Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trong nông nghiệp tại hải phòng

z BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI  TẠ NGỌC DUY MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG NÔNG NGHIỆP TẠI HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TỪ SỸ SÙA HÀ NỘI - 2013 Luận văn thạc sĩ Tạ Ngọc Duy – 10BQTKD LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn này, nhận quan tâm giúp đỡ tận tình nhiều tập thể cá nhân Nhân dịp cho bày tỏ lời cảm sâu sắc đến: Tập thể thầy cô giáo Viện Kinh tế Quản lý, Viện Đào tạo sau đại học Trường Đại học Bách khoa Hà Nội tận tình giúp đỡ trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến Phó Giáo sư, Tiến sỹ Từ Sỹ Sùa tận tình giúp đỡ trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin cảm ơn tập thể, quan, bạn đồng nghiệp người thân giúp đỡ, động viên trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Quá trình thực luận văn không tránh khỏi thiếu sót, mong tiếp tục nhận đóng góp ý kiến thầy, cô giáo bạn đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện hơn./ TÁC GIẢ Tạ Ngọc Duy i Luận văn thạc sĩ Tạ Ngọc Duy – 10BQTKD MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ v PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Tổng quan dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Dự án đầu tư 1.1.2.1 Khái niệm 1.1.2.2 Vai trò dự án đầu tư 1.1.2.3 Đặc điểm dự án đầu tư 1.1.2.4 Phân loại dự án đầu tư 1.1.2.5 Vòng đời dự án đầu tư 1.2 Quản lý dự án đầu tư 1.2.1 Khái niệm đặc trưng quản lý dự án 1.2.2 Mục đích quản lý dự án 10 1.2.3 Quá trình quản lý dự án 11 1.2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 12 1.2.3.2 Giai đoạn thực dự án đầu tư 15 1.2.3.3.Giai đoạn kết thúc đầu tư 23 1.3 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư 27 1.3.1 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý, điều hành dự án 27 ii Luận văn thạc sĩ Tạ Ngọc Duy – 10BQTKD 1.3.2 Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý, điều hành dự án 28 1.4 Một số đặc trưng dự án sử dụng nguồn NSNN 29 TÓM TẮT CHƯƠNG 32 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH ĐÊ ĐIỀU-THỦY LỢI SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 33 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng 33 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 33 2.2.2 Cơ sở hạ tầng Thành phố 34 2.2.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua 36 2.2 Tình hình ĐTXD lĩnh vực đê điều - thủy lợi từ nguồn vốn NSNN Hải Phòng giai đoạn 2009 – 2012 37 2.2.1 Kết đầu tư từ nguồn vốn NSNN 37 2.2.2 Đặc điểm dự án xây dựng công trình đê điều thủy lợi 38 2.2.3 Phân cấp quản lý dự án công trình xây dựng đê điều thủy lợi sử dụng nguồn vốn NSNN 40 2.2.3.1 Nguồn vốn đầu tư công trình đê điều thủy lợi 40 2.2.3.2 Phân cấp định đầu tư quản lý dự án công trình xây dựng 40 2.2.3.3 Mô hình tổ chức máy quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đê điều – thủy lợi từ NSNN 42 2.3 Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư từ NSNN giai đoạn 20062010 44 2.3.1 Phân tích kết thực dự án đầu tư 44 2.3.2.1 Phân tích việc thực tiến độ dự án đầu tư 48 2.3.2.2 Phân tích đáp ứng chất lượng công trình 55 2.3.2.3 Phân tích tình hình thực dự án theo chi phí 62 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH ĐÊ ĐIỀU-THỦY LỢI SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 71 iii Luận văn thạc sĩ Tạ Ngọc Duy – 10BQTKD 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội thành phố Hải Phòng giai đoạn 20112020 tầm nhìn đến năm 2030 71 3.1.1 Định hướng phát triển 71 3.1.2 Các chương trình, dự án đầu tư xây dựng công trình đê diều thủy lợi thời gian tới thành phố 72 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư 73 3.2.1 Hoàn thiện nâng cao lực Chủ đầu tư Ban quản lý dự án 74 3.2.1.1 Sự cần thiết thực giải pháp 74 3.2.1.2 Nội dung giải pháp tổ chức thực 75 3.2.2 Đổi hoàn thiện chế phân cấp, quản lý công tác đầu tư XDCB 76 3.2.2.1 Sự cần thiết thực giải pháp 76 3.2.2.2 Nội dung giải pháp tổ chức thực 76 3.2.3 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 78 3.2.3.1 Giải pháp công tác khảo sát 78 3.2.3.2 Giải pháp công tác lập dự án đầu tư 80 3.2.4 Hoàn thiện quy trình quản lý dự án đầu tư giai đoạn thực đầu tư 83 3.2.4.1 Giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu 83 3.2.4.2 Giải pháp công tác đền bù, giải phóng mặt 84 3.2.4.3 Giải pháp công tác giám sát thi công 86 3.2.5 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 87 3.2.5.1 Giải pháp công tác nghiệm thu lập hồ sơ hoàn công 87 3.2.5.2 Giải pháp công tác toán 88 3.2.5.3 Một số giải pháp khác 91 3.3 Một số kiến nghị 93 TÓM TẮT CHƯƠNG 96 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 iv Luận văn thạc sĩ Tạ Ngọc Duy – 10BQTKD DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ vòng đời dự án đầu tư Sơ đồ 1.2: Quá trình quản lý dự án 11 Bảng 2.1: Tình hình thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN cho lĩnh vực đê điều – thủy lợi Hải Phòng từ 2009 - 2012 38 Bảng 2.2 Kết dự án, công trình đê điều, thủy lợi thành phố quản lý từ 2009 đến 2012 45 Bảng 2.3: Đánh giá đáp ứng tiến độ, chất lượng, chi phí 47 Bảng 2.4: Kết thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư 68 v Luận văn thạc sĩ Tạ Ngọc Duy – 10BQTKD DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DAĐT Dự án đầu tư QLDA Quản lý dự án GPMB Giải phóng mặt TMĐT Tổng mức đầu tư CTXD Công trình xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước ĐTXD Đầu tư xây dựng XDCB Xây dựng QLCL Quản lý chất lượng UBND Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nước vi Luận văn thạc sĩ Tạ Ngọc Duy – 10BQTKD PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội vùng châu thổ sông Hồng, Hải Phòng xác định cực tăng trưởng vùng kinh tế động lực phía Bắc (bao gồm Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh); Trung tâm kinh tế - khoa học - kĩ thuật tổng hợp Vùng duyên hải Bắc Bộ trung tâm phát triển Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ nước (Quyết định 1448/QĐ-TTg ngày 16/9/2009 Thủ tướng Chính phủ) Để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bền vững hệ thống đê điều thủy lợi công trình hạ tầng ưu tiên đầu tư Hàng năm ngân sách Nhà nước đầu tư lượng vốn đáng kể cho dự án xây dựng công trình thuộc hệ thống đê điều, thủy lợi Các dự án xây dựng lĩnh vực đê điều, thủy lợi thuộc nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng thời gian qua hoàn thành bước phát huy hiệu quả, bảo đảm phát triển bền vững, quốc phòng, an ninh, bảo vệ tính mạng, tài sản nhân dân, góp phần phát triển kinh tế - xã hội thành phố Tuy nhiên, tổng vốn ngân sách dành cho đầu tư xây dựng hệ thống đê điều thủy lợi địa bàn thành phố Hải Phòng chưa cao, để sử dụng nguồn vốn đầu tư đạt hiệu cao vấn đề nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng lãnh đạo thành phố ngành, cấp đặc biệt quan tâm Vì vậy, chọn vấn đề : “Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước nông nghiệp Hải Phòng ” làm đề tài luận văn Thạc sĩ ngành Quản trị kinh doanh Mục đích nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu số sở lý luận công tác quản lý đầu tư XDCT sử dụng vốn ngân sách nhà nước kinh tế quốc dân Vận dụng sở để phân tích thực trạng QLDA đầu tư xây dựng công trình đê điều – thủy lợi sử dụng vốn từ ngân sách Nhà nước đề xuất số giải pháp Luận văn thạc sĩ Tạ Ngọc Duy – 10BQTKD nhằm nâng cao công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình đê điều – thủy lợi sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng Trên sở đề xuất giải pháp, hoàn thiện quy trình sách quản lý ĐTXD nhằm nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thoát, lãng phí vốn ngân sách nhà nước giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đê điều – thủy lợi sử dụng vốn ngân sách nhà nước Phương hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội thành phố Hải Phòng giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đê điều – thủy lợi Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vào tình hình công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình đê điều – thủy lợi sử dụng vốn ngân sách Nhà nước thành phố Hải Phòng giai đoạn 2009 - 2012 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng lý luận kết hợp phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, đồng thời tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn địa phương để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài Kết cấu luận văn Ngoài Phần Mở đầu Kết luận, luận văn chia làm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận dự án đầu tư quản lý dự án đầu tư Chương 2: Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đê điều – thủy lợi thuộc nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Hải Phòng Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đê điều – thủy lợi thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước Luận văn thạc sĩ Tạ Ngọc Duy – 10BQTKD CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Tổng quan dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư Đầu tư phạm trù đặc biệt kinh tế đất nước Có nhiều cách hiểu khái niệm này, theo nghĩa rộng nhất, hiểu trình bỏ vốn, bao gồm tiền, nguồn lực công nghệ để đạt mục tiêu định tương lai Trong hoạt động kinh tế, đầu tư mang chất kinh tế, trình bỏ vốn vào hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ nhằm mục đích thu lợi nhuận Đồng thời, hiểu đầu tư việc đưa lượng vốn định vào trình hoạt động kinh tế nhằm thu lại lượng vốn lớn sau khoảng thời gian định Theo quy định khoản Điều Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005: Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vô hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật Đầu tư quy định khác pháp luật có liên quan Có nhiều cách phân loại hoạt động đầu tư, theo tiêu thức quan hệ hoạt động quản lý Chủ đầu tư, có hai loại: Đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp Đầu tư trực tiếp hình thức đầu tư nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư tham gia quản lý hoạt động đầu tư Đầu tư gián tiếp hình thức đầu tư thông qua việc mua cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu, giấy tờ có giá khác, quỹ đầu tư chứng khoán thông qua định chế tài trung gian khác mà nhà đầu tư không trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư Đầu tư phát triển phương thức đầu tư trực tiếp, hoạt động đầu tư nhằm trì tạo lực sản xuất kinh doanh, dịch vụ sinh hoạt đời sống xã hội Đầu tư phát triển việc bỏ tiền để xây dựng, sửa chữa nhà cửa kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt, bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thường xuyên gắn liền với hoạt động Luận văn thạc sĩ Tạ Ngọc Duy – 10BQTKD Những khó khăn việc di dời người dân để tiến hành đầu tư xây dựng chủ yếu mức giá, cần phải có khung mức giá hợp lý, quy hoạch sử dụng đất rõ ràng để người dân có thông tin trước, qua tránh khỏi xúc Bên cạnh đó, cần có biện pháp tuyên truyền, nâng cao ý thức người dân lợi ích chung Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: a) Củng cố, nâng cao lực đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán thực công tác đền bù giải phóng mặt Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp người tham gia Hội đồng GPMB Thường xuyên cập nhật am hiểu chắn Luật Đất đai, văn Nhà nước, Chính phủ thành phố công tác đền bù GPMB b) Phối kết hợp với quyền địa phương, ngành có liên quan: - Lãnh đạo (Giám đốc, phó giám đốc) BQLDA cần có phối hợp tốt với cấp quyền, phòng ban tranh thủ đồng thuận giúp đỡ quyền để công tác đền bù GPMB không bị bế tắc, kéo dài Thường xuyên đôn đốc Hội đồng đền bù GPMB hoàn thiện phương án đền bù trình thẩm định, không để thời gian giải kéo dài - Chủ động phối hợp tốt với cấp, ngành, cần phải vận động hành lang để đạt số thỏa thuận có lợi công tác đền bù GPMB Giải phóng công trình, chặt cối thu dọn hoa màu để bàn giao mặt cho Ban QLDA Mặt Ban QLDA đơn vị thi công có phương án quản lý chặt chẽ không để nhân dân tái lấn chiếm sử dụng - Sau công tác khảo sát lập hồ sơ đền bù GPMB lập, Ban QLDA phải lập tiến độ chi tiết công tác GPMB quản lý tiến độ thực tế Việc kéo dài tiến độ GPMB làm chậm tiến độ đưa dự án vào khai thác làm tăng chi phí dự án - Ban QLDA phải giám sát kiểm tra kỹ khối lượng đền bù giải tỏa, áp giá, sách áp dụng phù hợp với quy định Nhà nước, áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ theo quy định Nhà nước 85 Luận văn thạc sĩ Tạ Ngọc Duy – 10BQTKD - Áp giá đền bù mức giá cho dự án; tránh tình trạng dự án áp hai khung giá đền bù khác Sau trả tiền cho dân, Ban QLDA, Hội đồng đền bù phải yêu cầu dân tháo dỡ công trình xây dựng - Ngoài cần làm tốt công tác tuyên truyền, vận động bà nhân dân, người thu hồi đất để phục vụ xây dựng công trình mà xây dựng lên, nhân dân người hưởng lợi từ dự án - Xây dựng lại quy trình GPMB để đáp ứng Luật Đất đai sửa đổi, Quốc hội chuẩn bị xem xét thông qua 3.2.4.3 Giải pháp công tác giám sát thi công Hiện triển khai nhiều dự án nhiều địa điểm khác nhau, lực lượng cán kỹ thuật mỏng, cán kỹ thuật Ban QLDA, cấp huyện đáp ứng đủ mặt chuyên môn nghiệp vụ, có công trình chưa chặt chẽ vấn đề giám sát nên ảnh hưởng không đến chất lượng, khối lượng, tiến độ thi công, tăng giá thành công trình, không đề kịp thời biện pháp xử lý trình thi công, cần quán triệt sâu sắc nhiệm vụ hàng đầu Ban QLDA Chủ đầu tư, đơn vị phòng, ban ý thức trách nhiệm người giám sát thi công Ngoài việc giám sát chất lượng tư vấn giám sát phải chuyên gia thật giỏi mặt kỹ thuật để xem xét cho ý kiến kịp thời cần thiết để xử lý vấn đề phát sinh thi công, trình thi công có nhiều vấn đề kỹ thuật đặt nảy sinh phát sinh mà thiết kế chưa đề cập hết cần thay đổi so với thiết kế ban đầu để công trình hiệu hơn, mang lại lợi ích lớn cho Chủ đầu tư Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: - Cử cán tham gia lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ giám sát thi công, cán giám sát thi công phải nghiêm chỉnh thực theo quy định hành quản lý chất lượng công trình Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế Quản lý chất lượng công trình xây dựng 86 Luận văn thạc sĩ Tạ Ngọc Duy – 10BQTKD - Tuyển dụng cán giám sát có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức kỷ luật tốt Có chế tài thưởng cho cán hoàn thành nhiệm vụ chế tài kỷ luật cho cán không thực nghiêm túc chức giám sát mình, làm giảm chất lượng công trình gây khó khăn cho Nhà thầu thi công làm chậm tiến độ - Các Ban QLDA, chủ đầu tư phải bố trí đủ cán có trình độ lực để thực nhiệm vụ: + Giám sát, nghiệm thu công tác khảo sát, thiết kế + Giám sát, nghiệm thu công trình xây lắp + Giám sát, nghiệm thu công tác cung cấp thiết bị vật tư + Giám sát, nghiệm thu, phê duyệt khối lượng phát sinh, làm thêm Các vấn đề phát sinh làm thêm phải ghi chép thời điểm phát sinh nhật ký, biên xử lý kỹ thuật trường gồm bên liên quan ký xác nhận 3.2.5 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 3.2.5.1 Giải pháp công tác nghiệm thu lập hồ sơ hoàn công Tất công việc xây dựng sau hoàn thành yêu cầu kỹ thuật vẽ thi công cần tổ chức nghiệm thu lập biên nghiệm thu trường có chấp thuận phận Giám sát công trình, Chủ đầu tư Trước tổ chức nghiệm thu hoàn thành phận công trình, hoàn thành giai đoạn xây dựng phải lập hồ sơ hoàn công xác nhận phận Giám sát A, hồ sơ hoàn công công trình thực theo Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Thủ tướng Chính phủ Quản lý chất lượng công trình xây dựng, hồ sơ hoàn công bao gồm: Bản vẽ hoàn công, biên nghiệm thu công việc cấu thành, thay đổi bổ sung, bảng tính khối lượng thể chi tiết cụ thể hồ sơ hoàn công theo quy định thông tư 27/2009/TT-BXD Bộ xây dựng ngày 31/7/2009 Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: - Để công tác nghiệm thu kỹ thuật không tốn nhiều thời gian 87 Luận văn thạc sĩ Tạ Ngọc Duy – 10BQTKD nhiều tồn phải nghiệm thu nhiều lần, nhà thầu xây lắp cần phải nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội trước nghiệm thu với Ban QLDA, với chủ đầu tư Tư vấn Giám sát kỹ thuật thi công - Khi khối lượng xây lắp hạng mục công trình hoàn thành, Ban QLDA, chủ đầu tư đôn đốc đơn vị xây lắp phải hoàn chỉnh nhật ký thi công, vẽ hoàn công, biên thí nghiệm để tiến hành nghiệm thu cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối công trình hoàn tất hồ sơ (nhất hạng mục bị che khuất) tránh tình trạng vẽ hoàn công thiếu xác dẫn đến ảnh hưởng tới công tác lập kế hoạch tu bảo dưỡng công trình - Tổ chức nghiệm thu hạng mục xây dựng, giai đoạn thi công nghiệm thu công trình hoàn thành nghiệm thu đưa vào sử dụng phải theo quy định Nghị định 209/2004/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất lượng CTXD 3.2.5.2 Giải pháp công tác toán Việc Quyết toán dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng phải đảm bảo tuân thủ theo quy định hành Nhà nước quy định thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 9/4/2007 Bộ Tài chính, theo chế độ quy định công trình dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, chậm tháng dự án nhóm B; tháng dự án nhóm C chủ đầu tư phải toán công trình hoàn thành để bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng Đây khâu cuối quan trọng trình đầu tư Thông qua toán nhằm đánh giá kết đầu tư, xác định lực sản xuất hiệu đầu tư mang lại, xác định rõ trách nhiệm Ban QLDA, Chủ đầu tư, nhà thầu, quan cấp phát vốn, kiểm soát toán, đồng thời rút kinh nghiệm nhằm không ngừng hoàn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đồng thời có định giá trị công trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài, nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, công trình đê điều thủy lợi thuộc sở hữu Nhà nước nhà nước đầu tư nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn 88 Luận văn thạc sĩ Tạ Ngọc Duy – 10BQTKD Vì tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, công trình xây dựng hoàn thành chưa toán, toán chậm xảy Nhất dự án thuộc ngân sách phường, xã Như phần đánh giá đề cập, vấn đề Nhà nước phải bổ sung quy định cho chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư buộc phải quan tâm đến việc toán Khắc phục tư tưởng thấy công trình khánh thành xong công việc Để bước khắc phục tình trạng này, theo cấp có thẩm quyền cần đạo ngành liên quan rà soát, nắm xác số lượng dự án đầu tư đê điều thủy lợi hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt toán theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tùy theo quy mô tính chất phức tạp dự án quan cấp phát vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo toán trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra toán Dù có tổ tư vấn hay tổ tư vấn, trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài cấp, cá nhân cán thẩm tra toán Vì cán làm công tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật Chủ đầu tư Nhà thầu công tác toán khối lượng sai với thực tế, áp định mức, đơn giá không định mức quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không tiêu cực thông qua việc hợp thức hóa cho nhà thầu Trong thẩm tra toán công trình đấu thầu ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lượng công trình, vẽ hoàn công, khối lượng phát sinh thầu Đối với công trình định thầu ý đơn giá khối lượng Thực nghiêm túc việc giữ lại 5% giá trị thời gian bảo hành Nội dung giải pháp tổ chức thực - Tất công trình kết thúc đầu tư phải toán theo thời gian quy định Các công trình thanh, toán chậm so với quy định, quan thẩm định toán có quyền đề nghị cấp có thẩm quyền có hình thức kiểm điểm Chủ đầu tư Không thẩm định toán chưa đủ thủ tục theo quy định Các 89 Luận văn thạc sĩ Tạ Ngọc Duy – 10BQTKD quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan phát - Tiến hành lập thông báo giá vật liệu theo tháng Giá lập theo quy trình, phải phù hợp với thị trường phải tạo điều kiện khuyến khích cạnh tranh nhà cung cấp vật liệu Liên Sở Xây dựng Sở Tài lập, trình UBND thành phố định ban hành bảng hệ số điều chỉnh giá vật liệu đến chân công trình với mật độ điểm tính toán dày Giải ngân vốn đầu tư có giá trị quan trọng hoạt động đầu tư xây dựng Nó ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đưa công trình vào khai thác sử dụng mà tác động trực tiếp đến tầm quan hệ trực tiếp tầm quản lý vĩ mô Như phần đánh giá thực trạng tình hình, việc giải ngân vốn đầu tư không riêng thành phố Hải Phòng mà phạm vi toàn quốc chậm Không riêng vốn ngân sách Nhà nước, vốn ODA mà vốn tín dụng, Nhà nước năm tập trung tháo gỡ song kết chưa mong muốn Để bước khắc phục tình trạng xin đề xuất số giải pháp - Trước hết việc giải phóng mặt bằng, việc tiền đề cho việc thực dự án Để giải vấn đề này, sở sách Nhà nước, Ban quản lý dự án, Chủ đầu tư cần khẩn trương xây dựng phương án đền bù thông qua cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau chuẩn bị đủ kinh phí, quỹ đất đai (trường hợp phải cấp lại), đến thời điểm triển khai cần đạo khẩn trương đồng loạt, dứt điểm Trong trình tiến hành cần kết hợp chặt chẽ với quyền sở, đoàn thể quần chúng, trọng phương pháp thuyết phục, giải thích để dân tự nguyện chấp nhận Nếu chế độ đền bù thỏa đáng mà số hộ không chịu di chuyển phải cương cưỡng chế theo pháp luật Nhất công trình đê điều có vị trí quan trọng, bảo vệ khu vực dân cư có ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh cần tổ chức GPMB kiên quyết, dứt điểm 90 Luận văn thạc sĩ Tạ Ngọc Duy – 10BQTKD - Cơ quan cấp phát phải đảm bảo tiến độ thời gian, khối lượng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn toán Thực nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát; Thực đơn giản hóa số giấy tờ, thủ tục thuộc trách nhiệm quan khác giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng Trường hợp trình toán vốn có sai sót tách phần riêng, cho toán phần đủ điều kiện Khắc phục tình trạng Nhà nước có vốn, nhà thầu cần vốn mà không giải ngân vốn bố trí theo kế hoạch Trường hợp nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khối lượng hoàn thành có mà thiếu thủ tục quan Tài – Kho bạc Nhà nước phải báo cáo cấp có thẩm quyền vận dụng tháo gỡ cho phép tạm cấp, cho vay vốn tỷ lệ định chờ đợi hoàn chỉnh thủ tục Mặt khác phải ý nâng cao kiến thức kỹ thuật – kinh tế xây dựng cho cán chuyên quản để có điều kiện đáp ứng chất lượng quản lý thời gian giải công việc Trường hợp chủ đầu tư không làm làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho Nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm có hình thức xử lý Chủ đầu tư - Cải tiến thủ tục cấp phát, chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán vốn đầu tư Lâu việc toán vốn bao gồm cấp phát cho tạm ứng, việc toán công trình thường chậm phát sinh tiêu cực Gây ách tắc tài cho đơn vị thi công, chậm tiến độ xây dựng tạo sơ hở công tác quản lý vốn Để khắc phục tồn cần quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp người có liên quan cách cụ thể gắn với chế độ thưởng phạt rõ ràng Trường hợp cấp phát cho tạm ứng không tiến độ, gây lãng phí, thất thoát vốn tài sản Nhà nước phải bồi thường bị xử lý theo Pháp luật 3.2.5.3 Một số giải pháp khác a) Trong công tác giám sát đánh giá đầu tư Nâng cao chất lượng công tác giám sát đánh giá đầu tư, rà soát chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tư xây dựng: 91 Luận văn thạc sĩ Tạ Ngọc Duy – 10BQTKD - Coi trọng chất lượng giám sát giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu chống thất thoát - Thành phố đạo ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Chi cục Đê điều, Chi cục Thủy lợi huyện rà soát lại quy hoạch, thực giám sát khâu, bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà soát lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư (chuẩn bị đầu tư, phê duyệt TKKT - tổng dự toán, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, toán, ) tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư kế hoạch năm, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác QLDA đầu tư xây dựng Đối với dự án đầu tư trình thực giám sát đầu tư, dự án đầu tư phát thấy yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu vấn đề phát sinh, phải báo cáo kịp thời thiết đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trước định điều chỉnh tiếp tục thực Những dự án không lập đầy đủ báo cáo GSĐGĐT, không bố trí kế hoạch đầu tư không điều chỉnh dự án, đề nghị Kho bạc Nhà nước không cấp vốn toán Tăng cường công tác giám sát cộng đồng: Tất dự án, chương trình đầu tư xây dựng công trình đê điều thủy lợi phải thực giám sát cộng đồng toàn trình đầu tư Các phương án quy hoạch phê duyệt, chương trình dự án phải công bố công khai nội dung phương tiện thông tin đại chúng thích hợp (như: niêm yết, pa-nô, phát thanh, truyền hình ) để dân biết, dân bàn, dân giám sát b) Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng Tăng cường công tác quản lý chất lượng theo Thông tư số 27/2009/QĐ-BXD ngày 31/12/2009 Bộ Xây dựng ban hành Hướng dẫn số nội dung quản lý chất lượng CTXD quy định cụ thể Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng CTXD Nghị định 49/2008/NĐ- 92 Luận văn thạc sĩ Tạ Ngọc Duy – 10BQTKD CP ngày 18/4/2008 Chính phủ việc bổ sung số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, chủ đầu tư, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xuyên chất lượng công trình từ tư vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Công trình có chất lượng kém, trách nhiệm trước tiên thuộc Chủ đầu tư c) Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư xây dựng Cán lĩnh vực đầu tư xây dựng đê điều thủy lợi nói chung cán quản lý vốn đầu tư xây dựng nói riêng nhân tố quan trọng hoạt động đầu tư phát triển Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng đặt yêu cầu cao cán làm công tác quản lý vốn Do đối tượng quản lý rộng lớn, phức tạp đa dạng, lãng phí thất thoát lớn, nên người cán quản lý vốn từ cán làm công tác thẩm định, cấp phát, tổng hợp, kiến thức, kinh nghiệm quản lý tài chính, cần kiến thức kinh tế, kỹ thuật lĩnh vực đầu tư xây dựng, kiến thức tin học, ngoại ngữ, trình chuyển đổi chế quản lý hội nhập quốc tế, nhiệm vụ nâng cao trình độ cán đặt nhu cầu cấp bách Để nâng cao trình độ đòi hỏi cán ngành phải tích cực học tập, nghiên cứu tranh thủ tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư nước Mặt khác quan cần đầu tư thời gian cử cán dự hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ với hình thức thích hợp, gắn với chế độ kiểm tra, có sách khen thưởng thỏa đáng với người có thành tích phát sai trái có giá trị lớn việc toán Nhằm hạn chế tiêu cực, đề nghị Nhà nước nghiên cứu trích thưởng cho người có công chống thất thoát vốn Nhà nước đầu tư xây dựng 3.3 Một số kiến nghị Nghị định số 53/2007/NĐCP ngày 4/4/2007 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư ban hành, nhiên cần có 93 Luận văn thạc sĩ Tạ Ngọc Duy – 10BQTKD thông tư hướng dẫn thực cụ thể tránh tình trạng chế tài mang tính hình thức, tác dụng thực tế Điều kiện để áp dụng hình thức định thầu phải lượng hóa yếu tố kinh tế xã hội nhằm đảm bảo định thầu hiệu đấu thầu Tuy nhiên, thực tế chủ đầu tư không thực điều kiện tính toán hình thức Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư quan quản lý nhà nước đấu thầu có hướng dẫn cụ thể phương pháp tính toán để lượng hóa xác yếu tố có lợi áp dụng định thầu Để bảo đảm tính minh bạch, công khai đấu thầu, cần quy định chi tiết việc đăng tải công khai thông tin đấu thầu hệ thống thông tin đấu thầu Nhà nước quản lý (Báo đấu thầu trang tin điện tử đấu thầu) để ngăn chặn thông tin sai lệch, mang tính hình thức ; Có quy định cụ thể việc khiếu nại giải khiếu nại, tố cáo đấu thầu xử lý vi phạm Việc quy định hành vi bị cấm đấu thầu Luật Đấu thầu xử lý vi phạm (Điều 12), song cần xác định cụ thể thông tư hướng dẫn thực Luật phải có chế để thu thập thông tin, phát vi phạm chủ thể tham gia đấu thầu Trường hợp giá dự thầu có đơn giá thấp khác thường, để tránh tượng phá giá thầu, cần có quy định: Yêu cầu nhà thầu giải trình làm rõ đơn giá khác thường đó; giải trình không rõ cần có quy định xử lý thích hợp để loại bỏ nhà thầu "phá giá" Đối với UBND thành phố Hải Phòng - Sớm phê duyệt Quy hoạch thoát lũ chi tiết tuyến sông có đê rà soát, điều chỉnh quy hoạch hệ thống thủy lợi địa bàn thành phố làm sở cho công tác lập, thẩm định phê duyệt, triển khai thực dự án, công trình đê điều thủy lợi thành phố - Chỉ đạo ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn huyện rà soát, lập kế hoạch đầu tư hàng năm năm sở đảm bảo nguồn lực thực Chỉ đạo ngành liên quan kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc nghiệm thu, 94 Luận văn thạc sĩ Tạ Ngọc Duy – 10BQTKD toán công trình dự án đê điều thủy lợi sử dụng vốn ngân sách nhà nước hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng Đồng thời, xử lý nghiêm chủ đầu tư làm xong công trình không thưc toán - Quán triệt, hướng dẫn tổ chức thực nghiêm kỷ luật tài chính, ngân sách, tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách nhà nước Rà soát, ưu tiên tập trung vốn đầu tư cho công trình dự án đê điều thủy lợi có hiệu Chấm dứt hợp đồng phạt đơn vị tư vấn có sản phẩm tư vấn có chất lượng thấp, không cho thực công tác tư vấn dự án địa phương quản lý vòng 1-3 năm, gửi thông báo đến quan quản lý đầu tư xây dựng quận huyện Hoàn thiện chế, sách việc QLDA đầu tư xây dựng công trình đê điều thủy lợi Xây dựng đồng sách liên quan đến việc QLNN dự án đầu tư lĩnh vực đê điều thủy lợi Cải cách thủ tục hành theo hướng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm thời gian, khâu trình đầu tư xây dựng Để góp phần chống thất thoát, tiêu cực quản lý đầu tư xây dựng, kiến nghị Nhà nước nghiên cứu chế độ trích thưởng cho người kịp thời phát sai phạm, chống thất thoát, lãng phí vốn Nhà nước phát thiết kế, dự toán, toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn 95 Luận văn thạc sĩ Tạ Ngọc Duy – 10BQTKD TÓM TẮT CHƯƠNG Chương nêu lên định hướng phát triển kinh tế xã hội, định hướng phát triển lĩnh vực đê điều thủy lợi thành phố Hải Phòng kế hoạch đầu tư giai đoạn 2015 -2020 Để thực dự án cách có hiệu quả, chương đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý, giải pháp: - Hoàn thiện nâng cao lực Chủ đầu tư BQLDA - Đổi hoàn thiện chế phân cấp quản lý đầu tư XDCB - Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Giải pháp công tác khảo sát, lập dự án đầu tư, thẩm định trình phê duyệt - Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Giải pháp công tác đấu thầu, đền bù GPMB, giám sát thi công, quản lý tiến độ thi công, lập biện pháp tổ chức thi công công trình - Trong giai đoạn kết thúc đầu tư: Giải pháp công tác nghiệm thu, bàn giao đưa dự án vào sử dụng, toán giải ngân Các giải pháp đưa có sở khoa học thực tiễn, hướng có tính khả thi Đồng thời chương đề xuất số kiến nghị để thực tốt công tác quản lý dự án 96 Luận văn thạc sĩ Tạ Ngọc Duy – 10BQTKD KẾT LUẬN Trong năm qua (giai đoạn 2009-2012), thành phố Hải Phòng dành nguồn vốn đáng kể cho đầu tư xây dựng công trình đê điều thủy lợi địa bàn thành phố, chiếm tỷ trọng 15 đến 20% tổng chi vốn đầu tư xây dựng có xu hướng ngày tăng Đây coi điểm tích cực công tác điều hành ngân sách, tập trung nguồn lực cho đầu tư nâng cấp, hoàn thiện hệ thống công trình đê điều thủy lợi Tuy nhiên công tác quản lý đầu tư xây dựng lĩnh vự đê điều thủy lợi hạn chế: số vốn thực nhiều dự án, công trình triển khai thực tăng lên gấp nhiều lần so với dự toán duyệt, thời gian thực nhiều công trình kéo dài, chất lượng khảo sát thiết kế, thi công chưa đảm bảo gây lãng phí không nhỏ nguồn vốn NSNN Thực tế đòi hỏi phải nghiên cứu cách nghiêm túc giải pháp: hoàn thiện quy trình quản lý nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng công trình đê điều thủy lợi có sử dụng vốn NSNN địa bàn thành phố Đó lý tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu Luận văn tập trung hệ thống hoá số vấn đề lý luận QLDA đầu tư xây dựng nói chung xây dựng công trình đê điều thủy lợi nói riêng từ nguồn vốn ngân sách Trên sở phân tích bước tiến hành dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước, luận văn phân tích thực trạng QLDA đầu tư xây dựng công trình thuộc lĩnh vực đê điều thủy lợi từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng; nguyên nhân dẫn đến hạn chế, yếu Luận văn sau đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLDA đầu tư lĩnh vự xây dựng công trình đê điều thủy lợi Hải Phòng; từ đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng công trình đê điều thủy lợi có sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng Đây đề tài phức tạp, với hạn chế tránh khỏi mặt thời gian trình độ học viên, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót nội dung phân tích, cách thức trình bày Tuy vậy, tác giả mong muốn tài liệu tham khảo tốt cho quan, đơn vị liên quan 97 Luận văn thạc sĩ Tạ Ngọc Duy – 10BQTKD TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội (2009), Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 “sửa đổi, bổ sung số Điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng bản” Quốc hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003-QH11 Quốc hội (2006), Luật Đê điều số 79/2006/QH 11 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2001), Pháp lệnh số 32/2001/PL-UBTVQH10 “Khai thác bảo vệ công trình thủy lợi Hà Nội” ngày 04//4/2001 Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 “hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Chính phủ (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP "Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình" Bộ Xây dựng (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 Chính phủ “quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình” Bộ Xây dựng (2009), Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 “sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình” 10 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 11 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2007), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng đến năm 2020 12 PGS.TS Đan Đức Hiệp (2010), Kinh tế Hải Phòng 25 năm đổi phát triển (1986-2010), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Cục thống kê thành phố Hải Phòng, Niên giám thống kê thành phố Hải Phòng năm 2009, 2010, 2011, 2012, NXB Thống kê, Hải Phòng 14 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2009, 2010, 2011, 2012), Quyết định phân bổ vốn đầu tư xây dựng 15 Sở Kế hoạch Đầu tư Hải Phòng (2009, 2010, 2011, 2012), Báo cáo giám sát đầu tư công trình đê điều 98 Luận văn thạc sĩ Tạ Ngọc Duy – 10BQTKD 16 Từ Quang Phương (2005), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 17 Tiến sỹ Bùi Ngọc Toàn - Trường Đại học Giao thông vận tải, Giáo trình Các nguyên lý quản lý dự án tác giả 18 Nguyễn Vũ Bích Uyên - Trường Đại học Bách khoa Hà Nội (2008), Tài liệu Quản lý dự án 19 Nguyễn Văn Sênh năm (2011), Luận văn thạc sỹ Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi 20 Nguyễn Hùng - Cục Giám định nhà nước chất lượng công trình xây dựng (2003), Bài giảng Quy định quản lý chất lượng công trình xây dựng 99