Hoàn thiện công tác phân tích tài chính dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông theo hình thức hợp đồng bot tại tổng công ty 319 bộ quốc phòng

Luận văn tốt nghiệp MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 33 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU 54 TÓM TẮT LUẬN VĂN……………………………………………………………………………i-ix CHƯƠNG I TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 65 1.1 Tính cấp thiết đề tài 65 1.2 Tình hình nghiên cứu 76 1.3 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 87 1.3.1 Mục tiêu tổng quát: 87 1.3.2 Mục tiêu cụ thể: 98 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 98 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 98 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 98 1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu 109 1.6 Đóng góp đề tài 1110 1.7 Kết cấu luận văn 1110 CHƢƠNG II: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠNG TÁC PHÂN TÍCH TÀI CHÍNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG THEO HÌNH THỨC HỢP ĐỒNG BOT 1211 2.1 Tổng quan dự án đầu tƣ theo hình thức Hợp đồng BOT 1211 2.1.1 Các khái niệm liên quan đến dự án đầu tư theo hình thức Hợp đồng BOT 1211 2.1.2 Đặc điểm hình thức đầu tư theo Hợp đồng BOT 1413 2.1.3 Vai trị hình thức đầu tư theo Hợp đồng BOT 1615 2.1.4 Quy trình đầu tư dự án theo hình thức Hợp đồng BOT 1716 2.2 Phân tích tài dự án đầu tƣ theo hình thức Hợp đồng BOT 1817 2.2.1 Khái niệm, mục đích yêu cầu phân tích tài dự án BOT 1817 2.2.2 Quy trình, phương pháp phân tích tài dự án BOT 2019 2.2.3 Nội dung phân tích tài dự án BOT 242324 2.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác phân tích tài dự án BOT 3433 2.2.5 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác phân tích tài dự án BOT 3534 CHƢƠNG III: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÂN TÍCH TÀI CHÍNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG THEO HÌNH THỨC HỢP ĐỒNG BOT TẠI TỔNG CÔNG TY 319 3736 3.1 Tổng quan Tổng công ty 319 3736 3.1.1 Giới thiệu chung Tổng công ty 319 3736 3.1.2 Một số dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng theo hình thức Hợp đồng BOT Tổng công ty 319 Nhà đầu tư dự án 414041 Học viên: Từ Thị Loan – CH20K Page Luận văn tốt nghiệp 3.2 Thực trạng cơng tác phân tích tài dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng theo hình thức Hợp đồng BOT Tổng cơng ty 319 4645 3.2.1 Công tác tổ chức nhân thực phân tích tài dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng theo Hình thức Hợp đồng BOT Tổng công ty 319 4746 3.2.2 Nội dung phân tích tài dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng theo hình thức Hợp đồng BOT Tổng công ty 319 4948 3.2.3 Đánh giá thực trạng cơng tác phân tích tài dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng theo hình thức Hợp đồng BOT Tổng công ty 319 656464 CHƢƠNG IV: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC PHÂN TÍCH TÀI CHÍNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG THEO HÌNH THỨC HỢP ĐỒNG BOT 727171 4.1 Định hƣớng, chiến lƣợc phát triển dự án giao thông đến năm 2020 727171 4.2 Định hƣớng phát triển Tổng công ty 319 giai đoạn 2015-2020 757474 4.3 Định hƣớng, mục tiêu hồn thiện cơng tác phân tích tài dự án Tổng công ty 319 777676 4.4 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác phân tích tài dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng theo hình thức Hợp đồng BOT 787777 4.4.1 Đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 787777 4.4.2 Nâng cao chất lượng công tác thu thập xử lý thông tin 797878 4.4.3 Nâng cao chất lượng công tác dự báo lưu lượng giao thông 807979 4.4.4 Hồn thiện quy trình, phương pháp phân tích tài dự án BOT 828181 4.5 Kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền chế quản lý tài dự án theo hình thức Hợp đồng BOT 868585 KẾT LUẬN 888787 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 898888 PHỤ LỤC: PHÂN TÍCH TÀI CHÍNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CẢI TẠO NỀN, MẶT ĐƢỜNG QL1A ĐOẠN PHAN THIẾT - ĐỒNG NAI THEO HÌNH THỨC HỢP ĐỒNG BOT 908989 Formatted: Font color: Auto Học viên: Từ Thị Loan – CH20K Page Luận văn tốt nghiệp DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT KÝ HIỆU DIỄN GIẢI 31 Ban QLDA BOT Ban Quản lý dự án BOT BGTVT Bộ Giao thông vận tải 13 BOT Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao BGTVT Bộ Giao thông vận tải Ban QLDA BOT Ban Quản lý dự án BOT 49 CBCNV Cán cơng nhân viên 75 CQNNCTQ Cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền KCHTGT Kết cấu hạ tầng giao thông 87 NHNN Ngân hàng nhà nƣớc 58 QL1 Quốc lộ 49 SXKD Sản xuất kinh doanh QL1 Quốc lộ KCHTGT Kết cấu hạ tầng giao thông CQNNCTQ Cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền NHNN Ngân hàng nhà nƣớc CBCNV Cán công nhân viên 10 TMĐT Tổng mức đầu tƣ Học viên: Từ Thị Loan – CH20K Formatted: Underline Page Luận văn tốt nghiệp Formatted: Font color: Auto Học viên: Từ Thị Loan – CH20K Page Luận văn tốt nghiệp DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU TT NỘI DUNG I SƠ ĐỒ TRANG Sơ đồ 1: Cơ cấu Tổng mức đầu tƣ dự án 27 Sơ đồ 2: Cơ cấu tổ chức Tổng công ty 319 40 Sơ đồ 3: Quy trình phân tích tài dự án BOT 83 II BẢNG BIỂU, PHỤ LỤC Bảng 1: Tổng mức đầu tƣ dự án 52 Bảng 2: Cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ dự án 52 Bảng 3: Chi phí tu, trung tu, đại tu 55 Bảng 4: Mức giá thu phí dự án 61 Bảng 5: Nhu cầu vốn đầu tƣ theo phƣơng án cao 72 Bảng 6: Nhu cầu vốn đầu tƣ theo phƣơng án trung bình 73 Bảng 7: Nhu cầu vốn đầu tƣ theo phƣơng án thấp 74 Phụ lục: Dự án cải tạo nền, mặt đƣờng QL1 đoạn Phan 89-113 Thiết - Đồng Nai theo hình thức Hợp đồng BOT Formatted: Font color: Auto Formatted: Font color: Auto Học viên: Từ Thị Loan – CH20K Page Luận văn tốt nghiệp CHƯƠNG I TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Cơ sở hạ tầng đóng vai trò quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội Sự phát triển sở hạ tầng giúp nâng cao mức sống xã hội thông qua việc mang lại sản phẩm, dịch vụ công cộng tốt Đồng thời, sở hạ tầng hỗ trợ cho tăng trƣởng kinh tế củng cố vị trí cạnh tranh nƣớc thị trƣờng quốc tế Vì vậy, tất nƣớc có nhu cầu đầu tƣ để phát triển nâng cấp hệ thống sở hạ tầng nƣớc Tuy nhiên, đầu tƣ vào sở hạ tầng khó khăn đặc điểm lĩnh vực đầu tƣ yêu cầu nguồn vốn lớn nhƣng thu hồi vốn chậm Chính mà nhiều nƣớc phải đối mặt với nhiều thử thách đầu tƣ vào lĩnh vực cho dù có tỷ lệ tăng trƣởng kinh tế cao Ra đời với mục tiêu giải thử thách này, phƣơng thức BOT nhanh chóng đƣợc chấp nhận áp dụng rộng rãi đƣợc biết đến nhƣ phƣơng thức đầu tƣ hiệu lĩnh vực sở hạ tầng Phƣơng thức BOT giải đƣợc hầu hết vƣớng mắc trên, nguồn vốn tài trợ cho dự án BOT phong phú nên giải khúc mắc vốn, nhà đầu tƣ đƣợc trực tiếp vận hành dự án nên mang lại hiệu cao Tuy nhiên thử thách lớn dự án dạng độ rủi ro cao tính phức tạp dự án, nhiều bên tham gia thời gian thực kéo dài Chính thử thách dẫn đến yêu cầu cấp bách dự án BOT rủi ro cần phải đƣợc phân bổ quản lý cách hợp lý Mục tiêu đƣa nƣớc ta thành nƣớc Cơng nghiệp hóa đại hóa đến năm 2020 nhiệm vụ khơng dễ dàng, hệ thống sở hạ tầng nƣớc ta yếu lạc hậu Cơ sở hạ tầng xƣơng sống kinh tế quốc gia, để có kinh tế phát triển cần có hệ thống sở hạ tầng tƣơng xứng để hỗ trợ cho phát triển Để đáp ứng nhu cầu đầu tƣ vào sở hạ tầng công đổi mới, Chính phủ Nhà nƣớc định sử dụng phƣơng thức đầu tƣ BOT để phát triển cải thiện sở hạ tầng nƣớc nhà Kể từ khái niệm BOT đƣợc thức cơng nhận Việt Nam, phƣơng thức BOT chƣa thực phát triển Có dự án đƣợc cấp giấy phép Học viên: Từ Thị Loan – CH20K Page Luận văn tốt nghiệp dự án thành công Kết nhiều nguyên nhân Nguyên nhân chủ yếu hiệu đầu tƣ thấp, thời gian đầu tƣ kéo dài Các dự án triển khai gặp nhiều rủi ro làm giảm lợi nhuận Nhà đầu tƣ mà khiến nhiều dự án đến thất bại sau thời gian triển khai Vì vậy, việc phân tích tài dự án đầu tƣ sở quan trọng để Nhà đầu tƣ, quan nhà nƣớc có thẩm quyền xem xét trƣớc định đầu tƣ Tổng công ty 319 Doanh nghiệp kinh tế - Quốc phòng hạng I với hoạt động kinh doanh truyền thống hoạt động xây lắp, hoạt động dò tìm, xử lý bom mìn vật nổ với 33 năm kinh nghiệm Năm 2012, Tổng công ty 319 mở rộng lĩnh vực hoạt động sang đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng theo hình thức Hợp đồng BOT với vai trò Nhà đầu tƣ dự án BOT Đây lĩnh vực nên yêu cầu đặt cần bổ sung nguồn nhân lực có kinh nghiệm phân tích tài dự án, xây dựng quy trình phƣơng pháp phân tích tài dự án khoa học nhằm tham mƣu cho Ban lãnh đạo Tổng cơng ty có đủ sở lựa chọn dự án đạt hiệu cao để đầu tƣ Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác phân tích tài dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng theo hình thức BOT Tổng cơng ty 319 - Bộ Quốc phịng” để nghiên cứu nhằm đƣa giải pháp góp phần nâng cao chất lƣợng phân tích hiệu tài dự án, hạn chế rủi ro tiềm ẩn tham gia đầu tƣ vào lĩnh vực giao thông theo hình thức Hợp đồng BOT 1.2 Tình hình nghiên cứu Formatted: Font color: Auto Vấn đề hồn thiện cơng tác phân tích tài dự án đƣợc tổ chức, doanh nghiệp nhiều lĩnh vực khác nghiên cứu dƣới góc độ Một số cơng trình nghiên cứu nội dung phân tích hiệu tài nhƣ: - Lê Hồng Sâm (2008), Hoàn thiện nội dung phân tích tài kinh tế xã hội dự án đầu tư cấp nước Cơng ty nước Môi trường, Luận văn Thạc sỹ - Tiến sỹ Vũ Kim Yến (2000), Nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng “Xây dựng - kinh doanh - Chuyển giao” (BOT), Đề tài nghiên cứu cấp Bộ Học viên: Từ Thị Loan – CH20K Page Luận văn tốt nghiệp - Vũ Kim Yến, Nghiên cứu nâng cao sở khoa học số phương pháp phân tích đánh giá dự án đầu tư trường hợp chung theo hình thức BOT, Luận án tiến sỹ - Vũ Kim Yến (1999), Một số nhân tố ảnh hưởng đến hiệu phân tích dự án đầu tư, Đề tài nghiên cứu cấp trƣờng - Hoàng Thị Ngọc Lan (2012), Quy định Hợp đồng BOT, BTO, BT theo pháp luật Việt Nam pháp luật nước ngồi, Luận văn thạc sỹ Có thể thấy, cơng trình nghiên cứu nghiên cứu khía cạnh pháp lý, phƣơng pháp phân tích hoạt động quản lý dự án BOT hay phân tích tài dự án thuộc chuyên ngành khác Tác giả thấy chƣa có đề tài nghiên cứu phân tích tài dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng theo hình thức Hợp đồng BOT Tổng cơng ty 319 Vì vậy, Đề tài “Hồn thiện cơng tác phân tích tài dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng theo hình thức BOT Tổng cơng ty 319 - Bộ Quốc phòng” kế thừa kết nghiên cứu trƣớc khía cạnh pháp lý, đặc điểm, vai trị hình thức BOT nội dung phân tích tài dự án đầu tƣ nói chung, từ ứng dụng vào phân tích tài dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng theo hình thức Hợp đồng BOT Qua đề tài tác giả muốn nghiên cứu sâu khía cạnh tài dự án BOT, điểm hạn chế trình phân tích tài dự án BOT Tổng cơng ty 319, từ đề xuất giải pháp khắc phục nhằm nâng cao chất lƣợng công tác phân tích, lựa chọn đầu tƣ dự án BOT có hiệu cao, góp phần vào việc nâng cao hiệu hoạt động đầu tƣ Tổng công ty 319 thời gian tới 1.3 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Formatted: Font color: Auto 1.3.1 Mục tiêu tổng qt: Thơng qua việc nghiên cứu cơng tác phân tích tài dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng theo hình thức Hợp đồng BOT Tổng cơng ty 319, tìm hiểu nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng tính xác phân tích tài dự án, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng phân tích tài dự án, tham mƣu cho Ban lãnh đạo Tổng cơng ty 319 có sở lựa chọn đầu tƣ vào dự án BOT đạt hiệu cao Học viên: Từ Thị Loan – CH20K Page Luận văn tốt nghiệp 1.3.2 Mục tiêu cụ thể: - Đề tài làm rõ lý luận phân tích tài dự án đầu tƣ nói chung điểm riêng biệt phân tích tài dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng theo hình thức Hợp đồng BOT - Nghiên cứu vấn đề, nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng, tính xác phân tích tài dự án BOT Phát điểm hạn chế q trình phân tích tài dự án BOT Tổng công ty 319 - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác phân tích tài dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng theo hình thức BOT Tổng cơng ty 319 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Formatted: Font color: Auto 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài cơng tác phân tích tài dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng theo hình thức BOT Tổng cơng ty 319 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Theo quy định Nghị định 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 Chính phủ đầu tƣ theo hình thức Hợp đồng BOT, BTO, BT việc lập, công bố danh mục dự án, tổ chức lựa chọn Nhà đầu tƣ quan nhà nƣớc có thẩm quyền thực đƣợc bố trí từ ngân sách nhà nƣớc Nhà đầu tƣ sau đƣợc lựa chọn theo hình thức đấu thầu định thầu thực dự án từ giai đoạn thi công xây dựng cơng trình, vận hành thu phí hồn vốn chuyển giao khơng bồi hồn cơng trình cho Nhà nƣớc Trƣờng hợp Nhà đầu tƣ đề xuất dự án ngồi danh mục dự án cơng bố việc lập dự án đầu tƣ thuộc trách nhiệm Nhà đầu tƣ Tổng công ty 319 tham gia đầu tƣ dự án xây dựng cơng trình giao thơng theo hình thức Hợp đồng BOT công bố danh mục dự án, sở dự án đƣợc duyệt đơn vị lập Hồ sơ đề xuất có phƣơng án tài dự án để đƣợc định Nhà đầu tƣ Do vậy, luận văn tập trung nghiên cứu cơng tác phân tích tài dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng theo hình thức Hợp đồng BOT có định công bố danh mục dự án Tổng công ty 319 - Bộ Quốc phòng Nhà đầu tƣ dự án Học viên: Từ Thị Loan – CH20K Page Luận văn tốt nghiệp 1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu Formatted: Font color: Auto Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn phƣơng pháp phân tích định tính, phân tích định lƣợng, xử lý số liệu thống kê Trong trình nghiên cứu cịn tiến hành tham vấn ý kiến chủ doanh nghiệp, nhà hoạch định sách, chuyên gia nghiên cứu lĩnh vực đầu tƣ xây dựng Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thông tin: - Thu thập liệu thứ cấp: Thông quan văn quy phạm pháp luật, Nghị định Chính phủ, Thơng tƣ, văn hƣớng dẫn Bộ, ngành có liên quan đến lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng theo hình thức Hợp đồng BOT nhƣ: + Luật Đầu tƣ ngày 29 tháng 11 năm 2005; + Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 Chính phủ đầu tƣ theo hình thức Hợp đồng xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao, Hợp đồng xây dựng Chuyển giao - Kinh doanh, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao + Thông tƣ số 03/2011/TT-BKHĐT ngày 27/01/2011 Bộ KH&ĐT hƣớng dẫn thực số quy định Nghị định số 108/2009/NĐ-CP đầu tƣ theo hình thức Hợp đồng BOT, Hợp đồng BTO Hợp đồng BT + Thông tƣ số 166/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ Tài quy định quản lý, sử dụng chi phí chuẩn bị dự án kinh phí hoạt động quan nhà nƣớc có thẩm quyền q trình quản lý dự án; số tiêu tài hợp đồng dự án; điều kiện phƣơng thức toán cho nhà đầu tƣ thực dự án theo hình thức hợp đồng xây dựng - chuyển giao; toán giá trị cơng trình dự án thực theo hình thức hợp đồng BOT, BTO, BT + Các sách, giáo trình, tài liệu viết lập dự án, phân tích hiệu tài dự án đầu tƣ + Các liệu sẵn có doanh nghiệp nhƣ: Hồ sơ dự án, định phê duyệt dự án quan nhà nƣớc có thẩm quyền; hồ sơ thẩm tra dự án đơn vị tƣ vấn - Thu thập số liệu sơ cấp: thông qua vấn trực tiếp Học viên: Từ Thị Loan – CH20K Page 10 Luận văn tốt nghiệp Phụ lục 08: Bảng lƣu lƣợng xe hàng năm Xe