QUẢN lý vốn NGÂN SÁCH NHÀ nước TRONG LĨNH vực hạ TẦNG GIAO THÔNG tại TỈNH hà GIANG

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN TRUNG TUYẾN QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN TRUNG TUYẾN QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI TỈNH HÀ GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS MAI THỊ THANH XUÂN Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu thực dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Mai Thị Thanh Xuân Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khác Tôi xin chịu trách nhiệm nội dung lời cam đoan Hà Nội, ngày 25 tháng 05 năm 2015 Tác giả luận văn Trần Trung Tuyến LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, đến hoàn thành luận văn thạc sỹ Để có đƣợc kết đó, nhận đƣợc giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể, trƣờng Trƣớc hết, xin đƣợc gửi lới cám ơn sâu sắc đến PGS, TS Mai Thị Thanh Xuân, ngƣời khuyến khích theo đuổi đề tài tận tình hƣớng dẫn, bảo cho suốt trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cám ơn Thầy giáo, Cô giáo, Phòng Ban chức Trƣờng Đại học Kinh tế, đặc biệt Thầy, Cô giáo Khoa Kinh tế trị tạo điều kiện thuận lợi để đƣợc học tập thực tốt luận văn Tôi xin đƣợc gửi lời cám ơn tới UBND tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Giao thông vận tải, Cục Thống kê Hà Giang giúp đỡ trình khai thác, thu thập tài liệu cho việc hoàn thành luận văn Luận văn hoàn thành động viên, giúp đỡ ngƣời thân bạn bè Tôi xin đƣợc bày tỏ biết ơn giúp đỡ Mặc dù cố gắng nhiều, song trình độ có hạn nên luận văn không tránh khỏi thiếu khuyết Tôi mong nhận đƣợc góp ý, bảo Thầy, Cô bạn Một lần nữa, Tôi xin trân trọng cám ơn! TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên luận văn: Quản lý vốn ngân sách Nhà nước lĩnh vực hạ tầng giao thông tỉnh Hà Giang Số trang: 106 Thực tại: Khoa Kinh tế trị, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Thời gian bảo vệ: 2015 Bằng cấp: Thạc sỹ Cao học viên: Trần Trung Tuyến Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Mai Thị Thanh Xuân Kết cấu Nội dung luận văn: Không kể phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chƣơng: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn quản lý vốn ngân sách Nhà nƣớc lĩnh vực hạ tầng giao thông Nội dung chƣơng này, luận văn tổng quan lịch sử nghiên cứu vấn đề, rút điểm thành công công trình công bố mà luân văn kế thừa, phát triển; đồng thời điều hạn chế, điều chƣa đƣợc bàn đến nhiều mà luận văn cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung để hình thành nên khung khổ lý thuyết quản lý vốn NSNN lĩnh vực hạ tầng giao thông Chương 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Trong chƣơng 2, luận văn trình bày phƣơng pháp nghiên cứu, bao gồm phƣơng pháp luận phƣơng pháp cụ thể Luận văn rõ phƣơng pháp đƣợc sử dụng nhƣ trình thực luận văn Chương 3: Thực trạng quản lý vốn ngân sách Nhà nƣớc lĩnh vực hạ tầng giao thông tỉnh Hà Giang giai đoạn 2006 - 2013 Dựa vào phƣơng pháp luận chƣơng sở lý luận, thực tiễn chƣơng 1, luận văn tiến hành phân tích thực trạng quản lý vốn Ngân sách Nhà nƣớc lĩnh vực hạ tầng giao thông tỉnh Hà Giang giai đoạn 2006 2013, từ đánh giá thành tựu, hạn chế hoạt động tỉnh nguyên nhân dẫn đến hạn chế Chương 4: Định hƣớng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách Nhà nƣớc lĩnh vực hạ tầng giao thông tỉnh Hà Giang đến năm 2020 Xuất phát từ hạn chế hoạt động quản lý vốn ngân sách Nhà nƣớc lĩnh vực hạ tầng giao thông tỉnh Hà Giang giai đoạn 2006 - 2013, vận dụng kinh nghiệm thành công địa phƣơng Vĩnh Phúc, Hƣng Yên Lâm Đồng, luận văn đề xuất định hƣớng hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn Ngân sách Nhà nƣớc lĩnh vực hạ tầng giao thông tỉnh Hà Giang đến năm 2020 Các giải pháp cụ thể là: (i) Hoàn thiện công tác hoạch định dự án đầu tƣ theo hƣớng sát hợp với yêu cầu thực tế; (ii) Lựa chọn nhà thầu có trình độ thi công quản lý thi công tốt; (iii) Tăng cƣờng giám sát nhà thầu hoạt động đấu thầu; (iv) Nâng cao trách nhiệm tố chức, cá nhân thực giám sát thi công; (v) Nâng cao lực đội ngũ cán trực tiếp làm công tác quản lý vốn NSNN lĩnh vực hạ tầng giao thông; (vi) Nâng cao vai trò quan chức quản lý nhà nƣớc đầu tƣ từ NSNN./ MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i Danh mục bảng biểu đồ ii MỞ ĐẦU .1 Chƣơng 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC HẠ TẦNG GIAO THÔNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn .5 1.1.1 Nội dung chủ yếu số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 1.1.2 Một số vấn đề cần luận văn tiếp tục bổ sung, làm rõ 1.2 Cơ sở lý luận quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc lĩnh vực hạ tầng giao thông 1.2.1 Khái luận hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông 1.2.2 Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước lĩnh vực hạ tầng giao thông Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng học rút cho tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn NSNN số địa phương Error! Bookmark not defined 1.3.2 Một số học rút cho tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp luận Error! Bookmark not defined 2.2 Các phƣơng pháp cụ thể Error! Bookmark not defined 2.2.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu Error! Bookmark not defined 2.2.2 Phương pháp xử lý liệu số liệu Error! Bookmark not defined 2.2.3 Phương pháp thống kê mô tả so sánh Error! Bookmark not defined 2.2.4 Phương pháp phân tích – tổng hợp Error! Bookmark not defined 2.3 Địa điểm thực nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.4 Thời gian thực nghiên cứu Error! Bookmark not defined Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2006 - 2013 Error! Bookmark not defined 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Hà Giang ảnh hƣởng đến phát triển hạ tầng giao thông quản lý vốn đầu tƣ phát triển hạ tầng giao thông Error! Bookmark not defined 3.1.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc cho phát triển hạ tầng giao thông từ năm 2006 đến Error! Bookmark not defined 3.2.1 Lập quy hoạch đầu tư Error! Bookmark not defined 3.2.2 Phân bổ vốn đầu tư Error! Bookmark not defined 3.2.3 Lập, thẩm định phê duyệt toán dự án hoàn thành Error! Bookmark not defined 3.2.4 Hoạt động giám sát đầu tư Error! Bookmark not defined 3.2.5 Một số kết chủ yếu phát triển hệ thống giao thông đường Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá chung hoạt động quản lý vốn đầu tƣ phát triển hạ tầng giao thông từ NSNN tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những thành tựu Error! Bookmark not defined 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined Chƣơng 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI TỈNH HÀ GIANG ĐẾN NĂM 2020 Error! Bookmark not defined 4.1 Định hƣớng phát triển nhu cầu vốn đầu tƣ phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng tỉnh Hà Giang đến năm 2020Error! Bookmark not defined 4.1.1 Định hướng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông Error! Bookmark not defined 4.1.2 Nhu cầu vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông tỉnh Hà Giang đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ phát triển HTGT từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined 4.2.1 Hoàn thiện công tác hoạch định dự án đầu tư theo hướng sát hợp với yêu cầu thực tế Error! Bookmark not defined 4.2.2 Lựa chọn nhà thầu có trình độ thi công quản lý thi công tốt Error! Bookmark not defined 4.2.3 Tăng cường giám sát nhà thầu hoạt động đấu thầu Error! Bookmark not defined 4.2.4 Nâng cao trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực giám sát thi công Error! Bookmark not defined 4.2.5 Nâng cao lực đội ngũ cán trực tiếp làm công tác quản lý vốn NSNN lĩnh vực hạ tầng giao thông Error! Bookmark not defined 4.2.6 Nâng cao vai trò quan chức quản lý nhà nước đầu tư từ NSNN Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa ANQP An ninh quốc phòng BTXM Bê tông xi măng BTN Bê tông nhựa ĐTXD Đầu tƣ xây dựng ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng ĐHQG Đại học quốc gia ĐTQL, ĐT Đầu tƣ quốc lộ, đƣờng tỉnh GT Giao thông GTVT Giao thông vận tải 10 GTNT Giao thông nông thôn 11 HĐND Hội đồng nhân dân 12 KCHTGT Kết cấu hạ tầng giao thông 13 KT-XH Kinh tế xã hội 14 KCHT Kết cấu hạ tầng 15 KBNN Kho bạc nhà nƣớc 16 NSTW Ngân sách Trung Ƣơng 17 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 18 NSĐP Ngân sách địa phƣơng 19 QLNN Quản lý nhà nƣớc 20 TW Trung Ƣơng 21 TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam 22 UBND Ủy ban nhân dân 23 VHXH Văn hóa xã hội 24 XDCB Xây dựng 25 WB Ngân hàng giới i DANH MỤC BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ Bảng TT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Nội dung Vốn ngân sách đầu tƣ phát triển HTGT đƣờng 2006 – 2013 Cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ phát triển hạ tầng giao thông Trang 63 64 Tổng hợp toán vốn đầu tƣ giai đoạn Bảng 3.3 Bảng 3.4 Tổng hợp trạng đƣờng tỉnh Hà Giang Bảng 3.5 Bảng 4.1 66 2010 – 2013 72 Tình hình thực bảo trì đƣờng giai đoạn 2006 75 – 2013 Tổng hợp nhu cầu vốn đầu tƣ giai đoạn 2011 – 2020 91 Biểu đồ TT Biểu đồ Biểu đồ 3.1 Biểu đồ 3.2 Nội dung Trang Hiện trạng giao thông đƣờng tỉnh Hà Giang Giai đoạn 2006 - 2013 Hiện trạng chất lƣợng KCHTGT đƣờng tỉnh Hà Giang Giai đoạn 2006 - 2013 ii 71 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giao thông đƣợc coi hạ tầng hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội (KT-XH) đất nƣớc Vì vậy, đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông có ý nghĩa định đến phát triển hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội, theo phát triển kinh tế Tuy nhiên, Việt Nam nƣớc nghèo, thiếu vốn nên việc đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng nói chung, kết cấu hạ tầng giao thông nói riêng hạn chế Lâu nay, nguồn vốn đầu tƣ cho phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng Việt Nam chủ yếu đƣợc lấy từ Ngân sách Nhà nƣớc (NSNN), nên việc đáp ứng nhu cầu đầu tƣ phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nói chung, hạ tầng giao thông nói riêng khó Trong điều kiện đó, hoạt động quản lý nguồn vốn cho có hiệu việc làm cần thiết, không tầm quốc gia, mà tầm địa phƣơng Hà Giang tỉnh miền núi nằm cực bắc Đất nƣớc, có địa hình phức tạp hiểm trở, mạng lƣới sông suối dày đặc, độ dốc lớn làm cho địa hình bị chia cắt Là tỉnh nông nghiệp, đại đa số dân cƣ sinh sống dựa vào sản xuất nông nghiệp, kinh tế xã hội tình trạng phát triển, sở hạ tầng nhiều thiếu thốn, lạc hậu Hệ thống kết cấu hạ tầng, đặc biệt hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông phát triển chậm, thiếu đồng bộ, chất lƣợng thấp Trong thời gian qua, đƣợc quan tâm đầu tƣ Đảng Nhà nƣớc, dƣới lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, Hội đồng Nhân dân (HĐND) tỉnh, Ủy ban Nhân dân (UBND) tỉnh Hà Giang với nỗ lực phấn đấu cấp, ngành, công tác đầu tƣ xây dựng phát triển hạ tầng giao thông đạt đƣợc kết đáng kể, có đóng góp quan trọng nguồn vốn đầu tƣ từ NSNN Có thể nói, công tác quản lý vốn NSNN tỉnh năm qua có nhiều tiến bộ, nhờ nhiều dự án công trình phát huy hiệu quả, tạo điều kiện chuyển dịch cấu kinh tế thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Tuy vậy, công tác quản lý vốn NSNN tỉnh nói chung, quản lý vốn NSNN đầu tƣ cho phát triển hạ tầng giao thông nói riêng nhiều hạn chế Các hạn chế tồn khâu lập quy hoạch, lập dự án, thực dự án đến giám sát thi công, nghiệm thu đến thanh, toán vốn đầu tƣ dẫn đến tình trạng xây dựng dàn trải, nợ đọng xây dựng (XDCB) lớn Vì vậy, hiệu sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Hà Giang thấp, tình trạng thất thoát, lãng phí vốn phổ biến Điều đặt yêu cầu cho cấp, ngành, cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng từ tỉnh đến huyện phải tăng cƣờng hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc lĩnh vực giao thông địa bàn cho trình triển khai tổ chức thực đạt hiệu quả, sử dụng hợp lý phát huy đƣợc vai trò việc đẩy mạnh KT-XH, ổn định trị, giữ vững an ninh quốc phòng địa phƣơng Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đó, lựa chọn vấn đề “Quản lý vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực hạ tầng giao thông tỉnh Hà Giang” làm đối tƣợng nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu đề tài luận văn là: Hoạt động quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển hạ tầng giao thông tỉnh Hà Giang sao? Trong thời gian tới, Tỉnh cần có giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn này? Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài luận văn sở phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN lĩnh vực hạ tầng giao thông tỉnh Hà Giang giai đoạn 2006 – 2013, luận văn hạn chế, khó khăn vấn đề này, từ đề xuất định hƣớng giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý để nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn NSNN đầu tƣ phát triển hạ tầng giao thông địa bàn đến năm 2020 năm 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt đƣợc mục tiêu trên, luận văn phải thực nhiệm vụ chủ yếu sau: - Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn, vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để bổ sung, phát triển - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nguồn vốn NSNN lĩnh vực hạ tầng giao thông - Phân tích, đánh giá thực trạng đầu tƣ quản lý vốn đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tỉnh Hà Giang giai đoạn 2006 – 2013 - Đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tỉnh Hà Giang đến năm 2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Đối tƣợng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý nhà nƣớc nguồn vốn đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc, chủ yếu lĩnh vực kết cấu hạ tầng giao thông 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Do đặc thù tỉnh Hà Giang giao thông đƣờng biển, đƣờng sắt đƣờng hàng không, hệ thống đƣờng thủy (sông) nên luận văn giới hạn nội dung nghiên cứu quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ vào hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng - Phạm vi không gian: Nghiên cứu hoạt động quản lý vốn đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc cho kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng địa bàn tỉnh Hà Giang - Phạm vi thời gian: từ năm 2006 đến 2013 Đóng góp luận văn - Đúc rút số học kinh nghiệm địa phƣơng quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển hạ tầng giao thông đƣờng mà tỉnh Hà Giang áp dụng - Làm rõ hạn chế chủ yếu quản lý nguồn vốn đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc cho hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông tỉnh Hà giang từ năm 2006 đến 2013 nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc cho phát triển hạ tầng giao thông địa bàn đến năm 2020 Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu (Phần giới thiệu), kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn đƣợc kết cấu gồm chƣơng: Chương Tổng quan nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn quản lý vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực hạ tầng giao thông Chương Phương pháp nghiên cứu Chương Thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực hạ tầng giao thông tỉnh Hà Giang giai đoạn 2006 - 2013 Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực hạ tầng giao thông tỉnh Hà Giang đến năm 2020 Chƣơng TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC HẠ TẦNG GIAO THÔNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 1.1.1 Nội dung chủ yếu số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý nguồn vốn đầu tƣ từ NSNN hoạt động quan trọng, có tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội Quốc gia nhƣ địa phƣơng Vì vậy, xung quanh vấn đề có nhiều công trình nghiên cứu, công trình có liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn kể đến là: * Nhóm nghiên cứu hiệu quản lý nguồn vốn đầu tƣ phát triển từ NSNN nói chung: - “Nâng cao hiệu đầu tư sử dụng nguồn vốn Nhà Nước” Bùi Quang Vinh, đăng Tạp chí Cộng sản điện tử, địa http://www.tapchicongsan.org.vn, năm 2013 Bài viết đặt cách tiếp cận toàn diện bao quát để xem xét, đánh giá hiệu kinh tế - xã hội đầu tƣ sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc Nêu vấn đề nhƣ tình hình sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc, hiệu đầu tƣ nguồn vốn nhà nƣớc, định hƣớng giải pháp nâng cao hiệu đầu tƣ sử dụng vốn nhà nƣớc, để thực tái cấu trúc đầu tƣ, với trọng tâm tái cấu trúc đầu tƣ sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc, nhiệm vụ then chốt cần nâng cao hiệu đầu tƣ sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc biện pháp đồng - “Thất thoát lãng phí vốn nhà nước đầu tư xây dựng công trình Việt Nam”của tác giả Bùi Ngọc Sơn, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2006 Luận văn lý giải nguyên tồn đặc trƣng vốn có vấn nạn thất thoát, lãng phí vốn đầu tƣ xây dựng công trình tồn nhiều năm Việt Nam Đề xuất số giải pháp nhằm hạn chế thất thoát, lãng phí vốn đầu tƣ xây dựng công trình Đề tài bổ sung mặt lý luận tăng cƣờng vận dụng thể chế sách Nhà nƣớc, góp phần hạn chế thất thoát, lãng phí không đáng cótrong đầu tƣ xây dựng nƣớc ta - “Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam” tác giả Bùi Mạnh Cƣờng, Luận án tiến sĩ Kinh tế trị, Trƣờng Đại học kinh tế, ĐHQGHN, thực năm 2012 Luận án làm rõ vấn đề sở lý luận sở thực tiễn đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc; Xây dựng hệ thống tiêu phƣơng pháp đánh giá hiệu đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc Sử dụng hệ thống tiêu phƣơng pháp đánh giá hiệu đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc để đánh giá hiệu kinh tế hiệu xã hội Việt Nam giai đoạn 2005-2010 Đề xuất định hƣớng, hệ thống giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc đến năm 2020 - "Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Thành Phố Hà Nội" tác giả Lê Toàn Thắng, Luận văn thạc sĩ Kinh tế trị - Trung tâm đào tạo bồi dƣỡng giảng viên lý luận trị, ĐHQGHN, năm 2012 Luận văn hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Thành phố Hà Nội Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Thành phố Hà Nội Đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Thành phố Hà Nội * Nhóm nghiên cứu hệ thống kết cấu hạ tầng quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN cho phát triển kết cấu hạ tầng hạ tầng giao thông: - “Nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước cho đầu tư kết cấu hạ tầng” Nguyễn Thanh Bình, đăng Tạp chí Tài điện tử, truy cập từ địa chỉ: http://www.tapchitaichinh.gov.vn, năm 2013 Bài viết nêu việc sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc vào đầu tƣ kết cấu hạ tầng đóng vai trò quan trọng việc tạo tăng trƣởng kinh tế nhiều năm qua Tuy nhiên, vấn đề chỗ hiệu sử dụng vốn thấp, lãng phí nguồn lực lớn đất nƣớc, mà gây cân đối vĩ mô nghiêm trọng, lạm phát cao kéo dài Nêu vấn đề nhƣ hiệu đầu tƣ nguồn vốn nhà nƣớc, mặt hạn chế, tình hình sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc, giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn - “Những giải pháp chủ yếu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức công trình giao thông Việt Nam”, tác giả Nguyễn Quang Vinh, Luận văn thạc sỹ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2012 Tác giả làm rõ vấn đề lý luận ODA, sử dụng ODA công trình giao thông, đánh giá tình hình sử dụng ODA đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng hiệu ODA phát triển công trình giao thông ỏ Việt Nam thời gian tới - “Giao thông vận tải Việt Nam: tình hình – so sánh với nước định hướng đến năm 2020” tác giả Đào Đình Bình, đăng Tạp chí Giao thông vận tải, số năm 2005 Trong viết này, tác giả nêu chủ trƣơng Đảng công nghiệp hóa, đại hóa Đất nƣớc ngành giao thông vận tải, đánh giá thành tựu phát triển giao thông vận tải Việt Nam so sánh với nƣớc công nghiệp, sở xây dựng số tiêu chí ngành GTVT Việt Nam tiếp cận với tiêu chuẩn nƣớc công nghiệp - “Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam” tác giả Nguyễn Thị Thơ, Luận văn thạc sỹ Kinh tế trị, Trƣờng Đại học kinh tế - ĐHQG Hà Nội, năm 2008 Luận văn làm rõ vấn đề sở lý luận kinh nghiệm quốc tế phát triển hệ thống KCHTGT, nêu thực trạng KCHTGT Việt Nam vấn đề cần đặt phát triển KCHTGT đƣờng trình công nghiệp hóa, đại hóa Đề xuất quan điểm, định hƣớng hệ thống giải pháp nâng cao chất lƣợng KCHTGT đất nƣớc đến năm 2020 Ngoài ra, nhiều công trình khác nghiên cứu lĩnh vực Quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc lĩnh vực hạ tầng giao thông nhƣ lĩnh vực liên quan khác Tuy nhiên, chƣa có công trình nghiên cứu hay viết nghiên cứu Quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc lĩnh vực hạ tầng giao thông tỉnh Hà Giang, đề tài không trùng tên nội dung với công trình nghiên cứu khoa học viết công bố 1.1.2 Một số vấn đề cần luận văn tiếp tục bổ sung, làm rõ Các công trình nghiên cứu nêu tƣ liệu quý để tác giả kế thừa việc nghiên cứu đề tài Ở tỉnh Hà Giang, có số công trình chủ yếu đề án, quy hoạch nghiên cứu liên quan đến quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc, nhƣ Quy hoạch phát triển Giao thông vận tải tỉnh Hà Giang, ngành có quy hoạch riêng lĩnh vực: điện, nƣớc, giao thông, thuỷ lợi… Tuy nhiên, chƣa có công trình nghiên cứu có hệ thống quản lý vốn Ngân sách Nhà nƣớc lĩnh vực hạ tầng giao thông tỉnh Hà Giang Trong luận văn mình, trình bày lại cách hệ thống sở lý luận thực tiễn quản lý vốn Ngân sách Nhà nƣớc lĩnh vực hạ tầng giao thông tỉnh Hà Giang Trên sở số liệu thu thập đƣợc từ báo cáo, tài liệu nghiên cứu trƣớc Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn Ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Hà Giang Đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp quản lý vốn Ngân sách Nhà nƣớc lĩnh vực hạ tầng giao thông tỉnh Hà Giang Hơn nữa, công trình chủ yếu tiếp cận đối tƣợng nghiên cứu khía cạnh kỹ thuật, khía cạnh kinh tế trị Đề tài tiến hành nghiên cứu đối tƣợng với cách tiếp cận khoa học quản lý 1.2 Cơ sở lý luận quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc lĩnh vực hạ tầng giao thông 1.2.1 Khái luận hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông 1.2.1.1 Khái niệm phận hợp thành hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông a) Khái niệm Kết cấu hạ tầng giao thông phận quan trọng sở hạ tầng kinh tế xã hội, bao gồm sở hạ tầng đƣờng bộ, đƣờng thủy, đƣờng sắt, đƣờng hàng không phục vụ nhu cầu lại nhân dân dịch vụ lƣu thông, vận chuyển hàng hóa cho thành phần kinh tế nhằm phát triển sản xuất phục vụ giao lƣu kinh tế trị, văn hóa xã hội tỉnh, từ trung tâm tỉnh, thành phố huyện, phƣờng, xã, thôn Hệ thống nhằm đảm bảo cho phƣơng tiện giao thông qua lại Hệ thống giao thông bao gồm: kết cấu hạ tầng giao thông, phƣơng tiện vận tải ngƣời sử dụng Nhƣ vậy, kết cấu hạ tầng giao thông phận hệ thống giao thông Giao thông không di chuyển ngƣời dân hàng hóa họ, mà phƣơng tiện để cung cấp đầu vào sản xuất dịch vụ hỗ trợ cho khu vực thành phần kinh tế quốc doanh tƣ nhân Đối tƣợng hƣởng trực tiếp hệ thống giao thông sau xây dựng mới, nâng cấp ngƣời dân, bao gồm nhóm ngƣời có nhu cầu ƣu tiên lại khác b) Các phận hợp thành kết cấu hạ tầng giao thông Mạng lưới đường : gồm đƣờng quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ, đƣờng xã đƣờng thôn xóm, đƣờng đô thị, cầu đƣờng bộ, hầm đƣờng bộ, bến phà đƣờng Giao thông đƣờng tập hợp đƣờng đất liền có chức đảm bảo cho ngƣời phƣơng tiện GTVT thực việc di chuyển ngƣời, hàng hóa, đồ vật từ nơi đến nơi khác Hệ thống giao thông đƣờng địa phƣơng, nƣớc hệ thống mở (nối liền với hệ thống khác) đƣợc hoàn thiện, phát triển không ngừng Nhƣ vậy, thực chất phát triển hệ thống giao thông đƣờng phát triển hệ thống đƣờng đất liền quốc gia Giao thông đường thủy : gồm hệ thống đƣờng sông đƣờng biển phƣơng thức vận tải xuất sớm nhất, vận tải đƣờng thủy đóng góp vai trò quan trọng giao lƣu, buôn bán, phát triển kinh tế vùng miền nƣớc nhƣ quốc tế Đường sắt đường hàng không: phƣơng thức vận tải tƣơng đối so với đƣờng bộ, có nhiều ƣu điểm chúng góp phần quan trọng phát triển KTXH giao lƣu văn hóa, khoa học, kỹ thuật 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Đình Bình, 2005 Định hƣớng phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam thời gian tới vấn đề hội nhập Tạp chí giao thông vận tải, số 11, trang 34-36 Nguyễn Quốc Bình, 2001 Đổi chi NSNN góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam Luận án Tiến sỹ kinh tế, thƣ viện Quốc Gia, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải, 2013 Quyết định 4403/QĐ-BGTVT ngày 31/12/2013 việc phê duyệt Đề án huy động nguồn lực đột phá để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2003 Tình hình đầu tư năm qua biện pháp chấn chỉnh quản lý đầu tư thời gian tới Hà Nội Nguyễn Văn Chƣơng, 2007 Phát triển giao thông vận tải Việt Nam giai đoạn hậu gia nhập WTO Tạp chí giao thông vận tải, số 1, trang 9-10 Cục thống kê tỉnh Hà Giang, 2006 - 2013 Niên giám thống kê Hà Giang Phan Thị Cúc, 2003 Quy định Nhà Nước quản lý, cấp phát, cho vay vốn đầu tư XDCB Hà Nội: NXB Lao động – Xã hội Bùi Mạnh Cƣờng, 2012 Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Việt Nam Luận án Tiến sỹ kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế, ĐHQG Hà Nội Tống Quốc Đạt, 2006 Những vấn đề đặt tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế ngành giao thông vận tải Việt Nam Tạp chí giao thông vận tải, số 2, trang 41-42 10 Nguyễn Văn Điệp, 2006 Những vấn đề đặt trình hội nhập quốc tế ngành đƣờng Việt Nam Tạp chí giao thông vận tải, số 2, trang 25 11 11 Nguyễn Ngọc Định, 1996 Quản lý nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB Việt Nam Luận án Tiến sỹ kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế, ĐHQG thành phố Hồ Chí Minh 12 Trần Văn Hồng, 2002 Đổi chế quản lý vốn đầu tư XDCB Nhà Nước Luận án Tiến sỹ kinh tế Học viện Tài chính, Hà Nội 13 Phạm Văn Khoan, 2007 Giáo trình Quản lý tài công Hà Nội: NXB Tài 14 Phạm Văn Liên, 2003 Huy động vốn đầu tƣ cho phát triển giao thông đƣờng nƣớc ta Tạp chí kinh tế dự báo, số 15 Sở GTVT , 2013 Quy hoạch phát triển Giao thông vận tải tỉnh Hà Giang đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Hà Giang 16 Sở GTVT , 2013 Quy hoạch phát triển Giao thông vận tải tỉnh Hà Giang đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Hà Giang 17 Trần Văn Ty, 2004 Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN Hà Nội: NXB Lao động 18 UBND tỉnh Hà Giang, 2006-2013 Báo cáo tình hình thực dự toán thu, chi ngân sách Hà Giang 19 UBND tỉnh Hƣng Yên, 2006-2011 Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Hƣng Yên 20 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2006-2011 Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Vĩnh Phúc 21 Nguyễn Quang Vinh, 2005 Những giải pháp chủ yếu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức công trình giao thông Việt Nam Luận văn thạc sỹ Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 12