Một số biện pháp quản lý rủi ro về chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại hải phòng

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM TRẦN THU HƢƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP QUẢN LÝ RỦI RO VỀ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HẢI PHÒNG - 2016 BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM TRẦN THU HƢƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP QUẢN LÝ RỦI RO VỀ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGÀNH: KINH TẾ; MÃ SỐ: 60340410 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đặng Văn Hƣng HẢI PHÒNG – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn hoàn toàn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hải Phòng, ngày tháng Ngƣời cam đoan Trần Thu Hƣơng i năm 2016 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình quý Thầy, Cô trường Đại học Hàng hải Việt Nam Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến quý Thầy, Cô trường Đại học Hàng hải Việt Nam đặc biệt Thầy, Cô tận tình dạy bảo cho suốt thời gian học tập trường Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Đặng Văn Hưng dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp hoàn thành luận văn tốt nghiệp Cuối xin chân thành cảm ơn người thân, bạn bè, đồng nghiệp động viên giúp đỡ, khích lệ suốt trình học tập hoàn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng hoàn thành luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên không để tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp quý báu Thầy, Cô bạn Xin chân thành cảm ơn./ Hải Phòng, ngày tháng Học viên Trần Thu Hƣơng ii năm 2016 MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng biểu iv Danh mục hình vẽ, đồ thị v MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Mục đích nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu: Phƣơng pháp nghiên cứu: Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ RỦI RO VỀ CHI PHÍ TRONG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1 Khái niệm dự án đầu tƣ xây dựng công trình 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Phân loại dự án đầu tƣ xây dựng công trình 1.1.3 Trình tự đầu tƣ xây dựng công trình 10 1.1.4 Yêu cầu dự án đầu tƣ xây dựng công trình 11 1.1.5 Tổ chức quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình 12 1.1.5.1 Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng khu vực 13 1.1.5.2 Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng dự án 14 1.1.5.3 Thuê tƣ vấn quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 15 iv 1.1.5.4 Chủ đầu tƣ trực tiếp thực quản lý dự án 15 1.1.5.5 Quản lý dự án tổng thầu xây dựng 16 1.2 Khái niệm chi phí dự án đầu tƣ xây dựng công trình 17 1.3 Khái niệm rủi ro dự án đầu tƣ xây dựng công trình 21 1.3.1 Khái niệm rủi ro: 21 1.3.2 Nhận dạng rủi ro: 22 1.3.3 Phân loại rủi ro: 23 1.4 Khái niệm quản lý rủi ro dự án đầu tƣ xây dựng công trình 26 1.4.1 Khái niệm quản lý rủi ro: 26 1.4.2 Lợi ích việc quản lý rủi ro: 26 1.4.3 Quy trình quản lý rủi ro: 26 1.5 Rủi ro chi phí quản lý rủi ro chi phí dự án đầu tƣ xây dựng công trình 28 1.5.1 Khái niệm 28 1.5.2 Vai trò quản lý rủi ro chi phí dự án đầu tƣ xây dựng công trình 28 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ RỦI RO VỀ CHI PHÍ TRONG DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN KHU VỰC CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG VẬN TẢI TRONG GIAI ĐOẠN 2005 - 2015 30 2.1 Tổng quan Ban quản lý dự án khu vực công trình giao thông vận tải 30 2.2 Thực trạng quản lý rủi ro chi phí dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thông Ban quản lý dự án khu vực công trình giao thông vận tải giai đoạn năm 2005-2015 35 iv 2.2.1 Thực trạng số rủi ro chi phí dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thông Hải Phòng 35 2.2.1.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án 36 2.2.1.2 Giai đoạn thực dự án 39 2.2.1.3 Giai đoạn khai thác, vận hành dự án 41 2.2.2 Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thông Ban quản lý dự án quản lý 42 2.2.3 Các loại rủi ro chi phí dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thông 46 2.2.4 Thực trạng quản lý rủi ro chi phí dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thông Ban Quản lý dự án khu vực công trình giao thông vận tải giai đoạn năm 2005- 2015 51 2.2.4.1 Lập kế hoạch quản lý rủi ro 51 2.2.4.2 Xác định rủi ro 53 2.2.4.3 Đánh giá rủi ro 55 2.2.4.4 Lập kế hoạch phản ứng rủi ro 56 2.2.4.5 Kiểm soát rủi ro 60 2.2.5 Đánh giá công tác quản lý rủi ro chi phí dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thông Ban Quản lý dự án khu vực công trình giao thông vận tải 64 2.2.5.1 Kết đạt đƣợc: 64 2.2.5.2 Hạn chế: 65 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP QUẢN LÝ RỦI RO VỀ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN KHU VỰC CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG VẬN TẢI TRONG GIAI ĐOẠN NĂM 2016-2020 70 iv 3.1 Phƣơng hƣớng, nhiệm vụ Ban Quản lý dự án khu vực công trình giao thông vận tải giai đoạn năm 2016 – 2020 70 3.2 Một số biện pháp quản lý rủi ro chi phí Dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thông Ban Quản lý dự án khu vực công trình giao thông vận tải giai đoạn năm 2016 - 2020 72 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 iv DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng 1.1 Tên bảng Phân loại dự án đầu tƣ xây dựng công trình Trang 6-9 Tổng mức đầu tƣ điều chỉnh Dự án đầu tƣ xây 2.1 dựng tuyến đƣờng trục qua Khu công nghiệp Đình 47 Vũ, Hải Phòng 2.2 Giá trị hợp đồng điều chỉnh 50 2.3 Thông tin hợp đồng theo thời gian 50 2.4 Kế hoạch hành động quản trị minh bạch dự án 52 2.5 Một số rủi ro nguyên nhân chủ yếu 2.6 Đánh giá rủi ro chi phí 2.7 54-55 56 Giá trị gói thầu Dự án Phát triển giao thông đô thị thành phố Hải Phòng iv 57 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Số hình 2.1 2.2 2.3 Tên hình Sơ đồ máy tổ chức Ban Quản lý dự án khu vực công trình giao thông vận tải Trang 34 Tuyến đƣờng trục qua khu công nghiệp Đình Vũ, Hải Phòng 42 Bình đồ tuyến đƣờng trục qua khu công nghiệp Đình Vũ mở rộng 43 Hƣớng tuyến đƣờng trục Bắc Sơn – Nam Hải, 2.4 Dự án Phát triển giao thông đô thị thành phố Hải Phòng 2.5 46 Quy trình kiểm soát toán Ban Quản lý dự án 62 3.1 Sơ đồ đánh giá công tác thực dự án 73 3.2 Sơ đồ đánh giá công tác giải ngân 74 3.3 Sơ đồ đánh giá công tác chất lƣợng kỹ thuật 74 iii quản lý, kiểm soát rủi ro đạt đƣợc mức độ khác nhau, không đạt yêu cầu Các rủi ro không đƣợc lƣờng trƣớc, xác định đầy đủ, đánh giá mức độ tác động, tần suất xảy không xác, dẫn đến việc bỏ sót rủi ro thực biện pháp giảm thiểu khả thi (iv) Công tác quản lý rủi ro dự án chưa thực trọng dự án sử dụng vốn nước Một điều đƣợc nhận thấy công tác quản lý rủi ro chi phí dự án Ban Quản lý dự án hầu nhƣ đƣợc trọng, thực cách nghiêm túc giai đoạn chuẩn bị dự án dự án sử dụng vốn nƣớc Trong dự án sử dụng vốn nƣớc, công tác quản lý rủi ro chƣa thực đƣợc xem trọng đặt ƣu tiên hàng đầu Trong dự án sử dụng vốn nƣớc ngoài, phần quy trình quản lý rủi ro đƣợc thể hiện, phản ánh thông qua việc chuẩn bị tài liệu nhƣ Kế hoạch hành động quản trị minh bạch, Sổ tay quản lý tài chính, Tài liệu thẩm định dự án đánh giá lực kỹ thuật, đấu thầu, tài chính, Ban Quản lý dự án, đề biện pháp xử lý, giảm thiểu Các tài liệu sở để thẩm định phê duyệt dự án, đánh giá tính khả thi dự án Tuy nhiên, dự án vốn nƣớc tài liệu hay phần quy trình tƣơng tự nhƣ vây Việc quản lý rủi ro đƣợc thực sở cần, theo tình huống, rủi ro nảy sinh (v) Công tác quản lý rủi ro phụ thuộc nhiều vào yếu tố bên môi trường sách, phối hợp, hợp tác với quan ban ngành Nhà nước Do quy trình quản lý rủi ro chuyên nghiệp khoa học, công tác quản lý rủi ro Ban Quản lý dự án chƣa chủ động việc quản lý giảm thiểu tác động rủi ro Những thay đổi sách, mối quan hệ với quan, ban ngành Nhà nƣớc tác động trực tiếp tới hoạt động dự án 68 Những thay đổi thƣờng xuyên sách tiền lƣơng, giá vật liệu, máy móc, nhân công Nhà nƣớc hay thiếu phối hợp, hợp tác, ủng hộ quan ban ngành Nhà nƣớc dẫn đến việc dự án phải thực điều chỉnh bị chậm trễ việc xử lý vấn đề 69 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP QUẢN LÝ RỦI RO VỀ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN KHU VỰC CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG VẬN TẢI TRONG GIAI ĐOẠN NĂM 2016-2020 3.1 Phƣơng hƣớng, nhiệm vụ Ban Quản lý dự án khu vực công trình giao thông vận tải giai đoạn năm 2016 – 2020 Theo Báo cáo thành tích tập thể năm 2015, Ban Quản lý dự án khu vực công trình giao thông vận tải đề phƣơng hƣớng, nhiệm vụ giai đoạn năm 2016 – 2020 nhƣ sau: a) Tiếp tục lãnh đạo phòng nghiệp vụ thực nhiệm vụ đƣợc giao: i Dự án phát triển giao thông đô thị dự án thành phần - Phối hợp với quận, huyện quan, Ban, Ngành thành phố hoàn thành công tác đền bù giải phóng mặt toàn Dự án phát triển giao thông đô thị thành phố Hải Phòng dự án thành phần trƣớc 30/6/2016 - Phối hợp với quận, huyện hoàn thiện thủ tục bàn giao đất tái định cƣ cho hộ đủ điều kiện - Hoàn thiện toàn công tác xây lắp khu tái định cƣ lại địa bàn quận, huyện phục vụ công tác đền bù giải phóng mặt Dự án Phát triển giao thông đô thị thành phố Hải Phòng quý I/2016 - Tiếp tục đạo nhà thầu khẩn trƣơng tiến hành thi công mặt đƣợc bàn giao Dự kiến, hoàn thành công tác xây lắp cầu Đồng Khê cầu Niệm năm 2016 Hoàn thành công tác cải tạo, nâng cấp cầu Niệm quý III/2016 70 - Hoàn thành công tác lựa chọn nhà thầu cho gói thầu Dự án dự án thành phần ii Dự án đầu tƣ xây dựng mở rộng tuyến đƣờng trục qua khu công nghiệp Đình Vũ: Khẩn trƣơng đẩy nhanh tiến độ thi công gói thầu xây lắp XL1, 2, 3, 4, đến hết năm 2016 hoàn thành hạng mục nhƣ: thoát nƣớc dọc, thi công xong lớp base subase iii Dự án Đầu tƣ xây dựng đƣờng nối nhà máy đóng tàu Damen - Sông Cấm đến Quốc lộ 10: Phê duyệt kế hoạch đấu thầu dự án nhanh chóng triển khai kế hoạch lựa chọn nhà thầu nhƣ công tác giải phóng mặt để đảm bảo tiến độ thực Dự án b) Chuẩn bị thực dự án mở rộng đƣờng Nguyễn Bình (từ đƣờng Lạch Tray đến Quán Nam) Giai đoạn - Mở rộng từ trụ sở Đài số Nguyễn Bình (Đài phát truyền hình Hải Phòng) đến đƣờng Lạch Tray Phê duyệt, thực hoàn thành dự án năm 2016 c) Thực công tác chuẩn bị đầu tƣ dự án: Dự án Cải tạo, nâng cấp quốc lộ 37 (tỉnh lộ 17 cũ) đoạn từ cầu Lạng Đông (Km13+400) đến cầu Nhân Mục (Km20+700), huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng Phấn đấu phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ quý I/2016, triển khai công tác phê duyệt kế hoạch đấu thầu lựa chọn nhà thầu, thực dự án năm 2016 d) Tiếp tục tham mƣu với Sở Giao thông vận tải, Ủy ban nhân dân thành phố làm việc với Bộ Giao thông vận tải xem xét nguồn vốn để sớm phê duyệt dự án Quốc lộ 37 e) Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức giỏi chuyên môn, có kiến thức tiếng Anh tốt để quản lý thực dự án đƣợc tốt, phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ cấp giao phó 71 3.2 Một số biện pháp quản lý rủi ro chi phí Dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thông Ban Quản lý dự án khu vực công trình giao thông vận tải giai đoạn năm 2016 - 2020 (i) Thiết lập quy trình quản lý rủi ro khoa học, chuyên nghiệp đồng cho tất dự án Ban Quản lý dự án Đây biện pháp cần phải đƣợc ƣu tiên thực hàng đầu Ban Quản lý dự án Để quản lý điều hành dự án cách thành công, hiệu quả, có tính bền vững lâu dài, quy trình quản lý rủi ro khoa học chuyên nghiệp giúp Ban Quản lý dự án chủ động việc lƣờng trƣớc, dự báo rủi ro, đánh giá mức độ ảnh hƣởng, tần suất xảy ra, có biện pháp xử lý, ứng phó kịp thời Quy trình quản lý rủi ro phải đƣợc bắt đầu từ giai đoạn chuẩn bị dự án, từ bƣớc lập kế hoạch quản lý rủi ro đến bƣớc kiểm soát rủi ro, kéo dài đến giai đoạn kết thúc, vận hành dự án; quy trình đƣợc áp dụng đồng bọ cho tất dự án mà Ban Quản lý dự án quản lý, không dành riêng cho dự án Ban Quản lý dự án phải chủ động việc đào tạo nhân sự, bố trí cán có kinh nghiệm, có trình độ lực cao tham gia vào khâu này, để giữ vai trò chủ chốt bƣớc quy trình, đồng thời thực công tác đào tạo cho cán trẻ để họ tiếp quản công việc tƣơng lai Đồng thời, Ban Quản lý dự án phải xin nguồn đầu tƣ trang thiết bị phần mềm quản lý dự án/quản lý rủi ro để thiết lập quy trình Để thiết lập vận hành quy trình quản lý rủi ro hiệu quả, Ban Quản lý dự án nên tham khảo số mô hình, chƣơng trình đánh giá kiểm soát rủi ro đƣợc sử dụng phổ biến, đƣợc đánh giá cao mặt hiệu Ví dụ, Ban Quản lý dự án nghiên cứu tìm hiểu mô hình “Performance Monitoring Tool” – Công cụ theo dõi trình thực – dành cho việc theo dõi giám sát gói thầu xây lắp, vừa đƣợc Ngân hàng giới giới thiệu để sử dụng dự án Ngân hàng giới tài trợ Đây phần mềm đƣợc thiết kế cho Giám đốc dự án Ngân hàng 72 giới đơn vị thực dự án nhằm đánh giá trình thực công tác xây lắp theo tiêu chí hợp đồng FIDIC giá trị, yêu cầu Ngân hàng giới Chƣơng trình gồm ba mô-đun bao quát ba khía cạnh chủ chốt công tác quản lý dự án:  Mô-đun 1: Giám sát công tác thực – Cung cấp đánh giá định tính định lƣợng trình thực dự án; Hình 3.1: Sơ đồ đánh giá công tác thực dự án  Mô-đun 2: Giám sát công tác giải ngân – Dự báo nhu cầu giải ngân xác định biện pháp/công việc để đạt đƣợc mục tiêu đó; 73 Hình 3.2: Sơ đồ đánh giá công tác giải ngân  Mô-đun 3: Giám sát chất lƣợng kỹ thuật – Đánh giá tuân thủ mặt kỹ thuật nhằm nâng cao chất lƣợng tính bền vững công trình; Hình 3.3: Sơ đồ đánh giá công tác chất lƣợng kỹ thuật 74 (ii) Tăng cƣờng hiệu hệ thống kiểm soát nội Ban Quản lý dự án phải tăng cƣờng hiệu hệ thống kiểm soát nội cách đào tạo cho cán quản lý hợp đồng nội dung quản lý hợp đồng cách toàn diện, để họ nắm bắt đƣợc tất khía cạnh, lĩnh vực mà phải quản lý Một cách khác, Ban Quản lý dự án giao nhiệm vụ kiểm tra, soát xét khâu cuối hệ thống kiểm soát, trƣớc trình lãnh đạo Ban Quản lý dự án phê duyệt hồ sơ, cho cán có kiến thức, hiểu biết tảng sâu rộng vấn đề hợp đồng, để họ đƣa nhìn nhận, nhận diện, xác định đánh giá rủi ro tiềm ẩn, có hƣớng xử lý phù hợp Chỉ với quản lý tất vấn đề cách xuyên suốt, thống toàn diện nhƣ vậy, rủi ro chi phí đƣợc phát xử lý (iii) Lập công tác chuẩn bị dự án xác, chặt chẽ Nhằm tránh rủi ro việc thiếu vốn, điều chỉnh, bổ sung quy mô dự án, từ giai đoạn chuẩn bị dự án, Ban Quản lý dự án phải chuẩn bị dự án cách xác, có độ tin cậy cao bao gồm việc xác định quy mô dự án phù hợp, kế hoạch vốn, kế hoạch giải ngân, chế tài chính, nguồn vốn sử dụng rõ ràng Việc xác định quy mô dự án phù hợp giúp Ban Quản lý dự án xác định đƣợc nguồn vốn cần thiết để huy động cho dự án, đồng thời tránh đƣợc điều chỉnh tăng, giảm, bổ sung hay cắt giảm sau Các kế hoạch vốn, kế hoạch giải ngân giúp quan định đầu tƣ nắm đƣợc nhu cầu vốn dự án theo giai đoạn có kế hoạch chuẩn bị trƣớc, tìm đƣợc nguồn vốn phù hợp cho dự án Nhìn chung, chuẩn bị xác, rõ ràng, chặt chẽ giúp dự án giảm thiểu đƣợc rủi ro trình thực sau này, nảy sinh nhiều tình bất lợi Để làm đƣợc việc này, Ban Quản lý dự án phải tiếp cận thu thập đƣợc nguồn thông tin, liệu xác bối cảnh kinh tế-xã 75 hội, phát triển hạ tầng thành phố giai đoạn chuẩn bị dự án, nhƣ lựa chọn đƣợc đơn vị tƣ vấn lập dự án có lực (iv) Tăng cƣờng nâng cao lực đội ngũ nhân quản lý dự án Các chƣơng trình bồi dƣỡng, đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cần đƣợc thƣờng xuyên đƣa cho cán tham gia giám sát quản lý dự án Bên cạnh việc tham gia lớp đào tạo bồi dƣỡng kiến thức chuyên môn, cán quản lý dự án cần tích cực, chủ động học hỏi kinh nghiệm trình làm việc với đơn vị nhà thầu, tƣ vấn Quản lý thực dự án, xét góc độ quan chủ quản, chủ đầu tƣ nhà thầu, có góc nhìn tiếp cận riêng Do vậy, trình làm việc hội để cán quản lý dự án học hỏi, đúc kết kinh nghiệm học thực tiễn, góp phần nâng cao trình độ lực Đặc biệt, dự án có sử dụng vốn nƣớc ngoài, cán có hội làm việc với chuyên gia tƣ vấn, nhà thầu nƣớc ngoài, hội tốt để học hỏi kinh nghiệm làm việc nhƣ tác phong làm việc mang tầm quốc tế Việc nâng cao lực quản lý dự án thƣờng xuyên giúp cho Chủ đầu tƣ kịp thời phát sai phạm nhà thầu, đƣa biện pháp xử lý, để không làm ảnh hƣởng đến tiến độ chất lƣợng công trình, nhƣ gây thất thoát, lãng phí nguồn vốn (v) Nâng cao nhận thức phòng chống tham nhũng, gian lận đƣa biện pháp ngăn chặn tham nhũng, gian lận Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thông thƣờng tiêu tốn khoản tiền lớn đến Ngân sách Nhà nƣớc, tiền thuế ngƣời dân Bên cạnh đó, dự án đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh 76 tế, an sinh xã hội, đem lại lợi ích cho cộng đồng Việc gian lận tham nhũng làm cho nguồn vốn sử dụng cho dự án bị thất thoát, chảy vào túi cá nhân, không phục vụ lợi ích cộng đồng, làm giảm chất lƣợng công trình Để phòng tránh ngăn chặn tƣợng này, chƣơng trình tuyên truyền phòng chống gian lận tham nhũng cần đƣợc tổ chức thƣờng xuyên dự án Các chƣơng trình nhằm mục đích nâng cao nhận thức bên liên quan lợi ích, hiệu mà dự án đem lại cộng đồng, thành phố đất nƣớc, để từ cá nhân ý thức đƣợc trách nhiệm nghĩa vụ mình, ý đồ tƣ lợi cá nhân Bên cạnh việc tuyên truyền nâng cao nhận thức cho bên liên quan gian lận tham nhũng, biện pháp ngăn chặn, giảm thiểu phù hợp đƣợc đƣa ra: - Cải thiện chế độ sách tiền lƣơng cho cán quản lý dự án Mức lƣơng không đáp ứng đủ điều kiện sống trung bình ngƣời dân, với áp lực, cƣờng độ công việc nặng nề công việc quản lý dự án, cán quản lý dự án dễ bị sa ngã có hội cho việc gian lận tham nhũng, gây thất thoát ngân sách Nhà nƣớc Vì vậy, chế tiền lƣơng đãi ngộ hợp lý, thỏa đáng giúp cán chuyên tâm công tác, đẩy lùi gian lận tham nhũng - Ngay từ giai đoạn chuẩn bị dự án, kế hoạch phòng chống gian lận tham nhũng đƣợc lập ra, đƣa rủi ro, nguy gian lận tham nhũng, bên liên quan, biện pháp giảm thiểu thời gian thực Kế hoạch tài liệu phục vụ cho công tác thẩm định dự án, đƣợc quan chủ quản dự án phê duyệt trƣớc phê duyệt dự án Các hoạt động kế hoạch đƣợc thực đánh giá kết quả, báo cáo quan chủ quản 77 dự án, đƣợc cập nhật thƣờng xuyên để phản ánh kịp thời trạng thực dự án (vi) Thuê đơn vị tƣ vấn độc lập thực dịch vụ hỗ trợ kỹ thuật trình thực dự án Một biện pháp mà Ban Quản lý dự án cần áp dụng thuê đơn vị tƣ vấn thực nhiệm vụ hỗ trợ kỹ thuật giai đoạn thực dự án nhƣ tƣ vấn hỗ trợ thực hiện, tƣ vấn kiểm toán kỹ thuật, tƣ vấn giám sát đánh giá dự án, Các đơn vị tƣ vấn hỗ trợ Ban Quản lý dự án lập kế hoạch công việc, kế hoạch vốn, thực công tác quản lý điều phối dự án, quản lý công tác thi công, quản lý hợp đồng, quản lý tài chính, giám sát tuân thủ chất lƣợng kỹ thuật, tiến độ, chi phí dự án, đánh giá hiệu thực nhà thầu Ban Quản lý dự án định kỳ theo bán niên hàng năm Hoạt động đơn vị tƣ vấn giúp Ban Quản lý dự án khắc phục đƣợc yếu kém, hạn chế trình độ lực, giảm thiểu đƣợc rủi ro dự án đồng thời hội đào tạo chỗ kiến thức, kinh nghiệm làm việc cho Ban Quản lý dự án Các dịch vụ tƣ vấn mô hình kiểu mẫu dự án sử dụng nguồn vốn nƣớc nhằm mục đích tăng cƣờng lực thể chế cho đơn vị thực dự án Việt Nam (vii) Học hỏi kinh nghiệm quản lý rủi ro Ban Quản lý dự án khác Để thực tốt công tác quản lý rủi ro dự án nói chung quản lý rủi ro chi phí dự án nói riêng, Ban Quản lý dự án cần tích cực chủ động học hỏi kinh nghiệm từ Ban Quản lý dự án có điều kiện tƣơng tự nƣớc Các tình rủi ro xảy thƣờng đa dạng dự án khác nhau, Ban Quản lý dự án có cách xử lý riêng mình, tùy thuộc vào tình Việc học hỏi kinh nghiệm từ Ban Quản lý dự án quản lý thực dự án 78 tƣơng tự, đạt đƣợc thành công việc quản lý rủi ro giải tình tƣơng tự, cung cấp cho Ban Quản lý dự án kiến thức, kinh nghiệm cần thiết việc xử lý tình cụ thể sau Ví dụ, Ban Quản lý dự án gặp gỡ làm việc với Ban Quản lý dự án đầu tƣ sở hạ tầng ƣu tiên Đà Nẵng để học hỏi thủ tục xin tài trợ bổ sung nguồn vốn cho dự án, học hỏi Ban Quản lý dự án Phát triển giao thông đô thị Hà Nội Hà Nội công tác quản lý tài chính, học hỏi Ban Quản lý dự án đại lộ Đông-Tây thành phố Hồ Chí Minh công tác xác định đơn giá đất bồi thƣờng để chi trả cho công tác bồi thƣờng giải phóng mặt dự án, 79 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ Quản lý rủi ro chi phí trình liên tục, đƣợc thực tất giai đoạn vòng đời dự án kể từ hình thành đến kết thúc dự án Rủi ro chi phí dự án đầu tƣ xây dựng công trình mang chất bất định, không lƣờng trƣớc đƣợc nhƣng xảy lại có thiệt hại mát đáng kể Vì vậy, việc quản lý rủi ro chi phí cần thiết quan trọng để đạt đƣợc hiệu quả, mục tiêu dự án đầu tƣ xây dựng Với mong muốn đóng góp phần công sức vào công tác quản lý rủi ro chi phí dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thông Hải Phòng, tác giả tập trung vào nghiên cứu trình bày đƣợc số vấn đề cụ thể nhƣ sau: Thứ nhất, nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận pháp lý quản lý rủi ro chi phí dự án đầu tƣ xây dựng công trình; Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng quản lý rủi ro chi phí dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thông Ban Quản lý dự án khu vực công trình giao thông vận tải; Thứ ba, đề xuất số biện pháp nhằm quản lý tốt rủi ro đƣợc đƣa sở phân tích vấn đề thực tế Tuy nhiên, phạm vi luận văn, tác giả tập trung vào nghiên cứu , phân tích đánh giá công tác quản lý số rủi ro chủ yếu, nảy sinh thực tiễn trình thực dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thông Hải Phòng, chƣa phân tích đánh giá công tác rủi ro cách toàn diện, nhiều khía cạnh, góc độ quản lý dự án nhƣ xét cƣơng vị bên liên quan dự án Những hạn chế tiếp tục đƣợc tìm hiểu nghiên cứu đề tài nghiên cứu 80 Từ kết nghiên cứu học rút ra, tác giả có kiến nghị sau nhằm thực tốt công tác quản lý rủi ro chi phí dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thông Hải Phòng: Thứ nhất, Ban Quản lý dự án đề xuất quan Bộ ngành, Chính phủ thiết lập khung pháp lý, hệ thống văn quy phạm pháp luật thống nhất, bền vững Thứ hai, Ban Quản lý dự án đề nghị quan ban ngành Chính phủ tăng cƣờng giám sát, theo dõi công tác thực dự án Thứ ba, Ban Quản lý dự án đề nghị quan có thẩm quyền phân bổ nguồn vốn đủ kịp thời cho dự án 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS Lê Kiều, “ Quản lý rủi ro, công cụ tốt cho quản lý dự án” Bài giảng cho lớp quản lý dự án Học Viện Cán đô thị xây dựng - Bộ Xây TS Lê Văn Long, “Một số vấn đề quản lý rủi ro dự án đầu tư xây dựng công trình” , Viện Kinh tế xây dựng PGS.TS Bùi Ngọc Toàn (2006), Các nguyên lý quản lý dự án, Nhà xuất giao thông vận tải, Hà Nội Luật Đầu tƣ công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chi phí xây dựng Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Thông tƣ 04/2010/TT-BXD ngày 26 tháng năm 2010 Bộ Xây dựng hƣớng dẫn lập quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng công trình, chi phí đầu tƣ xây dựng công trình Báo cáo thành tích năm 2015 Ban Quản lý dự án khu vực công trình giao thông vận tải 10.http://dautuduan.net/quan-ly-chi-phi-cua-du-an-dau-tu-xay-dung-cong-trinh/ 11.http://dautuduan.net/quan-ly-rui-ro-cua-du-an-dau-tu-xay-dung-cong-trinh/ 12 http://haiphong.gov.vn/Portal/Detail.aspx?Organization=UBNDTP&MenuID=7 835&ContentID=31611 82 ... lý luận pháp lý quản lý rủi ro chi phí dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thông, phân tích đánh giá thực trạng quản lý rủi ro chi phí dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thông Ban Quản lý. .. vị quản lý dự án số đề xuất biện pháp quản lý rủi ro chi phí dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thông Hải Phòng, nhƣ đƣa đóng góp việc sử dụng hiệu chi phí dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao. .. giao thông Hải Phòng CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ RỦI RO VỀ CHI PHÍ TRONG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1 Khái niệm dự án đầu tƣ xây dựng công trình Quy trình quản lý thực dự án đầu