Phân tích và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án các công trình hàng không tại Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam ACV

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - ĐỒNG QUỐC HÙNG Phân tích đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án công trình hàng không Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam ACV Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐẠI THẮNG HÀ NỘI – 2016 LỜI CAM ĐOAN Đề tài luận văn thạc sỹ “Phân tích đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án công trình hàng không Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam ACV” thực dƣới hƣớng dẫn TS Nguyễn Đại Thắng – Giảng viên Viện Kinh tế Quản lý - Trƣờng Đại học Bách Khoa Hà Nội, cán Tổng Công ty ACV Trong suốt trình thực tìm hiểu nghiên cứu thông qua số giáo trình chuyên ngành, tài liệu thƣ viện, tài liệu Tổng Công ty Cảng HKVN ACV Các liệu đƣợc thu thập từ nguồn hợp pháp; nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực chƣa đƣợc công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu thân thực Hà Nội, ngày 10 tháng 09 năm 2016 Tác giả Đồng Quốc Hùng LỜI CẢM ƠN Sau thời gian hai năm học tập, nghiên cứu Viện Kinh tế Quản lý trƣờng đại học Bách khoa Hà Nội, nhận đƣợc giúp đỡ tận tình thầy cô giáo đến hoàn thành khóa học thạc sỹ Quản trị kinh doanh Với lòng biết ơn mình, lời xin chân thành cảm ơn Thầy giáo TS Nguyễn Đại Thắng - ngƣời hƣớng dẫn em suốt thời gian nghiên cứu đến lúc hoàn thành luận văn Đồng thời em xin đƣợc gửi lời cảm ơn tới toàn thể thầy giáo, cô giáo viện Kinh tế Quản lý; viện Đào tạo sau đại học, Trƣờng Đại học Bách khoa Hà Nội truyền đạt cho em kiến thức bổ ích suốt thời gian học tập trƣờng tạo điều kiện để em hoàn thành khóa học luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Tổng Công ty Cảng HKVN ACV bạn bè, đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ em công tác thu thập số liệu cần thiết để hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn xin kính chúc thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp mạnh khỏe, hạnh phúc thành đạt Hà Nội, tháng 09 năm 2016 Ngƣời thực Đồng Quốc Hùng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC HÌNH iv DANH MỤC BẢNG v PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cần thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tƣ 1.1.2 Dự án đầu tƣ 1.2 Quản lý dự án đầu tư 1.2.1 Khái niệm đặc trƣng quản lý dự án 1.2.2 Mục đích quản lý dự án 11 1.2.3 Quá trình quản lý dự án 12 1.2.4.Các hình thức quản lý dự án đầu tƣ 35 TÓM TẮT CHƢƠNG 37 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI TỔNG CÔNG TY CẢNG HÀNG KHÔNG VIỆT NAM 38 2.1 Giới thiệu tổng quan Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam 38 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Công ty 38 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Công ty 42 2.1.3 Kết hoạt động sản xuất kinh doanh 2013-2015 44 i 2.2 Kết thực dự án đầu tư xây dựng Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam 49 2.2.1 Giới thiệu loại Dự án đầu tƣ xây dựng Công ty 49 2.2.2 Hình thức tổ chức quản lý dự án Công ty 53 2.2.3 Kết thực dự án đầu tƣ công ty thời gian qua 55 2.2.4 Đánh giá kết thực dự án đầu tƣ 61 2.3 Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam 65 2.3.1 Phân tích công tác quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ dự án 68 2.3.2 Phân tích công tác quản lý dự án giai đoạn thực đầu tƣ dự án 73 2.3.3 Phân tích công tác quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tƣ dự án 84 TÓM TẮT CHƢƠNG 94 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI TỔNG CÔNG TY CẢNG HÀNG KHÔNG VIỆT NAM 95 3.1 Kế hoạch sản xuất kinh doanh Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam giai đoạn 2015-2015 định hướng đến năm 2020 95 3.1.1 Định hƣớng mục tiêu phát triển sản xuất kinh doanh 95 3.1.2: Nội dung chi tiết kế hoạch 99 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư 100 3.2.1 Hoàn thiện nâng cao lực Ban quản lý dự án 101 3.2.2 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ 103 3.2.3 Hoàn thiện quy trình quản lý dự án đầu tƣ giai đoạn thực đầu tƣ109 3.2.4 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tƣ 115 3.3 Một số kiến nghị 120 TÓM TẮT CHƢƠNG 123 KẾT LUẬN 124 PHỤ LỤC 126 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 129 ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HKVN : Hàng không Việt Nam XDCB : Xây dựng XDCT : Xây dựng công trình CTXD : Công trình xây dựng TSCĐ : Tài sản cố định UBND : Ủy ban nhân dân QLDA : Quản lý dự án QLĐT : Quản lý đầu tƣ TMĐT : Tổng mức đầu tƣ GPMB : Giải phóng mặt NDB : Thiết bị dẫn đƣờng vô tuyến sóng dài vô hƣớng ILS :Hệ thống hạ cánh xác AMSC : Trung tâm chuyển điện văn tự động ACC/HCM : Trung tâm điều hành bay đƣờng dài CNTT : Công nghệ thông tin GPS : Đồng hồ thời gian chuẩn VSAT :Trạm thông tin vệ tinh mặt đất ADS-B : Hệ thống thiết bị giám sát tự động phụ thuộc VHF : Trạm thu phát sóng có tần số cao ICAO : Tổ chức hàng không dân dụng quốc tế TKKT : Thiết kế kỹ thuật TK BVTC :Thiết kế vẽ thi công CNS : Thông tin, dẫn đƣờng, giám sát VATM : Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam iii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ vòng đời dự án đầu tƣ Hình 1.2: Quá trình phát triển mục tiêu quản lý dự án 12 Hình 1.3: Quá trình quản lý dự án 13 Hình 2.1: Mô hình tổ chức hoạt động Công ty 43 Hình 2.1: Chi phí QLDN công ty 2013 -2015 47 Hình 2.2: Biểu đồ lợi nhuận công ty 2013 – 2015 48 Bảng 2.2: Các loại hình dự án Tổng Công ty ACV 49 Hình 2.3: Sơ đồ tổ chức quản lý dự án Công ty 54 Hình 2.5: Biểu đồ tiến độ, chất lƣợng chi phí dự án 64 Hình 2.6: Quy trình quản lý dự án Tổng Công ty ACV 66 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Kết hƣớng dẫn sản xuất kinh doanh 2013 -2015 44 Bảng 2.3: Danh mục đầu tƣ dự án 2013- 2015 55 Hình 2.4: Biểu đồ giá trị đầu tƣ 2013 -2015 59 Bảng 2.4: Đánh giá đáp ứng tiến độ, chất lƣợng, chi phí 64 Bảng 2.5: Bảng kế hoạch đấu thầu 01 dự án điển hình 76 Bảng 2.6: Công trình toán 2013 – 2015 88 Bảng 3.1: Chỉ tiêu kế hoạch năm 2016-2020 99 Bảng 3.2: Kết thực dự án sau áp dụng giải pháp 118 Bảng 3.3: Kết thực giải pháp 120 v PHẦN MỞ ĐẦU Tính cần thiết đề tài Việt Nam bắt đầu công cải cách kinh tế từ năm 1986, kể từ đến Việt Nam chuyền từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trƣờng có định hƣớng xã hội chủ ngh a Nền kinh tế Việt Nam ngày thể r tính chất cạnh tranh khốc liệt kinh tế thị trƣờng, sau Việt Nam gia nhập tổ chức thƣơng mại giới WTO, TPP Hiện nay, doanh nghiệp Việt Nam, không phân biệt thành phần kinh tế phải đối mặt với sức p cạnh tranh từ doanh nghiệp nƣớc Đặc biệt ngành xây dựng nói chung xây dựng công trình hàng không nói riêng đặc thù việc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Đây vấn đề có nhiều bất cập tồn nhiều yếu k m ngành xây dựng nay, việc nhiều doanh nghiệp xây dựng phá sản có nguyên nhân từ việc quản lý dự án yếu k m Do doanh nghiệp cần phải có biện pháp, sách để nâng cao khả quản lý dự án để giúp doanh nghiệp vững mạnh phát triển Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam công ty cổ phần hoạt động theo mô hình Công ty mẹ - Công ty con, đƣợc chuyển đổi từ Công ty TNHH Một thành viên nhà nƣớc nắm giữ 100% vốn điều lệ thành công ty cổ phần nhà nƣớc nắm giữ cổ phần chi phối Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam quản lý, đầu tƣ, khai thác hệ thống 22 Cảng hàng không nƣớc, bao gồm 09 Cảng hàng không quốc tế, tổng Công ty triển khai dự án: Cảng hàng không quốc tế Phú Quốc,cảng hàng không Phù Cát, cảng hàng không Tân Sân Nhât- nhà ga T2, cảng hàng không Buôn Ma Thuột, cảng hàng không Cát Bi, cảng hàng không Cà Mau,cảng hàng không Rạch Giá, cảng hàng không Chu Lai Tuy nhiên thời gian gần xuất dấu hiệu công tác quản lý triển khai dự án có nhiều dấu hiệu yếu k m: chậm tiến độ dự án, phát sinh nhiều chi phí phụ, thất thoát kinh phí dự án, ban quản lý dự án tỏ lỏng lẻo công tác giám sát tiến độ chất lƣợng Xác định đƣợc tầm quan trọng vấn đề, lựa chọn đề tài nghiên cứu Luận văn cao học “Phân tích đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án công trình hàng không Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam ACV” làm đề tài cho nghiên cứu 2.Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nhằm định hƣớng cho việc hoàn thiện quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam - Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam, điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân thực trạng - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam 3.Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tƣ xây dựng dự án doanh nghiệp (Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam) làm Chủ đầu tƣ - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng tình hình tài Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam; tài liệu, số liệu sử dụng luận văn giai đoạn 2013 - 2015 đinh hƣớng đến 2018 Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu mô tả: Sử dụng kỹ thuật vấn trực tiếp nhà quản trị nhƣ cán phòng kế toàn tài chính, nhằm thu thập đƣợc thông tin liên qua nhƣ: tình hình hoạt động kinh doanh công ty thời gian qua, tình hình sử dụng tài sản nguồn vốn định hƣớng phát triển công ty thời gian tới Tên dự án STT Tiến CHK QT Phú Quốc rào Kiểm tra công tá thi công nhà thầu, Cải tạo, sửa chữa sân đỗ MB CHK 65% Phù Cát 13 hành khách - CHK Nếu tiếp tục không đạt tiến độ tiến Đôn đốc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ xây 85% dựng Giải ngân vốn giai đoạn để đẩy Tuy Hòa nhanh tiến độ Dự án: "Nhà điều Kiểm tra công tác thi công nhà thầu, hành Tổng Công ty Cảng hàng không 70% Việt Nam" nguồn cho CHK Vinh kiểm tra lực thi công nhà thầu Nếu tiếp tục không đạt tiến độ tiến hành xử phạt theo hợp đồng Kiểm tra hệ thống máy hạ nhà Hệ thống trạm 14 kiểm tra lực thi công nhà thầu hành xử phạt theo hợp đồng Xây dựng Nhà ga 12 Giải pháp độ 85% thầu cung cấp sai so với hồ sơ thầu hợp đồng ký kết Đề nghị nhà thầu giải trình (Nguồn: tác giả tổng hợp) 3.2.4 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 3.2.4.1 Giải pháp công tác nghiệm thu lập hồ sơ hoàn công a Cơ sở giải pháp Tất công việc xây dựng sau hoàn thành yêu cầu kỹ thuật vẽ thi công cần đƣợc tổ chức nghiệm thu lập biên nghiệm thu 115 trƣờng có chấp thuận phận Giám sát công trình Tổng Công ty ACV Trƣớc tổ chức nghiệm thu hoàn thành phận công trình, hoàn thành Giai đoạn xây dựng phải lập hồ sơ hoàn công đƣợc xác nhận phận Giám sát A, hồ sơ hoàn công công trình thực theo 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quy chế Quản lý chất lƣợng công trình xây dựng, hồ sơ hoàn công bao gồm: Bản vẽ hoàn công, biên nghiệm thu công việc cấu thành, thay đổi bổ sung, bảng tính khối lƣợng đƣợc thể chi tiết cụ thể hồ sơ hoàn công theo quy định thông tƣ 27/2009/TT-BXD Bộ xây dựng ngày 31/7/2009 b Nội dung giải pháp tổ chức thực - Để công tác nghiệm thu kỹ thuật không tốn nhiều thời gian nhiều tồn phải nghiệm thu nhiều lần, nhà thầu xây lắp cần phải nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội trƣớc nghiệm thu với Ban QLDA, với Tổng Công ty ACV Tƣ vấn Giám sát kỹ thuật thi công - Khi khối lƣợng xây lắp hạng mục công trình hoàn thành, Ban QLDA, Tổng Công ty ACV đôn đốc đơn vị xây lắp phải hoàn chỉnh nhật ký thi công, vẽ hoàn công, biên thí nghiệm để tiến hành nghiệm thu cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối công trình hoàn tất hồ sơ (nhất hạng mục bị che khuất) tránh tình trạng vẽ hoàn công thiếu xác dẫn đến ảnh hƣởng tới công tác lập kế hoạch tu bảo dƣỡng công trình - Tổ chức nghiệm thu hạng mục xây dựng, giai đoạn thi công nghiệm thu công trình hoàn thành nghiệm thu đƣa vào sử dụng phải theo quy định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Chính phủ quản lý chất lƣợng CTXD 3.2.4.2 Giải pháp công tác toán: a Cơ sở giải pháp Việc Quyết toán dự án hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng phải đảm bảo tuân thủ theo quy định hành Nhà nƣớc đƣợc quy định thông tƣ số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ tài chính, theo chế độ 116 quy định công trình dự án hoàn thành đƣa vào khai thác sử dụng, chậm tháng dự án nhóm B; tháng dự án nhóm C Tổng Công ty ACV phải toán công trình hoàn thành để bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng Đây khâu cuối quan trọng trình đầu tƣ vốn Thông qua toán nhằm đánh giá kết đầu tƣ, xác định lực sản xuất hiệu đầu tƣ mang lại, xác định r trách nhiệm Ban QLDA, Tổng Công ty ACV, nhà thầu, quan cấp phát vốn, kiểm soát toán, đồng thời rút kinh nghiệm nhằm không ngừng hoàn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đồng thời có định giá trị công trình ngƣời sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tƣ phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo d i phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tƣ xây dựng thuộc sở hữu Nhà nƣớc nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tƣ xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn b Nội dung giải pháp tổ chức thực Tất công trình kết thúc đầu tƣ phải toán theo thời gian quy định Các công trình thanh, toán chậm so với quy định, quan thẩm định toán có quyền đề nghị phạt nhà thầu thi công 10%-30% giá trị chi phí quản lý dự án Không thẩm định toán chƣa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan phát Giải ngân vốn đầu tƣ có giá trị quan trọng hoạt động đầu tƣ xây dựng Nó ý ngh a việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đƣa công trình vào khai thác sử dụng mà tác động trực tiếp đến tầm quan hệ trực tiếp tầm quản lý v mô 117 3.2.5 Dự kiến kết đạt sau thực giải pháp Bảng 3.3: Kết thực dự án sau áp dụng giải pháp Tiến độ Tên dự án STT Tiến độ sau Chênh thực lệch Mở rộng nhà ga hành khách T1-Cảng HK QT Nội Bài Xây dựng hệ thống tƣờng rào đƣờng công vụ - CHK Điện Biên Đƣờng vào CHK QT Phú Quốc Hệ thống hàng rào đƣờng công vụ CHK QT Phú Quốc Nhà ga hàng hóa văn phòng làm việc CHK Phú Quốc Xây dựng hàng rào an ninh khu bay CHK QT Phú Quốc Cải tạo , sửa chữa sân đỗ MB CHK Phù Cát 95% 100% 5% 90% 100% 10% 80% 95% 15% 43% 90% 47% 70% 95% 25% 85% 100% 15% 65% 100% 35% 92% 100% 8% 98% 100% 2% 92% 100% 8% 98% 100% 2% 85% 95% 10% Dự án: "Mở rộng Nhà ga quốc tế T2 Cảng HKQT Tân Sơn Nhất " (Giai đoạn 1) 10 11 12 Xây dựng đƣờng HCC,ĐL, SĐMB Cảng hàng không QT Phú Quốc Nhà ga hành khách CHK Phú Quốc Sửa chữa đƣờng HCC 25R CHK QT TSN Xây dựng Nhà ga hành khách - CHK Tuy Hòa 118 Tiến độ Tên dự án STT Tiến độ sau Chênh thực lệch 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Dự án: "Nhà điều hành Tổng Công ty Cảng hàng không Việt Nam" Hệ thống trạm nguồn cho CHK Vinh CT,NC HT điều khiển đèn,trạm điện,di dời TBPV bay đài KSKL TSN Nhà xe ngoại trƣờng - CHK QT Cần Thơ CẢNG HKQT NỘI BÀI Cải tạo, nâng cấp hệ thống đƣờng lăn S1 - CHKQT Nội Bài Sửa chữa, Cải tạo mở rộng sân đỗ máy bay - Cảng HKQT TSN K o dài, nâng cấp đg CHC, đg lăn sân đậu MB, CHK Pleiku Sửa chữa, mở rộng nhà ga hành kháchCảng HK Pleiku Sửa chữa đƣờng HCC - Cảng HK Rạch Giá SC, mở rộng nhà ga HK, Cảng HKQT Cam Ranh Hệ thống đèn hiệu - CHK Chu Lai Xây dựng Nhà ga Hành khách T2 Cảng HKQT Nội Bài Xây dựng hệ thống đƣờng lăn & mở rộng sân đỗ máy bay - CHK PQ Mở rộng nhà ga hành khách - CHK QT Phú Quốc 119 70% 90% 20% 85% 95% 10% 65% 90% 25% 95% 100% 5% 95% 100% 5% 82% 100% 18% 90% 100% 10% 75% 90% 15% 80% 100% 20% 99% 100% 1% 92% 100% 8% 98% 100% 2% 70% 90% 20% 60% 80% 20% 80% 95% 15% Tiến độ Tên dự án STT Tiến độ sau Chênh thực lệch 28 29 Hệ thống cấp điện trung cho CHK Thọ Xuân Xây dựng hàng rào an ninh - Cảng hàng không Chu Lai 70% 90% 20% 85% 100% 15% (Nguồn: tác giả tổng hợp) Dự kiến sau áp dụng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án Tổng Công ty ACV có kết là: Bảng 3.4: Kết thực giải pháp Kết áp dụng giải pháp Dự án chậm tiến độ Dự án kịp tiến độ 28 26 Dự án chƣa hoàn thành 11 Chênh lệch Lệch -2 Trong 28 dự án chậm tiến độ sau áp dụng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đạt kết 26 dự án tiến độ, đạt tỷ lệ 93% Trong có 11 dự án chƣa hoàn thành, dự án trình thi công theo kế hoạch hoàn thành vào năm 2017, 2018 năm 2020 3.3 Một số kiến nghị Quy định đấu thầu Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Mẫu hồ sơ mời thầu quy định chung cho loại công trình, tƣơng đối phù hợp với công trình quy mô lớn, có độ phức tạp, yêu cầu cao kỹ thuật Song thực tế, phần lớn công trình có quy mô nhỏ, yêu cầu kỹ thuật đơn giản bị ràng buộc yêu cầu cao, làm hạn chế triệt tiêu khả tham gia đấu thầu doanh nghiệp Công tác đấu thầu thực đầy đủ quy trình, nội dung theo quy định pháp luật đấu thầu; song hiệu mang lại hạn chế, không tƣơng xứng với chi phí, 120 thời gian bỏ Vì vậy, cần thiết phải đƣa số tiêu chí để xác định quy mô gói thầu, yêu cầu kỹ thuật gói thầu Đối với gói thầu quy mô nhỏ, yêu cầu kỹ thuật đơn giản cần yêu cầu lực kỹ thuật khả vốn để tạo hội cho doanh nghiệp tham gia đấu thầu, xem x t sửa đổi theo hƣớng áp dụng hình thức chào giá cạnh tranh để tiết kiệm chi phí cho công tác đấu thầu thời gian thực Luật Đấu thầu quy định: Việc lựa chọn nhà thầu để thực gói thầu thuộc dự án định Điều Luật (sử dụng vốn Nhà nước từ 30% trở lên) phải áp dụng đấu thầu rộng rãi (Khoản 1, Điều 18) Tuy nhiên, nhằm hạn chế, làm giảm hiệu đấu thầu Hình thức định thầu cần quy định chặt chẽ gói thầu cụ thể theo hướng: làm rõ quy trình thu hẹp tới mức tối thiểu Những trường hợp định thầu cần công khai hoá điều kiện phải hội đồng (mang tính chất tư vấn) xem xét đầu tư người quy định lựa chọn, chịu trách nhiệm lựa chọn Để bảo đảm tính minh bạch, công khai đấu thầu, cần quy định chi tiết việc đăng tải công khai thông tin đấu thầu hệ thống thông tin đấu thầu Nhà nƣớc quản lý (Báo đấu thầu trang tin điện tử đấu thầu) để ngăn chặn đƣợc thông tin sai lệch, mang tính hình thức ; Có quy định cụ thể việc khiếu nại giải khiếu nại, tố cáo đấu thầu xử lý vi phạm Việc quy định hành vi bị cấm đấu thầu đƣợc Luật Đấu thầu xử lý vi phạm (Điều 12), song cần đƣợc xác định cụ thể thông tƣ hƣớng dẫn thực Luật phải có chế để thu thập thông tin, phát vi phạm chủ thể tham gia đấu thầu Mặt khác, theo quy định Luật Đấu thầu hành, việc đấu thầu EPC (tổng thầu) gói thầu dự án đầu tƣ xây dựng đƣợc chia làm hai giai đoạn Giai đoạn sơ tuyển lực, kinh nghiệm giai đoạn đấu thầu thƣơng mại giá Theo phƣơng thức lựa chọn hầu hết nhà thầu vƣợt qua giai đoạn 1, nhà thầu thuê nhà tƣ vấn có kinh nghiệm 121 làm Giai đoạn đấu giá Thực chất đấu thầu Việt Nam đấu giá Hiện vận dụng cách cứng nhắc máy móc Luật Đấu thầu nƣớc ngân hàng tƣ mà quên hình thức sở hữu nƣớc so với nƣớc ta hoàn toàn khác Các nhà đầu tƣ nƣớc tƣ nhà đầu tƣ tƣ nhân Nhà máy, dự án sở hữu riêng họ, nƣớc ta tài sản, cải, nhà máy, dự án Nhà nƣớc Khi chƣa đa dạng thay đổi hình thức sở hữu mà lại áp dụng vội vàng cứng nhắc Luật Đấu thầu nƣớc làm thiệt hại đến quyền lợi quốc gia, cản trở trình công nghiệp hóa xây dựng tập đoàn công nghiệp nƣớc Vì vậy, Nhà nƣớc cần sớm nghiên cứu sửa đổi Luật Đấu thầu Một bất cập Luật Đấu thầu việc bãi bỏ điều khoản nêu xuất xứ thiết bị hồ sơ mời thầu Chúng ta phải có quy định cụ thể cho yêu cầu tối thiểu cấp độ tiên tiến đại thiết bị công nghệ cho l nh vực công nghiệp nhƣ lƣợng, thuỷ điện, nhiệt điện, xi măng, th p, lọc, hoá dầu , đồng thời quy định trách nhiệm cụ thể cho bộ, ban, ngành để quản lý, giám sát việc thực yêu cầu Ngh a Luật đấu thầu hồ sơ mời thầu cần đƣa hệ số tính điểm xuất xứ thiết bị vào để x t thầu 122 TÓM TẮT CHƢƠNG Chƣơng nêu lên định hƣớng phát triển Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam kế hoạch đầu tƣ giai đoạn 2016 -2020 Để thực dự án cách có hiệu quả, chƣơng đƣa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý, giải pháp: - Hoàn thiện nâng cao lực chuyên môn chuyên ngành BQLDA - Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ: Giải pháp công tác khảo sát, lập dự án đầu tƣ, thẩm định trình phê duyệt - Trong giai đoạn thực đầu tƣ: Giải pháp công tác đấu thầu, đền bù GPMB, giám sát thi công, quản lý tiến độ thi công, lập biện pháp tổ chức thi công công trình - Trong giai đoạn kết thúc đầu tƣ: Giải pháp công tác nghiệm thu, bàn giao đƣa dự án vào sử dụng Các giải pháp đƣa có sở khoa học thực tiễn, hƣớng có tính khả thi Đồng thời chƣơng đề xuất số kiến nghị để thực tốt công tác quản lý dự án 123 KẾT LUẬN Trong năm qua (giai đoạn 2013-2015), Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam dành nguồn vốn cho đầu tƣ xây dựng chiếm tỷ trọng tƣơng đối lớn tổng chi phí hàng nămvà có xu hƣớng ngày tăng Đây đƣợc coi điểm tích cực công tác điều hành nguồn vốn, tập trung nguồn lực cho đầu tƣ phát triển ngành Tuy nhiên công tác quản lý đầu tƣ xây dựng hạn chế: dự án phải điều chỉnh, thời gian thực kéo dài… Thực tế đòi hỏi phải nghiên cứu cách nghiêm túc giải pháp: hoàn thiện quy trình quản lý nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tƣ xây dựng công trình Tổng Công ty làm chủ đầu tƣ Đó lý tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu Luận văn tập trung hệ thống hoá số vấn đề lý luận QLDA đầu tƣ xây dựng Trên sở phân tích bƣớc tiến hành dự án đầu tƣ, luận văn phân tích thực trạng QLDA đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn đầu tƣ Tổng công ty Cảng Hàng Không Việt Nam Tổng Công ty Cảng HKVN làm chủ đầu tƣ; nguyên nhân dẫn đến yếu k m Luận văn sau đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLDA đầu tƣ XDCB Tổng Công ty làm chủ đầu tƣ; từ đƣa giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam Đây đề tài phức tạp nhạy cảm, với hạn chế tránh khỏi mặt thời gian trình độ học viên, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót nội dung phân tích, cách thức trình bày Tuy vậy, tác giả mong muốn tài liệu tham khảo tốt cho lãnh đạo nhƣ cán làm công tác quản lý dự án Tổng Công ty CHK VN nói riêng Ban quản lý dự án chuyên ngành nói chung 124 Qua thời gian học tập, nghiên cứu thực đề tài, với kiến thức chuyên sâu trình thực đề tài, trang bị thêm đƣợc nhiều kiến thức đáp ứng cho nhu cầu công tác thân sau này; quan tâm tạo điều kiện Viện đào tạo Sau đại học Trƣờng đại học Bách khoa Hà Nội, bảo tận tình Thầy, cô giáo Viện Kinh tế Quản lý, đặc biệt em xin cảm ơn TS Nguyễn Đại Thắng tận tình bảo hƣớng dẫn việc nghiên cứu, viết đề tài hoàn thành Luận văn Xin trân trọng cám ơn! 125 PHỤ LỤC PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH (Ban hành kèm theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP - ngày 10 tháng 02 năm 2009 Chính phủ) STT LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH vệ an ninh, quốc phòng có tính chất bảo mật quốc gia, có ý ngh a trị - xã hội quan trọng ĐẦU TƢ Nhóm A Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: thuộc l nh vực bảo MỨC Theo Nghị số 66/2006/QH11 Quốc hội Dự án quan trọng quốc gia I TỔNG Không kể mức vốn Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: sản xuất chất độc Không kể mức hại, chất nổ; hạ tầng khu công nghiệp vốn Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đƣờng Trên 1.500 tỷ 1.000 tỷ đồng sắt, đƣờng quốc lộ), xây dựng khu nhà Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm I - 3), cấp thoát nƣớc công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dƣợc, thiết bị y tế, công trình khí Trên đồng khác, sản xuất vật liệu, bƣu chính, viễn thông Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vƣờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản 126 Trên 700 tỷ đồng Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể Trên 500 tỷ đồng thao, nghiên cứu khoa học dự án khác II Nhóm B Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đƣờng Từ 75 đến 1.500 tỷ đồng sắt, đƣờng quốc lộ), xây dựng khu nhà Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm II - 1), cấp thoát nƣớc công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dƣợc, thiết bị y tế, công trình khí Từ 50 đến 1.000 tỷ đồng khác, sản xuất vật liệu, bƣu chính, viễn thông Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới, công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vƣờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ Từ 40 đến 700 tỷ đồng sản Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác Từ 30 đến 500 tỷ (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể đồng thao, nghiên cứu khoa học dự án khác III Nhóm C Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi Dƣới 75 tỷ đồng măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự 127 án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đƣờng sắt, đƣờng quốc lộ) Các trƣờng phổ thông nằm quy hoạch (không kể mức vốn), xây dựng khu nhà Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm III - 1), cấp thoát nƣớc công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, Dƣới 50 tỷ đồng điện tử, tin học, hoá dƣợc, thiết bị y tế, công trình khí khác, sản xuất vật liệu, bƣu chính, viễn thông Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vƣờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, Dƣới 40 tỷ đồng chế biến nông, lâm, thuỷ sản Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể Dƣới 30 tỷ đồng thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Ghi chú: Các dự án nhóm A đƣờng sắt, đƣờng phải đƣợc phân đoạn theo chiều dài đƣờng, cấp đƣờng, cầu theo hƣớng dẫn Bộ Giao thông vận tải Các dự án xây dựng trụ sở, nhà làm việc quan nhà nƣớc phải thực theo định Thủ tƣớng Chính phủ 128 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Thị Thu Hà( 2011), Bài giảng “Quản lý dự án”, Đại học Bách khoa Hà Nội Từ Quang Phƣơng (2010), Giáo trình Quản lý dự án, NXB Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội Nguyễn Xuân Thủy ( 2008), Trần Việt Hoa, Nguyễn Việt Ánh ,Quản trị Dự án Đầu tư lý thuyết tập, NXB Thống kê, Hà Nội TS Bùi Ngọc Toàn (2007), Các nguyên lý quản lý dự án, NXB Giao thông vận tải TS Đặng Minh Trang (2004), Tính toán dự án Đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Hợp đồng hoạt động xây dựng Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2014 Quản lý chất lƣợng công trình xây dựng Luật Đầu tƣ số 59/2005/QH11 đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ ngh a Việt Nam khóa XI thông qua ngày 29/11/2005; 10 Luật Xây dựng số 16/2003/QH10 đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ ngh a Việt Nam khóa XI thông qua ngày 26/11/2003; 11 Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ ngh a Việt Nam khóa XI thông qua ngày 29/11/2005 12 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình; 13 Niêm gián thống kê 2013, 2014, 2015, nhà xuất Thống Kê Báo cáo kế hoạt động sản xuất kinh doanh ( 2013, 2014, 2015), Phòng tài kế toán, Tổng Công ty ACV 129 ... vấn đề, lựa chọn đề tài nghiên cứu Luận văn cao học Phân tích đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án công trình hàng không Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam ACV làm đề. .. lý dự án đầu tƣ xây dựng Chương 2: Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý. .. dựng Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam, điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân thực trạng - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam