng: Hướng

dẫn phương pháp lập định mức, đơn giá xây dựng công trình và chỉ số giá xây dựng Bộ xây dựng công bố các loại định mức xây dựng (định mức tỷ lệ và định mức kinh tế kỹ thuật), chỉ số giá xây dựng, suất vốn đầu tư Trên cơ sở đặc thù của công trình, định mức xây dựng công trình, tình hình giá cả thị trường (vật liệu, nhân công, tại thời điểm và khu vực xây dựng công trình) chủ đầu tư xây dựng đơn giá công trình phục vụ việc lập tổng mưc đầu tư, dự toán, giá goi thầu, giá hợp đồng và giá thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình

d Quản lý hợp đồng xây dựng: Nhà nước ban hành các quy định về nguyên tắc

kí kết hợp đồng, thể thức văn bản hợp đồng, loại hợp đồng, nội dung chính của các hợp đồng xây dựng, khung thưởng phạt, tranh chấp hợp đồng Giá hợp đồng xây dựng không được vượt giá trúng thầu

e Quản lý thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình

1.3 Quản lý chi phí trong khâu thanh toán vốn đầu tư xây dựng công trình

1.3.1 Yêu cầu cơ bản quản lý chi phí trong thanh toán vốn đầu tư

Quản lý chi phí trong thanh toán vốn đầu tư là một công việc phải thực hiện thường xuyên, liên tục trong suốt quá trình thực hiện đầu tư xây dựng, vì vậy chủ đầu tư, nhà thầu và cơ quan cấp phát vốn phải bám sát khâu thanh toán, đảm bảo giải ngân vốn kịp thời, đúng tiến độ cho nhà thầu cụ thể là:

- Xác định căn cứ pháp lý liên quan đến công tác thanh toán vốn đầu tư như hệ thống văn bản hướng dẫn công tác thanh toán vốn, các quy định về quản lý chi phí, tuân thủ quy trình về thanh toán

- Xác định rõ nguồn vốn, nhu cầu sử dụng vốn, kế hoạch sử dụng để tạo thế chủ động cho cơ quan cấp phát vốn, phân cấp về quản lý vốn ngân sách mạnh hơn nữa cho các chủ đầu tư, đồng thời tăng cường kiểm tra, kiểm soát vốn thanh toán một cách chặt chẽ bằng việc sử dụng các tổ chức tư vấn chuyên nghiệp Điều chỉnh mức vốn đầu tư theo từng quý, năm sát với thực tế

- Kiểm tra tính đúng đắn, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng đơn giá xây dựng công trình, định mức tỷ lệ, dự toán chi phí tư vấn và dự toán các khoản mục chi phí

khác trong dự toán công trình Đảm bảo sự chính xác giữa khối lượng dự toán chủ yếu với thực tế

- Ban hành các định chế về thanh toán phù hợp, đồng bộ với các văn bản hiện hành về đầu tư xây dựng, rút ngắn thời gian thanh toán, giảm bớt hồ sơ thanh toán, thực hiện thanh toán trước kiểm soát sau đối với từng lần thanh toán, kiểm soát trước thanh toán sau đối với lần thanh toán cuối cùng

- Trong hợp đồng kinh tế cần quy định đầy đủ, rõ ràng về nội dung thanh toán, thời hạn thanh toán, giai đoạn thanh toán, điều chỉnh giá hợp đồng, tạm ứng hợp đồng, tiến độ thực hiện và thời gian hoàn thành công việc, nghiệm thu công việc, bộ phận, giai đoạn, bảo hành công trình

1.3.2 Tài liệu cơ sở để quản lý chi phí trong thanh toán vốn đầu tư

1.3.2.1 Kế hoạch khối lượng, kế hoạch vốn

• Kế hoạch khối lượng: Khối lượng công việc phải thực hiện trong năm kế hoạch đã được người quyết định đầu tư phê duyệt Kế hoạch khối lượng do chủ đầu

tư lập, đăng kí với cơ quan chủ quản, cơ quan chủ quản kiểm tra, cân đối chung toàn ngành, sau đó có quyết định phân bổ kế hoạch vốn cho từng dự án Kế hoạch khối lượng là cơ sở để lập kế hoạch tài chính, làm căn cứ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cho dự án trong quá trình thực hiện

• Kế hoạch vốn: Là xác định lượng vốn đầu tư cần phải có để thanh toán vốn

dự án cho nhà thầu khi có khối lượng thực hiện đầy đủ điều kiện thanh toán Khối lượng thực hiện đủ điều kiện thanh toán là khối lượng hoàn thành

 Căn cứ lập kế hoạch vốn:

- Giá trị khối lượng thực hiện dở dang đầu kỳ

- Giá trị khối lượng kế hoạch của dự án trong năm kế hoạch

- Giá trị khối lượng dở dang cuối kỳ

1.3.2.2 Căn cứ kiểm soát khối lượng xây lắp hoàn thành

Mở tài khoản thanh toán (đối với trong nước mở tài khoản tại KBNN, vốn nước ngoài mở tài khoản tại ngân hàng phục vụ)

1 Dự án đầu tư xây dựng công trình (hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật đối với

dự án chỉ lập báo cáo kinh tế kỹ thuật) kèm theo quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền, các quyết định điều chỉnh dự án (nếu có)

2 Dự toán và quyết định phê duyệt dự toán cho từng công việc, hạng mục công trình, công trình đối với trường hợp chỉ định thầu hoặc tự thực hiện và các công việc thực hiện không thông qua hợp đồng

Văn bản lựa chọn nhà thầu theo quy định của luật đấu thầu

3 Hợp đồng giữa bên giao thầu và bên nhận thầu (bao gồm các tài liệu kèm theo hợp đồng như: điều kiện hợp đồng, đề xuất của nhà thầu, các sửa đổi bổ sung bằng văn bản )

4 Bảo lãnh tạm ứng (nếu có) theo quy định cụ thể của hợp đồng

5 Khi có khối lượng hoàn thành được nghiệm thu theo giai đoạn thanh toán

và điều kiện thanh toán trong hợp đồng, chủ đầu tư lập hồ sơ đề nghị thanh toán gửi kho bạc nhà nước bao gồm:

- Biên bản nghiệm thu hoàn thành bộ phận công trình, giai đoạn thi công xây dựng hoặc biên bản nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình hoặc công trình đưa vào sử dụng

- Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng

- Bảng tính giá trị đề nghị thanh toán

- Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư

- Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có thanh toán tạm ứng)

- Giấy rút vốn đầu tư

Ngoài ra ta cần phải kiểm soát khối lượng thiết bị hoàn thành; kiểm soát khối lượng công tác tư vấn hoàn thành

1.3.3 Đánh giá chất lượng quản lý chi phí trong khâu thanh toán vốn đầu tư xây dựng công trình

Để đánh giá chất lượng quản lý chi phí trong thanh toán vốn đầu tư xây dựng công trình được chia làm 3 giai đoạn chính:

• Giai đoạn thứ nhất: Từ khi ký kết hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu đến

khi thực hiện thanh toán từng lần trước khi chuyển lên cơ quan cấp phát vốn, chủ đầu tư phải đánh giá chất lượng giai đoạn này, nội dung đánh giá bao gồm:

- Giá trị hợp đồng xây dựng: Là khoản kinh phí bên giao thầu cam kết trả cho bên nhận thầu khi bên nhận thầu đã hoàn thành khối lượng công việc theo yêu cầu

về chất lượng, tiến độ và các yêu cầu khác quy định trong hợp đồng Trong đó cần thể hiện các khoản thuế, phí, trách nhiệm của các bên trong việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế, phí có liên quan

- Tạm ứng hợp đồng: Là khoản kinh phí mà bên giao thầu ứng trước cho bên nhận thầu để triển khai thực hiện các công việc trong hợp đồng Việc tạm ứng phù thuộc vào loại hợp đồng, phải được ghi trong hợp đồng về mức tạm ứng, số lần tạm ứng và việc thu hồi tạm ứng Tạm ứng hợp đồng là xác định tỷ lệ tạm ứng so với giá trị hợp đồng, mức thu hồi tạm ứng, thời hạn thu hồi tạm ứng Số tiền tạm ứng sẽ được thu hồi bằng cách giảm trừ trong các lần thanh toán

- Thanh toán từng lần: Tiến độ thanh toán được xác định trong hợp đồng hay xác định mức thanh toán theo tiến độ thi công thực tế khi nhà thầu hoàn thành công việc Hồ sơ thanh toán phải thực hiện theo đúng các biểu mẫu quy định, các tài liệu

đi kèm với hợp đồng, tài liệu bổ sung (nếu có)

- Bên giao thầu và bên nhận thầu phải quy định thời hạn thanh toán sau khi đã nhận đủ hồ sơ hợp lệ, thanh toán cho các trường hợp bị chậm trễ: bồi thường về tài chính cho các khoản thanh toán bị chậm trễ tương ứng với mức độ chậm trễ, mức

độ bồi thường lần đầu không nhỏ hơn mức lãi suất do ngân hàng thương mại quy định tương ứng với từng thời kỳ

- Xác định rõ các nội dung về điều chỉnh, bổ sung ngoài hợp đồng như: phạm

vi áp dụng, phương pháp xác định, thời điểm áp dụng, thời hạn thanh toán, khối lượng điều chỉnh, bổ sung

• Giai đoạn thứ 2: Chủ đầu tư kiểm soát hồ sơ thanh toán

- Kiểm tra khối lượng theo bản vẽ thiết kế và hồ sơ dự thầu so với khối lượng thực tế thi công đã được nghiệm thu theo từng giai đoạn thanh toán

- Kiểm tra tính đúng đắn của việc áp dụng, định mức, đơn giá vật liệu, nhân công và máy thi công (kể cả giá điều chỉnh, bổ sung)

- Kiểm tra việc tính toán bảng xác định khối lượng hoàn thành, bảng tính giá trị đề nghị thanh toán

- Xác định giá trị đề nghị thanh toán sau khi giảm trừ các giá trị tạm ứng còn

tỷ lệ giảm trừ của thư giảm giá, bảo đảm thực hiện hợp đồng hay bất kỳ khoản

thanh toán nào khác mà bên giao thầu chưa thanh toán cho bên nhận thầu kể cả tiền bảo hành công trình

- Kiểm tra tổng thể các hồ sơ thanh toán mà nhà thầu gửi cho các chủ đầu tư:

số lượng hồ sơ, biên bản nghiệm thu, chữ kí đóng dấu các bên Các tài liệu gửi một lần và các tài liệu gửi từng lần

• Giai đoạn 3: Chủ đầu tư gửi hồ sơ thanh toán đến cơ quan cấp phát vốn

Chủ đầu tư gửi hồ sơ thanh toán lên cơ quan cấp phát vốn Căn cứ vào hồ sơ thanh toán của chủ đầu tư gửi lên cơ quan cấp phát vốn (kho bạc nhà nước đối với NSNN) sẽ tiến hành kiểm tra một số nội dung nếu đã đầy đủ các thủ tục và điều kiện, cơ quan cấp phát vốn các định số vốn thanh toán, số vốn tạm ứng cần phải thu hồi, tỷ lệ giảm giá nếu có), tên tài khoản đơn vị được hưởng ghi đầy đủ vào các chỉ tiêu và ký vào giấy đề nghị thanh toán

1.4 Quản lý chi phí trong khâu quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình Khái niệm: Quyết toán vốn đầu tư là bản báo cáo tài chính phản ánh việc quản

lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản một cách hợp pháp, hợp lý đã thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác sử dụng Vốn đầu tư được quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác sử dụng Chi phí hợp pháp là chi phí được thực hiện trong phạm vi thiết kế, dự toán đã phê duyệt kể cả phần điều chỉnh, bổ sung đúng với hợp đồng đã

ký kết, phù hợp với các quy định của pháp luật Chủ đầu tư là người lập báo cáo quyết toán vốn để báo cáo với người quyết định đầu tư Người quyết định đầu tư xem xét tính hợp pháp, hợp lý so với các chủ trương chính sách quản lý tài chính về đầu tư và xây dựng Cơ sở pháp lý để quyết toán dự án hoàn thành là chính sách quản lý về đầu tư xây dựng và định chế tài chính của nhà nước và các tổ chức ban hành theo từng thời kỳ

1.4.1 Yêu cầu cơ bản quản lý chi phí trong khâu quyết toán vốn đầu tư

- Báo cáo quyết toán dự án hoàn thành phải xác định đầy đủ, chính xác tổng chi phí đầu tư đã được thực hiện, phân định rõ nguồn vốn đầu tư, chi phí đầu tư được phép không tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án, giá trị tài sản

hình thành qua đầu tư: tài sản cố định, tài sản lưu động; đồng thời phải đảm bảo đúng nội dung, thời gian lập, thẩm tra và phê duyệt theo quy định

- Báo cáo phải thực hiện theo đúng trình tự, các bước lập, báo cáo quyết toán

phải được chuyển đến đúng cấp chức năng và phê duyệt để tổ chức thẩm tra, phê duyệt kịp thời

- Đơn vị, cá nhân lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành phải có

đủ điều kiện năng lực được quy định theo pháp luật Trong trường hợp đơn vị, cá nhân không đủ điều kiện năng lực thì không được phép thẩm tra báo cáo quyết toán

- Bảo đảm đúng nội dung, thời gian lập, thẩm tra và phê duyệt theo quy định hiện hành Báo cáo quyết toán thể hiện đầy đủ các nội dung thực hiện, các phụ lục

đi kèm Thời gian trong báo cáo phải logic và phù hợp từng bước công việc thực hiện, nội dung thẩm tra phải thể hiện đầy đủ, có xác nhận của đơn vị có liên quan

- Thông qua công tác quyết toán dự án hoàn thành nhằm đánh giá kết quả quá trình đầu tư, xác định năng lực sản xuất, giá trị tài sản mới tăng thêm do đầu tư mang lại; xác định rõ trách nhiệm của chủ đầu tư, các nhà thầu, cơ quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát thanh toán, các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan; đồng thời qua đó rút kinh nghiệm nhằm không ngừng hoàn thiện cơ chế chính sách của nhà nước, nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư trong cả nước

1.4.2 Nội dung quản lý chi phí trong khâu quyết toán vốn đầu tư

- Nguồn vốn đầu tư thực hiện dự án tính đến ngày khóa sổ lập báo cáo quyết toán (chi tiết theo từng nguồn vốn đầu tư)

- Chi phí đầu tư đề nghị quyết toán chi tiết theo cơ cấu: Xây dựng, mua sắm và lắp đặt thiết bị, chi phí khác, chi tiết theo hạng mục, khoản mục chi phí đầu tư Nội dung chi chí đầu tư được ghi trong báo cáo quyết toán:

+ Tổng mức đầu tư được duyệt ghi trong quyết định đầu tư hoặc quyết định điều chỉnh tổng mức đầu tư

+ Dự toán, tổng dự toán được duyệt được ghi trong quyết định phê duyệt hoặc quyết định phê duyệt điều chỉnh tổng dự toán

+ Chi phí đầu tư dự án hoàn thành chủ đầu tư đề nghị quyết toán

- Xác định chi phí đầu tư thiệt hại không tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư: phản ánh những chi phí do nguyên nhân bất khả kháng như: thiên tai, địch họa được cấp có thẩm quyền cho phép duyệt bỏ không tính vào giá trị hình thành qua đầu tư

- Xác định số lượng và giá trị tài sản hình thành qua đầu tư của dự án, công trình hoặc hạng mục công trình, chi tiết theo nhóm, loại tài sản cố định, loại tài sản lưu động theo chi phí thực tế Đối với các dự án có thời gian thực hiện đầu tư lớn hơn 36 tháng tính từ ngày khởi công đến ngày nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng phải thực hiện quy đổi vốn đầu tư về mặt bằng giá tại tại thời điểm bàn giao đưa vào khai thác sử dụng

- Việc phân bổ chi phí khác cho từng tài sản cố định được xác định theo nguyên tắc: Chi phí trực tiếp liên quan đến tài sản cố định nào thì tính cho tài sản cố định đó, chi phí chung liên quan đến nhiều tài sản cố định thì phân bổ theo tỷ lệ chi phí trực tiếp của từng tài sản so với tổng số chi phí trực tiếp của toàn bộ tài sản cố định

- Trường hợp tài sản được bàn giao cho nhiều đơn vị sử dụng phải xác định đầy đủ danh mục và giá trị của tài sản bàn giao cho từng đơn vị

- Hồ sơ trình duyệt quyết toán

- Kết luận thanh tra, biên bản kiểm tra, báo cáo kiểm toán của các cơ quan:

Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán nhà nước (nếu có); kèm theo báo cáo tình hình chấp hành các báo cáo trên của chủ đầu tư

1.4.3 Nội dung thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành

1.4.3.1 Khái niệm

Thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành là kiểm tra tính hợp pháp của việc đầu tư xác định chính xác số vốn đầu tư thực tế đã sử dụng để xây dựng dự án, công trình, xác định giá trị tài sản do kết quả đầu tư đem lại được bàn giao đưa vào sản xuất, khai thác sử dụng

Tất cả các dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, B sử dụng vốn nhà nước khi hoàn thành đều phải kiểm toán quyết toán trước khi trình cấp có thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt quyết toán, các dự án còn lại thực hiện kiểm toán quyết toán theo yêu cầu của cấp có thẩm quyền

1.4.3.2 Hình thức thẩm tra

Tùy theo điều kiện cụ thể về quy mô dự án và bộ máy chuyên môn thẩm tra thực thuộc, người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán có thể áp dụng một trong hai hình thức sau:

- Hình thức tự thẩm tra: Người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán sử dụng

cơ quan chuyên môn thuộc quyền quản lý có đủ năng lực để trực tiếp thẩm tra quyết toán hoặc quyết định thành lập tổ tư vấn thẩm tra trước khi phê duyệt quyết toán dự

án hoàn thành

- Hình thức thuê tổ chức kiểm toán độc lập: Người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán cho phép chủ đầu tư thuê tổ chức kiểm toán độc lập, hoạt động hợp pháp tại Việt Nam kiểm toán báo cáo quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Lựa chọn

tổ chức kiểm toán theo quy định của Luật đấu thầu

1.4.3.3 Phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành

• Thẩm quyền phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành

- Đối với dự án quan trọng quốc gia và các dự án quan trọng khác do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư:

+ Bộ trưởng Bộ Tài chính phê duyệt quyết toán đối với các dự án thành phần sử dụng vốn ngân sách nhà nước; được uỷ quyền hoặc phân cấp phê duyệt quyết toán đối với các dự án thuộc thẩm quyền;

+ Chủ đầu tư phê duyệt quyết toán các dự án, dự án thành phần không sử dụng vốn ngân sách nhà nước

- Đối với các dự án còn lại: Người quyết định đầu tư là người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ,

cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan trung ương của các đoàn thể, Chủ tịch uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được uỷ quyền hoặc phân cấp phê duyệt quyết toán đối với các dự án nhóm B, C cho cơ quan cấp dưới trực tiếp

• Cơ quan thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành

- Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thuộc tỉnh, thành phố

trực thuộc Trung ương quản lý: Sở Tài chính tổ chức thẩm tra;

- Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thuộc cấp quận, huyện, thành phố thuộc tỉnh quản lý: Phòng Tài chính - Kế hoạch tổ chức thẩm tra

- Đối với các dự án còn lại: Người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán giao cho đơn vị có chức năng thuộc quyền quản lý tổ chức thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành trước khi phê duyệt

Trường hợp cần thiết, người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán quyết định thành lập tổ công tác thẩm tra để thực hiện thẩm tra trước khi phê duyệt quyết toán; thành phần của tổ công tác thẩm tra quyết toán gồm thành viên của các đơn vị có liên quan

1.4.4 Giá thanh toán, giá quyết toán công trình

• Giá thanh toán: Khi có khối lượng hoàn thành được nghiệm thu Chủ đầu tư lập hồ sơ thanh toán gửi lên Kho bạc Nhà Nước Giá thanh toán có thể cho từng việc, từng hạng mục Một công trình có thể thanh toán thành nhiều lần tùy theo kế hoạch vốn và tiến độ thanh toán theo hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu

• Giá quyết toán: Giá quyết toán công trình là toàn bộ chi phí hợp lý, hợp pháp

đã thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa công trình vào khai thác sử dụng

- Tất cả các công trình xây dựng, sau khi hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, Chủ đầu tư phải có trách nhiệm thực hiện quyết toán vốn đầu xây dựng công trình theo yêu cầu của người quyết định đầu tư và các đơn vị nhận thầu phải quyết toán kết quả tài chính để báo cáo cấp trên Đây chính là công tác xác định giá quyết toán công trình Toàn bộ nội dung chi phí của dự án khi quyết toán công trình sẽ là những chi phí thực tế để thực hiện dự án trên cơ sở thanh quyết toán các hợp đồng kinh tế kí kết sau khi trúng thầu hoặc chỉ định thầu theo quy định của pháp luật và bao gồm 6 nội dung: chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn xây dựng; chi phí khác và chi phí thực tế đã đền bù và giải phóng mặt bằng theo quy định của pháp luật Toàn bộ chi phí này được gọi là giá vốn công trình hình thành nên giá trị tài sản cố định của nhà đầu tư

- Quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình được thực hiện theo hai loại giá:

Giá thực tế của vốn đầu tư xây dựng cơ bản đã sử dụng hàng năm và giá quy đổi về

thời điểm bàn giao đưa công trình vào vận hành khai thác Điều này xuất phát từ việc thực hiện các dự án đầu tư xây dựng thời gian thường kéo dài (có dự án đến 5-

7 năm), chi phí thực hiện dự án phụ thuộc rất nhiều vào sự biến động của giá cả thị trường Vì vậy để có thể tính đúng, tính đủ các chi phí thực hiện trong quá trình đầu

tư, cần phải quy đổi các chi phí đó về mặt bằng giá tại thời điểm bàn giao đưa vào khai thác sử dụng của dự án, nói cách khác là quy đổi vốn đầu tư đã thực hiện của công trình xây dựng về mặt bằng giá tại thời điểm bàn giao nhằm thực hiện yêu cầu cần thiết là việc quyết toán vốn đầu tư và xác định giá trị tài sản cố định trước khi bàn giao của công trình xây dựng Việc quy đổi được thực hiện theo quy định của nhà nước

Hình 1.1: Các loại giá công trình xây dựng theo các giai đoạn khảo sát thiết kế và các chỉ tiêu dùng để tính toán đối

với dự án phải lập báo cáo đầu tư xây dựng

Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Báo cáo đầu

tư xây dựng công trình

- Suất đầu tư

- Giá chuẩn (chi phí chuẩn)

Thiết

kế bản

vẽ thi công

Tổng

dự toán

Dự toán xây dựng công trình

- Định mức dự toán

- Đơn giá XDCT

Dự toán chi phí xây dựng

- ĐM dự toán -Đơn giá XDCT

Hồ

sơ mời đấu thầu

Hồ

sơ đấu thầu

Hợp đồng xây dựng

Hồ sơ hoàn công

Giá

dự thầu

Giá hợp đồng

Vốn đầu

tư được quyết toán

Định mức nội

bộ Giá VL,

NC, M thực tế

Chi phí hợp pháp đúng với thiết kế, dự toán được phê duyệt, đúng hợp đồng

đã kí kết và các quy định khác

bàn giao

1.5 Ý nghĩa, vai trò, mục tiêu chất lượng quản lý chi phí trong khâu thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình

Để quản lý nguồn vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng đạt hiệu quả, sử dụng tiết kiệm và và mang lại lợi ích thì nhà nước phải sử dụng các chế tài đủ mạnh, phân bổ vốn một cách hợp lý, tránh giàn trải cũng như quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của chủ đầu tư, cơ quan cấp phát vốn Quản lý chi phí tốt sẽ góp phần chống lãng phí, thất thoát vốn của nhà nước cho đầu tư xây dựng

1.6 Kinh nghiệm quản lý chi phí của một số nước trên thế giới và bài học rút ra cho Việt Nam

1.6.1 Mô hình quản lý chi phí một số nước trên thế giới

a Đối với các dự án của Chính phủ Anh: Chủ đầu tư uỷ nhiệm cho Kỹ sư

chuyên ngành và Kiến trúc sư là công ty tư nhân (hoặc Nhà nước tuyển) để phác thảo dự án và thiết kế sơ bộ Trong giai đoạn này, Kỹ sư chuyên ngành và Kiến trúc

sư được hỗ trợ bởi Tư vấn thiết kế và Tư vấn quản lý chi phí (Quantity Surveyor) là các công ty tư nhân Khái toán chi phí được tính trên đơn vị m2 để xác định lượng vốn cho dự án và được Tư vấn quản lý chi phí tính toán dựa trên các thông tin cơ bản về dự án, dựa trên diện tích một mét vuông sàn Khi lượng vốn dành cho dự án được chấp thuận, thiết kế sơ bộ sẽ được trình cho Chủ đầu tư Dự toán sơ bộ được xác định dựa trên thiết kế Khi các quyết định về thiết kế được đưa ra, Tư vấn quản

lý chi phí sẽ lập dự toán và dự toán này có liên quan đến dự toán sơ bộ đã được duyệt Nếu bị vượt quá dự toán sơ bộ được duyệt, dự toán sơ bộ hoặc thiết kẽ sẽ được cảnh báo Chi phí dự phòng trong dự toán sơ bộ sẽ giúp giải quyết các vấn đề xảy ra Khi xong thiết kế thi công, Tư vấn quản.lý chi phí sẽ lập biểu khối lượng bao gồm chi tiết tất cả các hạng mục công việc theo yêu cầu thiết kế Biểu khối lượng sẽ được áp giá và sau đó sẽ được sử dụng để phân tích hồ sơ thầu của các Nhà thầu

Tại Vương quốc Anh, không có Nhà thầu thuộc nhà nước (chỉ có các cơ quan quản lý công trình công cộng nhưng chủ yếu cho các công việc bảo trì và khẩn cấp),

do đó các dự án quan trọng được đấu thầu giữa các công ty tư nhân Có thể trao thầu

dưới hình thức thầu chính, Xây dựng-Vận hành - Chuyển giao hoặc Chìa khoá trao tay Sau khi trao thầu xây dựng, quy trình quản lý chi phí được thiết lập để kiểm soát giá trong quá trình xây dựng do Tư vấn quản lý chi phí tiến hành Một cách khác để thực hiện dự án của Chính phủ Anh là dự án được thực hiện bởi một nhà thầu chịu trách nhiệm cả về thiết kế và xây dựng Nhà thầu thiết kế và xây dựng có thể được lựa chọn một cách đơn giản thông qua thương thảo hợp đồng giữa nhà thầu và chủ đầu tư Hoặc, nhà thầu thiết kế và xây dựng được chọn thông qua đấu thầu

b Tại Singapore: Giá xây dựng được xác lập có cấp bậc, theo các bước từ tổng

hợp mức đầu tư, khái toán sơ bộ, khái toán hoàn chỉnh, dự toán, giá gói thầu đến quyết toán vốn đầu tư tương ứng với các giai đoạn khác nhau của dự án, các giai đoạn thiết kế tương ứng

c Tại Mỹ (được áp dụng ở Canda và một số nước Châu Âu): Có 4 loại dự toán

chi phí xây dựng cơ bản được xây dựng ở Mỹ:

- Dự toán theo khái toán là sự mô phỏng có khoa học dựa trên thông tin đơn giản về mục đích sử dụng và quy mô của công trình, độ chính xác dao động hơn kém khoảng 20%

- Dự toán theo mức 2 và mức 3 Dự toán tính theo mức 2 luôn phù hợp với lượng thông tin thiết kế sẵn có trong giai đoạn thiết kế sơ bộ, độ chính xác của dự toán dao động hơn kém khoảng 15%

- Dự toán chi phí theo hệ thống đơn giá tổng hợp (theo các bộ phận), được sử dụng để lập kế hoạch ngân quỹ chi phí thiết kế mặt bằng để hoàn thành, dao động hơn kém khoảng 10%, có 12 nhóm đơn giá tổng hợp

- Dự toán theo đơn giá chi tiết khi thiết kế bản vẽ thi công và chỉ dẫn kỹ thuật

đã được hoàn thành Đây là loại dự toán có tính chính xác cao nhất, dao động hơn kém khoảng 5%, có 16 nhóm đơn giá chi tiết

d Tại Trung Quốc: Ở Trung Quốc đặc biệt coi trọng quản lý chi phí ngay từ

khâu dự án Hiện nay Trung Quốc vẫn đang thực hiện cơ chế kết hợp giám sát nhà nước (giai đoạn lập dự án) và giám sát xã hội (giai đoạn thực hiện đầu tư) Các giai đoạn của quá trình đầu tư và quản lý chi phí qua từng giai đoạn như sau:

- Giai đoạn quyết định đầu tư: Kiến nghị vốn dự án, lập và duyệt tổng mức đầu tư (ước toán đầu tư), lập và duyệt khái toán điều chỉnh (tương ứng với bước thiết kế tổng thể hay thiết kế sơ bộ)

- Giai đoạn thiết kế: Xét duyệt tổng khái toán điều chỉnh (tương ứng với bước thiết kế sơ bộ hay thiết kế kỹ thuật), lập và xét duyệt dự toán (tương ứng với bước thiết kế bản vẽ thi công)

- Giai đoạn mời thầu và mở thầu: Lập và duyệt giá mời thầu, giá trúng thầu và giá hợp đồng xây lắp

- Giai đoạn thi công: Thẩm tra, khống chế chi phí phát sinh, chi phí bồi thường theo điều khoản hợp đồng, giá kết toán

- Giai đoạn hoàn thành, bàn giao, đưa vào sử dụng: Quyết toán tài chính, chỉnh

lý, lưu trữ, cung cấp thông tin tư liệu giá, chi phí xây dựng

1.6.2 So sánh về quá trình hình thành và quản lý chi phí, giá xây dựng của một số nước trên thế giới và Việt Nam

1.6.2.1 Sự giống nhau

a Về trình tự hình thành chi phí, giá

- Chi phí và giá xây dựng được chính xác hóa dần từng bước trong quá trình đầu tư xây dựng, từ ý tưởng dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng, đưa dự án vào khai thác sử dụng Chi phí và giá xây dựng ở bước sau có độ chính xác cao hơn bước trước

- Chi phí xây dựng được xác định phù hợp với nội dung, mức độ chi tiết của

hồ sơ thiết kế Theo thiết kế thì từ thô đến tinh và tương ứng với chi phí là từ sơ bộ, tổng hợp đến chi tiết

- Chi phí xây dựng cuối cùng của công trình không được vượt quá tổng số vốn đầu tư đã được ước tính, xác định ở giai đoạn lập dự án

b Về cơ cấu chi phí: bao gồm các loại chi phí sau: Chi phí vật liệu, chi phí nhân công, chi phí máy thi công, chi phí chung, các khoản thuế, lệ phí, lãi của nhà thầu

c Về phương thức tính chi phí và thanh toán

- Chi phí xây dựng dù ở giai đoạn nào đều phải xác định từ khối lượng (tiên lượng), đo bóc tách từ thiết kế và đơn giá (tổng hợp, chi tiết)

- Trong quản lý chi phí thì phương thức thanh toán được thực hiện là trọn gói, giá

cố định và điều chỉnh giá, điều chỉnh, bổ sung theo điều khoản hợp đồng đã được ký kết

d Về phương thức quản lý dự án

Nhà nước quản lý rất chặt chẽ các dự án thuộc nguồn vốn do nhà nước bỏ tiền đầu tư Đối với các dự án khác thì do thị trường điều tiết, nhà nước không can dự, Nhà nước chỉ quy định mang tính định hướng để bảo vệ quyền lợi cho cả 2 bên là A

và B

1.6.2.1 Sự khác nhau

a Về phương thức quản lý chi phí

Tại nhiều nước, dự án được chia thành 2 loại là dự án do nhà nước đầu tư vốn

và dự án tư nhân đầu tư, trong khi ở Việt Nam còn tồn tại nhiều thành phần kinh tế, các dự án có thể có nhiều nguồn vốn khác nhau Đối với dự án do nhà nước đầu tư, Nhà nước quản lý tập trung và thống nhất trên cơ sở tiêu chuẩn sử dụng và chỉ tiêu giá xây dựng do Nhà nước quản lý Đối với các dự án của tư nhân, Nhà nước không can dự trực tiếp, mà để cho thị trường điều tiết

b Cơ sở để tính chi phí và giá xây dựng

Mỗi nước có những quy định khác nhau:

- Tại Anh: Mặc dù không có quy định mức thống nhất, nhưng nguyên tắc đo bóc tiên lượng lại được coi như là chuẩn mực để xác định khối lượng khi định giá xây dựng

- Tại Mỹ: Cơ quan nhà nước không ban hành các tiêu chuẩn và căn cứ thống nhất để tính chi phí và giá công trình, tất cả các loại định mức, chỉ tiêu, tiêu chuẩn chi phí để tính chi phí và giá xây dựng thường do các công ty tư vấn công trình có danh tiếng biên soạn và cung cấp

c Thị trường xây dựng thông qua hệ thống thông tin

Tại hầu hết các nước, hệ thống thông tin, dữ liệu đang rất phát triển, như ở Hồng Kông, các thông tin về giá xây dựng (chỉ số đầu vào, chỉ số giá thành, chỉ số giá cả) hiện đang được công bố định kỳ thường xuyên; tại Mỹ , tổ chức tư vấn và

môi giới thông tin biên soạn và công bố chỉ số giá xây dựng trên cơ sở thu thập từ các công trình xây dựng Tại hầu hết các nước phát triển và đang phát triển hình thành cơ chế hành nghề của các kỹ sư tư vấn, trong đó có kỹ sư định giá xây dựng

1.6.3 Bài học rút ra cho Việt Nam

Kiểm soát chi phí trong giai đoạn thiết kế đặc biệt được coi trọng ở các nước phát triển, tổ chức tư vấn kiểm soát chi phí từ khi lập dự toán sơ bộ trong giai đoạn thiết kế cơ sở và tư vấn thiết kế phải xác định thiết kế không được vượt dự toán được cảnh báo Điều này đặc biệt rất có ý nghĩa đối với Việt Nam trong khi chưa hình thành các tổ chức tư vấn quản lý chuyên nghiệp thì cần tăng cường kiểm soát chi phí sau khi hình thành thiết kế cơ sở và nâng cao vai trò kiểm soát chi phí trong thiết kế của tổ chức tư vấn thiết kế

Trong giai đoạn xây dựng công trình phải xây dựng được kế hoạch thanh toán vốn dựa trên tiến độ thi công và cam đoan thực hiện tiiến độ của nhà thầu, xác định điều chỉnh phát sinh về chi phí, chủ đầu tư cần báo cáo đầy đủ về nguồn vốn dự kiến thanh toán cho nhà thầu, xác định tiến độ thanh toán phải dựa trên khối lượng công việc hoàn thành

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG THANH TOÁN QUYẾT TOÁN DỰ ÁN HOÀN THÀNH

TRONG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG, THUỶ LỢI

2.1 Chính sách đầu tư xây dựng liên quan đến chất lượng quản lý chi phí trong khâu thanh toán, quyết toán dự án hoàn thành trong vài năm trở lại đây

Quốc hội, các bộ ban hành rất nhiều luật, nghị định, thông tư và các văn bản điều chỉnh nhằm hướng dẫn việc quản lý chi phí nói riêng và quản lý dự án nói chung, đặc biệt là khâu thanh toán, quyết toán vốn dự án hoàn thành NhưLuật Xây dựng số 16/2003/QH11 ban hành ngày 10-12-2003, Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ban hành ngày 26-11-2003, Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ban hành ngày 12-12-

2005, Luật nhà ở số 56/2005/QH11 ban hành ngày 9-12-2005, Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ban hành ngày 12-12-2005 Việc áp dụng đúng thời điểm các luật, nghị định, thông tư khi thực hiện công tác thanh quyết toán dự án hoàn thành ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng quản lý chi phí trong khâu thanh toán, quyết toán dự

án hoàn thành

- Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình: Nghị định số

83/2009/ND-CP n gày 15 tháng 10 năm 2009 về sử đổi, bổ sung một số điều nghị

định số 12/2009/ND-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 của Chính Phủ về quản lý dự

án đầu tư xây dựng công trình Nghị định số 12/2009/ND-CP ngày 10 tháng 02 năm

2009 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nghi định 12/2009/ND-CP ra

đời thay thế cho nghị định 16/2005/ND-CP ngày 07 tháng 02 năm 2005 về quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trình và nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006

về việc sử đổi, bổ sung một số điều của nghị định 16/2005/ND-CP ngày 07 thang 02 năm 2005 của Chính Phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

- Nghị định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình nghị định số 112/2009/ND-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình nghị định này thay thế cho nghị định số 99/2007/ND-CP ngày 13 tháng

06 năm 2007 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình và nghị định số 03/2008/ND-CP ngày 07 tháng 01 năm 2008 về sử đổi, bổ sung một số điều của

nghị định số 99/2007/ND-CP ngày 13 tháng 06 năm 2007 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26 tháng 05 năm 2010 thông tư hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình thông tư này thay thế cho thông tư số 05/2007/TT-BXD ngày 25 tháng 07 năm 2007 của Bộ Xây Dựng về hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

Thông tư số 10/2011/TT-BTC ngày 26 tháng 01 năm 2011 thông tư quy định

về quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án của các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Thông tư này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 4 năm 2011

và thay thế Thông tư số 117/2008/TT-BTC ngày 05/12/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17-06-2011 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Thông tư này có hiệu lực từ ngày 05 tháng 08 năm 2011 Thông tư này thay thế các thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03-04-2007; số 130/2007/TT-BTC ngày 2-11-2007; số 88/2009/TT-BTC ngày 29-04-2009; số 209/2009/TT-BTC ngày 05-11-2009 hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư

và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước

- TT 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 thông tư quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước thay thế Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007 hướng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước và Thông tư số 98/2007/TT-BTC ngày 09/8/2007 sửa đổi, bổ sung một số điểm của Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước

2.2 Thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình của dự án xây dựng, thuỷ lợi

2.2.1 Thực trạng quản lý chi phí trong chủ trương đầu tư

Thực trạng về chủ trương đầu tư sai do không khảo sát, nghiên cứu kỹ về các điều kiện như địa điểm, lựa chọn công nghệ chưa thích hợp, đầu tư không đồng bộ giữa các hạng mục, chưa chú ý đầu tư cho vùng cung cấp nguyên liệu, quy mô xây

dựng công trình vượt quá nhu cầu sử dụng Chưa đánh giá được hiệu quả lâu dài về kinh tế và xã hội Chưa đáp ứng được yêu cầu khoa học cũng như tính chính xác và

độ tin cậy của các thông tin đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc ra quyết định đầu tư Chỉ tính riêng các dự án vốn ngân sách nhà nước do Trung ương quản lý thiếu thủ tục đầu tư xây dựng, nhiều dự án khởi công chỉ có quyết định đầu tư, chưa có quyết định phê duyệt thiết kế và dự toán Năm 2001 có 357 dự án, năm 2002 có 598 dự

là 1.253,3 tỷ đồng, chiếm 19,1% số vốn được thanh tra

Quyết định đầu tư không phù hợp với quy hoạch phát triển, quyết định đầu tư không thông qua thẩm định, triển khai thực hiện khi chưa có quyết định đầu tư, thi công các hạng mục công trình không có trong quyết định đầu tư ở các Bộ, ngành và địa phương còn xảy ra phổ biến

Công tác lập và phê duyệt dự án, trong thực tế cũng còn nhiều bất cập cần quan tâm Trường hợp các dự án được thực hiện theo đúng các trình tự quy định trong quản lý đầu tư xây dựng, nhưng lại thực hiện phương châm “gọt chân cho vừa giầy” Chẳng hạn như: Chủ đầu tư tìm mọi cách để lách được qua những thủ tục quy định về thẩm định dự án của cơ quan Nhà nước dẫn đến dự án không đủ kinh phí để thực hiện, kéo dài thời gian xây dựng do phải làm thủ tục bổ sung vốn + Trường hợp các dự án thực hiện trái các trình tự quy định trong quản lý đầu

tư xây dựng như dự án chưa có đủ điều kiện quy định đã được ghi kế hoạch cấp vốn, thậm chí đã được khởi công xây dựng

Cơ cấu đầu tư chưa thật hợp lý, bố trí đầu tư còn dàn trải, tuy nhiên nhà nước đã

ưu tiên dành trên 50% vốn nhà nước vào đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, công trình phúc lợi nhưng hiệu quả chưa cao, tốc độ giải ngân vốn ngân sách nhà nước chậm

2.2.2 Thực trạng quản lý chi phí trong triển khai điều hành kế hoạch đầu tư

Kế hoạch đầu tư hàng năm là căn cứ để nhà nước quản lý và kiểm soát nguồn vốn có hiệu quả Tuy nhiên trong những năm gần đây vẫn còn lặp lại tình trạng đầu

tư dàn trải, thiếu tập trung, bố trí kế hoạch theo kiểu chia phần, cơ chế “xin-cho” vốn xảy ra thường xuyên từ đó dẫn đến việc quản lý vốn gặp nhiều khó khăn ở các cấp Bộ, ngành và địa phương

Sự dàn trải trong đầu tư xây dựng còn thể hiện trong việc bố trí kế hoạch vốn đầu tư cho các dự án chưa đủ thủ tục đầu tư, không đủ điều kiện để bố trí kế hoạch vẫn ghi vào kế hoạch đầu tư hàng năm dẫn đến việc triển khai kế hoạch gặp khó khăn, phải chờ đợi hoặc có khi có khối lượng thực hiện vẫn không đủ điều kiện thanh toán

Trong hai năm 2003-2004 có 148 dự án đầu tư thuộc Bộ Giao thông vận tải và

Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn sử dụng vốn trái phiếu chính phủ, nhưng đến tháng 6-2004 vẫn còn 32 dự án chưa được phê duyệt quyết định đầu tư, 84 dự

án chưa được phê duyệt thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán

Điển hình là Dự án quốc lộ 1 đoạn Vinh - Đông Hà giá trúng thầu 847 tỷ đồng, nhưng sau đó bổ sung tăng thêm 353 tỷ đồng vẫn được chấp nhận 6 hay dự án vay vốn ngân hàng để xây dựng nhà máy ván gỗ MDF-Cosevco của công ty Cosevco với tổng mức vốn đầu tư ban đầu là 299 tỷ đồng và có công suất 30.000m3/năm Tuy nhiên sau khi dự án đã được phê duyệt và tiến hành mở thầu, Công ty Cosevco và công ty xây dựng 78 đã nâng gấp đôi công suất nhà máy lên 60.000m3/năm dẫn đến tăng chi phí dự án với tổng mức đầu tư trên 456 tỷ đồng, tuy nhiên khi dự án đi vào hoạt động đã không mang lại hiệu quả, tiếp tục thua lỗ 7

2.2.3 Thực trạng quản lý chi phí trong giai đoạn thực hiện đầu tư

• Chất lượng công tác khảo sát, thiết kế ảnh hưởng đến chi phí

Chất lượng công tác khảo sát thiết kế thấp, không thực hiện đúng quy trình, quy phạm Số liệu đầu vào có vai trò cực kỳ quan trọng trong việc bảo đảm chất lượng

6 Theo Báo công an ngày 25/4/2006 - Baocongan.com

7 Theo Báo thanh niên ngày 29/2/2008

của hồ sơ thiết kế Hiện nay, do hạn chế về vốn đầu tư, tiến độ triển khai gấp nên công tác khảo sát điều tra không được thực hiện một cách đầy đủ, do vậy hồ sơ thiết

kế một số dự án đã phải bổ sung khảo sát trong quá trình triển khai xây dựng, dẫn đến phải xử lý các vấn đề phát sinh, bổ sung hoặc thay thế, chất lượng hồ sơ thiết kế còn nhiều bất cập do chưa nghiên cứu một cách thấu đáo, kết hợp giữa điều kiện tự nhiên, xã hội, địa hình, địa chất thuỷ văn khu vực

Ví dụ về chất lượng khảo sát Dự án chỉnh trị cửa sông Đà Nông – Phú Yên, do Công ty Tư vấn xây dựng Phú Yên sử dụng các thông số kỹ thuật cũ của Đại học Thủy lợi Hà Nội cho Sông Bàn Thạch từ năm 1985 và tài liệu đo lưu tốc dòng chảy thủy điện Sông Hinh năm 1982 làm lưu vực tương tự để xác định tình hình hải văn của Sông Bàn Thạch dẫn đến công trình không đưa vào sử dụng gây thiệt hại 41.6

tỷ đồng, trong đó bổ sung thiết kế 3.7 tỷ đồng và thêm 2 gói thầu “nâng cao tính bền vững lâu dài” lên 7.6 tỷ đồng 8

Hồ sơ thiết kế không theo đúng các quy phạm, quy chuẩn, tiêu chuẩn về kỹ thuật, chưa điều tra, nghiên cứu về tình hình thực tế về địa chất, địa hình, khí hậu, điều kiện và đặc điểm về tài nguyên, nguồn nhân lực và đặc điểm về nguyên liệu, vật tư, thiết bị đầu vào, quy mô và khả năng tiêu thụ sản phẩm đầu ra sẽ dẫn đến những sai sót gây lãng phí, thất thoát trong quá trình thi công xây dựng công trình, thực hiện dự án

Quản lý chi phí ở khâu thiết kế diễn ra theo 2 khuynh hướng: Một là, thiết kế vượt quá yêu cầu so với tiêu chuẩn và quy chuẩn hoặc sử dụng nhiều vật liệu đắt tiền cho công trình Hai là, thiết kế không bảo đảm đúng tiêu chuẩn, quy chuẩn hoặc phần lớn dựa trên kết quả khảo sát sơ sài hoặc có nhiều sai sót, điển hình như công trình xây dựng bể nước trên hòn đảo lớn quần đảo Nam Du, Kiên Giang đã lấy số liệu đầu vào cũ, không khảo sát thực tế, không tính toán áp lực nước ngầm, nên công trình xây dựng xong phải sửa chữa, giá trị đầu tư là 3.2 tỷ đồng, còn phương

án sửa chữa cần đến 7 tỷ đồng 9

8 The o nguồn: Báo thanh niên ngày 13/4/2007

9 Theo nguồn: Báo công an nhân dân ngày 14/5/2006

Sự cố sập nhà Viện Khoa học xã hội vùng Nam Bộ do việc thi công tầng hầm

cao ốc Pacific điều chỉnh thiết kế từ 3 tầng hầm chuyển thành 5 tầng hầm nhưng chưa hoàn chỉnh hồ sơ thiết kế, khảo sát địa chất không kỹ dẫn đến thiệt hại 4.5 tỷ đồng Trong đó đã xin điều chỉnh giấy phép xây dựng thay đổi công năng từ cao ốc văn phòng thành nhà hàng, khách sạn

• Công tác thẩm định, phê duyệt thiết kế và thẩm định dự toán tác động đến quản lý chi phí

Chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán công trình, hạng mục công trình có tác động trực tiếp quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình đến quá trình triển khai thực hiện dự án

Thực trạng công tác thẩm định còn mang tính hình thức, chiếu lệ, nhiều dự án công trình được thẩm định một cách đại khái, chưa phân định rõ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân tham gia thẩm định Tổ chức tư vấn tham gia thẩm tra chủ yếu do quen biết để tìm việc nên thường nể nang chủ đầu tư, không giữ vững lập trường, quan điểm của mình đối với các ý kiến mà chủ đầu tư đề xuất bất hợp lý

Điển hình là Dự án khu thể thao dưới nước Mỹ Đình khi công trình gần hoàn thành, Ủy ban thể dục thể thao mới trình Thủ tướng Chính phủ điều chỉnh tổng dự toán từ 199.6 tỷ đồng lên 239.2 tỷ đồng không có ý kiến tham gia thẩm định Thanh tra 7 hạng mục thực tế thi công thì chi phí thực tế là 45.79 tỷ đồng, trong khi đó dự toán là 62.8 tỷ đồng, chênh lệch 17.02 tỷ đồng Nếu không có thanh tra phát hiện thì giá trị này đưa vào quyết toán 10

Tình trạng một số cấp có thẩm quyền ra quyết định phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự toán công trình, hạng mục công trình nhưng không lường trước được các chi phí phát sinh, bổ sung điều chỉnh nhiều lần, thậm trí có không ít các dự án vừa thiết kế vừa thi công, dẫn đến giai đoạn cuối cùng khi thi công xong mới trình duyệt hoặc xin điều chỉnh dự toán nhằm hợp thức hóa các chi phí phát sinh Chưa tính đến các dự toán phát sinh

• Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng

10 Nguồn: Báo cáo thanh tra số 1746 ngày 30/11/2004

Những sai sót trong việc thực hiện quy định đấu thầu là một trong những nguyên nhân gây thất thoát, qua kết quả thanh tra một số dự án do Thanh tra Nhà nước tiến hành năm 2003, những sai sót như: thu phí của thầu phụ sai chế độ, điều chỉnh giá trúng thầu sai quy định, hưởng lợi từ việc nhượng thầu trái phép, đã làm thất thoát 81,91 tỉ đồng chiếm gần 1% tổng mức đầu tư của các dự án được thanh tra

- Khâu tuyển chọn nhà thầu và hợp đồng trong xây lắp còn những vấn đề như quy định về giá gói thầu, giá bỏ thầu, giá trúng thầu, thẩm định kết quả đấu thầu, hợp đồng xây lắp có điều chỉnh giá, phương thức liên danh nhà thầu đang đặt ra những khó khăn và là nguyên nhân dẫn đến lãng phí, thất thoát vốn đầu tư xây dựng

- Có dự án cấp có thẩm quyền chấp thuận hồ sơ đấu thầu trong đó dự toán các gói thầu được lập trên cơ sở thiết kế kỹ thuật chưa được phê duyệt để tổ chức đấu thầu, đồng thời phê duyệt thiết kế kỹ thuật còn nhiều sai sót

- Tổ chức lập hồ sơ mời thầu, xét thầu không chặt chẽ, sơ hở mang tính hình thức hoặc cố tình “lách” luật, do đó không đạt được mục đích của việc đấu thầu là thực hiện tính cạnh tranh công bằng để lựa chọn nhà thầu phù hợp, bảo đảm hiệu quả kinh tế và chất lượng cao, nhưng thực tế lại xảy ra một số hiện tượng sau:

+ Có dự án mở thầu chỉ có 5 đơn vị, kết quả chỉ 1 đơn vị trúng thầu, sau đó nhà thầu trúng thầu này đem công việc chia cho 4 nhà thầu không trúng để cả 5 nhà thầu cùng tham gia thi công công trình

+ Có dự án sau khi chấm thầu theo đúng các quy định hiện hành của nhà nước, trong hồ sơ dự thầu của đơn vị trúng thầu xác định đơn giá một số vật tư, vật liệu có mức giá cao hơn giá thị trường, có quan niệm cho là gây lãng phí, thất thoát, nhưng xét về bản chất kinh tế thì đây là khoản chi phí tăng thêm tính cho sử dụng vật liệu

có phẩm cấp cao hơn khi hồ sơ dự thầu không chỉ rõ yêu cầu các thông số kỹ thuật chủ yếu của loại vật liệu sử dụng cho công trình chứ không phải là lãng phí, thất thoát mà đây là một vấn đề cần quan tâm xem xét cụ thể hơn trong các quy định về đấu thầu sao cho tránh được tình trạng này

- Sự chênh lệch giữa giá gói thầu và giá trúng thầu nhiều khi mang tính hai mặt:

+ Thực tế cho thấy, để đạt mục đích trúng thầu thi công công trình, nhiều nhà thầu đã cố tình bỏ giá thầu quá thấp, thậm chí chỉ bằng một nửa giá mời thầu Điển hình nhất là gói R5 dự án quốc lộ 18A, gói 2A hầm đèo Hải Vân có gói thầu giá trúng thầu chỉ bằng 34,3% giá gói thầu, đặc biệt đối với gói 2B, giá trúng thầu chỉ bằng 28,9% giá gói thầu

Nhiều gói thầu có mức chênh lệch giữa giá thắng thầu và giá gói thầu lên tới vài trăm tỉ đồng, điển hình là gói thầu xây dựng cảng Cái Lân với mức chênh lệch lên tới 400 tỉ đồng Do trúng thầu với giá bỏ thầu thấp như vậy nên trong quá trình thi công buộc các nhà thầu phải cắt bớt nguyên vật liệu thậm chí làm sai quy trình, quy phạm dẫn đến công trình không đảm bảo chất lượng theo thiết kế, kéo dài thời gian thi công và nhà thầu vừa thi công vừa phải tìm mọi cách tạo ra phát sinh để tăng giá Kết quả là công trình đã bị kéo dài thời gian mà giá trị quyết toán công trình vẫn cao hơn giá trúng thầu, tạo ra lãng phí, thất thoát

2.3 Thực trạng công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình của dự án xây dựng, thủy lợi

2.3.1 Thực trạng công tác thanh toán vốn đầu tư xây dựng công trình của dự

án xây dựng, thủy lợi

2.3.1.1 Thực trạng kiểm soát căn cứ thanh toán vốn đầu tư

- Trong thời gian qua, Kho bạc nhà nước đã ban hành và áp dụng các quy trình nghiệp vụ thanh toán theo cơ chế mới trong đó chú trọng đến việc giảm bớt số lượng hồ sơ, chứng từ thanh toán, chất lượng kiểm soát căn cứ đã được nâng lên Tuy nhiên vẫn còn một số cơ quan Kho bạc các cấp còn yêu cầu chủ đầu tư cung cấp những hồ sơ, tài liệu thanh toán ngoài quy định (như bản thẩm định dự toán, hóa đơn mua vật liệu; thanh toán hợp đồng trọn gói vẫn yêu cầu phải có dự toán được duyệt…Cán bộ thanh toán ở một số Kho bạc chưa hướng dẫn đầy đủ để Chủ đầu tư hiểu và bổ sung, hoàn thiện hồ sơ thanh toán hoặc cá biệt có những cán bộ hiểu chưa đúng chế độ, máy móc khi thực hiện (chưa đến thời điểm phải có một loại

hồ sơ nhưng vẫn yêu cầu chủ đầu tư cung cấp ngay hồ sơ đó) dẫn đến phức tạp hóa

những vướng mắc mà có thể giải quyết được theo thẩm quyền

- Các căn cứ thanh toán vẫn còn phức tạp về thủ tục, thời gian thanh toán, chưa

ưu tiên xác định rõ căn cứ chính để thanh toán (như hợp đồng xây dựng, dự toán đã được phê duyệt, hồ sơ mời thầu (đối với trường hợp đấu thầu)…) đối với từng đợt thanh toán

- Tình trạng nghiệm thu thanh toán không đúng khối lượng thực tế thi công, không đúng chế độ, đơn giá thực tế và chủng loại vật tư đã làm tăng giá trị công trình, gây lãng phí thất thoát của Nhà nước

2.3.1.2 Thanh toán vốn đầu tư đối với trường hợp chỉ định thầu và đấu thầu

• Thanh toán vốn đầu tư đối với trường hợp chỉ định thầu

Theo quy định trước đây đối với khối lượng hoàn thành theo hình thức chỉ định thầu và hình thức tự thực hiện dự án được thanh toán là giá trị khối lượng thực hiện được nghiệm thu theo hợp đồng đã ký kết và có đủ các điều kiện sau:

- Khối lượng nghiệm thu phải đúng thiết kế bản vẽ thi công được duyệt và có trong kế hoạch đầu tư năm được giao;

- Có dự toán chi tiết được duyệt theo đúng quy định hiện hành về định mức, đơn giá của nhà nước

Theo quy định tại khoản 1 và 2 điều 20 Luật Đấu thầu quy định một số trường hợp được áp dụng chỉ định thầu, lựa chọn một nhà thầu được xác định là có đủ năng lực và kinh nghiệm đáp ứng các yêu cầu của gói thầu và phải tuân thủ quy trình thực hiện chỉ định thầu

• Thanh toán vốn đầu tư đối với trường hợp đấu thầu

Thanh toán hợp đồng phù hợp với từng loại hợp đồng, giá hợp đồng và các điều kiện trong hợp đồng Số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán và điều kiện thanh toán phải được ghi rõ trong hợp đồng

Thanh toán hợp đồng trọn gói: Đối với giá hợp đồng trọn gói thanh toán

theo tỷ lệ (%) giá hợp đồng hoặc giá công trình, hạng mục công trình hoàn thành tương ứng với các giai đoạn thanh toán được ghi trong hợp đồng sau khi đã có hồ sơ thanh toán được kiểm tra, xác nhận của chủ đầu tư

- Giá hợp đồng trọn gói là giá hợp đồng không thay đổi trong suốt quá trình thực hiện hợp đồng trừ các trường hợp được phép điều chỉnh có quy định trong hợp đồng (nếu có)

Thanh toán hợp đồng đơn giá cố định: Thực tế trong thời gian qua nhiều hợp

đồng, gói thầu đã ký hợp đồng theo hình thức hợp đồng đơn giá cố định, nhưng do trượt giá đã phải điều chỉnh, bổ sung nên đã làm ảnh hưởng đến khâu thanh toán, quyết toán, gây chậm trễ trong giải ngân vốn Hợp đồng theo đơn giá cố định được thanh toán trên cơ sở khối lượng công việc hoàn thành (kể cả khối lượng công việc phát sinh được duyệt theo thẩm quyền, nếu có) được nghiệm thu trong giai đoạn thanh toán và đơn giá tương ứng với các công việc đó đã ghi trong hợp đồng hoặc phụ lục bổ sung hợp đồng Sau khi hoàn thành hợp đồng và được nghiệm thu, bên giao thầu thanh toán cho bên nhận thầu toàn bộ giá hợp đồng đã ký và các khoản tiền được điều chỉnh giá (nếu có)

Thanh toán hợp đồng theo giá điều chỉnh: Thanh toán trên cơ sở khối lượng

các công việc hoàn thành (kể cả khối lượng công việc phát sinh được duyệt theo thẩm quyền, nếu có) được nghiệm thu trong giai đoạn thanh toán và đơn giá đã điều chỉnh theo quy định hợp đồng Trường hợp đến giai đoạn thanh toán vẫn chưa đủ điều kiện điều chỉnh đơn giá thì sử dụng đơn giá tạm tính khi ký hợp đồng để thực hiện thanh toán và điều chỉnh giá trị thanh toán khi có đơn giá điều chỉnh theo đúng quy định của hợp đồng

Thanh toán đối với giá hợp đồng kết hợp: Được xác định theo các hình thức

quy định tại các mục trên Giá hợp đồng kết hợp áp dụng cho các công trình hoặc gói thầu có quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp và thời gian thực hiện kéo dài Bên giao thầu và bên nhận thầu căn cứ vào loại công việc trong hợp đồng để thỏa thuận, xác định loại công việc áp dụng theo giá hợp đồng trọn gói (khoán gọn), giá hợp đồng theo đơn giá cố định hay hợp đồng theo giá điều chỉnh

Thanh toán đối với khối lượng công việc phát sinh ngoài hợp đồng:

- Đối với khối lượng công việc phát sinh từ 20% trở xuống so với khối lượng công việc tương ứng trong hợp đồng và đã có đơn giá trong hợp đồng thì khối lượng

công việc phát sinh được thanh toán theo đơn giá đã ghi trong hợp đồng

- Đối với khối lượng công việc phát sinh lớn hơn 20% so với khối lượng công việc tương ứng trong hợp đồng hoặc khối lượng công việc phát sinh chưa có đơn giá trong hợp đồng thì khối lượng công việc phát sinh được thanh toán theo đơn giá

do chủ đầu tư phê duyệt theo quy định

- Đối với khối lượng công việc bổ sung ngoài phạm vi công việc quy định của hợp đồng áp dụng phương thức giá hợp đồng trọn gói thì giá trị bổ sung được lập dự toán, bên giao thầu và bên nhận thầu thống nhất ký hợp đồng bổ sung giá trị phát sinh này

2.3.1.3 Tạm ứng vốn đầu tư

- Qua thực tế công tác tạm ứng vốn đầu tư chủ yếu phụ thuộc giá trị hợp đồng

và kế hoạch cấp vốn hàng năm, việc thu hồi tạm ứng được thực hiện dần theo tỷ lệ thanh toán khối lượng hoàn thành, quá trình đó không có sự ràng buộc về thời gian theo niên độ ngân sách

- Việc thu hồi vốn tạm ứng chi đầu tư phải có khối lượng hoàn thành được nghiệm thu và tính giá trị thanh toán do bên nhận thầu lập có xác nhận của bên giao thầu và cơ quan cấp phát vốn kiểm soát chấp nhận giá trị thanh toán, trên cơ sở đó chủ đầu tư (Ban quản lý dự án) lập "giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư" và đây là chứng từ để KBNN hạch toán chuyển từ tạm ứng sang thực chi

2.3.1.4 Ví dụ thanh toán vốn đầu tư

Ví dụ: Một dự án nhà làm việc một trụ sở cơ quan sử dụng nguồn vốn ngân

sách nhà nước Giá trị hợp đồng thi công xây lắp là 65.7 tỷ đồng, phương thức thanh toán hợp đồng theo giai đoạn Bên B đã tạm ứng để thi công 10% giá trị hợp đồng Thời điểm bắt đầu thu hồi tạm ứng khi thực hiện 30% giá trị hợp đồng Mức thu hồi từng lần thanh toán là 10% khối lượng thanh toán Bảo hành công trình 5% giá trị hợp đồng

Hợp đồng được thanh toán theo 4 giai đoạn sau:

1- Giai đoạn1: Chi phí phần móng thi công là 15.2 tỷ

2- Giai đoạn 2: Phần thân từ tầng 1 đến hết tầng 4 là 20.6

3- Giai đoạn 3: Phần thân từ tầng 5 đến hết phần mái thi công là 19.8 tỷ

4- Giai đoạn 4: Phần hoàn thiện Công trình, lắp đặt điện, nước, chống sét và lắp đặt các thiết bị khác là 8.1 tỷ đồng

Yêu cầu:

a) Hãy nêu những căn cứ kiểm soát khối lượng hoàn thành?

b) Sau khi nhà thầu thi công xong phần móng, những hồ sơ nào cần gửi cho từng lần thanh toán gửi lên cơ quan Kho bạc nhà nước?

c) Hãy xác định tỷ lệ thanh toán từng giai đoạn?

Trả lời:

a) Căn cứ kiểm soát khối lượng hoàn thành:

- Tài liệu để mở tài khoản;

- Dự án đầu tư xây dựng công trình, kèm quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền;

- Dự toán và quyết định phê duyệt dự toán của từng công việc, hạng mục công trình, công trình;

- Văn bản lựa chọn nhà thầu theo qui định của Luật Đấu thầu;

- Hợp đồng giữa bên giao thầu và bên nhận thầu

- Bảo lãnh tạm ứng (nếu có) theo quy định cụ thể của hợp đồng

b) Hồ sơ gửi cho từng lần thanh toán:

- Biên bản nghiệm thu

- Bảng xác định giá trị khối lượng hoàn thành theo hợp đồng;

- Bảng xác định theo đơn giá điều chỉnh theo quy định của hợp đồng (đối với hợp đồng theo đơn giá cố định và hợp đồng theo giá điều chỉnh);

- Bảng tính giá trị đề nghị thanh toán (Giá trị khối lượng hoàn thành theo

hợp đồng)

- Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư;

- Giấy rút vốn đầu tư

c) Xác định giá trị thanh toán từng giai đoạn

- Giai đoạn 1: Giá trị đã tạm ứng: 6.57 tỷ đồng

Giá trị thanh toán cho nhà thầu: 15.2 tỷ đồng

- Giai đoạn 2: Mức thu hồi thanh toán lần 2 = (20.6+15.2) x 0.1 = 3.58 tỷ đồng

Giá trị thanh toán cho nhà thầu: 20.6 – 3.58 = 17.02 tỷ đồng

- Giai đoạn 3: Thu hồi hết tạm ứng khi đạt 80% KLHT= 6.57-3.58 = 2.99

tỷ đồng

Giá trị thanh toán cho nhà thầu: 19.8 – 2.99 = 16,81 tỷ đồng

- Giai đoạn 4: Bảo hành công trình: 5% giá trị hợp đồng

Giá trị thanh toán cho nhà thầu: 8.1 - 65.7x0.05 = 4.815 tỷ

2.3.2 Thực trạng công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình của dự

án xây dựng, thủy lợi

2.3.2.1 Thực trạng công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình

Hàng năm cả nước có hàng nghìn dự án được bàn giao đưa vào sử dụng, trong

đó cũng không ít các dự án đã thực hiện dở dang nhưng ngừng trệ, chưa được quyết toán, có dự án thì chỉ thực hiện phần vốn nhà nước cấp còn các nguồn vốn khác không huy động được dẫn đến không quyết toán được nguồn vốn hoàn thành

Quyết toán vốn đầu tư chỉ có ý nghĩa thực sự khi thông qua công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư để xác định được chi phí hợp pháp đã thực hiện hàng năm và cả quá trình đầu tư, đồng thời xác định được năng lực sản xuất, giá trị tài sản hình thành sau đầu tư bàn giao cho đơn vị quản lý, sử dụng Kịp thời bàn giao dự án đầu tư hoàn thành để đưa vào khai thác vận hành có hiệu quả

Theo số liệu báo cáo các Bộ, ngành và địa phương về công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành ước tính qua các giai đoạn như sau:

- Giai đoạn 1990-1994: Tổng số dự án hoàn thành đã được quyết toán trên

7000 dự án, tổng số vốn đầu tư được quyết toán trên 11.300 tỷ đồng, tỷ lệ tiết kiệm đạt 2-3% trên tổng giá trị đề nghị quyết toán

- Giai đoạn 1994-1999: Tổng số dự án hoàn thành quyết toán vốn đầu tư trên 18.000 dự án, tổng số vốn đầu tư được quyết toán gần 30.000 tỷ đồng; tỷ lệ tiết kiệm đạt trung bình 3-5%

- Trong năm 2000: Tổng số vốn đầu tư được quyết toán trên 10.000 tỷ đồng với 875 dự án Qua thẩm tra, phê duyệt quyết toán đã tiết kiệm cho ngân sách nhà nước khoảng 118 tỷ đồng tương đương khoảng 3.61% tổng vốn đầu tư Tính đến

tháng 12 năm 2000 cả nước còn trên 16.000 dự án với tổng số vốn trên 17.000 tỷ đồng chưa được quyết toán11

- Cũng theo Sở Tài chính Bắc Giang tính đến thời điểm tháng 12 năm 2008 toàn tỉnh còn 388 công trình xây dựng cơ bản với tổng dự toán được duyệt là 255 tỷ đồng đã hoàn thành nhưng chưa lập hồ sơ quyết toán; trong đó, có 312 công trình đã quá hạn theo quy định Trong số các công trình nói trên, có 10 công trình do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định đầu tư hoàn thành đã quá hạn nhưng chưa quyết toán với tổng dự toán được duyệt là 97,4 tỷ đồng; 378 công trình do Chủ tịch UBND cấp huyện và cấp xã quyết định đầu tư chưa quyết toán với tổng dự toán được duyệt là 157,5 tỷ đồng, trong đó có 302 công trình với tổng dự toán được duyệt là 113,7 tỷ đồng đã quá hạn theo quy định12

Công tác quyết toán vốn đầu tư là khâu kiểm soát chi phí cuối cùng trong trình

tự quản lý nguồn vốn đầu tư Tuy nhiên thực tế hiện nay, các chủ đầu tư chưa thực

sự chú trọng đến công tác này, trong khi các cấp Bộ, ngành địa phương chưa thực

sự sát sao, đôn đốc các chủ đầu tư trực thuộc quản lý thực hiện các thủ tục pháp lý Nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện giải ngân chậm nhất là đối với nguồn vốn trái phiếu chỉnh phủ

Theo thống kê, Kho bạc nhà nước đã tiến hành rà soát và thực hiện tất toán tài khoản với hơn 49.000 dự án, công trình hoàn thành từ năm 2004 về trước với số vốn là 70.500 tỷ đồng, Kho bạc nhà nước đã kiến nghị với Bộ Tài chính báo cáo Thủ tướng chính phủ xử lý tồn đọng trong tất toán số vốn đã thanh toán trên tài khoản các dự án hoàn thành từ những năm trước

Theo báo cáo của Kiểm toán nhà nước, đến 31/12/2006 còn 16.784 dự án đầu

tư hoàn thành đưa vào sử dụng chưa được thẩm định và phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, chiếm 37.6% tổng số dự án hoàn thành của năm 2006 13,

11 Theo toan-von-dau-tu-xay-dung-co-ban-vb47725t1.aspx

http://www.thuvienphapluat.vn/archive/Chi-thi/Chi-thi-11-2001-CT-TTg-day-manh-cong-tac-quyet-12 Theo 400-cong-trinh-xay-dung-co-ban-da-hoan-thanh.html

http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/kinh-te/kinh-te-xay-dung/bac-giang-chua-quyet-toan-gan-13 Theo Báo cáo thẩm tra của Ủy ban Tài chính - Ngân sách của Quốc hội về quyết toán ngân sách nhà nước năm 2006

mức dự nợ vốn đầu tư xây dựng có chiều hướng gia tăng, quản lý nợ đầu tư xây dựng ở một số địa phương chưa chặt chẽ Còn nhiều địa phương chưa tập trung vốn

để xử lý dứt điểm nợ cũ, nay lại phát sinh thêm nợ mới

2.3.2.2 Một số tồn tại trong công tác quyết toán vốn đầu tư

- Công tác lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành và quyết toán niên độ thường chậm

- Tiến độ thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành ở một số

Bộ, ngành, địa phương còn chậm so với quy định

- Nhiều dự án chưa được phê duyệt quyết toán do chưa đầy đủ thủ tục pháp lý theo quy định nhà nước, một số dự án chưa thể thực hiện do thiếu vốn hoặc không quy định rõ trách nhiệm thực hiện

- Nhiều Bộ, ngành, địa phương không chấp hành chế độ báo cáo tình hình quyết toán đầy đủ và kịp thời theo quy định

- Nhiều Chủ đầu tư vẫn thực hiện theo cơ chế cũ Một số địa phương thiếu sự chủ động, nhận thức về vấn đề quản lý chi phí đầu tư xây dựng chưa đồng nhất, Chủ đầu tư còn nặng tâm lý an toàn, sợ chịu trách nhiệm khi thanh, kiểm tra, kiểm toán Thậm chí có nơi nửa năm sau khi Nghị định mới ra đời, địa phương mới đưa ra hướng dẫn, chỗ này chờ chỗ khác… Ngoài tâm lý “an toàn” thì năng lực các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu đổi mới của Nghị định

- Thời gian lập hồ sơ, chất lượng lập hồ sơ báo cáo quyết toán của một số Chủ đầu tư còn chậm và không đảm bảo yêu cầu so với quy định tại Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 của Bộ Tài chính

- Các dự án có sự thay đổi Chủ đầu tư trong quá trình thực hiện hoặc khi dự án

đã hoàn thành chưa quyết toán vốn đầu tư nhưng công tác lưu trữ và bàn giao hồ sơ

dự án không thực hiện nghiêm túc dẫn đến khó khăn của Chủ đầu tư mới tiếp nhận trong việc thu thập đủ hồ sơ lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư

- Việc chấp hành chế độ báo cáo tình hình thực hiện công tác quyết toán vốn đầu tư và đề xuất xử lý các tồn tại vướng mắc của các Chủ đầu tư thường không kịp

thời, không đảm bảo chất lượng và thời hạn quy định ảnh hưởng nhiều đến công tác tổng hợp, báo cáo với các Cấp có thẩm quyền để được xem xét, xử lý kịp thời những tồn tại trong công tác quyết toán vốn đầu tư

2.4 Những yếu tố chủ quan và khách quan ảnh hưởng đến khâu thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình dự án hoàn thành

• Đặc điểm kinh tế thị trường và những yếu tố ảnh hưởng đến khâu thanh toán, quyết toán vốn đầu tư

Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước đưa Việt Nam trở thành nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Việt Nam đã có các cam kết bước đầu dựa trên thể chế hiện hành qua hai vòng đàm phán, hợp tác dịch vụ ASEAN và đã ký kết Hiệp định thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ, xây dựng kế hoạch hành động tại APEC và gia nhập tổ chức thương mại thế giới WTO

Do đó việc xây dựng chiến lược kinh tế xã hội phải dựa trên bối cảnh chung, trong

đó phải huy động tối đa nguồn lực từ bên ngoài, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân nước ngoài tham gia đầu tư xây dựng tại Việt Nam, xã hội hóa hóa đầu tư xây dựng Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng

Cùng với sự thay đổi trong bối cảnh chung đó, kỳ họp thứ 4 khóa XI, Quốc hội đã thông qua Luật Xây dựng Việc thể chế hóa luật nhằm đáp ứng yêu cầu vận hành các hoạt động xây dựng theo hướng vừa đảm bảo tính cạnh tranh, hội nhập của ngành xây dựng trong nền kinh tế khu vực, vừa đảm bảo các quy định của Chính phủ và các Bộ, ngành địa phương cụ thể hóa trong các Nghị định, Quyết định, thông

tư hướng dẫn Hệ thống các văn bản trên lần đầu tiên đã xác lập khung pháp lý tương đối hoàn chỉnh, đồng bộ nhằm điều tiết hoạt động xây dựng từ khi chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng Đặc biệt ngày 14/12/2009 Chính phủ đã ban hành Nghị định 112/2009/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, đây là một trong những nghị định thay đổi cơ bản

và toàn diện về quản lý chi phí đầu tư xây dựng, trong đó nhà nước không can thiệp trực tiếp vào việc quản lý chi phí trong đầu tư xây dựng công trình, mà chỉ ban

hành các quy định mang tính chất định hướng thị trường, đảm bảo tính công bằng

và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng, xã hội hóa công tác định mức, đơn giá theo thị trường trên cơ sở thỏa thuận để xác định giá xây dựng công trình Khuyến khích các tổ chức tư vấn công bố định mức đơn giá xây dựng Nhà nước tập trung xây dựng hệ thống thông tin dữ liệu về chi phí xây dựng, cung cấp thông tin dữ liệu về giá xây dựng đảm bảo tính minh bạch và cạnh tranh trong cơ chế thị trường Cụ thể là:

- Phân định chức năng quản lý nhà nước và chức năng quản lý của chủ đầu tư trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, đặc biệt là các cơ quan quản lý nhà nước được giao trách nhiệm làm chủ đầu tư các công trình sử dụng vốn ngân sách

- Xây dựng phương pháp xác định tổng mức đầu tư theo hướng đảm bảo tổng mức đầu tư được tính đúng, tính đủ, trong đó yếu tố trượt giá được xác định khoa học, phù hợp với độ dài thời gian xây dựng

- Giá xây dựng công trình sẽ được thực hiện với việc nhà nước bỏ công bố giá vật liệu xây dựng mà xác định phù hợp với công trình xây dựng và gắn với địa điểm xây dựng công trình

- Chỉ số giá xây dựng sẽ được xác định theo loại công trình xây dựng, theo khu vực và được công bố theo từng thời điểm

- Nhà nước hướng dẫn phương pháp xác định chi phí tư vấn đầu tư xây dựng tiếp cận với thông lệ quốc tế

- Hoàn chỉnh các nội dung hợp đồng xây dựng theo hướng tiếp cận thông lệ quốc tế

- Thực hiện xã hội hóa công tác kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng công trình thông qua việc đề cao quyền và trách nhiệm của các tổ chức tư vấn, kỹ sư định giá chuyên nghiệp

• Những ảnh hưởng của quản lý chi phí đến khâu thanh toán, quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành

Từ những thay đổi trên dẫn đến việc điều chỉnh đồng bộ cơ chế thanh toán, quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Trong đó, trước đây việc kiểm soát vốn

thanh toán, quyết toán chưa quy định rõ trách nhiệm của các chủ thể, chưa phân cấp mạnh cho các chủ đầu tư dẫn đến các dự án, công trình trong quá trình thanh toán các chủ đầu tư đã đẩy phần trách nhiệm này cho các nhà thầu và cơ quan cấp phát vốn dẫn đến tình trạng cấu kết thông đồng trong khâu thanh toán, quyết toán vốn đầu tư, đồng thời chưa thực sự tạo ra tính khách quan, minh bạch và rõ ràng trong việc phân cấp, quản lý và sử dụng vốn một cách có hiệu quả

• Nguyên nhân ảnh hưởng đến khâu thanh toán vốn đầu tư xây dựng công trình dự án hoàn thành

- Cơ chế thanh toán vốn đầu tư còn phức tạp và chồng chéo, hợp đồng ký kết chưa lường hết được những yếu tố thay đổi, điều chỉnh, bổ sung thường xảy ra trong hoạt động xây dựng Thủ tục thanh toán còn phức tạp Một số công việc chưa có định mức, đơn giá hoặc có định mức, đơn giá nhưng đã lạc hậu, không phù hợp với trình độ phát triển khoa công nghệ ảnh hưởng nhiều đến khâu thanh toán

• Nguyên nhân ảnh hưởng đến khâu quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình dự án hoàn thành

- Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng của nhà nước trong thời gian gần đây có nhiều thay đổi nên chủ đầu tư khó khăn trong việc thực hiện Chưa có chế tài cụ thể

về mức xử phạt đối với chủ đầu tư, nhà thầu trong việc chậm thực hiện quyết toán

dự án hoàn thành Trong thời gian qua, đã có sự thay đổi lớn trong công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, nhưng tình trạng bố trí kế hoạch còn dàn trải, chưa căn cứ vào khả năng thực tế thực hiện trong năm, công tác giải phóng mặt bằng còn nhiều vướng mắc, việc hướng dẫn xử lý vướng mắc các dự án chuyển tiếp chưa được thực hiện ngay, việc tính bù giá vật tư, nhân công do trượt giá chưa được hướng dẫn kịp thời

- Nhiều chủ đầu tư với lực lượng cán bộ làm công tác quyết toán không đúng chuyên môn nghiệp vụ, chủ yếu là kiêm nhiệm, chưa nắm vững công tác báo cáo quyết toán dự án hoàn thành Việc xác định trách nhiệm cụ thể và tổ chức bộ phận chuyên môn hóa để thực hiện công tác quyết toán dự án hoàn thành trong các Ban quản lý dự án chưa được chú trọng và tập trung chỉ đạo quyết liệt Mặt khác năng