Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý đầu tư xây dựng thành phố yên bái (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TRỊNH TIẾN BÌNH GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH Hà Nội – 2019 BỢ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI -TRỊNH TIẾN BÌNH KHĨA : 2017 - 2019 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ YÊN BÁI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH MÃ SỚ: 60.58.01.06 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS LÊ ANH DŨNG XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2019 LỜI CẢM ƠN Xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo Trường Đại học kiến trúc Hà Nội, thầy cô giáo, cán khoa sau đại học tạo điều kiện cho tơi suốt khố học Xin trân trọng cảm ơn Giáo sư, Phó giáo sư, Tiến sỹ nhiệt tình giảng dạy, cho tơi nhiều kiến thức q báu suốt q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt xin trân trọng cảm ơn đến Thầy giáo PGS, TS Lê Anh Dũng tận tâm hướng dẫn tơi thực hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn tới Sở ban ngành tỉnh Yên Bái, Ủy ban nhân dân thành phố Yên Bái cung cấp số liệu giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Xin gửi lời cảm ơn đến bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập hoàn thành luận văn Hà Nội, tháng năm 2019 HỌC VIÊN Trịnh Tiến Bình LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trịnh Tiến Bình MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU: TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU KẾT QUẢ DỰ KIẾN ĐẠT ĐƯỢC NỘI DUNG CHƯƠNG : THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ YÊN BÁI 1.1 Giới thiệu Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Yên Bái 1.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn thành phố Yên Bái thời gian vừa qua (giai đoạn 2016-2018): 15 1.3 Thực trạng cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Yên Bái: 43 1.4 Đánh giá chung cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Yên Bái: 46 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ CHÍ PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH: 50 2.1 Một số khái niệm 50 2.2 Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng: 57 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 64 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ YÊN BÁI 69 3.1 Định hướng đầu tư xây dựng cơng trình thành phố n Bái: 69 3.2 Đề xuất số giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Yên Bái 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ: 99 KẾT LUẬN 99 KIẾN NGHỊ 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ DAĐT Dự án đầu tư NSNN Ngân sách nhà nước ĐTXD Đầu tư xây dựng QLDA Quản lý dự án MỞ ĐẦU: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ YÊN BÁI TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Việt Nam có bước phát triển mạnh mẽ toàn diện, đặc biệt lĩnh vực xây dựng Mặc dù chưa phải đô thị lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng với quan tâm lãnh đạo Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, cấp, ngành, thành phố Yên Bái dần khẳng định vị trí hoạt động đầu tư quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Những năm qua, Đảng Nhà nước có chủ trương sách ưu đãi với bà đồng bào dân tộc bà tỉnh miền núi, quyền tỉnh Yên Bái thực đầu tư dự án xây dựng đồng bước đầu có kết đáng khích lệ Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân thành phố Yên Bái làm chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Yên Bái đơn vị trực tiếp phụ trách quản lý Công tác quản lý chi phí cơng tác quan trọng ảnh hưởng tới hiệu nguồn vốn nhà nước đầu tư Tuy nhiên thời gian vừa qua, đat số hiệu tích cực chưa phát huy đầy đủ nhiệm vụ đề Cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình tồn nhiều vấn đề bất cập cần tháo gỡ Hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước chưa cao, số dự án quản lý chi phí chưa hiệu dẫn tới lãng phí nguồn vốn ngân sách nhà nước Từ tồn trên, tác giả chọn vấn đề “Giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước ban quản lý đầu tư xây dựng thành phố Yên Bái” làm đề tài nghiên cứu MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Dựa việc nghiên cứu sở lý luận quản lý dự án nói chung, quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói riêng, kết hợp với việc phân tích điểm mạnh, điểm yếu công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn thành phố Yên Bái, qua đề xuất số giải pháp hữu hiệu khả thi nhằm tăng cường cơng tác quản lý chi phí Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Yên Bái Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI a Ý nghĩa khoa học: Đề tài hệ thống vấn đề lý luận công tác quản lý chi phí dự án để làm sở khoa học cho việc đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung, cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thành phố n Bái nói riêng b Ý nghĩa thực tiễn: Những kết nghiên cứu, đề xuất luận văn không tài liệu tham khảo hữu ích cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Yên Bái mà tài liệu cho đơn vị thực công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nói chung PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp thống kê; phương pháp phân tích; phương pháp khảo sát, phương pháp chuyên gia, phương pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy số phương pháp nghiên cứu hỗ trợ khác để giải vấn đề đề tài nghiên cứu KẾT QUẢ DỰ KIẾN ĐẠT ĐƯỢC - Hệ thống hóa hồn thiện sở lý luận quản lý dự án, quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng làm sở cho việc nghiên cứu vấn đề đề tài nghiên cứu - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Yên Bái qua đánh giá kết đạt được, mặt tồn tại, yếu cần phải khắc phục - Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp có khoa học, phù hợp khả thi với điều kiện thực tiễn tỉnh Yên Bái nói chung thành phố Yên Bái nói riêng việc tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Yên Bái 88 Thứ thành phần hồ sơ toán cho loại hợp đồng: - Đối với hợp đồng trọn gói: + Biên nghiệm thu khối lượng hoàn thành giai đoạn tốn có xác nhận đại diện Chủ đầu tư đại diện Nhà thầu; biên nghiệm thu khối lượng xác nhận hoàn thành cơng trình, hạng mục cơng trình, khối lượng cơng việc phù hợp với phạm vi công việc phải thực theo hợp đồng mà không cần xác nhận khối lượng hoàn thành chi tiết; + Bảng xác định giá trị khối lượng phát sinh (nếu có) nằm ngồi phạm vi công việc phải thực theo hợp đồng ký kết có xác nhận đại diện Ban quản lý đại diện Nhà tư vấn (nếu có) đại diện Nhà thầu; + Đề nghị toán Nhà thầu cần thể nội dung: Giá trị khối lượng hoàn thành theo Hợp đồng, giá trị khối lượng cơng việc phát sinh (nếu có), giảm trừ tiền tạm ứng, giá trị đề nghị toán giai đoạn sau bù trừ khoản có xác nhận đại diện Chủ đầu tư đại diện Nhà thầu; - Giá hợp đồng theo đơn giá cố định: + Biên nghiệm thu khối lượng hoàn thành thực tế giai đoạn tốn có xác nhận đại diện Chủ đầu tư đại diện Nhà tư vấn (nếu có) đại diện Nhà thầu, biên nghiệm thu có ghi khối lượng nghiệm thu; + Bảng xác định giá trị cho cơng việc chưa có đơn giá Hợp đồng (nếu có), cần thể khối lượng đơn giá cho cơng việc có xác nhận đại diện Chủ đầu tư đại diện Nhà tư vấn giám sát thực hợp đồng (nếu có) đại diện Nhà thầu; + Đề nghị toán Nhà thầu cần thể nội dung: Giá trị khối lượng hoàn thành theo hợp đồng, giá trị khối lượng cơng việc phát sinh(nếu có), giảm trừ tiền tạm ứng, giá trị đề nghị toán giai đoạn 89 sau bù trừ khoản có xác nhận đại diện Chủ đầu tư đại diện Nhà thầu - Giá hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh trượt giá: Biên nghiệm thu khối lượng hoàn thành thực tế giai đoạn tốn có xác nhận đại diện Chủ đầu tư đại diện Nhà tư vấn (nếu có) đại diện Nhà thầu, biên nghiệm thu chất lượng cán Ban cần ghi rõ khối lượng nghiệm thu; Bảng xác định đơn giá điều chỉnh trượt giá (còn gọi đơn giá tốn) có xác nhận đại diện Chủ đầu tư, đại diện Nhà tư vấn (nếu có) đại diện Nhà thầu; Đề nghị toán Nhà thầu cần thể nội dung: Giá trị khối lượng hoàn thành theo Hợp đồng, giá trị khối lượng công việc phát sinh (nếu có), giảm trừ tiền tạm ứng, giá trị đề nghị toán giai đoạn sau bù trừ khoản có xác nhận đại diện Chủ đầu tư đại diện Nhà thầu Thứ hai điều chỉnh giá hợp đồng: Hiện cán giám sát Ban, nhà thầu lúng túng việc điều chỉnh giá hợp đồng, nhà nước có văn hướng dẫn Trong đề tài tác giả muốn tóm tắt lại phạm vi, cách điều chỉnh hợp đồng sau: - Đối với hợp đồng trọn gói: Giá hợp đồng điều chỉnh bổ sung khối lượng phạm vi hợp đồng ký kết (ngồi phạm vi cơng việc phải thực theo thiết kế) Khi có khối lượng cơng việc bổ sung phạm vi hợp đồng ký kết bên phải lập phụ lục hợp đồng bổ sung, cần xác định rõ khối lượng công việc bổ sung đơn giá áp dụng Khối lượng công việc cán 90 giám sát Ban xác nhận chuyển lên cán phụ trách kiểm tra, đơn giá phải người có đủ thẩm quyền phê duyệt Đối với cơng việc phát sinh có đơn giá hợp đồng áp dụng đơn giá hợp đồng ký Đối với công việc bổ sung chưa có đơn giá hợp đồng, đơn giá xác định theo hướng dẫn Bộ Xây dựng thoả thuận hợp đồng Trường hợp Chủ đầu tư cắt giảm khối lượng công việc hạng mục hồ sơ thiết kế thuộc phạm vi công việc phải thực theo hợp đồng ký kết giá hợp đồng phải giảm tương ứng với phần giá trị khối lượng công việc thực - Hợp đồng theo đơn giá cố định: Đối với khối lượng công việc phát sinh lớn 20% khối lượng cơng việc tương ứng ghi hợp đồng khối lượng công việc thực từ 20% trở bên thoả thuận đơn giá cho khối lượng tăng thêm Đối với khối lượng công việc phát sinh nhỏ 20% khối lượng cơng việc tương ứng ghi hợp đồng áp dụng đơn giá hợp đồng, kể đơn giá điều chỉnh Khối lượng công việc phát sinh chưa có đơn giá hợp đồng đơn giá xác định theo hướng dẫn Bộ Xây dựng thoả thuận hợp đồng Khi giá nhiên liệu, vật tư, thiết bị nhà nước áp dụng biện pháp bình ổn giá theo quy định Luật giá có biến động bất thường nhà nước thay đổi sách thuế, tiền lương ảnh hưởng trực tiếp đến giá hợp đồng phép cấp định đầu tư bên lập dự toán bổ sung phụ lục hợp đồng bổ sung Dự toán bổ sung lập theo hướng dẫn Bộ Xây dựng thoả thuận hợp đồng - Đối với hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh: 91 Việc điều chỉnh dùng theo phương pháp hệ số điều chỉnh sau: Việc điều chỉnh giá hợp đồng thực theo công thức sau: GTT = GHĐ x Pn (3.1) Trong đó: - GTT: Là giá toán tương ứng với khối lượng cơng việc hồn thành nghiệm thu khoảng thời gian “n” “GTT” giá tốn cho hợp đồng, hạng mục cơng trình, loại cơng việc, yếu tố chi phí hợp đồng - GHĐ : Là giá hợp đồng ký tương ứng với khối lượng công việc hoàn thành nghiệm thu khoảng thời gian “n” “GHĐ” giá trị hợp đồng, hạng mục cơng trình, loại cơng việc, yếu tố chi phí hợp đồng - Pn: Là hệ số điều chỉnh giá (tăng giảm) áp dụng cho toán hợp đồng khối lượng cơng việc hồn thành nghiệm thu khoảng thời gian “n” “Pn” xác định tương ứng phù hợp với giá toán “GTT”, cụ thể: + Nếu “GTT” giá toán hợp đồng thời điểm “n”, “P n” hệ số điều chỉnh giá xác định cho hợp đồng tương ứng khoảng thời gian “n” + Nếu “GTT ” giá tốn cho hạng mục cơng trình hợp đồng thời điểm “n”, “Pn” hệ số điều chỉnh giá xác định cho hạng mục cơng trình tương ứng hợp đồng khoảng thời gian “n” + Nếu “GTT” giá tốn cho loại cơng việc yếu tố chi phí hợp đồng thời điểm “n”, “Pn” hệ số điều chỉnh giá xác định cho loại cơng việc yếu tố chi phí tương ứng hợp đồng khoảng thời gian “n” 92 Khi điều chỉnh giá hợp đồng theo cơng thức (1) sở liệu đầu vào để tính tốn điều chỉnh giá phải phù hợp với nội dung công việc hợp đồng Trong hợp đồng phải quy định việc sử dụng nguồn thông tin giá nguồn số giá quan nhà nước có thẩm quyền để điều chỉnh giá hợp đồng “Pn” xác định áp dụng số trường hợp cụ thể sau: a) Trường hợp điều chỉnh cho tất yếu tố chi phí (điều chỉnh vật liệu, nhân công, máy thi công), hệ số “Pn” xác định sau: Pn  a  b Ln En Mn c d  (3.2) Lo Eo Mo Trong đó: - a: Là hệ số cố định, xác định bảng số liệu điều chỉnh tương ứng hợp đồng, thể phần không điều chỉnh giá khoản toán theo hợp đồng (hoặc theo hạng mục, cơng việc, yếu tố chi phí hợp đồng) - b, c, d… : Là hệ số biểu thị tỷ lệ (tỷ trọng) yếu tố chi phí liên quan đến việc thực cơng việc hợp đồng (chi phí nhân cơng, chi phí máy thi cơng, chi phí vật liệu,…) nêu bảng số liệu điều chỉnh tương ứng - Tuỳ trường hợp điều chỉnh (cho hợp đồng, hạng mục cơng trình, cơng việc) để xác định hệ số a, b, c, d…tương ứng cho phù hợp Các hệ số a, b, c, d… bên tính tốn, xác định thoả thuận hợp đồng - Tổng hệ số: a+b+c+d+… = - Ln, En, Mn,…: Là số giá giá hành tương ứng với loại chi phí (chi phí nhân cơng, chi phí máy thi cơng, chi phí vật liệu,…) cho thời 93 gian “n”, xác định khoảng thời gian 28 ngày trước ngày hết hạn nộp hồ sơ toán quy định hợp đồng - Lo, Eo, Mo,…: Là số giá giá gốc tương ứng với loại chi phí (chi phí nhân cơng, chi phí máy thi cơng, chi phí vật liệu,…), xác định khoảng thời gian 28 ngày trước ngày đóng thầu - Các hệ số a, b, c, d,… số Lo, Eo, Mo,… phải xác định hồ sơ hợp đồng - Trường hợp mà tiền tệ số giá giá điều chỉnh (được nêu bảng) tiền tệ tốn tương ứng, chuyển đổi sang tiền tệ toán tương ứng theo tỷ giá bán ngân hàng Nhà nước Việt Nam ấn định vào ngày mà số giá giá yêu cầu áp dụng - Trường hợp bên nhận thầu khơng hồn thành cơng việc khoảng thời gian quy định hợp đồng nguyên nhân chủ quan nhà thầu việc điều chỉnh giá thực dựa số giá giá áp dụng khoảng thời gian 28 ngày trước ngày hết hạn nộp hồ sơ toán theo thời gian quy định hợp đồng thời điểm thực công việc bên giao thầu định b) Trường hợp điều chỉnh cho yếu tố chi phí, hệ số “Pn” xác định sau: - Điều chỉnh chi phí vật liệu nhân cơng: Pn  a  b Ln Mn d Lo Mo (3.3) + Các đại lượng a, b, d, Ln, Lo, Mn, Mo xác định công thức (2) + Tổng hệ số: a + b + d =1 - Điều chỉnh chi phí vật liệu máy: Pn  a  c En Mn d Eo Mo (3.4) + Các đại lượng a, c, d, En, Eo, Mn, Mo xác định công thức (2) 94 + Tổng hệ số: a + c + d =1 - Điều chỉnh chi phí nhân cơng máy: Pn  a  b Ln En c Lo Eo (3.5) + Các đại lượng a, b, c, Ln, Lo, En, Eo xác định công thức (2) + Tổng hệ số: a + b + c =1 c) Trường hợp điều chỉnh cho yếu tố chi phí: Khi điều chỉnh giá cho yếu tố chi phí hợp đồng (như điều chỉnh chi phí nhân cơng chi phí máy thi cơng chi phí vật liệu cho số loại vật liệu chủ yếu…), hệ số “Pn” xác định sau: - Điều chỉnh chi phí nhân cơng: Pn  a  b Ln Lo (3.6) + Các đại lượng a, b, Ln, Lo xác định công thức (3.2) + Tổng hệ số: a + b =1 - Điều chỉnh chi phí máy thi cơng: Pn  a  c En Eo (3.7) + Các đại lượng a, c, En, Eo xác định công thức (3.2) + Tổng hệ số: a + c =1 - Điều chỉnh chi phí vật liệu: Pn  a  d Mn Mo (8) + Các đại lượng a, d, Mn, Mo xác định công thức (3.2) + Tổng hệ số: a + d =1 - Trường hợp điều chỉnh giá cho số loại vật liệu chủ yếu: Pn  a  d1 Mn3 Mn1 Mn2  d2  d3  Mo1 Mo2 Mo3 (3.9) + Đại lượng “a” xác định công thức (3.2) 95 + d1, d2, d3 … hệ số biểu thị tỷ lệ (tỷ trọng) chi phí loại vật liệu chủ yếu điều chỉnh giá hợp đồng + Mn1, Mn2, Mn3, Mo1, Mo2, Mo3,… số giá giá loại vật liệu điều chỉnh giá thời điểm “n “ thời điểm gốc + Tổng hệ số: a + d1 + d2 + d3 +… = d) Có thể sử dụng giá cơng bố quan có thẩm quyền địa phương số giá xây dựng Bộ Xây dựng, Tổng cục Thống kê công bố, sử dụng giá số giá để áp dụng cho hợp đồng bên phải quy định cụ thể hợp đồng phải phù hợp với nội dung, tính chất cơng việc hợp đồng đ) Đối với cơng trình đặc thù mà chưa có số giá xây dựng Bộ Xây dựng cơng bố chủ đầu tư xác định th tổ chức tư vấn có đủ điều kiện lực xác định số giá xây dựng cho công trình theo phương pháp hướng dẫn Bộ Xây dựng để áp dụng điều chỉnh giá hợp đồng Ngoài cách điều chỉnh Ban điều chỉnh theo phương pháp bù trừ trực tiếp Cán kỹ thuật, cán kế toán nhà thầu phải phối hợp chặt chẽ nhằm hồn thiện hồ sơ tốn để tránh sai sót trước gửi hồ sơ sang Kho bạc Nhà nước Khi hồ sơ mà Kho bạc trả lại sai sót phải tiến hành điều chỉnh kịp thời nhằm tang tiến độ toán, giảm bớt khó khăn cho bên liên quan c Giai đoạn toán, toán lý hợp đồng Sau dự án hoàn thành Ban quản lý cần thực việc tốn cơng trình xây dựng Hiện việc toán Ban hầu hết dựa vào hồ sơ toán giai đoạn, toán tổng hợp lại khối lượng, chi phí lần toán kiểm tra khối lượng Việc thường thuận tiện cho q trình tốn nhiên lại thường bỏ sót 96 lỗi giai đoạn tốn Vì để quản lý tốt chi phí cán Ban cần rà sốt lại tồn khối lượng tốn đợt, khối lượng thừa phải cắt đợt tốn Nhà thầu muốn đẩy nhanh q trình toán nên khối lượng phát sinh thường để tốn, việc xác định khối lượng tính giá phức tạp cơng trình kéo dài Vì cán Ban phải tạo điều kiện nhanh chóng mặt pháp lý yêu cầu nhà thầu tính khối lượng phát sinh dứt điểm giai đoạn, có việc tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác quản lý chi phí Các tài liệu Ban yêu cầu làm toán bao gồm: - Biên nghiệm thu hoàn thành toàn công việc thuộc phạm vi hợp đồng; - Bản xác nhận giá trị khối lượng công việc phát sinh (nếu có) ngồi phạm vi Hợp đồng; - Bảng tính giá trị toán hợp đồng (gọi toán A-B), nêu rõ phần tốn giá trị lại mà Chủ đầu tư có trách nhiệm tốn cho Nhà thầu; - Hồ sơ hồn cơng, nhật ký thi cơng xây dựng cơng trình; - Các tài liệu khác theo thoả thuận Hợp đồng (nếu có) Đối với việc lý hợp đồng nhà thầu lý hết thời gian bảo hành cơng trình, cán Ban cần rà sốt lại tồn phạm vi cơng việc, khối lượng, chất lượng hoàn thành để chắn thời điểm lý hợp đồng nhà thầu hoàn thành đầy đủ trách nhiệm d Giai đoạn tốn cơng trình hồn thành: Cơng tác tốn dự án hồn thành nhằm đánh giá kết trình đầu tư, xác định lực sản xuất, giá trị tài sản tăng thêm đầu tư mang lại Công tác tốn dự án hồn thành nhằm đánh giá việc thực 97 quy định nhà nước trình đầu tư thực dự án, xác định rõ trách nhiệm bên có liên quan Chi phí đầu tư tốn tồn chi phí hợp pháp thực q trình đầu tư xây dưng để đưa dự án vào khai thác, sử dụng Chi phí hợp pháp tồn khoản chi phí thực phạm vi dự án, thiết kế, dự toán duyệt; hợp đồng ký kết (đối với công việc thực theo hợp đồng) kể phần điều chỉnh, bổ sung duyệt theo quy định thẩm quyền Chi phí đầu tư toán phải nằm giới hạn tổng mức đầu tư duyệt điều chỉnh theo quy định pháp luật Sau cơng trình bàn giao đưa vào sử dụng, thời hạn quy định, Ban quản lý gửi hồ sơ đến quan thẩm tra phê duyệt tốn (phòng Tài -kế hoạch cơng trình có tổng mức đầu tư 05 tỉ đồng; Sở Tài cơng trình 05 tỉ đồng) Hồ sơ theo quy định bao gồm: Tờ trình đề nghị tốn theo quy định; Các biểu mẫu báo cáo toán theo quy định; tồn văn pháp lý có liên quan; Các hồ sơ toán bao gồm: hợp đồng xây dựng, biên nghiệm thu khối lượng hoàn thành theo giai đoạn toán, biên nghiệm thu, bảng tính giá trị tốn hợp đồng (quyết tốn A-B), hồ sơ hồn cơng, nhật ký thi cơng, biên lý hợp đồng, tài liệu khác theo quy định ; biên nghiệm thu cơng trình đưa vào sử dụng, văn chấp nhận nghiệm thu quan quản lý nhà nước có thẩm quyền; báo cáo kiểm toán đơn vị kiểm toán độc lập (nếu có); Các kết luận tra, kiểm tốn (nếu có); Sau quan thẩm tra thẩm tra xong báo cáo toán, nội dung hồ sơ tốn chưa thống nhất, Ban quản lý có trách nhiệm phối hợp với quan thẩm tra bên liên quan giải trình nội dung chưa thống Sau có thống bên 98 có liên quan, Cơ quan thẩm tra trình cấp định đầu tư định tốn dự án hồn thành Hiện nay, số cơng trình trọng điểm Ban quản lý, trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt tốn dự án hồn thành Ban quản lý thực kiểm toán độc lập Việc thuê nhà thầu kiểm toán độc lập nhằm rà soát, hệ thống hóa cách khoa học hợp lý hồ sơ tốn, loại chi phí hợp lý hợp lệ dự án Qua q trình rà sốt Ban quản lý phát điều chỉnh sai sót (nếu có) xảy q trình thực dự án, đồng thời rút kinh nghiệm cho việc thực thi việc quản lý chi phí dự án khác 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ: KẾT LUẬN Từng bước tăng cường, nâng cao chất lượng hiệu cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung, dự án đầu tư xây dựng cơng trình ban quản lý đầu tư xây dựng thành phố nói riêng đòi hỏi cấp thiết cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng Ở nước ta, hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng hoạt động quản lý mẻ phức tạp gồm nhiều nội dung, công việc quản lý khác có liên quan tới nhiều chủ thể, nhiều bên tham gia, ràng buộc nhiều quy định Nhà nước, ngành, địa phương, chủ đầu tư, đồng thời lại chịu đòi hỏi nghiêm ngặt kinh tế thị trường Trong trình độ, lực quản lý dự án nói chung, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thành phố nói riêng Nhận thức rõ điều này, tác giả tiến hành thực luận văn thạc sĩ kinh tế với mục đích tìm giải pháp góp phần đáp ững đòi hỏi thực tế đặt Luận văn tác giả giải nội dung khoa học sau đây: - Đã hệ thống hóa hồn thiện sở lý luận quản lý dự án, quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng làm sở cho việc nghiên cứu vấn đề chủ yếu đề tài luận văn - Đã phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Yên Bái, rõ kết đạt được, mặt tồn tại, yếu cần phải khắc phục - Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp có khoa học, phù hợp khả thi với điều kiện thực tiễn tỉnh Yên Bái việc tăng cường chất lượng hiệu cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Yên Bái 100 KIẾN NGHỊ Do thời gian nghiên cứu, thu thập số liệu viết luận văn có hạn trình độ thân có hạn chế kiến thức, kinh nghiệm nên thiếu sót phiếm khuyết nghiên cứu điều khó tránh khỏi Với tinh thần cầu thị, tác giả mong nhận góp ý, bảo của thầy cơ, nhà khoa học đồng nghiệp để nội dung luận văn hoàn thiện Tác giả xin trân trọng cám ơn ý kiến đóng góp quý báu 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Mạnh Hùng (2006), Điều kiện lực, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng, Nhàxuất xây dựng, Hà Nội Bùi Mạnh Hùng – Lê Thanh Huấn - Nguyễn Bá Kế - Nguyễn Tiến Chương - Nguyễn Hữu Nhân (2009), Giám sát thi công nghiệm thu công trình xây dựng (Phần xây dựng), Nhà xuất xây dựng Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 17/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 Bộ xây dựng Hướng dẫn lực tổ chức, cánhân tham gia hoạt động xây dựng; Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Bộ xây dựng Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính Phủ qui định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày18/06/2015: Về quản lý dự án đầu tư xây dựng; Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP: Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng; 102 10 Đỗ Đình Đức – Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội; 11 Lê Anh Dũng – Đinh Tuấn Hải (2014), Phân tích mơ hình quản lý áp dụng cho doanh nghiệp ngành xây dựng, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội; 12 Lê Anh Dũng (5/2015), Giáo trình mơn học lập quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 13 Lê Anh Dũng (12/2016), Tiến độ thi công xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 14 Lê Thanh Huấn (2005), Tài liệu bồi dưỡng kỹ sư tư vấn giám sát chất lượng xây dựng; 15 Trịnh Quốc Thắng (2010), Tư vấn dự án tư vấn giám sát thi công xây dựng, Nhà xuất xây dựng; 16 Trịnh Quốc Thắng (2013), Quản lý dự án xây dựng, Nhà xuất xây dựng; 17 Quốc hội (2013, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; 18 Quốc hội (2013, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 19 Website cổng thông tin điện tử số quan, đơn vị: - Chính phủ Việt nam : www.chinhphu.gov.vn ; - Sở Xây dựng Yên Bái : www.soxaydung.yenbai.gov.vn ... án đầu tư NSNN Ngân sách nhà nước ĐTXD Đầu tư xây dựng QLDA Quản lý dự án MỞ ĐẦU: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ... nguồn vốn ngân sách nhà nước 7 Từ tồn trên, tác giả chọn vấn đề Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước ban quản lý đầu tư xây dựng thành phố Yên Bái ... TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ YÊN BÁI 1.1 Giới thiệu Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng