Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của công ty TNHH một thành viên thủy lợi bắc sông mã thanh hóa

CĐT được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn quản lý chi phí đủ điều kiện năng lực về quản lý dự án đầu tư xây dựng để lập, thẩm tra, kiểm toán và quản lý chi phí ĐTXD Việc thanh tra, kiểm tra,

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học hàm học vị nào

Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng 5 năm 2017

TÁC GIẢ

Phạm Đức Huy

Đặc biệt, học viên xin cám ơn sâu sắc đến thầy PGS.TS Nguyễn Xuân Phú đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cho học viên trong quá trình thực hiện Luận văn này Với thời gian và trình độ còn hạn chế, tác giả không thể tránh khỏi những thiếu sót và rất mong nhận được hướng dẫn và đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo, của đồng nghiệp

Hà Nội, ngày tháng 5 năm 2017

TÁC GIẢ

Phạm Đức Huy

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 4

1.1 Tổng quan về dự án và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 4

1.1.1 Tổng quan về dự án và dự án đầu tư 4

1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng công trình 5

1.1.3 Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình 6

1.2 Chi phí và quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình Các vấn đề liên quan đến dự án 6

1.2.1 Khái niệm về chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình 6

1.2.2 Các quy định về lập và quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình 6

1.2.3 Các vấn đề về quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình 7

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới dự án đầu tư xây dựng công trình 11

1.3.1 Các nhân tố chủ quan 11

1.3.2 Các nhân tố khách quan 12

1.4 Đặc điểm các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi có ảnh hưởng tới công tác quản lý chi phí 13

1.5 Tình hình đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi ở nước ta 14

1.5.1 Vai trò của hệ thống công trình thủy lợi trong nền kinh tế 14

1.5.2 Tình hình đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi ở nước ta trong thời gian qua 16

1.5.3 Tình hình quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi ở nước ta trong thời gian qua 18

1.6 Những bài học kinh nghiệm về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình ở Việt Nam 22

Kết luận chương 1 26

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 27

2.1 Cơ sở lý luận về công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình 27

2.1.1 Các giai đoạn xây dựng dự án 27

2.1.2 Nội dung chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình 27

2.1.3 Những yêu cầu, nội dung và nguyên tắc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng.29 2.1.4 Các văn bản pháp qui hiện hành về quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình 61

2.2 Thực tiễn về công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình 65

2.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng và thực trạng quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng của tỉnh Thanh Hóa và các Công ty khai thác công trình thủy lợi của Tỉnh 65

2.2.2 Những bài học kinh nghiệm rút ra từ việc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình ở tỉnh Thanh Hóa 67

Kết luận chương 2 70

CHƯƠNG 3: NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI THUỘC CÔNG TY TNHH MTV THỦY LỢI BẮC SÔNG MÃ 71

3.1 Giới thiệu chung về Công ty TNHH MTV thủy lợi Bắc Sông Mã 71

3.1.1 Quá trình thành lập Công ty TNHH MTV thủy lợi Bắc Sông Mã 71

3.1.2 Chức năng nhiệm vụ của Công ty TNHH MTV thủy lợi Bắc Sông Mã 74

3.2 Thực trạng công tác quản lý chi phí dự án tại Công ty TNHH MTV thủy lợi Bắc Sông Mã những năm gần đây 74

3.2.1 Giới thiệu một số dự án đầu tư xây dựng công trình do Công ty TNHH MTV thủy lợi Bắc Sông Mã thực hiện những năm gần đây 74

3.2.2 Thực trạng công tác quản lý chi phí trong các giai đoạn đầu tư xây dựng của dự án 79

3.2.3 Định hướng đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi thuộc Công ty TNHH MTV thủy lợi Bắc Sông Mã trong thời gian tới 84

3.2.4 Những cơ hội và thách thức của Công ty trong giai đoạn tới 86

3.3 Đánh giá về công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình thủy lợi thuộc Công ty TNHH MTV thủy lợi Bắc Sông Mã trong những năm gần đây 88

3.3.1 Những kết quả đạt được 88

3.3.2 Phân tích những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 89

3.4 Các căn cứ và nguyên tắc đề xuất các giải pháp 94

3.4.1 Các căn cứ 94

3.4.2 Nguyên tắc đề xuất các giải pháp 94

3.5 Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc Công ty TNHH MTV thủy lợi Bắc Sông Mã 95

3.5.1 Một số giải pháp chủ yếu 95

3.5.2 Một số giải pháp hỗ trợ khác 99

Kết luận chương 3 102

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 103

TÀI LIỆU THAM KHẢO 105

DANH MỤC HÌNH VẼ VÀ BẢNG BIỂU

Hình 2.1 Cơ cấu các thành phần chi phí của chi phí đầu tư XDCT 28

Bảng 2.1 Tổng hợp dự toán xây dựng công trình 42

Bảng 2.2 Tổng hợp chi phí thiết bị 43

Bảng 2.3 Tổng hợp dự toán chi phí hạng mục chung 43

Bảng 2.4: Định mức chi phí quản lý dự án 52

Bảng 2.5: Định mức chi phí một số công việc thuộc hạng mục chung không xác định được khối lượng từ thiết kế 53

Bảng 2.6: Định mức tỷ lệ (%) chi phí chung 54

Bảng 2.7: Định mức chi phí chung tính trên chi phí nhân công 55

Bảng 2.8: Định mức thu nhập chịu thuế tính trước 56

Bảng 2.9: Danh mục các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình đến nay 62

Bảng 3.1: Sơ đồ bộ máy tổ chức quản lý công ty 73

Bảng 3.2: Tổng mức đầu tư dự án Lắp đặt bổ sung máy bơm cho trạm bơm Hoằng Giang phục vụ chống hạn chiêm xuân 2016 75

Bảng 3.3: TMĐT Công trình Nạo vét sông Gồng đoạn K2+068 - K4+238 trữ nước chống hạn và tiêu úng huyện Hoằng Hóa 76

Bảng 3.4: TMĐT dự án Nâng cấp trạm bơm tưới giã chiến Nga Thắng - Nga Sơn 77

Bảng 3.5: TMĐT dự án Nạo vét kênh Thúy Cầu Kiều trữ nước chống hạn và tiêu úng Huyện Nga Sơn 78

Bảng 3.6: TMĐT dự án Nâng cấp trạm bơm tưới giã chiến Nga Thắng - Nga Sơn 79

Bảng 3.7: Tổng mức đầu tư với công trình Nạo vét kênh Đình Vịnh trữ nước chống hạn và tiêu úng huyện Nga Sơn (Đoạn K0+00 ÷ K2+177 ; kênh nhánh 1 đoạn K0+00 ÷ K0+507,3; kênh nhánh 2 đoạn K0+00 ÷K0+711,6) gói thầu số 1 90

DANH MỤC TỪ VÀ KÝ HIỆU VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động đầu tư vô cùng quan trọng, tạo ra cơ sở hạ tầng

phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội, là tiền đề cơ bản để thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Những hoạt động quản lý chi phí dự án nói chung và quản

lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi nói riêng bao gồm: quản lý tổng mức đầu

tư, quản lý dự toán công trình, quản lý định mức xây dựng và giá xây dựng công trình

là rất phức tạp và luôn bị biến động trong điều kiện hiện nay của nước ta

Tại Thanh Hóa, sông Mã giữ hướng Tây Bắc - Đông Nam chảy qua các huyện phía Bắc của tỉnh, hội lưu với sông Chu rồi đổ ra vịnh Bắc Bộ theo 2 nhánh sông (nhánh phía Nam vẫn gọi là sông Mã, nhánh phía Bắc gọi là sông Lèn) ở Lạch Hới (cửa Hới) nằm giữa huyện Hoằng Hóa và thị xã Sầm Sơn cùng Lạch Sung (cửa Sung) nằm giữa huyện Hậu Lộc và Nga Sơn Do đặc điểm dòng chảy trên sông Mã vào mùa kiệt mực nước xuống thấp, độ mặn xâm nhập sâu gây khó khăn cho việc lấy nước của các công trình thủy lợi ven sông ảnh hưởng lớn tới năng suất và sản lượng nông nghiệp của người dân

Trong những thành tựu đạt được của tỉnh Thanh Hóa thì thành tựu nông nghiệp đóng vai trò quan trọng góp phần thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế của thành phố Để

có những thành tựu về phát triển nông nghiệp thì việc đầu tư xây dựng, cải tạo nâng cấp các công trình thủy lợi trở nên thực sự cần thiết giảm thiểu đi các thiệt hại do thiên nhiên gây ra cho ngành nông nghiệp Tuy nhiên với điều kiện phát triển kinh tế trong những năm gần đây trên địa bàn tỉnh còn chậm, mặt khác tình trạng thất thoát, lãng phí trong công tác quản lý chi phí đầu tư xây dưng các dự án hầu hết xảy ra ở toàn bộ các khâu như: chủ trương, khảo sát, thiết kế, thẩm định thiết kế, thẩm định dự án đấu thầu, thanh quyết toán… Đây là vấn để ngày càng trở nên bức xúc cần được Đảng, Nhà nước, các cấp ban ngành liên quan nói chung và các cấp ngành trên địa bàn Tỉnh nói riêng vào cuộc để hạn chế những tình trạng trên mạng lại hiệu quả cao trong công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi

Vì v ậy tác giả luận văn chọn đề tài “Đề xuất giải pháp tăng cường công tác

qu ản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi thuộc Công ty TNHH m ột thành viên thủy lợi Bắc Sông Mã-Thanh Hóa”

2 Mục đích của đề tài

Mục đích nghiên cứu của đề tài là nhằm đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi thuộc Công ty TNHH MTV thủy lợi Bắc Sông Mã

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

b Ý nghĩa thực tiễn:

Kết quả nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí của dự án là những gợi ý, thiết thức hữu ích cho việc quản lý chi phí dự án thuộc Công ty TNHH MTV thủy lợi Bắc Sông Mã

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

a Đối tượng nghiên cứu: “Công tác quản lý chi phí của dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi”

b Phạm vi nghiên cứu:

Không gian: Tập trung vào các hoạt động quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên toàn địa bàn thuộc Công ty TNHH MTV thủy lợi Bắc Sông Mã-Thanh Hóa quản lý

Thời gian: Luận văn đi vào phân tích đánh giá tình hình công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi thuộc Công ty TNHH MTV thủy lợi Bắc Sông Mã trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2016

5 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Tiếp cận và ứng dụng các Nghị định, Thông tư, Luật xây dựng của nhà nước;

Tiếp cận mô hình quản lý thông qua sách báo và thông tin internet;

Tiếp cận các thông tin dự án;

Phương pháp điều tra thu thập thông tin;

Phương pháp thống kê số liệu;

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

1.1 Tổng quan về dự án và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

1.1.1 Tổng quan về dự án và dự án đầu tư

1.1.1.1 Tổng quan về dự án

- Khái niệm về dự án

Dự án hiểu theo nghĩa thông thường “Dự án là điều mà người ta có ý định làm”

Theo Viện Nghiên cứu Quản lý dự án Quốc tế (PMI) thì: “Dự án là sự nỗ lực tạm thời được thực hiện để tạo ra một sản phẩn hoặc dịch vụ duy nhất”

Theo tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN ISO 9000:2000): “Dự án là một quá trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có phối hợp và kiểm soát, có thời hạn bắt đầu vào kết thúc, được tiến hành để đạt được mục tiêu phù hợp với các yêu cầu quy định, bao gồm

cả các ràng buộc về thời gian, chi phí và nguồn lực”

- Đặc trưng cơ bản của dự án

Dự án có những đặc trưng cơ bản sau đây:

Dự án có mục đích mục tiêu rõ ràng

Dự án có chu kỳ riêng và thời gian tồn tại hữu hạn

Dự án liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp

Sản phẩm của mỗi Dự án mang tính đơn chiếc, độc đáo

Dự án bị hạn chế bởi các nguồn lực

Dự án luôn có tính bất định và rủi ro

Tính trình tự trong quá trình thực hiện dự án

Người ủy quyền riêng của mỗi dự án

+ Dự án đầu tư là một tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới,

mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt đựơc sự tăng trưởng về

số lượng hoặc duy trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm hoặc dịch vụ trong

khoảng thời gian xác định

+ Dự án đầu tư là tổng thể các biện pháp nhằm sử dụng các nguồn lực tài nguyên hữu hạn vốn có thể đem lại lợi ích thực cho xã hội càng nhiều càng tốt

+ Dự án đầu tư là tổng thể các hoạt động dự kiến với các nguồn lực và chi phí cần thiết, được bố trí theo một kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian và địa điểm xác định để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những đối tượng nhất định nhằm thực hiện những mục tiêu kinh tế - xã hội nhất định

- Như vậy về mặt hình thức: Dự án đầu tư là một hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết, có hệ thống các hoạt động và chi phí theo một kế hoạch nhằm đạt được những kết quả và thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai; Về mặt quản lý: Dự án đầu

tư là một công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tư, cán bộ để tạo ra các kết quả tài chính, kinh tế - xã hội trong một thời gian dài; Về mặt nội dung: Dự án đầu tư là tổng thể các hoạt động và chi phí cần thiết, được bố trí theo một kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian và địa điểm xác định để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai

1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng công trình

Dự án đầu tư xây dựng công trình được hiểu là các dự án đầu tư có liên quan tới hoạt động xây dựng cơ bản như xây dựng nhà cửa, đường giao thông, cầu cống,… Xét theo quan điểm động, có thể hiểu dự án đầu tư xây dựng công trình (ĐTXDCT) là một quá trình thực hiện các nhiệm vụ từ ý tưởng ĐTXDCT thành hiện thực trong sự ràng buộc

về kết quả (chất lượng), thời gian (tiến độ) và chi phí (giá thành) đã xác định trong hồ

sơ dự án và được thực hiện trong những điều kiện không chắc chắn (rủi ro)

Dự án ĐTXDCT xét về mặt hình thức là tập hợp các hồ sơ về bản vẽ thiết kế kiến trúc, thiết kế kỹ thuật và tổ chức thi công công trình xây dựng và các tài liệu liên quan khác xác định chất lượng công trình cần đạt được, tổng mức đầu tư của dự án và thời gian thực hiện dự án, hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội của dự án…

Theo Luật Xây dựng Việt Nam 2014 thì, “Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác đinh

Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo

nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế-kỹ thuật đầu tư xây dựng ”

1.1.3 Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình

Là những hành động của cả Nhà nước và của cả Chủ đầu tư nhằm sử dụng hiệu quả vốn ĐTXD công trình, đảm bảo các chi phí đầu tư của dự án nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được phê duyệt

Những quy trình này bao gồm:

Lập kế hoạch cho nguồn vốn: xác định nguồn vốn cần thiết và số lượng để thực hiện

dự án

Ước lượng chi phí: ước tính chi phí về nguồn vốn để hoàn tất một dự án

Dự toán chi phí: phân bổ toàn bộ chi phí ước tính vào từng hạng mục công việc để thiết lập một đường định mức cho việc đo lường thực hiện

Kiểm soát - Điều chỉnh chi phí: điều chỉnh thay đổi Chi phí dự án

1.2 Chi phí và quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình Các vấn đề liên quan đến dự án

1.2.1 Khái niệm về chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình

Chi phí dự án ĐTXDCT là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng hay trang bị lại kỹ thuật công trình Do đặc điểm của quá trình sản xuất và đặc điểm của sản phẩm xây dựng nên mỗi dự án ĐTXDCT có chi phí riêng được xác định theo đặc điểm, tính chất kỹ thuật và yêu cầu công nghệ của quá trình xây dựng Chi phí dự án ĐTXDCT được biểu thị qua chỉ tiêu tổng mức đầu tư, tổng dự toán, dự toán công trình, giá thanh toán và quyết toán vốn đầu tư khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng

1.2.2 Các quy định về lập và quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình

Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình phải đảm bảo mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự án đã được phê duyệt, phù hợp với trình tự ĐTXD theo quy định tại khoản 1 điều 50 luật Xây dựng và nguồn vốn sử dụng Chi phí đầu tư xây dựng phải được tính đúng, tính đủ cho từng dự án, công trình, gói thầu xây dựng, phù hợp với yêu cầu thiết

kế, chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt bằng giá thị trường tại thời điểm xác định chi phí và khu vực xây dựng công trình

Nhà nước thực hiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng thông qua việc ban hành, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật; hướng dẫn phương pháp lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựn

Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng trong phạm vi tổng mức đầu tư của dự án được phê duyệt gồm cả trường hợp tổng mức đầu tư được điều chỉnh theo quy định CĐT được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn quản lý chi phí đủ điều kiện năng lực về quản lý dự án đầu tư xây dựng để lập, thẩm tra, kiểm toán và quản lý chi phí ĐTXD

Việc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chi phí ĐTXD phải được thực hiên theo các căn cứ, nội dung, cách thức, thời điểm xác định tổng mức ĐTXD, dự toán xây dựng, dự toán gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, gia xây dựng, chỉ số giá xây dựng của công trình đã được người quyết định đầu tư, chủ đầu tư thống nhất sử dụng phù hợp với các giai đoạn của quá trình hình thành chi phí theo quy định về quản lý chi phí ĐTXD tại nghị định 32/2015/NĐ-CP

1.2.3 Các vấn đề về quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình

Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư gồm chi phí bồi thường về đất, nhà, công trình trên đất, các tài sản gắn liền với đất, trên mặt nước và chi phí bồi thường khác theo quy định; các khoản hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất; chi phí tái định cư; chi phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chi phí sử dụng đất trong thời gian xây dựng (nếu có); chi phí chi trả cho phần hạ tầng kỹ thuật đã được đầu tư xây dựng (nếu có) và các chi phí có liên quan khác;

Chi phí xây dựng gồm chi phí phá dỡ các công trình xây dựng, chi phí san lấp mặt bằng xây dựng, chi phí xây dựng các công trình, hạng mục công trình, xây dựng công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công;

Chi phí thiết bị gồm chi phí mua sắm thiết bị công trình và thiết bị công nghệ; chi phí đào tạo và chuyển giao công nghệ (nếu có); chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh; chi phí vận chuyển, bảo hiểm; thuế và các loại phí, chi phí liên quan khác;

Chi phí quản lý dự án gồm các chi phí để tổ chức thực hiện các công việc quản lý dự

án từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng;

Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng gồm chi phí tư vấn khảo sát, lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có), lập Báo cáo nghiên cứu khả thi, lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật, chi phí thiết kế, chi phí tư vấn giám sát xây dựng công trình và các chi phí tư vấn khác liên quan;

Chi phí khác gồm chi phí hạng mục chung như quy định tại Điểm đ Khoản 2 Điều 8 Nghị định 32/2015/NĐ-CP và các chi phí không thuộc các nội dung quy định tại 5 chi phí trên;

Chi phí dự phòng gồm chi phí dự phòng cho khối lượng công việc phát sinh và chi phí

dự phòng cho yếu tố trượt giá trong thời gian thực hiện dự án

Nhiệm vụ quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình của các chủ thể

Theo Nghị định Số: 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng 3 năm 2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng, nhiệm vụ quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình của các chủ thể được quy định cụ thể tại điều 30, 31, 32, 32 của Nghị định 32/2015/NĐ-CP như sau:

Quyền và nghĩa vụ của người quyết định đầu tư

1 Người quyết định đầu tư có các quyền sau đây:

a) Phê duyệt hoặc ủy quyền phê duyệt tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình; tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình điều chỉnh;

b) Quyết định giá gói thầu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu, loại, hình thức hợp đồng; c) Chấp thuận thực hiện lựa chọn tổ chức tư vấn quản lý chi phí đầu tư xây dựng đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng để thực hiện thẩm tra tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình làm cơ sở cho việc thẩm định, phê duyệt;

d) Các quyền khác liên quan đến quản lý chi phí theo quy định khác của pháp luật có liên quan

2 Người quyết định đầu tư có nghĩa vụ sau đây:

a) Đảm bảo đủ nguồn vốn đầu tư để thanh toán cho dự án, công trình theo thời gian, tiến độ đã được phê duyệt;

b) Phê duyệt quyết toán vốn đầu tư theo đúng thời hạn quy định;

c) Các nghĩa vụ khác liên quan đến quản lý chi phí theo quy định khác của pháp luật

có liên quan

Quyền và nghĩa vụ của chủ đầu tư

1 Chủ đầu tư có các quyền sau đây:

a) Quyết định phương pháp xác định tổng mức đầu tư Điều chỉnh cơ cấu các khoản mục chi phí trong tổng mức đầu tư nhưng không làm vượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt;

b) Điều chỉnh và phê duyệt dự toán xây dựng công trình điều chỉnh không làm vượt dự toán xây dựng công trình đã phê duyệt;

c) Tổ chức thẩm định hoặc thẩm tra, phê duyệt dự toán gói thầu xây dựng làm cơ sở lập Hồ sơ mời thầu hoặc Hồ sơ yêu cầu để lựa chọn nhà thầu;

d) Quyết định việc áp dụng, sử dụng định mức xây dựng, giá xây dựng công trình khi xác định dự toán xây dựng, chỉ số giá xây dựng cho công trình, gói thầu xây dựng; đ) Thuê các tổ chức tư vấn quản lý chi phí đầu tư xây dựng đủ kiện năng lực theo quy định tại Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng để thực hiện lập, thẩm tra, kiểm soát, quản lý chi phí đầu tư xây dựng;

e) Được quyền đòi bồi thường hoặc khởi kiện ra toà án theo quy định của pháp luật đòi bồi thường các thiệt hại do việc chậm trễ của cơ quan thanh toán vốn đầu tư;

g) Chấp thuận các thay đổi biện pháp thi công, yêu cầu kỹ thuật do nhà thầu đề xuất nhưng phải đảm bảo chất lượng, tiến độ, an toàn, bảo vệ môi trường và không làm thay đổi giá trị hợp đồng đã ký kết Kiểm soát các thay đổi trong quá trình thi công xây dựng công trình có liên quan đến thay đổi chi phí đầu tư xây dựng công trình hoặc đẩy nhanh tiến độ xây dựng công trình;

h) Chấp thuận các đề xuất về thay đổi vật tư, vật liệu xây dựng theo đề xuất của tư vấn thiết kế hoặc nhà thầu thi công xây dựng nhưng phải đảm bảo về mặt kỹ thuật, mỹ thuật, chất lượng, tiến độ xây dựng trên cơ sở giá trị trong hợp đồng đã ký kết;

i) Được thực hiện một số công việc tư vấn đầu tư xây dựng khi có đủ điều kiện năng lực theo quy định;

k) Các quyền khác liên quan đến quản lý chi phí theo quy định khác của pháp luật có liên quan

2 Chủ đầu tư có các nghĩa vụ sau đây:

a) Tổ chức lập dự án đầu tư xây dựng công trình; trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt tổng mức đầu tư, tổng mức đầu tư điều chỉnh;

b) Tổ chức lập dự toán xây dựng công trình, dự toán xây dựng công trình điều chỉnh trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt;

c) Tổ chức xác định các định mức dự toán xây dựng mới hoặc điều chỉnh của công trình làm cơ sở quản lý chi phí đầu tư xây dựng;

d) Tổ chức xác định giá xây dựng công trình; chỉ số giá xây dựng cho công trình, gói thầu xây dựng;

đ) Tạm ứng, thanh toán và quyết toán hợp đồng theo các quy định trong hợp đồng đã

ký kết với nhà thầu;

e) Tổ chức kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng công trình theo quy định;

g) Quyết định và chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp lý của giá trị đề nghị cơ quan thanh toán vốn đầu tư thanh toán vốn cho nhà thầu;

h) Tổ chức lập Báo cáo quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình hoàn thành theo đúng quy định tại Điều 29 Nghị định này;

i) Mua bảo hiểm công trình đối với các công trình có quy định phải mua bảo hiểm; k) Các nghĩa vụ khác liên quan đến quản lý chi phí theo quy định khác của pháp luật

có liên quan

Quyền và nghĩa vụ của nhà thầu tư vấn quản lý chi phí đầu tư xây dựng

1 Nhà thầu tư vấn quản lý chi phí đầu tư xây dựng có các quyền sau đây:

a) Thực hiện tư vấn các công việc quản lý chi phí phù hợp với điều kiện năng lực và phạm vi hoạt động theo quy định tại Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình;

b) Yêu cầu chủ đầu tư và các bên liên quan cung cấp các thông tin, tài liệu phục vụ cho công việc tư vấn quản lý chi phí;

c) Từ chối thực hiện các yêu cầu ngoài nhiệm vụ tư vấn quản lý chi phí theo hợp đồng

2 Nhà thầu tư vấn quản lý chi phí đầu tư xây dựng có các nghĩa vụ sau đây:

a) Thực hiện các công việc tư vấn quản lý chi phí theo hợp đồng đã ký kết;

b) Chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về kết quả thực hiện tư vấn quản lý chi phí và bồi thường thiệt hại gây ra cho chủ đầu tư (nếu có) theo quy định của pháp luật về hợp đồng và pháp luật có liên quan;

c) Không được tiết lộ các thông tin, tài liệu có liên quan đến hoạt động quản lý chi phí

do mình thực hiện khi chưa được phép của chủ đầu tư hoặc cấp có thẩm quyền;

d) Các nghĩa vụ khác theo quy định hợp đồng và quy định khác của pháp luật có liên quan

Quyền và nghĩa vụ của nhà thầu thi công xây dựng

1 Nhà thầu thi công xây dựng có các quyền sau đây:

a) Quyết định định mức xây dựng, giá xây dựng và các chi phí khác có liên quan khi xác định giá dự thầu để tham gia đấu thầu;

b) Trong giai đoạn thi công xây dựng được thay đổi biện pháp thi công nhưng vẫn bảo đảm chất lượng, tiến độ, an toàn, bảo vệ môi trường sau khi được chủ đầu tư hoặc đại diện hợp pháp của chủ đầu tư chấp thuận và không thay đổi giá trị hợp đồng đã ký kết; c) Chủ động sử dụng các khoản tạm ứng, thanh toán khối lượng xây dựng phục vụ thi công xây dựng công trình;

d) Được đề xuất và thỏa thuận với chủ đầu tư về định mức xây dựng, đơn giá xây dựng cho các công việc phát sinh trong quá trình thực hiện hợp đồng;

đ) Yêu cầu thanh toán các khoản lãi vay do chậm thanh toán; được bồi thường về những thiệt hại do việc chậm bàn giao mặt bằng và các thiệt hại khác không do lỗi của nhà thầu;

e) Các quyền khác theo quy định của hợp đồng và quy định khác của pháp luật có liên quan

2 Nhà thầu thi công xây dựng có các nghĩa vụ sau đây:

a) Mua bảo hiểm đối với người lao động thi công trên công trường;

b) Bồi thường cho chủ đầu tư và các bên có liên quan những thiệt hại gây ra do lỗi của nhà thầu (nếu có) theo quy định của pháp luật về hợp đồng và pháp luật có liên quan; c) Các nghĩa vụ khác theo quy định của hợp đồng và quy định khác của pháp luật có liên quan

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới dự án đầu tư xây dựng công trình

1.3.1 Các nhân tố chủ quan

1.3.1.1 Nhân tố con người

Quản lý chi phí ĐTXD công trình là vấn đề rất khó khăn trong công tác quản lý, nhân

tố con người là nhân tố hàng đầu quyết định đến công tác quản lý chi phí ĐTXD công trình thông qua hoạt động kiểm soát các khoản chi phí của dự án từ giai đoạn quyết sách đầu tư cho tới giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai thác sử dụng

1.3.1.2 Nhân tố khoa học công nghệ

- Trong thời kỳ khoa học công nghệ phát triển như vũ bão hiện nay, việc áp dụng khoa học công nghệ vào trong xây dựng công trình là một trong những giải pháp quan trọng nhằm đảm bảo chất lượng, tiến độ công trình, làm giảm chi phí, nhân lực lao động trong thi công Giúp con người sử dụng máy móc thiết bị vật liệu mới một cách nhẹ nhàng và chính xác cao, giảm được thời gian, nhân lực, chi phí

- Khoa học công nghệ đã nghiên cứu sử dụng vật liệu mới, đưa máy móc thi công hiện đại giúp giảm chi phí giá thành nhân công, máy móc nhằm đẩy nhanh tiến độ thi xây dựng công trình

1.3.1.3 Nhân tố thị trường

- Sự biến động về giá cả, tiền lương, vật tư vật liệu thiết bị làm cho chi phí ĐTXD công trình tăng lên so với chi phí tính toán ban đầu của dự án gây ảnh hưởng đến TMĐT xây dựng công trình

1.3.2 Các nhân tố khách quan

1.3.2.1 Nhân tố pháp lý, chính sách

- Các quy định, pháp lệnh, các luật và nghị định quy định về công tác quản lý chi phí xây dựng còn chưa thống nhất giữa các văn bản luật và nghị định Các văn bản quy định giữa trung ương và địa phương còn chưa thông nhất, các quy định giữa các ngành cũng xảy ra sự chồng chéo dẫn đến khó khăn trong việc áp dụng các quy định vào trong công tác quản lý Chính vì vậy việc áp dụng các văn bản luật và nghị định vào công tác quản lý chi phí xây dựng còn gặp nhiều bất cập gây khó khăn trong việc

áp dụng, và việc quản lý chi phí dẫn đến ảnh hưởng không nhỏ trong việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

- Những chính sách của nhà nước như tiền lương, bảo hiểm, thuế, nguồn vốn đầu tư

áp dụng cho lĩnh vực xây dựng cũng làm ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí xây dựng công trình

1.3.2.2 Nhân tố đặc điểm và điều kiện thi công công trình

Biến đổi khí hậu toàn cầu đã dẫn đến hàng loạt những hệ lụy như lũ lụt, hạn hán, động đất, núi lửa phun trào nhiều hơn so với những thập niên trước Các công trình thủy lợi thường có khối lượng lớn, thời gian thi công dài lại thường làm trên lòng các Sông, Suối nên khi gặp các trận lũ bất thường việc tổn thất là không thể tránh khỏi và chi phí

Các công trình thủy lợi phần nhiều mang tính chất lợi dụng tổng hợp nguồn nước như phương tiện vận tải, nuôi tôm, cá Mỗi công trình thì có nhiều công trình đơn vị như trạm bơm, đập, kè, cống, kênh mương, âu thuyền Mỗi công trình đơn vị lại có nhiều loại, nhiều kiểu làm bằng các vật liệu khác nhau như đất, đá, bê tông, gỗ sắt, với tổng khối lượng lớn có khi lên đến hàng trăm ngàn, triệu m3, diện tích thu hồi đất để thực hiện các dự án là rất lớn, vấn đề di dân tái định cư đòi hỏi sự phối hợp rất chặt chẽ giữa các cấp quản lý với chính quyền địa phương dẫn đến chi phí cho các cuộc họp triển khai thực hiện rất tốn kém, đôi khi còn không thực hiện được do không giải phóng được mặt bằng

Công trình thủy lợi là tổng hợp và kết tinh sản phẩm của nhiều ngành sản xuất như ngành chế tạo máy, ngành công nghiệp, vật liệu xây dựng, ngành năng lượng, hóa chất, luyện kim vì vậy khi lập dự toán công trình đòi hỏi phải định giá tốt mới có thể tiết kiệm được chi phí thực hiện dự án

Điều kiện thi công khó khăn, công tác thi công công trình thủy lợi có khối lượng lớn,

phạm vi xây dựng rộng lại tiến hành trên lòng sông suối, địa hình chật hẹp, mấp mô, địa chất xấu và chịu ảnh hưởng của nước mưa, nước ngầm, thấm do đó thi công rất khó khăn, xa dân cư, điều kiện kinh tế chưa phát triển nên phải sử dụng lực lượng lao động rất to lớn trong thời gian thi công dài Điều này dẫn đến vốn hay bị ứ đọng hay gặp rủi ro trong quá trình thi công

Sản phẩm xây dựng mang tính chất tổng hợp về kỹ thuật, kinh tế, văn hoá, xã hội, nghệ thuật và quốc phòng Đặc điểm này đòi hỏi phải có sự đồng bộ giữa các khâu từ

khi chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị xây dựng cũng như quá trình thi công, từ công tác thẩm tra, thẩm định dự án, đấu thầu xây lắp, mua sắm thiết bị, kiểm tra chất lượng, kết cấu công trình đến khi nghiệm thu từng phần, tổng nghiệm thu và quyết toán dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng để kiểm soát chi phí ĐTXD công trình

Việc sản xuất xây dựng luôn luôn biến động, thiếu ổn định theo thời gian và đặc điểm Đặc điểm này xuất phát từ tính chất của sản phẩm xây dựng là cố định Điều này gây khó khăn cho việc tổ chức thi công xây dựng công trình, quá trinh thi công thường hay

bị gián đoạn Đòi hỏi trong công tác quản lý phải lựa chọn hình thức tổ chức linh hoạt,

sử dụng tối đa lực lượng xây dựng tại nơi công trình xây dựng đặc biệt là lao động phổ thông để tiết kiệm chi phí nhân công Mặt khác có những địa điểm lại rất khó khăn cho việc cung ứng vật liệu nên phải chuyển từ nơi khác đến gây tổn thất chi phí cho việc xây dựng

Nhìn chung đặc điểm của các dự án ĐTXD công trình thủy lợi có ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý dự án, đặc biệt vấn đề về chi phí của dự án [9]

1.5 Tình hình đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi ở nước ta

1.5.1 Vai trò của hệ thống công trình thủy lợi trong nền kinh tế

1.5.1.1 Những ảnh hưởng tích cực

- Nền kinh tế của đất nước ta là nền kinh tế nông nghiệp, độc canh lúa nước Vì vậy nền kinh tế nước ta phụ thuộc rất nhiều vào thiên nhiên, nếu như thời tiết khí hậu thuận lợi thì đó là môi trường thuận lợi để nông nghiệp phát triển nhưng khi gặp những thời

kỳ mà thiên tai khắc nghiệt như hạn hán, bão lụt thì sẽ gây ảnh hưởng nghiêm trọng đối với đời sống của nhân dân ta đặc biệt đối với sự phát triển của cây lúa, bởi vì lúa là một trong những mặt hàng xuất khẩu quan trọng của nước ta Vì vậy mà hệ thống thuỷ lợi có vai trò tác động rất lớn đối với nền kinh tế của đất nước ta như:

+ Tăng diện tích canh tác cũng như mở ra khả năng tăng vụ nhờ chủ động về nước, góp phần tích cực cho công tác cải tạo đất

Nhờ có hệ thống thuỷ lợi mà có thể cung cấp nước cho những khu vực bị hạn chế về nước tưới tiêu cho nông nghiệp đồng thời khắc phục được tình trạng khi thiếu mưa kéo dài và gây ra hiện tượng mất mùa mà trước đây tình trạng này là phổ biến Mặt khác nhờ có hệ thống thuỷ lợi cung cấp đủ nước cho đồng ruộng từ đó tạo ra khả năng tăng

vụ, vì hệ số quay vòng sử dụng đất tăng từ 1,3 lên đến 2-2,2 lần đặc biệt có nơi tăng

lên đến 2,4-2,7 lần Nhờ có nước tưới chủ động nhiều vùng đã sản xuất được 4 vụ Trước đây do hệ thống thuỷ lợi ở nước ta chưa phát triển thì lúa chỉ có hai vụ trong một năm Do hệ thống thuỷ lợi phát triển hơn trước nên thu hoạch trên 1 ha đã đạt tới 60-80 triệu đồng, trong khi nếu trồng lúa 2 vụ chỉ đạt trên dưới 10 triệu đồng Hiện nay

do có sự quan tâm đầu tư một cách thích đáng của Đảng và Nhà nước từ đó tạo cho ngành thuỷ lợi có sự phát triển đáng kể và góp phần vào vấn đề xoá đói giảm nghèo, đồng thời cũng tạo ra một lượng lúa xuất khẩu lớn và hiện nay nước ta đang đứng hàng thứ hai trên thế giới về xuất khẩu gạo…Ngoài ra, nhờ có hệ thống thuỷ lợi cũng góp phần vào việc chống hiện tượng sa mạc hoá

+ Tăng năng xuất cây trồng, tạo điều kiện thay đổi cơ cấu nông nghiệp, giống loài cây trồng, vật nuôi, làm tăng giá trị tổng sản lượng của khu vực

+ Cải thiện chất lượng môi trường và điều kiện sống của nhân dân nhất là những vùng khó khăn về nguồn nước, tạo ra cảnh quan mới

+ Thúc đẩy sự phát triển của các ngành khác như công nghiệp, thuỷ sản, du lịch + Tạo công ăn việc làm, góp phần nâng cao thu nhập cho nhân dân, giải quyết nhiều vấn đề xã hội, khu vực do thiếu việc làm, do thu nhập thấp Từ đó góp phần nâng cao đời sống của nhân dân cũng như góp phần ổn định về kinh tế và chính trị trong cả nước

+ Thuỷ lợi góp phần vào việc chống lũ lụt do xây dựng các công trình đê điều, từ đó bảo vệ cuộc sống bình yên của nhân dân và tạo điều kiện thuận lợi cho họ tăng gia sản xuất

- Tóm lại thuỷ lợi có vai trò vô cùng quan trọng trong cuộc sống của nhân dân nó góp phần vào việc ổn định kinh tế và chính trị tuy nó không mang lại lợi nhuận một cách trực tiếp nhưng nó cũng mang lại những nguồn lợi gián tiếp như việc phát triển ngành này thì kéo theo rất nhiều ngành khác phát triển theo Từ đó tạo điều kiện cho nền kinh

tế phát triển và góp phần vào việc đẩy mạnh công cuộc CNH-HĐH đất nước

vực và sức khoẻ cộng đồng

- Làm thay đổi điều kiện địa chất, địa chất thuỷ văn gây ảnh hưởng tới thượng, hạ lưu

hệ thống, hoặc có thể gây bất lợi đối với môi trường đất, nước trong khu vực

- Trực tiếp hoặc gián tiếp làm thay đổi cảnh quan khu vực, ảnh hưởng tới lịch sử văn hoá trong vùng

1.5.2 Tình hình đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi ở nước ta trong thời gian qua

Trong nhiều năm qua, Nhà nước thông qua Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã đầu tư xây dựng nhiều dự án thủy lợi, phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội cải thiện điều kiện sống cho hàng triệu người dân trên phạm vi toàn quốc Các dự án thủy lợi từ chỗ chỉ quan tâm phục vụ tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp, nay đã thực sự được xem như là một trong những giải pháp kỹ thuật cho phát triển và sử dụng tổng hợp nguồn tài nguyên nước; phục vụ sản xuất Nông – Lâm – Ngư nghiệp; cung cấp nước sạch cho sinh hoạt và công nghiệp Nhiều dự án đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong công tác giảm nhẹ rủi ro do thiên tai, bảo vệ an toàn tính mạng và tài sản của nhân dân Việc lập, phê duyệt và đặc biệt là khâu thực hiện các dự án thủy lợi thường gặp rất nhiều khó khăn vì: (1) phạm vi dự án lớn, vùng sâu vùng xa, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của nhiều người dân (thường là dân nghèo), hầu hết không phải là các dự án

có tính thương mại, lợi ích kinh tế - xã hội thường là tiêu chí quan trọng; (2) yêu cầu di dời, giải phóng mặt bằng lớn; (3) yêu cầu kinh phí lớn, kỹ thuật phức tạp, trong khi khả năng đáp ứng vốn của chính phủ thường hạn chế nên nhiều công trình phải thi công trong nhiều năm

Trong khoảng 10 năm trở lại đây (2005 - 2015), với vốn Trái phiếu Chính phủ, ODA nhiều HTCTTL lớn đã được đầu tư, xây dựng nhằm sử dụng đa mục tiêu: Mở rộng diện tích tưới tiêu, nâng cao mức đảm bảo phòng chống lũ, tạo nguồn nước cho các đô thị, khu công nghiệp… Ở Bắc bộ và Bắc Trung bộ, đầu tư nhiều HTCTTL lớn phục vụ

đa mục tiêu, như các hệ thống công trình Cửa Đạt, Ngàn Trươi - Cẩm Trang, Bản Mồng, Tả Trạch, cống Đò Điểm, cải tạo hệ thống cấp nước sông Tích, nâng cấp các hệ thống thủy lợi Bắc Nam Hà, Bắc Hưng Hải, Bắc Nghệ An, Bắc Đuống, Nam Thái bình, hệ thống công trình sông Đáy… Đầu tư xây dựng nhiều trạm bơm tiêu lớn, một

số công trình tiêu biểu như: Hệ thống công trình đầu mối thủy lợi Cửa Đạt có chiều

cao 119m được thiết kế, thi công theo công nghệ đập đá đổ bê tông bản mặt, hồ có dung tích 1,45 tỷ m3với nhiệm vụ giảm lũ cho hạ du, tưới 87.000 ha, tạo nguồn nước sinh hoạt cho 2,5 triệu dân, cấp nước với lưu lượng 8 m3/s cho sản xuất công nghiệp, phát điện với công suất lắp máy 97 MW; hồ Tả Trạch phục vụ chống lũ cho Thành phố Huế, cấp nước sinh hoạt, công nghiệp, tưới, đẩy mặn, cải thiện môi trường, nuôi trồng thủy sản, phát điện

Vùng Nam Trung bộ và Tây nguyên đã đầu tư xây dựng nhiều hệ thống công trình có quy mô lớn như: Các công trình hồ Nước Trong, Định Bình - Vân Phong, Ia Mlá, Ia Mơr, Krông Pách Thượng, Ea Súp… Từ năm 2008 trở lại đây, đã xây dựng thêm 40 công trình thủy lợi, nâng diện tích tưới thiết kế lên hơn 287.030 ha, góp phần quan trọng vào việc nâng cao đời sống đồng bào các dân tộc Nam Trung Bộ và Tây Nguyên Công trình hồ Định Bình được thi công bằng công nghệ bê tông trọng lực đầm lăn đầu tiên ở Việt Nam, có nhiệm vụ chống lũ, cấp nước cho nông nghiệp, công nghiệp, dân sinh, nuôi trồng thủy sản, bảo vệ môi trường, phát điện và kết hợp du lịch

Ở Nam bộ, vùng Đồng bằng sông Cửu Long, nhiều công trình có quy mô lớn đã được xây dựng: hệ thống công trình thủy lợi Dầu Tiếng - Phước Hòa (mở rộng HTTL Dầu Tiếng), hệ thống công trình sông Ray (Bà Rịa - Vũng Tàu), ở Đồng bằng sông Cửu Long cải tạo và xây dựng khép kín các công trình Ô Môn - Xà No, kênh Nguyễn Văn Tiếp, hệ thống Phước Hoà, đê Bờ Hữu sông Sài Gòn, kênh Hà Giang, kênh Phước Xuyên - Hai Tám, kênh nối sông Tiền - sông Hậu… và đang khẩn trương triển khai dự

án chống ngập úng khu vực Thành phố Hồ Chí Minh - là một hệ thống công trình lớn, phức tạp chưa từng được xây dựng ở nước ta

Để bảo đảm an toàn và nâng cao hiệu quả khai thác các hồ chứa, năm 2003 Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Chương trình bảo đảm an toàn hồ chứa nước Đến nay, cả nước đã đầu tư gần 12.000 tỷ đồng để sửa chữa 633 hồ chứa các loại, trong đó tập trung chủ yếu để sửa chữa các hồ chứa lớn như Cấm Sơn, Kẻ Gỗ, Phú Ninh, Yên Lập, Vực Mấu, [14]

Công tác tổ chức quản lý các dự án xây dựng thủy lợi đã nhận được sự quan tâm của các lãnh đạo Bộ và các cấp chính quyền, hạn chế đến mức thấp nhất rủi ro trong quá trình thực hiện Dự án; Các cơ quan chức năng từ Quản lý dự án, tư vấn, nhà thầu xây lắp, nhà thầu giám sát đã có nhiều cố gắng hoàn thành nhiệm vụ được giao, tuân thủ

các quy định của Nhà nước trong lĩnh vực xây dựng cơ bản Trong hoàn cảnh thiếu kinh phí nhưng nhiều dự án thủy lợi đã sớm được bàn giao đưa vào sử dụng, đem lại

những hiệu quả về kinh tế và xã hội

1.5.3 Tình hình quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi ở nước ta trong thời gian qua

Công tác đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi ở nước ta còn tồn tại một số vấn đề cần quan tâm: Do triển khai nhiều văn bản về quy chế quản lý đầu tư và XDCB, luật NSNN và các chế độ chính sách mới ban hành chưa được đầy đủ và thiếu đồng bộ giữa các bộ, ngành, các địa phương như: Thủ tục, trình tự XDCB làm còn chậm và chưa đầy đủ hồ sơ dự án, thiết kế, dự toán làm sơ sài, tính không đủ, tính thiếu phải bổ xung và điều chỉnh trong quá trình thực hiện Một số đơn vị triển khai kế hoạch còn chậm, gần cuối năm mới tổ chức đấu thầu chọn đơn vị và xây lắp và cung ứng thiết bị

Hồ sơ mời thầu làm sơ sài ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện kế hoạch Việc phối hợp giữa các chủ đầu tư và nhà thầu trong việc tạm ứng, thanh quyết toán chậm, ảnh hưởng đến việc cấp vốn và giải ngân (đặc biệt đối với các dự án thực hiện bằng vốn nước ngoài) Một số đơn vị thiếu chủ động còn nhờ sự giúp đỡ của ngành trong việc hoàn tất

hồ sơ, thủ tục xây dựng cơ bản Việc thực hiện chế độ báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư XDCB còn chưa đầy đủ và kịp thời, cụ thể:

Thứ nhất: Công tác giao kế hoạch, phân định kế hoạch vốn đầu tư của các bộ và địa

phương còn chậm

Việc giao kế hoạch và phân khai kế hoạch chậm dẫn đến việc điều chỉnh về tiến độ thực hiện và thah toán vốn của từng dự án, nhưng công tác điều chỉnh rất chậm, làm ảnh hưởng đến việc thanh toán vào cuối năm, việc triển khai của các chủ đầu tư bị động và rất chậm trễ

Thứ hai: Các trình tự về thủ tục đầu tư như công tác mời thầu, phê duyệt kết quả đấu

thầu, kết quả đấu thầu chậm nên ảnh hưởng đến tiến độ thi công của công trình Thêm vào đó là việc bỏ giá thầu quá thấp dưới mức giá thành đã khiến cho nhiều công trình không hoàn thàh đúng thời hạn, chất lượng và tuổi thọ bị ảnh hưởng nghiêm trọng và tạo ra môi trường cạnh tranh không lành mạnh

- Các quy định, thủ tục về đầu tư XDCB theo nghị định 07/2003/NĐ-CPchưa thực hiện nghiêm túc

Hiện nay có các công trình chưa đủ thủ tục nhưng các bộ, ngành địa phương vẫn bố trí

kế hoạch vốn đầu tư Bên cạnh đó lại có nhiều công trình đã có đầy đủ thủ tục về đầu

tư nhưng lại bố trí kế hoạch thấp, nên không đủ vốn để triển khai thi công

Thứ ba: Tình trạng giải ngân chậm hay còn gọi “Vốn chờ dự án” trong thực tế hiện

nay

Việc khối lượng XDCB đạt thấp do nhiều nguyên nhân sau:

Về cơ chế chính sách: Thời gian qua hệ thống chính sách và thể chế của nhà nước đã

thay đổi căn bản Trong đó cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng được thay đổi phù hợp

và có tác động mạnh tới tăng trưởng và đầu tư Song trên tổng thể thì hệ thống chính sách, cơ chế quản lý đầu tư còn thiếu đồng bộ, chưa cụ thể, chưa thật thông thoáng thậm chí còn có những quy định làm rào cản của quả trình thực hiện đầu tư Tiến độ thanh toán vốn đầu tư còn quá chậm

Thứ tư: Trong đầu tư xây dựng cơ bản còn dàn trải, nặng về đối phó với thiên tai, chưa

tập trung trọng điểm một số công trình xây dựng còn kéo dài

Thứ năm: Khả năng cân đối ngân sách còn nhiều khó khăn mới đáp ứng được

60-70% yêu cầu, chưa tương xứng với yêu cầu đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn dẫn đến hệ thống thuỷ lợi còn thiếu đồng bộ, hệ thống đê kè, cống còn yếu kém, khả năng phòng chống thiên tai chưa đảm bảo

Thứ sáu: Về cơ chế quản lý :

Việc phân cấp đầu tư giữa trung ương và địa phương chưa rõ ràng cụ thể, dẫn đến công trình không đồng bộ, hiệu quả phục vụ kém, đối với thuỷ lợi vốn Bộ quản lý thường tập trung đầu mối và kênh chính, địa phương đầu tư kênh cấp dưới đến mặt ruộng, nhưng nhiều địa phương không có vốn để đầu tư nên công trình không đồng bộ

Thứ bảy: Tình trạng thất thoát vốn, lãng phí vốn ngân sách trong quá trình thi công

xây dựng công trình cho ngành thuỷ lợi vẫn còn xảy ra.Thất thoát vốn trong quá trình

thi công xây dựng có thể do những nguyên nhân sau:

Kiểm kê khối lượng thực hiện chưa chính xác (có thể do khách quan hoặc có thể do cố

Số dự án công trình bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm quá phân tán, thiếu tập trung, Chủ đầu tư nhận được càng nhiều công trình càng tốt, việc hoàn thành sớm công trình

để đưa vào sử dụng kịp thời, phát huy hiêu quả của công trình thì họ không quan tâm,

họ chỉ mong sao số lượng công việc mình làm trong một năm thật nhiều, và khi các cơ quan quản lý, các nhà chức trách có phản ánh đến tiến độ thi công của họ thì liền đổ lỗi cho thời tiết, vốn chậm, giải phóng mặt bằng Tình hình này dẫn đến gây lãng phí trong đầu tư vì thường xuyên phải điều chỉnh dự toán do trượt giá và làm tăng phụ phí

Thứ chín: Về thủ tục đầu tư:

Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Do thời gian chuẩn bị hồ sơ gấp để có điều kiện ghi

kế hoạch đầu tư, cho nên các chủ đầu tư đã chưa tuân thủ các quy định của Nhà nước

về nội dung của báo cáo khả thi; công tác thẩm định dự án đầu tư cũng bị coi nhẹ Từ

lý do đó tính khoa học và hiệu quả của dự án bị nhiều hạn chế, dẫn đến quá trình triển khai dự án phải điều chỉnh nhiều lần Trường hợp đặc biệt có dự án vừa được phê duyệt đã phải điều chỉnh dự án

Trong giai đoạn thực hiện đầu tư: khâu thiết kế kỹ thuật cũng bị xem nhẹ, một số chủ đầu tư đã không chỉ đạo các bộ phận chức năng giúp việc giám sát đơn vị tư vấn tuân thủ theo các quy định của nhà nước về thiết kế

Về tổng dự toán: các đơn vị tư vấn đã chưa đề cập hết các nội dung các công việc đã được phê duyệt; việc áp đơn giá trong quá trình tổng hợp dự toán còn nhiều thiếu sót: sai mã hiệu, sai nội dung công việc mà đơn giá đã quy định, thậm chí có trường hợp còn dùng đơn giá của khu vực tỉnh này để áp giá cho các công trình được xây dựng ở tỉnh khác

Việc lập dự toán phương án đền bù còn nhiều lúng túng

Việc lập hồ sơ mời thầu, thực hiện đấu thầu còn nhiều hạn chế về kỹ năng, thiếu tôn trọng quy định của Nhà nước

Việc hoàn chỉnh các hồ sơ thủ tục để thực hiện thanh toán còn chậm chễ

Trong giai đoạn kết thúc đầu tư:

Việc lập dự toán và xây dựng quy trình chạy thử, thử của một số dự án chưa được coi trọng đúng mức

Công tác nghiêm thu ở một số dự án còn mang nặng tính hình thức

Việc hoàn tất hồ sơ quyết toán dự án hoàn thành còn chậm chễ về mặt thời gian, chưa

đảm bảo chất lượng theo quy định

Thứ mười: Về việc giao, bổ sung kế hoạch

Để triển khai kế hoạch của năm kế hoạch Chính phủ đã giao kế hoạch từ tháng 12 của năm báo cáo, nhưng thường các bộ ngành hầu hết đến hết quý I năm kế hoạch mới thực hiện xong việc giao kế hoạch cho chủ đầu tư Mặt khác ở một số bộ ngành và địa phương việc giao kế hoạch còn dàn trải chưa tập trung vào một số công trình trọng điểm của ngành, của địa phương dẫn đến một số dự án làm vượt kế hoạch lại không có nguồn thanh toán, các dự án được giao kế hoạch lớn song khối lượng thực hiện lại rất

ít

Một số dự án đề nghị bổ sung kế hoạch chưa đảm bảo thủ tục đầu tư, do vậy khi được

bổ sung kế hoạch không triển khai thực hiện được

Thứ mười một: Về tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư

Việc bàn giao mặt bằng thi công giữa chủ đầu tư và các đơn vị thi công còn nhiều vướng mắc: việc phối hợp giữa chủ đầu tư và các địa phương về giải phóng mặt bằng còn nhiều khó khăn về giá đền bù; các đơn vị được giao nhiệm vụ thực hiện công tác đền bù chưa tổng hợp đầy đủ các thông tin để báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét xử

lý kịp thời, không ít các dự án đã không đảm bảo tiến độ bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi công

Việc thực hiện đấu thầu xây lắp thiết bị còn nhiều lúng túng, không đảm bảo thời gian Việc hoàn chỉnh các hồ sơ thanh toán chưa đảm bảo:

Khối lượng phát sinh chưa được cấp có thẩm quyền phê duyệt

Phiếu giá do đơn vị thi công lập không được bên A kiểm tra

Hồ sơ thanh toán không đảm bảo về số lượng, nội dung do vậy gây không ít khó khăn cho cơ quan kiểm soát thanh toán, làm chậm tin độ giải ngân

Một số chủ đầu tư, Ban QLDA chưa quan tâm đến công tác nghiệm thu, tổng hợp khối lượng thực hiện để hoàn tất hồ sơ thanh toán

Thứ mười hai: Vai trò của chủ đầu tư và đơn vị tư vấn:

Một số chủ đầu tư chưa nắm chắc các quy định về quản lý đầu tư và xây dựng nên ý thức chấp hành chưa cao, thiếu các nghiên cứu kỹ về mục đích đầu tư, khả năng sử dụng và khai thác dự án cho nên phải điều chỉnh và duyệt lại dự án Chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư còn yếu, một số báo cáo khả thi của các dự án mang nặng tính hình

thức

Trách nhiệm của các cơ quan tư vấn trong việc lập thẩm định dự án; lập và thẩm định thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán chưa cao, còn nhiều sai sót dẫn đến phải hiệu chỉnh, làm đi làm lại nhiều lần

Việc thực hiện giám sát kỹ thuật của chủ đầu tư và đơn vị tư vấn còn chưa triệt để tuân thủ các quy định về quản lý chất lượng công trình xây dựng

Từ những thực trạng về quá trình quản lý chi đầu tư XDCB nói chung và cho ngành thuỷ lợi nói riêng thì vẫn còn nhiều thiếu sót trong quá trình quản lý từ cơ quan chức năng đến cơ quan quản lý Chính vì vậy đòi hỏi cac cơ quan chức năng, cơ quan quản

lý phải có những biện pháp kiểm tra chặt chẽ đồng thời xử phạt nghiêm minh đối với những trường hợp cố ý gây hậu quả nghiêm trọng để phát huy tối đa hiệu quả của đồng vốn bỏ ra

1.6 Những bài học kinh nghiệm về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình ở Việt Nam

Qua thực tế tình hình quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam như sau:

Một là: Phương thức quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải quán triệt mục tiêu tiết

kiệm, chống thất thoát, lãng phí, để làm được việc khống chế chi phí đầu tư XDCB dự

án không phá vỡ hạn mức chi phí được duyệt ở mỗi giai đoạn Điều này phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các chủ thể và sự giám sát lẫn nhau cũng như toàn xã hội Từng bước hoà nhập thông lệ quốc tế, phù hợp với cơ chế thị trường, thiết lập cơ chế hành nghề chuyên gia định giá, thành lập hiệp hội quản lý chi phí và giá xây dựng Xu huớng là quản lý theo sản phẩm đầu ra với những kế họach dài, trung hạn và đầu tư theo chương trình mục tiêu của Nhà nước Đảm bảo tính công bằng, minh bạch trong quản lý vốn đầu tư xây dựng

Hai là: Công tác sử dụng và đào tạo cán bộ hợp lý, bố trí đúng người, đúng việc phù

hợp với khả năng và trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ Coi trọng việc đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, động viên khuyến khích cán

bộ nghiên cứu khoa học, học tập nâng cao trình độ, coi việc tổ chức, học tập chế độ chính sách, cập nhật kiến thức mới là một yêu cầu bắt buộc đối với cán bộ, tiến tới tổ chức các buổi học tập như một sinh hoạt thường xuyên trong cơ quan

Ba là: Xây dựng bộ máy quản lý điều hành, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản phân

định trách nhiệm rõ ràng, thực hiện nghiêm theo luật pháp quy định Quy định rõ về việc kiểm soát thanh toán theo những nội dung cụ thể theo dự toán năm, nghiệm thu, trách nhiệm chuyển tiền và thời hạn giải quyết công việc thanh toán

Bốn là: Định kỳ tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm trong quá trình thực hiện nhiệm vụ

được giao, phối hợp với các đơn vị chủ đầu tư tổ chức các buổi toạ đàm, trao đổi những vấn đề phát sinh, những vướng mắc cần tháo gỡ từ đó có biện pháp giải quyết kịp thời, hợp lý, đúng chế độ Phản ánh kịp thời những khó khăn vướng mắc, những nảy sinh trong quá trình kiểm soát chi đầu tư, tổ chức tốt công tác thông tin báo cáo

Năm là, ở góc độ bao quát nhất, cần thực hiện đúng và nghiêm túc các nội dung chính

sau:

Đảm bảo quy hoạch đầu tư: Quy hoạch đầu tư là nội dung hết sức quan trọng, nhằm

xác định lĩnh vực cần đầu tư, nhu cầu vốn đầu tư…; đảm bảo mối liên kết giữa các dự

án đầu tư và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia

Nội dung này cũng xác định các nguồn vốn đầu tư, trên cơ sở đó phân định lĩnh vực đầu tư thuộc phần vốn nhà nước (trong đó có vốn ngân sách và các nguồn vốn khác)

Từ đó, có cơ sở hướng các nguồn lực bên ngoài vào các lĩnh vực cần ưu tiên Đồng thời, hỗ trợ công tác quản lý tài chính công nói chung trong việc cân đối giữa các cam kết và nguồn lực trong dài hạn Thiết lập một khung khổ cho việc chuẩn bị, thực hiện

và giám sát các dự án đầu tư

Sáu là: đánh giá đúng vai trò của các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý đầu tư, để từ đó có

sự đánh giá toàn diện khách quan Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư bao gồm những nội dung chủ yếu sau:

Kỷ luật tài chính: Thực tế, kỷ luật tài chính bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, trong đó có

cả nguyên nhân khách quan và chủ quan Tuy nhiên, hiện nay, kỷ luật tài chính không được đảm bảo phần lớn là do yếu tố chủ quan, bao gồm: (1) Các chi phí phát sinh sẽ dẫn tới chi đầu tư vượt dự toán; (2) Sự thiếu minh bạch; (3) Quy hoạch đầu tư không được thể chế hóa có thể làm giảm tính bắt buộc tuân thủ

Quy hoạch đầu tư: Yêu cầu quan trọng nhất đối với quy hoạch đầu tư là phải bám sát

các mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, hiện nay yêu cầu này không đạt được có thể do những nguyên nhân sau:

Khách quan: là do chiến lược phát triển kinh tế - xã hội không được giải thích và

thông báo một cách đầy đủ cho các cấp chính quyền từ Trung ương đến địa phương Điều này khiến quy hoạch đầu tư ở các cấp không gắn chặt với chiến lược phát triển chung

Chủ quan: là do thiếu các phân tích và dự báo về thị trường khiến cho công tác quy

hoạch không có tầm nhìn xa, không theo kịp những thay đổi của các yếu tố khách quan, mang tính chủ quan Bên cạnh đó, việc lồng ghép các quy hoạch trên vùng, lãnh thổ không gắn kết với quy hoạch chung của cả nước cũng có thể dẫn đến tình trạng đầu tư dàn trải, khiến cho nguồn lực bị phân tán, dự án chậm hoàn thành

Nhân tố thất thoát, lãng phí: Có thể kể ra một số nguyên nhân dẫn đến thất thoát, lãng

phí trong quản lý vốn đầu tư, đó là:

(1) Trình độ năng lực yếu kém của chủ dự án và ban quản lý dự án;

(2) Chủ đầu tư, từ chủ đầu tư cao nhất là Nhà nước đến các bộ, ngành và chính quyền các cấp, thiếu trách nhiệm thể hiện qua công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát thực hiện không đầy đủ và chưa nghiêm túc, lề lối làm việc trong nhiều dự án thiếu khoa học; (3) Cơ chế phân công, phân cấp, phối hợp chồng chéo, trách nhiệm không được quy định rõ ràng, tạo môi trường thuận lợi cho sự phát sinh tình trạng cục bộ, bản vị và khép kín Chính sách tài chính thiếu ổn định, chính sách đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư không thống nhất và thiếu nhất quán;

(4) Hệ thống văn bản pháp luật từ quy hoạch, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản đến đấu thầu, giải phóng mặt bằng, nghiệm thu, quyết toán thiếu đầy đủ, nội dung không phù hợp với thực tế, thiếu cụ thể, không đồng bộ, hay thay đổi và thiếu chế tài nghiêm minh

Chi phí phát sinh: Đó là chi phí vượt mức dự toán Chi phí phát sinh thường xảy ra đối

với các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng, công nghệ

Nhân tố dàn trải, dự án kéo dài: Dự án bị kéo dài có thể ở khâu xây dựng hoặc khâu

thực hiện, hoặc cả hai Các nguyên nhân dẫn đến việc kéo dài dự án, được xếp theo thứ

tự quan trọng giảm dần như sau: Nhà thầu thiếu sự đốc thúc, giám sát chặt chẽ ngay tại công trình; Phải thay đổi thiết kế dự án; Thiết kế dự án đưa ra một thời hạn thiếu thực tế; Cấp phát vốn không theo kế hoạch; Nguồn nguyên liệu đầu vào bị thiếu; Sơ suất

trong thi công; Trao đổi thông tin giữa các bên liên quan không thông suốt; Công việc mới phát sinh; Thiếu lao động có tay nghề; Thời tiết xấu

Bên cạnh đó, còn có cản trở từ phía cơ quan hành chính nhà nước, nhất là các thủ tục phiền hà, phức tạp trong xem xét, cấp phép đầu tư gây ra những ách tắc, chậm trễ trong triển khai đầu tư

Tham nhũng: Tham nhũng làm giảm hiệu quả quản lý vốn đầu tư từ NSNN trên hai

phương diện:

Bảy là: nâng cao trách nhiệm của các cơ quan quản lý vốn đầu tư Cụ thể:

Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý vốn đầu tư thông qua các lớp đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ chuyên môn, về các kỹ thuật và quy trình quản lý vốn, quản lý dự án, quản lý ngân sách

Tăng cường công tác quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư phát triển, công tác quản

lý vốn đầu tư xây dựng công trình Xây dựng tiêu chí phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản; phân cấp quản lý và công tác kế hoạch vốn đầu tư phù hợp; thực hiện tốt công tác đánh giá đầu tư (đầu kỳ, giữa kỳ, kết thúc và tác động)

Nghiên cứu, xây dựng mô hình quản lý sau đầu tư một cách hiệu quả, bền vững, phù hợp với từng loại công trình; ban hành bộ chỉ số giá hàng tháng; xây dựng điều chỉnh,

bổ sung bộ đơn giá xây dựng theo từng khu vực, địa phương để tham khảo áp dụng vào điều chỉnh tổng mức đầu tư và điều chỉnh hợp đồng xây dựng

Tăng cường vai trò của các cơ quan chức năng trong quản lý nhà nước về đầu tư Sớm hoàn thành việc rà soát, phân loại đối với những dự án, công trình đang được đầu tư, nhưng thiếu vốn để tiếp tục triển khai và những dự án đã quyết định đầu tư chưa được

bố trí vốn; đề xuất và quyết định biện pháp giải quyết phù hợp đối với từng dự án, như: chuyển đổi sang các hình thức đầu tư khác, huy động các nguồn vốn hợp pháp khác để thực hiện hoặc tạm dừng thực hiện đến khi có điều kiện cân đối, bố trí vốn, thì phải có biện pháp bảo toàn giá trị công trình dở dang

Giám sát chặt chẽ đối với các nhà thầu các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng Ban hành quy định trách nhiệm và chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho các chủ đầu

tư, các ban quản lý dự án, các nhà thầu về công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế bản vẽ thi công, tổ chức đấu thầu và thi công

Kết luận chương 1

Quản lý chi phí ĐTXDCT trong hoạt động xây dựng có vai trò, ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo và nâng cao chất lượng công trình, chủ động phòng chống tham nhũng, ngăn ngừa thất thoát trong xây dựng, ngăn chặn được các sự cố đáng tiếc xảy

ra, tạo nên sự ổn định an sinh chính trị đóng góp vào sự nghiệp phát triển kinh tế của đất nước

Tăng cường công tác quản lý chi phí ĐTXD công trình được xem là một trong những nhiệm vụ hàng đầu của nền kinh tế, của các cấp, các ngành và của các nhà đầu tư, là một đòi hỏi khách quan của sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước Nội dung chủ yếu của quản lý chi phí ĐTXD công trình gồm: quản lý TMĐT, quản lý dự toán công trình, quản lý định mức xây dựng và giá xây dựng công trình, quản lý thanh quyết toán vốn ĐTXD công trình

Chương 1 đã khái quát được Tổng quan chung về dự án, nguyên tắc lập và quản lý chi phí ĐTXD công trình, các quy định hiện hành về quản lý chi phí dự án ĐTXD công trình, nội dung quản lý chi phí dự án ĐTXD công trình và chỉ ra các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí ĐTXD công trình Nhà nước ta đã khẳng định quản lý chi phí ĐTXDCT bằng Luật Xây dựng, các Nghị định, Thông tư và các văn bản quy phạm, pháp luật liên quan; trong đó, có sự đổi mới phân cấp mạnh mẽ, nêu rõ trách nhiệm và nghĩa vụ của từng chủ thể tham gia hoạt động xây dựng

Tiếp theo ở chương 2 luận văn sẽ nêu cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN

LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

2.1 Cơ sở lý luận về công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình

2.1.1 Các giai đoạn xây dựng dự án

Các giai đoạn xây dựng dự án cụ thể như sau:

Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc: Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có); lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, quyết định đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án; Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất (nếu có); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có); khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng (đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng công trình; giám sát thi công xây dựng; tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành; bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc cần thiết khác;

Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng gồm các công việc: Quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trình xây dựng [12]

2.1.2 Nội dung chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình

Chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ chi phí đầu tư xây dựng của dự án được xác định phù hợp với thiết kế cơ sở và các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Nội dung tổng mức đầu tư xây dựng gồm chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (nếu có); chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí quản

lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác và chi phí dự phòng cho khối lượng phát sinh và trượt giá

Các chi phí được quy định cụ thể như sau:

Hình 2.1 Cơ cấu các thành phần chi phí của chi phí đầu tư XDCT

Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư gồm chi phí bồi thường về đất, nhà, công trình trên đất, các tài sản gắn liền với đất, trên mặt nước và chi phí bồi thường khác theo quy định; các khoản hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất; chi phí tái định cư; chi phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chi phí sử dụng đất trong thời gian xây dựng (nếu có); chi phí chi trả cho phần hạ tầng kỹ thuật đã được đầu tư xây dựng (nếu có) và các chi phí có liên quan khác;

Chi phí xây dựng gồm chi phí phá dỡ các công trình xây dựng, chi phí san lấp mặt bằng xây dựng, chi phí xây dựng các công trình, hạng mục công trình, xây dựng công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công;

Chi phí thiết bị gồm chi phí mua sắm thiết bị công trình và thiết bị công nghệ; chi phí đào tạo và chuyển giao công nghệ (nếu có); chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh; chi phí vận chuyển, bảo hiểm; thuế và các loại phí, chi phí liên quan khác;

CP ĐTXD công trình

lắp đặt thiết bị

Chi phí GPMB, TĐC

Chi phí QLDA

Chi phí tư vấnĐTXD

CP dự phòng cho yếu tố KL

Các CP liên quan

ế ấ

Các CP liên quan đến nghĩa vụ tài chính với NN

Các CP liên quan đến vấn đề môi trường

CP dự phòng cho

Chi phí quản lý dự án gồm các chi phí để tổ chức thực hiện các công việc quản lý dự

án từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng;

Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng gồm chi phí tư vấn khảo sát, lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có), lập Báo cáo nghiên cứu khả thi, lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật, chi phí thiết kế, chi phí tư vấn giám sát xây dựng công trình và các chi phí tư vấn khác liên quan;

Chi phí khác gồm chi phí hạng mục chung như quy định tại Điểm đ Khoản 2 Điều 8 Nghị định 32/2015/NĐ-CP và các chi phí không thuộc các nội dung quy định tại 5 chi phí nói trên;

Chi phí dự phòng gồm chi phí dự phòng cho khối lượng công việc phát sinh và chi phí

dự phòng cho yếu tố trượt giá trong thời gian thực hiện dự án

2.1.3 Những yêu cầu, nội dung và nguyên tắc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng

2.1.3.1 Những yêu cầu và nội dung quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng

- Quản lý chi phí trong giai đoan chuẩn bị dự án

Quá trình kiểm soát chi phí qua các giai đoạn:

+ Ở giai đoạn quản lý Tổng mức đầu tư:

Bước 1: Kiểm tra sự phù hợp của phương pháp xác định tổng mức đầu tư Căn cứ trên tính chất kỹ thuật của công trình, yêu cầu công nghệ, mức độ thể hiện thiết kế để đánh giá Báo cáo chủ đầu tư có ý kiến với tư vấn nếu cần thiết

Bước 2: Kiểm tra tính đầy đủ, hợp lý của tổng mức đâu tư bao gồm kiểm

tra tính đầy đủ các thành phần chi phí tạo nên TMĐT Kiến nghị với CĐT về bổ sung, điều chỉnh chi phí Lập báo cáo đánh giá để CĐT xem xét

Bước 3: Lập kế hoạch chi phí sơ bộ TMĐT

- Lập báo cáo đánh giá thay đổi giá trị TMĐT sau khi thẩm tra, thẩm định

- Lập kế hoạch chi phí sơ bộ TMĐT (phân bổ TMĐT cho các phần của dự án, các hạng mục công trình)

- Quản lý chi phí trong giai đoạn thực hiện dự án

Bước 1: Kiểm tra tính đầy đủ, hợp lý của các dự toán các bộ phận công trình

Mục đích kiểm soát ở bước này là để bảo đảm các chi phí bộ phận công trình được tính toán đầy đủ (tham gia với tư vấn thiết kế, lập dự toán)

Bước 2: Kiểm tra sự phù hợp dự toán bộ phận công trình, hạng mục công trình với kế hoạch chi phí sơ bộ

- Kiểm tra các dự toán (sự phù hợp với khối lựơng thiết kế, việc áp giá ), đề nghị điều chỉnh nếu cần thiết

- Đối chiếu dự toán với kế hoạch chi phí sơ bộ: Điều chỉnh thiết kế (thay đổi chi tiết, vật liệu sử dụng); điều chỉnh giá trị trong kế hoạch chi phí sơ bộ; Phê duyệt giá trị các

dự toán

Bước 3: Lên kế hoạch chi phí xác đánh giá gói thầu trong kế hoạch đấu thầu

- Lập kế hoạch chi phí, kế hoạch này xác định giá trị trên cơ sở dự toán phê duyệt và các bổ sung khác (nếu có)

- Giá trị các bộ phận, hạng mục trong Kế hoạch chi phí phải phù hơp và không vượt kế hoach chi phí sơ bộ

- Giá gói thầu các bộ phận, hạng mục trong Kế hoạch đấu thầu phải căn cứ trên Kế hoạch chi phí và không được vượt giá tri trong Kế hoạch chi phí

* Kiểm soát chi phí khi đấu thầu, ký kết hợp đồng và thanh toán hợp đồng xây dựng công trình

Bước 1: Kiểm tra giá gói thầu và các điều kiện liên quan đến chi phí trong HSMT

- Kiểm tra sự đầy đủ, phù hợp giữa khối lượng HSMT với khối lượng ở giai đoạn trước

- Kiến nghị các hình thức hợp đồng, phương thức thanh toán và các điều kiện liên quan tới chi phí sử dụng trong hợp đồng

- Dự kiến giá gói thầu trên cơ sở các điều kiện của HSMT Điều chỉnh nếu cần thiết Bước 2: Chuẩn bị giá ký hợp đồng

- Kiểm tra, phân tích giá dự thầu của các nhà thầu kiến nghị CĐT xử lý…

- Lập Báo cáo đánh giá kết quả kiểm tra, phân tích đột xuất

- Kiểm tra hợp đồng, kiến nghị các vấn đề cần đàm phán để tránh các vấn đề có thể gây phát sinh chi phí

Bước 3: Kiểm soát thanh toán trong quá trình thực hiện hợp đồng

- Kiểm tra tiến độ thanh toán và sự hợp lý của các khoản thanh toán cho các phần của

dự án (giải phóng mặt bằng, quản lý dự án, tư vấn…)

- Giám sát khối lượng thanh toán cho các nhà thầu (tư vấn, xây lắp, cung cấp vật tư, thiết bị ) Lập báo cáo tiến độ và giá trị đã thanh toán, đối chiếu với kế hoạch chi phí

- Kiểm tra, giám sát các thay đổi, phát sinh trong việc thực hiện hợp đồng Lập báo cáo,kiến nghị xử lý

- Kiểm tra tiến độ thanh toán và sự hợp lý của các khoản thanh toán cho các phần của

dự án (giải phóng mặt bằng, quản lý dự án, tư vấn,…)

- Giám sát khối lượng thanh toán cho các nhà thầu (tư vấn, xây lắp, cung cấp vật tư, thiết bị, ) Lập báo cáo tiến độ và giá trị đã thanh toán, đối chiếu với kế hoạch chi phí

- Kiểm tra, giám sát các thay đổi, phát sinh trong việc thực hiện hợp đồng Lập báo cáo, kiến nghị xử lý

Quản lý chi phí trong giai đoạn kết thúc đầu tư

Bước 1: Lập Báo cáo về các giá trị chi phí mà nhà thầu, CĐT cần phải thực hiện khi kết thúc

Bước 2: Lập Báo cáo đánh giá giá trị quyết toán cuối cùng của hợp đồng Đề xuất các giải pháp giải quyết các phát sinh, bổ sung

Bước 3: Lập Báo cáo cuối cùng về toàn bộ chi phí công trình So sánh với kế hoạch chi phí

Bước 4 : Lập Kế hoạch lưu trữ các số liệu chi phí [10]

- Quản lý tổng mức đầu tư

I Lập TMĐT (Phương pháp lập định mức dự toán XDCT được hướng dẫn cụ thể theo Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng)

1 Sơ bộ tổng mức đầu tư:Sơ bộ tổng mức đầu tư xây dựng của dự án được ước tính trên cơ sở quy mô, công suất hoặc năng lực phục vụ theo phương án thiết kế sơ bộ của

dự án và suất vốn đầu tư hoặc dữ liệu chi phí của các dự án tương tự về loại, quy mô, tính chất dự án đã hoặc đang thực hiện có điều chỉnh, bổ sung những chi phí cần thiết khác

2 Tổng mức đầu tư xây dựng được xác định theo một trong các phương pháp sau: a) Xác định từ khối lượng xây dựng tính theo thiết kế cơ sở và các yêu cầu cần thiết khác của dự án Trong đó:

- Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được xác định trên cơ sở khối lượng phải bồi thường hỗ trợ, tái định cư của dự án và các chế độ, chính sách của nhà nước có liên quan;

- Chi phí xây dựng được xác định trên cơ sở khối lượng nhóm, loại công tác xây dựng, đơn vị kết cấu hoặc bộ phận công trình và giá xây dựng tổng hợp tương ứng với nhóm, loại công tác xây dựng, đơn vị kết cấu hoặc bộ phận công trình được đo bóc, tính toán

và một số chi phí có liên quan khác dự tính;

- Chi phí thiết bị được xác định trên cơ sở số lượng, loại thiết bị hoặc hệ thống thiết bị theo phương án công nghệ, kỹ thuật và thiết bị được lựa chọn, giá mua sắm phù hợp giá thị trường và các chi phí khác có liên quan;

- Chi phí quản lý dự án và chi phí tư vấn đầu tư xây dựng gồm các nội dung và được xác định theo quy định tại Điều 23 và 25 Nghị định32/2015/NĐ-CP;

- Chi phí khác được xác định bằng định mức tỷ lệ phần trăm (%) hoặc bằng dự toán hoặc ước tính hoặc sử dụng cơ sở dữ liệu các dự án tương tự đã thực hiện;

- Chi phí dự phòng cho công việc phát sinh được xác định bằng tỷ lệ phần trăm (%) của tổng các thành phần chi phí đã xác định nêu trên Chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá được xác định trên cơ sở độ dài thời gian thực hiện dự án, kế hoạch bố trí vốn

và chỉ số giá xây dựng hàng năm phù hợp với loại công trình xây dựng có tính đến các khả năng biến động giá trong nước và quốc tế;

b) Xác định theo suất vốn đầu tư xây dựng công trình:

Tổng mức đầu tư xây dựng xác định trên cơ sở khối lượng, diện tích, công suất hoặc năng lực phục vụ theo thiết kế cơ sở và suất vốn đầu tư tương ứng được công bố phù hợp với loại và cấp công trình, thời điểm lập tổng mức đầu tư, khu vực đầu tư xây dựng công trình và các chi phí khác phù hợp yêu cầu cụ thể của dự án;

c) Xác định từ dữ liệu về chi phí các công trình tương tự đã hoặc đang thực hiện: Tổng mức đầu tư xây dựng được xác định trên cơ sở quy mô diện tích sàn xây dựng, công suất hoặc năng lực phục vụ theo thiết kế của công trình, bộ phận kết cấu công trình và dữ liệu về chi phí của các công trình tương tự đã hoặc đang thực hiện có cùng loại, cấp công trình, quy mô, công suất hoặc năng lực phục vụ Các dữ liệu về chi phí

sử dụng cần thực hiện quy đổi, tính toán về thời điểm lập tổng mức đầu tư, khu vực