Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư công trình giao thông tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh tiền giang

Các quan điểm được xây dựng cùng với những tồn tại, hạn chế đã phân tích là định hướng để hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông... Ban Quản lý dự án ĐTX

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

TRẦN VĂN BON

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TỈNH TIỀN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

TRẦN VĂN BON

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TỈNH TIỀN GIANG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8 31 01 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN VĂN HÒA

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

LỜI CAM ĐOAN

Đề tài Luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư công trình giao

thông tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Tiền Giang” do học viên Trần Văn Bon thực hiện dưới sự hướng dẫn của Thầy PGS.TS

Trần Văn Hòa

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực, chính xác Các số liệu thông tin trong luận văn này chưa được sử dụng để bảo vệ một luận văn nào Thông tin trích dẫn trong luận văn được chỉ rõ nguồn gốc

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

LỜI CẢM ƠN

Luận văn này là kết quả của quá trình học tập nghiên cứu ở Trường Đại học Kinh tế Huế kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác với sự nỗ lực cố gắng bản thân

Để hoàn thành chương trình cao học và thực hiện luận văn này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ và góp ý tận tình của quý Thầy, Cô của Trường Đại học Kinh tế Huế đã truyền đạt kiến thức quý báo, tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy PGS.TS Trần Văn Hòa người trực tiếp hướng dẫn khoa học và đã giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Tôi cũng chân thành cảm ơn các đồng nghiệp Sở Giao thông vận tải Tiền Giang, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Tiền Giang và các sở ngành liên quan đã nhiệt tình cộng tác trả lời Phiếu khảo sát giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và cung cấp thông tin, số liệu giúp tôi hoàn thành luận văn

Mặc dù bản thân đã có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn bằng tất cả sự nhiệt tình và năng lực của mình, nhưng trong quá trình thực hiện hoàn thành luận văn này không sao tránh những thiếu sót và hạn chế Kính mong được sự chia sẽ và những ý kiến đóng góp của các Thầy, Cô và những người quan tâm đến lĩnh vực quản lý đầu

tư xây dựng công trình giao thông

Xin chân thành cảm ơn

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

Họ và tên: TRẦN VĂN BON

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số 8340410

Niên khóa 2015-2018

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VĂN HÒA

Tên đề tài: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TỈNH TIỀN GIANG

1 Mục đích và đối tượng nghiên cứu

Mục đích: Hệ thống hóa và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về quản

lý dự án đầu tư XDCTGT trong điều kiện hiện nay Trên cơ sở đó, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông của Ban Quản

lý dự án ĐTXDCTGT tỉnh Tiền Giang, rút ra những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu

tư xây dựng công trình giao thông của Ban Quản lý dự án ĐTXDCTGT tỉnh Tiền Giang Qua đó góp phần nâng cao hiệu quả các dự án ĐTXDCTGT

Đối tượng nghiên cứu: Là hoạt động quản lý dự án ĐTXDCTGT của Ban Quản lý dự án ĐTXDCTGT tỉnh Tiền Giang trong 3 năm 2015-2017

2 Phương pháp nghiên cứu

Quá trình nghiên cứu đã sử dụng các phương pháp:

- Phương pháp thu thập số liệu:

+ Điều tra, phỏng vấn theo dạng câu hỏi được thiết kế sẵn với số phiếu là 130 phiếu + Thu thập số liệu từ các báo cáo kết quả công tác quản lý dự án ĐTXDCTGT tại Ban Quản lý dự án ĐTXDCTGT tỉnh Tiền Giang trong 3 năm 2015-2017

- Phương pháp phân tích số liệu: Sử dụng các phương pháp mô tả và thống kê

so sánh; phương pháp chuyên gia tham khảo, tổng hợp, khái quát hóa, số liệu thu thập được xử lý bằng một số phần mềm máy tính như Word, Excel

3 Kết quả nghiên cứu và những đóng góp khoa học của Luận văn:

- Về cơ sở khoa học: Hệ thống hóa và làm sáng tỏa những vấn đề lý luận về

quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông

- Về cơ sở thực tiễn: Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu

tư XDCTGT của Ban Quản lý dự án ĐTXDCTGT tỉnh Tiền Giang Từ đó chỉ ra những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tư XDCTGT và những nguyên nhân tồn tại

- Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, Luận văn đã xây dựng hệ thống các quan điểm và đề xuất những giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án ĐTXDCTGT của Ban Quản lý dự án ĐTXDCTGT tỉnh Tiền Giang trong điều kiện hiện nay Các quan điểm được xây dựng cùng với những tồn tại, hạn chế đã phân tích là định hướng để hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU

ĐTXDCTGT Đầu tư xây dựng công trình giao thông

TK-BV-TC Thiết kế bản vẽ thi công

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv

MỤC LỤC v

DANH MỤC CÁC BẢNG ix

DANH MỤC SƠ ĐỒ x

PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 2

5 Kết cấu luận văn 4

PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 5

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG 5

1.1 Cơ sở lý luận về dự án 5

1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư 5

1.1.2 Đặc điểm, vai trò dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông 8

1.2 Quản lý dự án 10

1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư 10

1.2.2 Đặc điểm quản lý dự án 12

1.2.3 Chức năng quản lý dự án 15

1.2.4 Ý nghĩa quản lý dự án 16

1.2.5 Sự cần thiết phải quản lý dự án 17

1.2.6 Các mô hình quản lý dự án 18

1.2.7 Nguyên tắc quản lý dự án ĐTXDCTGT 22

1.2.8 Nội dung quản lý dự án 23

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý dự án ĐT XDCTGT 36

1.3.1 Môi trường vĩ mô 36

1.3.2 Môi trường vi mô 38

1.4 Kinh nghiệm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông của một số Ban Quản lý dự án: 39

1.4.1 Ban Quản lý dự án ĐTXDCTGT tỉnh Bến Tre 39

1.4.2 Ban Quản lý dự án ĐTXDCTGT tỉnh Vĩnh Long 41

CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯb XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG 43

TỈNH TIỀN GIANG TỪ NĂM 2015-2017 43

2.1 Giới thiệu khái quát về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Tiền Giang 43

2.1.1 Quá trình hình thành và cơ cấu tổ chức 43

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn 44

2.1.2.1 Chức năng 44

2.2 Hiện trạng mạng lưới giao thông tỉnh Tiền Giang 46

2.2.1 Hiện trạng các tuyến quốc lộ, cao tốc đi qua địa bàn tỉnh Tiền Giang 47

2.2.2 Hiện trạng các tuyến đường tỉnh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang 47

2.3 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông của Ban Quản lý dự án 48

2.3.1 Công tác tổ chức bộ máy quản lý 48

2.3.2 Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn 51

2.3.3 Công tác tư vấn lập, thẩm định, phê duyệt dự án 52

2.3.4 Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 54

2.3.5 Công tác quản lý tiến độ công trình 59

2.3.6 Công tác quản lý kiểm tra, giám sát công trình 61

2.3.7 Công tác nghiệm thu, thanh quyết toán công trình 69

2.3.8 Công tác tổ chức quản lý sử dụng công trình 72

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

2.4 Thông tin về đối tượng điều tra 73

2.4.1 Cơ cấu đối tượng điều tra theo trình độ học vấn 73

2.4.2 Cơ cấu đối tượng điều tra theo thâm niên công tác 73

2.5 Những kết quả đạt được, hạn chế, nguyên nhân 74

2.5.1 Những kết quả đạt được 74

2.5.2 Những hạn chế 75

2.5.3 Nguyên nhân của những hạn chế 76

CHƯƠNG 3.ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TỈNH TIỀN GIANG 77

3.1 Định hướng phát triển ngành Giao thông vận tải tỉnh Tiền Giang đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030 77

3.2 Giải pháp hoàn thiện Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban Quản lý dự án: 79

3.2.1 Giải pháp về hoàn hiện và nâng cao năng lực tổ chức bộ máy quản lý 79

3.2.2 Giải pháp về hoàn thiện và nâng cao công tác lập kế hoạch phân bổ vốn 80

3.2.4 Giải pháp hoàn thiện và nâng cao công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 83

3.2.5 Giải pháp hoàn thiện và nâng cao công tác quản lý tiến độ công trình 84

3.2.6 Giải pháp hoàn thiện và nâng cao công tác kiểm tra, giám sát công trình 86

3.2.7 Giải pháp hoàn thiện và nâng cao công tác nghiệm thu, thanh quyết toán công trình 90

3.2.8 Giải pháp hoàn thiện và nâng cao công tác tổ chức quản lý sử dụng công trình 91

3.2.9 Giải pháp đa dạng hóa, hiện đại hóa các công cụ quản lý dự án 92

PHẦN 3.KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93

1 Kết luận: 93

2 Kiến nghị 95

2.1 Đối với Bộ, ngành Trung ương 95

2.2 Đối với các cơ quan, ban ngành cấp tỉnh 95

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

2.3 Đối với các Nhà thầu Tư vấn, nhà thầu xây dựng tham gia dự án 96 2.4 Đối với chính quyền địa phương 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 1+2

BẢN GIẢI TRÌNH

XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

2017 53 Bảng 2.5: Kết quả đánh giá đối tượng điều tra công tác quản lý tư vấn lập,

thẩm định, phê duyệt dự án 53 Bảng 2.6: Tổng hợp kết quả đầu thầu lựa chọn nhà thầu từ năm 2015- 2017 56 Bảng 2.7: Kết quả đánh giá đối tượng điều tra công tác quản lý đấu thầu lựa

chọn nhà thầu 57 Bảng 2.8: Kết quả đánh giá tính công khai minh bạch trong đấu thầu lựa chọn

nhà thầu 58 Bảng 2.9: Công trình chậm tiến độ từ năm 2015-2017 60 Bảng 2.10: Tổng hợp kết quả kiểm tra công tác thi công xây dựng các gói thầu

(xây lắp, thiết bị) từ năm 2015-2017 65 Bảng 2.11: Kết quả đánh giá đối tượng điều tra công tác thực hiện tiến độ,

kiểm tra, giám sát 66 Bảng 2.12: Danh mục các dự án phải điều chỉnh từ năm 2015-2017 68 Bảng 2.13: Tình hình thực hiện giải ngân của Ban QLDA từ năm 2015-2017 70 Bảng 2.14: Các công trình chậm quyết toán giai đoạn 2015 – 2017 71 Bảng 2.15 Cơ cấu đối tượng điều tra theo trình độ học vấn 73 Bảng 2.16: Cơ cấu đối tượng điều tra theo thâm niên công tác 73

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1: Chu trình quản lý dự án 14

Sơ đồ 1.2: Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý 18

Sơ đồ 1.3: Mô hình tổ chức dạng chìa khóa trao tay 19

Sơ đồ 1.4: Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án 20

Sơ đồ 1.5: Mô hình tổ chức dự án theo chức năng 21

Sơ đồ 1.6: Mô hình tổ chức chuyên trách quản lý dự án 21

Sơ đồ 1.7: Các giai đoạn khảo sát, thiết kế và lập dự toán ĐTXDCT 26

Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức của Ban QLDA 43

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Trong công cuộc phát triển đất nước, Giao thông vận tải (GTVT) đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội và quốc phòng, an ninh của một quốc gia Như Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XII đã khẳng định “Phát triển hạ tầng giao thông đồng bộ, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), bảo đảm quốc phòng, an ninh” Việc đầu tư phát triển đồng bộ kết cấu hạ tầng giao thông phải luôn được quan tâm đầu tư trước, góp phần đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nước Đây là lĩnh vực sử dụng nguồn lực đầu tư rất lớn của mỗi quốc gia, đặc biệt là Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Việc quản lý đầu tư công trình giao thông rất phức tạp, nên không tránh khỏi thiếu sót và hạn chế trong quá trình thực hiện

Trong những năm gần đây, tỉnh Tiền Giang quan tâm đầu tư phát triển kết cấu

hạ tầng giao thông của tỉnh kết nối các công trình giao thông của Trung ương nhằm góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phục vụ phát triển các khu, cụm công nghiệp thương mại, du lịch của tỉnh và đi lại nhân dân

Ban Quản lý dự án ĐTXDCTGT tỉnh Tiền Giang thực hiện quản lý dự án công trình giao thông hoạt động trong môi trường pháp lý thường xuyên thay đổi nhưng năng lực hoạt động còn những hạn chế, lề lối làm việc trong quản lý dự án còn nhiều bất cập, thiếu tính chuyên nghiệp nên không tránh khỏi những thiếu sót trong công tác quản lý dự án như tổ chức quản lý bộ máy, công tác đấu thầu, quản lý kiểm tra giám sát chất lượng, khối lượng và chi phí, công tác giải phóng mặt bằng chậm ảnh hưởng đến tiến độ, công tác thanh, quyết toán công trình còn chậm đưa đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư hạn chế, Năng lực của các Nhà thầu Tư vấn, Nhà thầu xây dựng còn chưa đáp ứng được cả yêu cầu về lượng và chất Chính vì vậy tôi

chọn “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư công trình giao thông tại Ban

Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Tiền Giang” làm đề tài

thạc sỹ kinh tế

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án ĐTXDCTGT tại Ban Quản lý dự án ĐTXDCTGT tỉnh Tiền Giang trong những năm qua; đề xuất những giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý dự án ĐTXDCTGT tại Ban Quản lý dự án ĐTXDCTGT tỉnh Tiền Giang

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Công tác quản lý dự án ĐTXDCTGT tại Ban Quản lý dự án ĐTXDCTGT tỉnh Tiền Giang

lý dự án ĐTXDCTGT tỉnh Tiền Giang làm chủ đầu tư

- Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung làm rõ thực trạng quản lý dự án ĐTXDCTGT tại Ban Quản lý dự án ĐTXDCTGT tỉnh Tiền Giang Từ đó, đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý dự án ĐTXDCTGT tại Ban Quản lý dự án ĐTXDCTGT tỉnh Tiền Giang

4 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu lý thuyết liên quan đến việc quản lý dự án công trình ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

giao thông và văn bản quy phạm pháp luật liên quan về quản lý dự án công trình giao thông Đánh giá thực trạng quản lý dự án ĐTXDCTGT tại Ban Quản lý dự án ĐTXDCTGT tỉnh Tiền Giang, những tồn tại liên quan quản lý dự án ĐTXDCTGT từ năm 2015-2017 Trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án ĐTXDCTGT trong thời gian tới

Nội dung trong bảng câu hỏi là câu hỏi đóng, sử dụng thang đo được thiết

kế theo thang đo Likert 4 điểm, với quy ước: 1 điểm = “Yếu”; 2 điểm = “Trung bình”; 3 điểm = “Khá”; 4 điểm = “Tốt”, để phân tích kết quả nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập tài liệu

4.1.1 Thu thập số liệu sơ cấp

Thu thập số liệu sơ cấp tập trung vào các vấn đề về quản lý dự án và đầu tư xây dựng công trình giao thông và thông tin có liên quan nghiên cứu của đề tài Điều tra, phỏng vấn trao đổi cán bộ, chuyên viên, Ban Giám đốc Ban QLDA; các các chuyên viên, lãnh đạo Sở GTVT và các Sở, ngành có liên quan; Doanh nghiệp (Tư vấn, nhà thầu), theo bảng câu hỏi thiết kế sẵn, số phiếu điều tra 130 phiếu Các đối tượng điều tra được phân chia làm 2 loại như sau:

- 70 phiếu cho các đối tượng thuộc cơ quan, nhà nước, gồm Ban QLDA: 22 phiếu; Sở Kế hoạch và Đầu tư: 10 phiếu; Sở Tài Chính: 7 phiếu; Sở Giao thông vận tải: 12 phiếu; Sở Xây dựng: 9 phiếu; Kho bạc Nhà nước tỉnh: 4 phiếu và Thanh tra tỉnh: 6 phiếu

- 60 phiếu cho các đối tượng thuộc các Doanh nghiệp (đơn vị Tư vấn, Nhà thầu), gồm Tư vấn thiết kế: 16 phiếu; Tư vấn Giám sát: 18 phiếu; Nhà thầu thi công: 26 phiếu

Các đối tượng điều tra bằng cách đánh dấu chéo vào ô lựa chọn đối với những câu cho sẵn các phương án trả lời hoặc lựa chọn một trong bốn phương án mà mình đồng ý (Tốt: 4 điểm, Khá: 3 điểm, Trung bình: 2 điểm, Kém: 1 điểm) Trong 130 phiếu điều tra được gửi đi, kết quản thu về 130 phiếu hợp lệ có đầy đủ thông tin cần thu thập (Phụ lục 1, trang 99)

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

4.1.2 Thu thập số liệu thứ cấp

Thu thập các báo cáo kết quả công tác quản lý dự án ĐTXDCTGT của Ban Quản lý dự án ĐTXDCTGT tỉnh Tiền Giang từ năm 2015 - 2017 Các báo cáo đánh giá lựa chọn nhà thầu, báo cáo thanh quyết toán vốn đầu tư công trình hoàn thành, các báo cáo tổng hợp các năm 2015 – 2017, các báo cáo thống kê, kế hoạch hằng năm, báo cáo giám sát đánh giá đầu tư, báo cáo thanh tra, kiểm toán

4.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích

Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu: dùng lý luận kết hợp thực tiễn cụ thể

để tiến hành phân tích, tìm ra những nguyên nhân ảnh hưởng trong phạm vi nghiên cứu Từ đó tìm ra biện pháp để giải quyết

Các phương pháp sử dụng là:

Phương pháp thống kê: thống kê mô tả và thống kê so sánh

Phương pháp xử lý thông tin: số liệu thu thập được sử dụng phần mềm Word, Excel…

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về Quản lý dự án ĐTXDCTGT

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án ĐTXDCTGT tại Ban QLDA ĐTXDCTGT tỉnh Tiền Giang

Chương 3: Định hướng và một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án ĐTXDCTGT tại Ban QLDAĐTXDCTGT tỉnh Tiền Giang

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG

1.1 Cơ sở lý luận về dự án

1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư

1.1.1.1 Dự án

Theo Ngân hàng thế giới: “ Dự án là tổng thể những chính sách, hoạt động và

chi phí có liên quan được thiết kế nhằm đạt được những mục tiêu nhất định” [15, tr3]

Theo Viện quản lý dự án (PM): “ Dự án là một nổ lực hành động có thời hạn (tạm thời) để tạo ra một sản phẩm hoặc dịch vụ đơn nhất” [ 15, tr3]

Theo Luật Đấu thầu năm 2013: “Dự án là tập hợp các đề xuất thực hiện một phần hay toàn bộ công việc nhằm đạt được mục tiêu hay yêu cầu nào đó trong một thời gian nhất định dựa trên nguồn vốn xác định”

Như vậy, Dự án là tập hợp các hoạt động có liên quan với nhau nhằm đạt được những mục tiêu cụ thể, được thực hiện trong một thời hạn nhất định, dựa trên những nguồn lực xác định

1.1.1.2 Đầu tư

Hiện nay có nhiều khái niệm về đầu tư Tuy nhiên đứng trên góc độ nghiên cứu

khác nhau mà các nhà kinh tế học đưa ra các khái niệm về đầu tư cũng khác nhau:

Theo Nhà kinh tế học P.A Samuelson thì cho rằng: “ Đầu tư là hoạt động tạo

ra vốn tư bản thật sự, theo các dạng nhà ở, đầu tư vào tài sản cố định của doanh nghiệp như máy móc, thiết bị nhà xưởng và tăng thêm hàng tồn kho Đầu tư cũng có thể dưới dạng vô hình giáo dục như giáo dục, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, phát minh”

Theo nhà kinh tế học John M.Keynes cho rằng: “Đầu tư là hoạt động mua sắm tài sản cố định để tiến hành sản xuất hoặc có thể là mua tài sản tài chính để thu lợi nhuận”

Theo Luật Đầu tư năm 2014: “ Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư” Một khái niệm chung nhất về đầu tư, đó là: Đầu tư là hoạt động có định hướng, có mục đích của con người trên cơ sở chỉ tiêu nguồn lực hiện tại vào một đối tượng hay một lĩnh vực nào đó để thu lợi ích trong tương lai

1.1.1.3 Dự án đầu tư

Theo Luật Đầu tư năm 2014: “Dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất bỏ vốn trung và dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định” Riêng đối với dự án đầu tư công là dự án đầu tư sử dụng toàn

bộ hoặc một phần vốn đầu tư công

- Về mặt hình thức: Dự án đầu tư là một tập hồ sơ tài liệu trình bày một các chi tiết có hệ thống các hoạt động và chi phí theo một kết hoạch để đạt được những kết quả và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai

- Về mặt nội dung: Dự án đầu tư là một tập hợp các hoạt động có liên quan với nhau nhằm đạt được những mục đích đã đề ra thông qua nguồn lực đã xác định như vấn đề thị trường sản phẩm, công nghệ, kinh tế, tài chính…Dự án đầu tư phải nhằm

sử dụng có hiệu quả các yếu tố đầu vào để thu được đầu ra phù hợp với những mục tiêu cụ thể Đầu vào là lao động, nguyên vật liệu, đất đai, tiền vốn Đầu ra là các sản phẩm, dịch vụ Sử dụng đầu vào là sử dụng các giải pháp kỹ thuật công nghệ, biện pháp tổ chức quản trị …

Dù xem xét dưới bất kỳ góc độ nào thì Dự án đầu tư cũng gồm những thành phần chính như sau:

+ Các mục tiêu cần đạt được khi thực hiện dự án: Khi thực hiện dự án, sẽ mang lại những lợi ích gì cho xã hội nói chung và cho chủ đầu tư nói riêng

+ Các kết quả: Đó là những kết quả có định lượng được tạo ra từ các hoạt động khác nhau của dự án Đây là điều kiện cần thiết để thực hiện các mục tiêu của

dự án

+ Các hoạt động: Là những nhiệm vụ hoặc hành động được thực hiện trong dự

án để tạo ra các kết quả nhất định, cùng với lịch biểu và trách nhiệm của các bộ phận sẽ tạo được thành kế hoạch làm việc của dự án

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

+ Các nguồn lực: Hoạt động của dự án được thực hiện từ các nguồn lực về vật chất, tài chính và con người Giá trị hoặc chi phí nguồn lực chính là vốn đầu tư cho các dự án

Dự án đầu tư được xây dựng phát triển bởi một quá trình nhiều giai đoạn Các giai đoạn này vừa có mối quan hệ gắn bó vừa độc lập tương đối với nhau tạo thành một chu trình của dự án Chu trình của dự án được chia làm 3 giai đoạn: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tư và giai đoạn vận hành kết quả Giai đoạn chuẩn bị đầu tư tạo tiền đề quyết định sự thành công hay thất bại ở giai đoạn sau, đặc biệt đối với giai đoạn vận hành kết quả đầu tư Đối với chủ đầu tư và nhà tài trợ, việc xem xét đánh giá các giai đoạn của chu trình dự án là rất quan trọng Nhưng đứng ở các góc độ khác nhau, mỗi người có mối quan tâm và xem xét các giai đoạn

và chu trình cũng khác nhau Chủ đầu tư phải nắm vững ba giai đoạn của chu trình

dự án, tổ chức thực hiện đúng trình tự Đó là điều kiện để đảm bảo đầu tư đúng cơ hội và có hiệu quả

Đối với lĩnh vực xây dựng cơ bản có thể đưa ra một khái niệm về dự án đầu

tư như sau: Dự án đầu tư là văn kiện mà ở đó bằng phương pháp khoa học, được tổng hợp các giải pháp kinh tế - kỹ thuật về việc bỏ vốn để cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng mới công trình, những biện pháp tổ chức khai thác nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình để phục vụ nhu cầu của xã hội và đạt được hiệu quả kinh tế trong khoảng thời gian nhất định

1.1.1.4 Dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông

Theo Điều 3, Luật Xây dựng năm 2014: “Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời gian và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng.”

Dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông là dự án sử dụng nguồn vốn để ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

tiền hành xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình giao thông nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình giao thông trong thời gian và chi phí xác định nhằm phục vụ nhu cầu vận chuyển và đi lại người dân

Đầu tư xây dựng các công trình và cải tạo các công trình giao thông gồm: công trình đường bộ, công trình đường sắt, công trình đường thủy, công trình cầu, công trình hầm và công trình hàng không Công trình giao thông là công trình nhân tạo trên đường do con người tạo ra nhằm đáp ứng nhu cầu vận chuyển, giao thông

đi lại của mình

- Công trình đường bộ: Là các loại đường bao gồm đường ô tô, đường phố, đường ô tô cao tốc, đường ô tô chuyên dùng, đường giao thông nông thôn v.v phục vụ vận tải và đi lại trên mặt đất cho người đi bộ, ô tô, xe máy và các phương tiện vận chuyển khác trừ xe lửa, xe điện bánh sắt

- Công trình đường sắt: đường sắt cao tốc, đường sắt trên cao, đường tàu điện trên cao, đường tàu điện ngầm, đường sắt quốc gia, đường sắt chuyên dùng, đường sắt địa phương, đường sắt đô thị

- Công trình hầm: Một công trình ngầm dưới đất có chiều dài lớn hơn nhiều lần kích thước ngang và độ dốc dọc không vượt quá 15%, bao gồm hầm giao thông, hầm đường ô tô, hầm đường sắt, hầm giao thông đô thị

- Công trình thủy: công trình bến, luồng tàu, triền tàu, đà tàu

- Công trình hàng không: Cảng hàng không, sân bay

1.1.2 Đặc điểm, vai trò dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông

1.1.2.1 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông

Dự án đầu tư vào lĩnh vực GTVT có những đặc điểm đặc thù sau đây:

- Một là : Mục tiêu của đầu tư phát triển GTVT không đơn thuần nhằm tìm

kiếm lợi nhuận mà còn nhằm thực hiện các mục tiêu xã hội và tạo tiền đề cho việc phát triển KT-XH

Đặc điểm này xuất phát từ đặc tính, chức năng và vai trò quan trọng của GTVT trong đời sống KT-XH Đặc điểm này chi phối toàn bộ chính sách đầu tư, các quyết định đầu tư, lựa chọn phương án đầu tư cũng như phân tích, đánh giá hiệu quả của các dự án đầu tư về GTVT

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

- Hai là: Giao thông vận tải là ngành thuộc kết cấu hạ tầng, là tiền đề cho việc

phát triển các ngành KT-XH khác, bởi vậy việc đầu tư phát triển GTVT phải luôn

đi trước về năng lực trình độ công nghệ

Giao thông vận tải là nền tảng, là tiền đề để phát triển các ngành KT-XH khác

ở mỗi địa phương, mỗi vùng và trên lãnh thổ của một quốc gia Hiệu quả của nó chính là sự thúc đẩy và tạo tiềm năng phát triển các ngành kinh tế - kỹ thuật trong Vùng thu hút của các dự án đầu tư Chính bởi vậy, muốn phát triển KT-XH, trước hết cần ưu tiên đầu tư phát triển GTVT đi trước một bước như là sự mở đường cho các ngành khác phát triển Đây chính là kinh nghiệm rút ra từ bài học thực tế phát triển ở Việt Nam và trên thế giới

- Ba là: Dự án đầu tư phát triển GTVT đòi hỏi quy mô đầu tư ban đầu lớn làm

hạn chế các Nhà đầu tư có khả năng tham gia đầu tư vào lĩnh vực này

Đặc điểm này dẫn đến hiệu ứng cạnh tranh không hoàn hảo của thị trường đầu

tư do nguyên nhân “Qui mô tối thiểu có hiệu quả” ở đây lớn hơn một cách tương đối so với ngành khác

- Bốn là: GTVT là ngành có chu kỳ kinh doanh dài, gặp phải nhiều yếu tố bất

định và thường nằm ngoài khả năng điều tiết của các Nhà đầu tư tư nhân, dễ gây rủi

ro bởi vậy nhất thiết phải có sự can thiệp của Nhà nước

- Năm là: Đầu tư GTVT gây nhiều ngoại ứng tích cực cho việc phát triển

KT-XH và giá cả thị trường ở đây không phản ánh tất cả các chi phối đối với xã hội cũng như lợi ích thu được Bởi vây, trên quan điểm thị trường sẽ xuất hiện những trục trặc nhất định đặc biệt là sự mất cân đối giữa cung cầu nằm ngoài khả năng tự điều chỉnh của nó

Đầu tư trong GTVT được xem như là những chỉ tiêu quan trọng vào lĩnh vực phúc lợi công cộng để đảm bảo sự công bằng xã hội và đạt hiệu quả cao vì nó tác động trực tiếp đến đời sống và sinh hoạt hằng ngày của người dân

- Sáu là: Việc đánh giá hiệu quả phát triển GTVT phải được nhìn nhận trên

góc độ hiệu quả KT-XH và môi trường tổng hợp

1.1.2.2 Vai trò dự án

Dự án đầu tư XDCTGT có vai trò quan trọng sau:

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Là phương tiện để tìm đối tác trong và ngoài nước liên doanh bỏ vốn đầu tư công trình giao thông và thuyết phục các tổ chức tài chính tiền tệ trong và ngoài nước tài trợ vay vốn để đầu tư công trình giao thông

Là cơ sở để các cơ quan quản lý Nhà nước về đầu tư thẩm định để ra quyết định đầu tư, quyết định tài trợ cho dự án đồng thời để quản lý về quá trình thực hiện đầu tư của chủ đầu tư

Dự án đầu tư là việc tính toán trước một cách toàn diện về những giải pháp kinh tế - kỹ thuật về kế hoạch bỏ vốn, huy động vốn, kế hoạch triển khai thực hiện đầu tư, kế hoạch tổ chức khai thác, … nhằm đạt được mục đích đầu tư của chủ đầu

tư Việc nghiên cứu tính toán trước khi đầu tư cho phép chủ đầu tư lường trước được những khó khăn, thuận lợi, loại trừ được những rủi ro không đáng có

kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép [20, tr 9]

Quản lý dự án là một quá trình phức tạp, bao gồm công tác hoạch định, theo dõi và kiểm tra tất cả những khía cạnh của một dự án và kích thích mọi thành phần tham gia vào dự án đó nhằm đạt được những mục tiêu của dự án đúng thời hạn với các chi phí chất lượng và khả năng thực hiện chuyên biệt

Quản lý dự án đầu tư xây dựng là quản lý Nhà nước về quá trình đầu tư và xây dựng từ bước xác định dự án đầu tư để thực hiện đầu tư và cả quá trình đưa dự

án vào khai thác, sử dụng đạt mục tiêu đã định

Quản lý dự án là quá trình tác động một cách có ý thức, có mục đích và có tổ chức của các chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý là các dự án bằng các phương pháp công cụ và biện pháp quản lý nhằm hướng các hoạt động của dự án đi theo các

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

mục tiêu trong ngắn hạn và dài hạn mà các nhà quản lý đã xác định nhằm làm cho

dự án hoạt động có hiệu quả, đồng thời phục vụ tốt nhất cho việc thực hiện chiến lược phát triển KT-XH của đất nước

Một cách cụ thể hơn, quản lý dự án là quá trình chủ thể quản lý thực hiện các chức năng hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát các giai đoạn của dự án đồng thời phối hợp tốt các giai đoạn ấy nhằm thực hiện mục tiêu đề ra của dự án

Quản lý dự án là một hệ thống hoạt động có nội dung rộng lớn Đó là một loạt các hoạt động khác nhau nhưng lại quan hệ mật thiết với nhau như hoạch định, tổ chức, điều khiển và kiểm soát từ việc hình thành đến khi kết thúc dự án Quản lý dự

án đòi hỏi các nhà quản lý phải luôn tính toán cân nhắc hiệu quả kinh tế xã hội mà một dự án có thể đạt được và các công cuộc đầu tư có thể đạt được

1.2.1.2 Tổng quan các hình thức quản lý dự án đầu tư

- Đinh Sơn Hùng và Trần Gia Trung Đỉnh (2007), với nghiên cứu “Nghiêncứu PPP trong lĩnh vực xây dựng hạ tầng kỹ thuật và xã hội giao thông của Việt Nam” đã nhấn mạnh đến sự thiếu hụt vốn đầu tư cho hạ tầng kỹ thuật và xã hội giao thông trong khi nhu cầu thực tiễn đòi hỏi phát triển rất lớn Nghiên cứu cho rằng hành lang pháp lý mạnh là điều rất cần thiết để thúc đẩy PPP ở Việt Nam, xây dựng mục tiêu chiến lược phát triển PPP và năng lực thực hiện quản lý dự án xây dựng hệ thống giao thông theo hình thức PPP ở các cấp, cần lựa chọn các dự án hợp tác công

tư phù hợp và tạo dựng cơ chế thúc đẩy hoạt động kinh doanh có trách nhiệm trong triển khai PPP trong lĩnh vực hạ tầng [16]

- Bùi Ngọc Toàn, Nguyễn Cảnh Chất (2008), trong “Quản lý dự án xây dựng”, đã khái quát một số vấn đề lý luận về quản lý dự án ở góc độ quản lý vĩ mô

và quản lý vi mô [27] Ngoài ra các tác giả cũng đã cung cấp chi tiết các đặc điểm của quản lý dự án xây dựng từ khái niệm, nguyên tắc, mục tiêu và các hình thức quản lý xây dựng Theo các tác giả này thì ở góc độ quản lý vĩ mô hay quản lý nhà nước đối với dự án bao gồm tổng thể các biện pháp vĩ mô tác động đến các yếu

tố của quá trình hình thành, hoạt động và kết thúc dự án Quản lý dự án bao gồm 3

nội dung cơ bản: Lập kế hoạch, điều phối thực hiện và giám sát dự án Các nội

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

dung này phải đảm bảo các mục tiêu về thời gian, chi phí và chất lượng công trình Đây là những nội dung rất hữu ích cho các nghiên cứu về hoàn thiện công tác quản

lý dự án đầu tư các công trình xây dựng

- Luận án tiến sĩ của Nguyễn Thị Hồng Minh (2016) “Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ Việt Nam” đã hệ thống hóa và làm rõ khái niệm, đặc điểm của các dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ đầu tư theo hình thức PPP [17] Luận án

đã xác định nội dung của QLNN đối với dự án PPP đường bộ theo quy trình quản

lý, bao gồm: Hoạch định phát triển dự án PPP, xây dựng và tổ chức thực hiện

chính sách, quy định và pháp luật cho dự án PPP, tổ chức bộ máy QLNN đối vơi dự

án PPP, giám sát và đánh giá dự án PPP Ngoài ra luận án cũng đã phân tích thực

trạng và các giải pháp hoàn thiện QLNN đối với dự án PPP đường bộ Đây là tài liệu rất hữu ích cho nghiên cứu sinh trong quá trình thực hiện luận án Mặc dù cùng cách tiếp cận ở góc độ quản lý nhà nước, song NCS phân tích sâu hơn khâu tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát các dự án PPP thông qua chu trình quản lý dự án từ việc lập dự án, thẩm định, xây dựng, vận hành công trình và kiểm tra, giám sát cũng như đánh giá quản lý dự án đầu tư các lĩnh vực giao thông, năng lượng và hệ thống

cấp nước theo hình thức PPP dựa trên các chỉ số NPV và IRR

1.2.1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư

Theo Từ Quang Phương (2006), quản lý dự án bao gồm 3 giai đoạn chủ yếu sau: Lập Kế hoạch, Điều phối thực hiện dự án, giám sát dự án mà nội dung chủ yếu

là quản lý tiến độ thời gian, chi phí và thực hiện giám sát các công việc dự án nhằm đạt được những mục tiêu xác định [20, tr.9]

- Lập kế hoạch: Đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc, dự

tính nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một hành động thống nhất theo trình tự logic, có thể biểu hiện dưới dạng các sơ đồ hệ thống hoặc theo phương pháp lập kế hoạch truyền thống [20, tr.9]

- Điều phối thực hiện dự án: Đây là quá trình phân phối nguồn lực, bao gồm

tiền vốn, lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến độ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

thời gian Giai đoạn này chi tiết hóa thời gian, lập trình cho từng công việc và toàn

bộ dự án (khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc), trên cơ sở đó, bố trí tiền vốn, nhân lực

và thiết bị phù hợp [20, tr.9-10]

- Giám sát: Đây là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích thực

hiện, báo cáo hiện trạng và đề xuất biện pháp những vướng mắt trong quá trình thực hiện Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án giữa kỳ và cuối kỳ cũng được thực hiện nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiến nghị các pha sau của dự án [20, tr.10]

Quản lý dự án là tác động quản lý của chủ thể quản lý thông qua quá trình lập

kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

Hay nói cách khác, quản lý dự án là hoạt động quản trị, quản lý dự án được tiến hành theo ba giai đoạn chủ yếu Đó là việc lập kế hoạch điều phối thực hiện mà nội dung chủ yếu là quản lý tiến độ thời gian, chi phí và thực hiện giám sát các công việc dự án nhằm đạt được những mục tiêu xác định

Tập hợp các giai đoạn của quá trình quản lý dự án tạo thành một chu trình quản lý dự án

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Sơ đồ 1.1: Chu trình quản lý dự án 1.2.2 Đặc điểm quản lý dự án

Quản lý dự án ĐTXDCTGT có các đặc điểm cơ bản sau:

- Quản lý dự án ĐTXDCTGT mang tính phức tạp

- Sản phẩm của dự án xây dựng mang tính đơn chiếc, độc đáo, duy nhất và phụ thuộc vào điều kiện của mỗi địa phương nên mỗi dự án có tính phức tạp riêng Một dự án thường có tổng mức đầu tư lớn và có thể sử dụng từ nhiều nguồn vốn khác nhau và thực hiện trong thời gian dài Vì vậy, đòi hỏi người quản lý phải linh động trong quá trình quản lý, các tác động quản lý, các phương pháp quản lý dự án phải đa dạng phù hợp với sự phức tạp và đa dạng dự án

Điều phối thực hiện:

- Bố trí tiến độ thời gian

- Phân phối nguồn lực

- Phối hợp các hoạt động

- Khuyến khích động viên

Giám sát, kiểm tra, đánh giá:

- Đo lường kết quả

- So sánh với mục tiêu

- Báo cáo

Thực hiện

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

- Quản lý dự án ĐTXDCTGT mang tính chu kỳ và mang tính đặc điểm riêng đối với từng dự án Quản lý dự án là quá trình lặp đi lặp lại của các giai đoạn dự

án và phù hợp với tính phức tạp đa dạng của từng dự án Mỗi dự án có tính chất riêng, điều kiện riêng nên việc quản lý dự án cũng phải mang đặc điểm riêng phù hợp với từng dự án

- Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình mang tính liên tục:

+ Dự án xây dựng có tính bất định và rủi ro cao, thời gian kéo dài Vì vậy, người quản lý dự án phải lập kế hoạch dự báo, kế hoạch kiểm soát và đưa ra các giải pháp nhằm giảm tối đa rủi ro, đảm bảo nguồn lực cho dự án Quá trình này phải thực hiện liên tục nhằm hạn chế rủi ro dự án

+ Dự án ĐTXDCTGT có mục đích cuối cùng là công trình xây dựng hoàn thành đảm bảo các mục tiêu đã đặt ra về thời gian, chi phí, chất lượng, an toàn, vệ sinh và bảo vệ môi trường,… Sản phẩm công trình của dự án xây dựng mang tính đơn chiếc, độc đáo không phải là quán trình sản xuất, hàng loạt

+ Dự án xây dựng có chu kỳ riêng (vòng đời) trải qua các giai đoạn hình thành

và phát triển, có thời gian tồn tại hữu hạn, nghĩa là có thời điểm bắt đầu xuất hiện ý tưởng về xây dựng công trình dự án và kết thúc khi công trình xây dựng hoàn thành đưa vào khai thác

+ Dự án xây dựng có sự tham gia nhiều chủ thể, đó là chủ đầu tư, đơn vị thiết

kế, đơn vị thi công, đơn vị giám sát, nhà cung ứng,… Các chủ thể này có lợi ích khác nhau, quan hệ thường mang tính đối tác Môi trường làm việc mang tính đa phương và dễ xảy ra xung đột quyền lợi giữa các chủ thể

+ Dự án xây dựng luôn bị hạn chế về các nguồn lực, nhân lực, công nghệ, kỹ thuật, vật tư, thiết bị,… kể cả thời gian, ở góc độ là thời gian cho phép

+ Dự án xây dựng thường yêu cầu một lượng vốn đầu tư lớn, thời gian thực hiện dài vì vậy có tính bất định và rủi ro cao

1.2.3 Chức năng quản lý dự án

Chức năng của quản lý dự án thường có các chức năng phổ biến sau:

Chức năng ra quyết định: Quản lý dự án đầu tư là một quá trình ra quyết

định có tính hệ thống Việc đưa ra quyết định ngay từ đầu có ảnh hưởng đến gia

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

đoạn thiết kế, giai đoạn thi công cũng như sự vận hành sau khi dự án hoàn

thành đưa vào sử dụng

Chức năng kế hoạch: Chức năng kế hoạch đưa toàn bộ quá trình, hệ thống mục tiêu, toàn bộ hoạt động dự án vào quỹ kế hoạch, dùng hệ thống kế hoạch ở trạng thái động để điều hành, khống chế toàn bộ dự án Sự điều hành hoạt động công trình là thực hiện theo trình tự mục tiêu dự định Nhờ chức năng kế hoạch

mà mọi công việc của dự án đều có thể dự kiến và khống chế được

Chức năng tổ chức: Chức năng tổ chức ở đây có nghĩa là: thông qua việc

xây dựng một tổ chức dưới sự lãnh đạo của giám đốc dự án để đảm bảo dự án được thực hiện theo hệ thống, xác định chức trách và trao quyền cho hệ thống

đó, thực hiện chế độ hợp đồng, hoàn thiện chế độ quy định để hệ thống đó có thể vận hành một cách hiệu quả, đảm bảo cho mục tiêu của dự án được thực

hiện theo kế hoạch

Chức năng điều hành: Quá trình quản lý dự án là sự phối hợp của rất nhiều các

bộ phận có mối quan hệ mâu thuẫn và phức tạp Do đó, nếu xử lý không tốt các mối quan hệ này sẽ tạo ra những trở ngại trong việc phối hợp giữa các bộ phận, ảnh hưởng đến mục tiêu hoạt động dự án Vì vậy, phải thông qua chức năng điều hành của quản lý dự án để tiến hành kết nối, khắc phục trở ngại, đảm bảo cho hệ thống có

thể vận hành một cách bình thường

Chức năng kiểm soát: Kiểm soát dự án là cách thiết lập hệ thống đo lường

theo dõi, dự đoán những biến động của dự án về qui mô, kinh phí, thời gian nhằm

điều chỉnh, ngăn ngừa những tác động xấu đến dự án

Tóm lại, các chức năng của quản lý dự án có liên quan mật thiết với nhau, không tách rời nhau, nếu tách rời các chức năng này thì dự án không thể vận hành

có hiệu quả, mục tiêu quản lý cũng không được thực hiện

1.2.4 Ý nghĩa quản lý dự án

Quản lý dự án ĐTXCTGT góp phần khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia xây dựng công trình giao thông phù hợp với chiến lược phát triển GTVT

và qui hoạch phát triển KT-XH của đất nước, của địa phương góp phần chuyển dịch

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đẩy nhanh tiến độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống, vật chất, tinh thần của nhân dân

Quản lý dự án đảm bảo cho việc sử dụng nguồn vốn cho đầu tư xây dựng công trình do Nhà nước quản lý đạt hiệu quả cao nhất, chống thất thoát, lãng phí

Quản lý dự án bảo đảm đầu tư xây dựng được thực hiện theo đúng qui hoạch, kiến trúc, đáp ứng yêu cầu bền vững, mỹ quan, bảo vệ môi trường sinh thái, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong xây dựng áp dụng công nghệ tiên tiến đảm bảo, chất lượng, thời gian xây dựng với chi phí hợp lý, bảo đảm tiết kiệm, thực hiện bảo hành công trình

Thông qua dự án, chúng ta có thể tránh những sai sót trong những công trình lớn, phức tạp

Áp dụng những phương pháp quản lý dự án có thể khống chế, điều tiết hệ thống mục tiêu dự án

Quản lý dự án thúc đẩy sự trưởng thành nhanh chóng của cán bộ chuyên nghiệp quản lý dự án

Tóm lại, quản lý dự án ngày càng trở nên quan trọng và có ý nghĩa trong đời sống kinh tế Trong xã hội hiện đại, nếu không nắm vững phương pháp quản lý sẽ gây ra những tổn thất lớn Vì vậy quản lý dự án trở thành yếu tố quan trọng quyết định sự thành bại của dự án

1.2.5 Sự cần thiết phải quản lý dự án

Quản lý dự án là tác động quản lý của chủ thể quản lý thông qua quá trình lập

kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời gian, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dự án bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

Liên kết tất cả các hoạt động, các công việc của dự án, đảm bảo sự hợp tác giữa các thành viên và chỉ rõ trách nhiệm của các thành viên tham gia dự án

Là môi trường thuận lợi cho việc đàm phán trực tiếp liên hệ thường xuyên, gắn bó giữa nhóm quản lý dự án với khách hàng và nhà cung cấp đầu vào cho dự án

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Giúp phát hiện sớm những khó khăn vướng mắc nảy sinh và điều chỉnh kịp thời trước những thay đổi hoặc không dự đoán được

Đảm bảo cho dự án được thực hiện đúng mục tiêu tạo ra sản phẩm và dịch vụ

có chất lượng cao hơn

1.2.6 Các mô hình quản lý dự án

1.2.6.1 Mô hình đầu tư trực tiếp quản lý dự án

Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án là hình thức tổ chức quản lý mà chủ đầu tư hoặc tự thực hiện dự án (tự sản xuất, tự xây dựng, tự tổ chức giám sát và

tự chịu trách nhiệm trước pháp luật) hoặc chủ đầu tư lập ra Ban quản lý dự án để quản lý việc thực hiện các công việc dự án theo sự ủy quyền

1.1.6.2 Mô hình thức chìa khóa trao tay

Hình thức tổ chức dạng dự án chìa khóa trao tay là hình thức tổ chức trong đó Ban Quản lý dự án không chỉ đại diện toàn quyền của chủ đầu tư - chủ đầu tư dự án

mà còn là “chủ” của dự án Hình thức tổ chức quản lý dự án dạng chìa khoá trao tay cho phép tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà tổng thầu để thực hiện toàn bộ dự án Khác với hình thức chủ nhiệm điều hành dự án, giờ đây mọi trách nhiệm thực hiện dự án được trao cho Ban quản lý dự án và họ phải chịu trách nhiệm trước pháp luật đối với việc thực hiện dự án

Sơ đồ 1.2: Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý [20]

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

1.2.6.3 Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án

Mô hình tổ chức “Chủ nhiệm điều hành dự án” là mô hình tổ chức quản lý trong đó chủ đầu tư giao cho Ban QLDA chuyên ngành hoặc thuê một tổ chức tư vấn quản lý có đủ điều kiện, năng lực chuyên môn phù hợp với quy mô, tính chất của dự án làm chủ nhiệm điều hành, quản lý việc thực hiện dự án Chủ nhiệm điều hành dự án là một pháp nhân độc lập, có năng lực, sẽ là người quản lý điều hành và chịu trách nhiệm trước pháp luật về toàn bộ quá trình thực hiện dự án Mọi quyết định của chủ đầu tư liên quan đến quá trình thực hiện dự án sẽ được triển khai thông qua tổ chức tư vấn quản lý dự án (chủ nhiệm điều hành dự án) Mô hình tổ chức quản lý này áp dụng cho những dự án quy mô lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp

Tổng thầu thực hiện toàn dự án

Chủ đầu tư

Thuê lại

Tổ chức đấu thầu tuyển chọn

Sơ đồ 1.3: Mô hình tổ chức dạng chìa khóa trao tay [20]

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

1.2.6.4 Mô hình tổ chức quản lý dự án theo chức năng

Hình tổ chức quản lý dự án theo chức năng có đặc điểm là:

- Dự án được đặt vào một phòng chức năng nào đó trong cơ cấu tổ chức của doanh nghiệp (tùy vào tính chất dự án)

- Các thành viên quản lý dự án được điều động tạm thời từ các phòng ban chức năng khác nhau đến và họ vẫn thuộc quyền thuộc phòng quản lý chức năng nhưng lại đảm nhận phần việc chuyên môn của mình trong quá trình quản lý điều hành dự án

Sơ đồ 1.4: Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án [18]

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

1.2.6.5 Mô hình tổ chức chuyên trách quản lý dự án

Mô tổ chức chuyên trách quản lý dự án là hình thức tổ chức quản lý mà các thành viên Ban quản lý dự án tách khỏi phòng chức năng chuyên môn, chuyên thực hiện quản lý điều hành dự án theo yêu cầu được giao

Các phòng khác

Sơ đồ 1.5: Mô hình tổ chức dự án theo chức năng [20]

Giám đốc

Ban quản lý

dự án

Phòng khác Phòng tổ

chức hành chính

Phòng Kế toán -Tài chính

Chuyên

viên quản lý

tài chính

Chuyên viên Marketing

Chuyên viên quản lý sản xuất

Sơ đồ 1.6: Mô hình tổ chức chuyên trách quản lý dự án [20]

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

1.2.6.6 Mô hình tổ chức quản lý dự án theo hình thức ma trận

Mô hình tổ chức quản lý theo hình thức ma trận có 2 hình thức là hình thức tổ chức ma trận giản đơn và hình thức tổ chức ma trận phức hợp

+ Hình thức tổ chức ma trận giản đơn: Là hình thức dự án được tổ chức thực hiện dưới sự điều phối của một quản trị gia chương trình duy nhất chịu trách nhiệm

về thành công của dự án trước giám đốc công ty

+ Hình thức tổ chức ma trận phức hợp: Là hình thức dự án được tổ chức thực hiện dưới sự điều phối của từng quản trị gia độc lập đối với từng dự án trực thuộc

sự điều hành của một quản trị gia chương trình duy nhất trong một tổ chức; cũng như chịu sự điều phối của phụ trách các bộ phận chức năng trong tổ chức

1.2.7 Nguyên tắc quản lý dự án ĐTXDCTGT

- Đầu tư xây dựng công trình giao thông phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển KT- XH, qui hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng

- Đầu tư xây dựng công trình giao thông phải đảm bảo an ninh, quốc phòng,

an toàn xã hội và môi trường

- Đầu tư xây dựng công trình giao thông phải phù hợp với các quy định của pháp luật về đất đai và các quy định pháp luật khác có liên quan

Ngoài những nguyên tắc trên thì tùy theo nguồn vốn sử dụng cho dự án mà về quản lý nhà nước đối với dự án còn phải tuân thủ theo các nguyên tắc sau:

+ Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách: Nhà nước quản lý toàn diện quá trình đầu tư xây dựng từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, lập thiết kế, tổng dự toán, lựa chọn nhà thầu tư vấn, thi công xây dựng cho đến khi nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào sử dụng

+ Đối dự án sử dụng vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước và vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước: Nhà nước chỉ quản lý về chủ trương và quy mô đầu tư Doanh nghiệp có dự án đầu tư tự chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện và quản lý dự án theo quy định của pháp luật

+ Đối với dự án sử dụng vốn khác kể cả vốn tư nhân: Chủ đầu tư quyết định hình thức đầu tư và nội dung quản lý dự án

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Riêng trường hợp dự án sử dụng vốn hỗn hợp từ nhiều nguồn vốn thì các bên góp vốn thỏa thuận về phương thức quản lý hoặc quản lý theo quy định đối với loại nguồn vốn có tỷ trọng lớn nhất trong tổng mức đầu tư của dự án

1.2.8 Nội dung quản lý dự án

1.2.8.1 Tổ chức bộ máy quản lý

Theo Trịnh Xuân Cầu (2002): “Bộ máy quản lý là một tổ chức con trong một

tổ chức, có vai trò cực kỳ quan trọng, ảnh hưởng tới toàn bộ hoạt động của tổ chức

vì nó là trung tâm đầu não chỉ huy toàn bộ hoạt động của tổ chức” [7]

Theo Nguyễn Thành Độ, Nguyễn Ngọc Huyền (2004): “Tổ chức bộ máy quản

lý là tổng hợp các bộ phận khác nhau có mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, được chuyên môn hóa, có những nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm nhất định, được bố trí theo những cấp, những khâu khác nhau nhằm thực hiện các hoạt động của tổ chức và tiến tới những mục tiêu đã xác định” [14]

Công tác tổ chức quản lý dự án là việc xây dựng, hoàn thiện cơ cấu tổ chức, tạo khuôn khổ để thực hiện quá trình đưa kế hoạch vào thực tiễn và các quá trình tổ chức khác Là việc phân công lao động một cách khoa học, rõ ràng, chỉ rõ nhiệm

vụ, quyền hạn và trách nhiệm của từng cấp, từng bộ phận, là việc phân bổ, sắp xếp nguồn lực con người và gắn liền với họ là những nguồn lực khác Qua đó mọi thành viên của tổ chức sẽ xác định mình phải làm gì, chịu trách nhiệm như thế nào để hoàn thành mục tiêu chung của tổ chức Trên cơ sở đó tạo ra sự phối hợp nhịp nhành giữa những bộ phận, con người trong tổ chức nhằm biến sức mạnh của nhiều người thành sức mạnh chung để thực hiện mục tiêu của tổ chức

Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình các cơ quan nhà nước được quy định theo Điều 62, Luật Xây dựng năm 2014 như sau:

Căn cứ vào qui mô, tính chất, nguồn vốn sử dụng và điều kiện thực hiện dự án, người quyết định đầu tư quyết định áp dụng một trong các hình thức tổ chức quản lý dự

theo chuyên ngành sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách của tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước

2 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án đối với dự án sử dụng vốn nhà nước quy mô nhóm A có công trình cấp đặc biệt; có áp dụng công nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn bản; dự án về quốc phòng, an ninh có yêu cầu bí mật

3 Thuê tư vấn quản lý dự án đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách, vốn khác và dự án có tính chất đặc thù, đơn lẽ

4 Chủ đầu tư sử dụng bộ máy chuyên môn trực thuộc đủ điều kiện năng lực để quản lý dự án cải tạo, sửa chữa qui mô nhỏ, dự án có sự tham gia của cộng đồng

1.2.8.2 Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn

Lập kế hoạch dự án là một trong những chức năng quan trọng của công tác quản lý dự án Lập kế hoạch tốt cho phép hoàn thành các mục tiêu đề ra và thực hiện thành công dự án Công tác lập kế hoạch gồm nhiều nội dung, trong đó có phân bổ vốn cho dự án

Lập kế hoạch phân bổ vốn là quá trình xây dựng kế hoạch phân bổ vốn để đáp ứng được nhu cầu sử dụng vốn trong khoảng thời gian theo tiến độ đề ra nhằm thực hiện hoàn thành từng hạng mục công trình của dự án và toàn bộ dự án theo qui hoạch một cách hiệu quả nhất

Công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư: là công tác có vai trò quan trọng trong việc xác định chủ trương, định hướng và quy trình thực hiện, hoạch định ra qui hoạch, kế hoạch đầu tư trung hạn và ngắn hạn

Để thực hiện đầu tư xây dựng công trình giao thông trước tiên phải có kế hoạch phân bổ vốn được cấp thẩm quyền phê duyệt

Qui trình phân bổ vốn: Căn cứ Quy hoạch phát triển KT-XH của tỉnh, Qui hoạch phát triển của ngành GTVT, căn cứ vào Kế hoạch đầu tư công từng giai đoạn,

Sở chuyên ngành đề xuất Sở Kế hoạch Đầu tư trình Ủy ban nhân dân tỉnh (UBND tỉnh) xem xét trình Hội đồng nhân dân tỉnh (HĐND tỉnh) thông qua

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

1.2.8.3 Công tác tư vấn lập, thẩm định, phê duyệt dự án

* Công tác tư vấn lập dự án

Tư vấn xây dựng dự án giúp cho Chủ đầu tư xây dựng tổ chức khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng và tổ chức đấu thầu để để mua sắm thiết bị đầu tư, đấu thầu xây lắp công trình, giám sát thi công xây dựng, nghiệm thu công việc đã hoàn thành

Công tác lập dự đầu tư xây dựng công trình gồm: báo cáo đầu tư xây dựng công trình, lập dự án đầu tư xây dựng công trình:

+ Báo cáo đầu tư xây dựng công trình là hồ sơ xin chủ trương đầu tư xây dựng công trình để cấp có thẩm quyền cho phép đầu tư Nội dung báo cáo đầu tư xây dựng công trình thực hiện theo qui định tại Điều 19, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP của Chính phủ

+ Lập dự án đầu tư xây dựng công trình: Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm 2 phần thuyết minh báo cáo đầu tư và thiết kế cơ sở Nội dung thiết kế cơ

sở của dự án xây dựng công trình và Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng thực hiện theo Điều 3, Luật Xây dựng năm 2014: “ Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng là tài liệu trình bày các nội dung về sự cần thiết, mức độ khả thi và hiệu quả của việc đầu tư xây dựng theo phương án thiết kế bản vẽ thi công xây dựng công trình quy mô nhỏ, làm cơ sở xem xét, quyết định đầu tư xây dựng” Nội dung báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng thực hiện theo qui định tại Điều 55, Luật Xây dựng 2014

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

chỉ đường đi bắt buộc TK-KT: thiết kế kỹ thuật

chỉ đường đi có thể ( trường hợp TK-BV-TC: thiết kế bản vẽ thi công này hoặc trường hợp kia)

Sơ đồ 1.7: Các giai đoạn khảo sát, thiết kế và lập dự toán ĐTXDCT [27]

Kế hoạch, quy hoạch xây dựng của Nhà nước

Chủ đầu tư (bên A)

Khảo sát- thiết

kế

Thẩm định- phê duyệt

Nghiên cứu lập Báo

cáo đầu tư XDCT

Báo cáo đầu tư XDCT

Giấy phép đầu

tư XDCT

Khảo sát và lập TK-KT TK-KT được duyệt

Khảo sát và lập TK-BV-TC TK-BV-TC được duyệt

Khảo sát và lập TK-BV-TC TK-BV-TC được duyệt

Khảo sát và lập

thiết kế cơ sở

Dự án đầu tư XDCT

Quyết định đầu tư

* Công tác phê duyệt dự án

Chủ đầu tư có trách nhiệm gửi hồ sơ dự án xây dựng công trình đến người quyết định đầu tư để phê duyệt

Hồ sơ dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm:

+ Tờ trình phê duyệt dự án;

+ Dự án bao gồm phần thuyết minh và thiết kế cơ sở;

+ Các văn bản thẩm định của cơ quan có thẩm quyền;

+ Văn bản cho phép đầu tư đối với dự án quan trọng quốc gia; văn bản chấp thuận bổ sung qui hoạch đối với dự án nhóm A chưa có trong quy hoạch ngành

* Công tác thẩm định dự án

Theo Điều 3, Luật Xây dựng năm 2014: “ Thẩm định là việc kiểm tra, đánh giá của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, cơ quan chuyên môn về xây dựng đối với những nội dung cần thiết trong quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án đầu tư xây dựng làm cơ sở xem xét, phê duyệt”

Thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thực hiện tại Điều 56, Luật Xây dựng năm 2014

1.2.8.4 Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu

Theo Điều 4, Luật Đầu tư công năm 2014: “Đầu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu quả nhất”

Lựa chọn Nhà thầu trong hoạt động xây dựng được thực hiện đối với công việc hoặc toàn bộ công việc lập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát và các hoạt động xây dựng khác

Công tác đấu thầu có ảnh hưởng lớn đến kết quả thực hiện dự án, xây dựng kế hoạch đến triển khai tổ chức đấu thầu và thẩm định, phê duyệt kết quả trúng thầu tạo điều kiện cho dự án đảm bảo chất lượng, thời gian thực hiện cũng như giảm chi

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

phí trong thực hiện các phương án đầu tư Mặt khác cũng chọn được Nhà thầu có năng lực và kinh nghiệm thực hiện dự án

Theo Luật Đấu thầu năm 2013, Việc lựa chọn Nhà thầu phải đảm bảo những yêu cầu sau: Đáp ứng được hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng công trình; chọn Nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý; khách quan công khai minh bạch; Người quyết định đầu tư, chủ đầu tư xây dựng công trình có quyền quyết định hình thức lựa chọn Nhà thầu

Tùy theo quy mô, tính chất, nguồn vốn xây dựng công trình, người quyết định đầu tư hoặc chủ đầu tư xây dựng công trình lựa chọn Nhà thầu theo hình thức sau đây: Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu

Đấu thầu trong hoạt động xây dựng để lựa chọn nhà thầu phù hợp nhằm đảm bảo tính cạnh tranh Đấu thầu chỉ được thực hiện khi đã xác định được nguồn vốn

để thực hiện công việc Không được kéo dài thời gian thực hiện đầu thầu để đảm bảo tiến độ, hiệu quả dự án đầu tư xây dựng công trình Bên trúng thầu phải có phương án kỹ thuật, công nghệ tối ưu có giá thầu hợp lý Không được sử dụng tư cách pháp nhân của tổ chức khác để tham gia dự thầu; dàn xếp, mua, bán thầu; dùng ảnh hưởng của mình làm sai lệch kết quả đấu thầu hoặc bỏ thầu dưới giá thành xây dựng công trình

Đấu thầu rộng rãi được thực hiện để lựa chọn Nhà thầu thi công xây dựng công trình và thông báo rộng rãi trên phương tiện thông tin đại chúng về điều kiện, thời gian nộp hồ sơ dự thầu Bên dự thầu chỉ được tham gia khi có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp với loại, cấp công trình theo điều kiện thông báo của bên thầu Bên mời thầu phải chịu trách nhiệm công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng kết quả xét, trúng thầu Đấu thầu hạn chế được thực hiện để lựa chọn Nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công công trình đối với công trình xây dựng có yêu cầu kỹ thuật cao và chỉ có một

số Nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng được mời tham gia dự thầu

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ