Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu cho các dự án ODA tại Ban QLDA ODA Tỉnh Lào Cai

Trong quản lý các dự án đầu tư, việc thực hiện đúng các thủ tục theo quy định của pháp luật hiện hành là điều rất quan trọng và cần thiết; trong đó công tác quản lý và tổ chức đấu thầu đ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ HỘI

*************************

CÙ ĐỨC QUÂN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU

CHO CÁC DỰ ÁN ODA TẠI BAN QLDA ODA TỈNH LÀO CAI

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH

GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN:

TS Trần Việt Hà

Hà Nội - 2016

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình đào tạo cao học và viết luận văn này ,tôi đă nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của các thầy cô trường Đại học Bách khoa Hà Nội

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn đến các thầy cô trực tiếp giảng dạy, đã đem lại cho tôi những kiến thức bổ trợ, vô cùng có ích trong khóa học vừa qua Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Trần Việt Hà đã dành rất nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu và giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Cũng xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Bộ môn Quản lý tài chính

- Viện Kinh tế & quản lý đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình học tập

Đồng thời, tôi cũng xin cảm ơn các anh, chị và Lãnh đạo Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai đã tạo điều kiện cho tôi điều tra khảo sát để có dữ liệu viết luận văn

Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được những đóng góp quí báu của quí thầy cô và các bạn

Lào Cai, ngày 25 tháng 9 năm 2016

Học viên thực hiện Luận văn

Cù Đức Quân

LỜI CAM ĐOAN

Tên tôi là Cù Đức Quân, học viên cao học lớp 2014B QTKD - Phú Châu, chuyên ngành Quản trị kinh doanh Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Học viên thực hiện Luận văn

Cù Đức Quân

MỤC LỤC

I PHẦN MỞ ĐẦU 1

II NỘI DUNG 5

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU THẦU CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI VIỆT NAM 5

1.1 Tổng quan về đấu thầu 5

1.1.1 Một số quan điểm về đấu thầu 5

1.1.2 Một số khái niệm 6

1.1.3 Mục tiêu của đấu thầu 10

1.1.4 Vai trò của đấu thầu 10

1.1.5 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 11

1.1.6 Các phương thức đấu thầu 13

1.2 Quản lý đấu thầu 15

1.2.1 Khái niệm 15

1.2.2 Quản lý nhà nước về đấu thầu 15

1.3 Nội dung quản lý đấu thầu ở các Ban Quản lý dự án địa phương 20

1.3.1 Giai đoạn 1: Chuẩn bị đấu thầu và thu nhận Hồ sơ 21

1.3.2 Giai đoạn 2 Tổ chức đấu thầu 22

1.3.3 Giai đoạn 3 : Đánh giá xếp hạng nhà thầu 24

1.3.4 Giai đoạn 4: Thương thảo ký hợp đồng và quản lý Hợp đồng sau đấu thầu 26

1.4 Quản lý đấu thầu các dự án sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức 26

1.4.1 Kinh nghiệm đấu thầu của Nga: 27

1.4.2 Kinh nghiệm đấu thầu của Hàn Quốc 28

1.4.3 Kinh nghiệm đấu thầu của Campuchia 28

1.4.4 Kinh nghiệm đấu thầu của Ngân Hàng Thế Giới (WB) 28

1.4.5 Kinh nghiệm đấu thầu của Ngân Hàng Phát Triển Châu Á (ADB) 30

1.4.6 Kinh nghiệm đấu thầu của Ngân Hàng Quốc Tế Nhật Bản (JBC) 31

1.4.7 Bài học kinh nghiệm rút ra cho công tác đấu thầu tại Việt Nam 32

1.5 Tiêu chí đánh giá chất lượng đấu thầu dự án ODA tại Ban Quản lý dự án ở các địa phương 32

1.5.1 Tuân thủ các cơ sở pháp lý 33

1.5.2 Tính hiệu quả 34

1.5.3 Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ tham gia vào công tác đấu thầu 34

1.5.4 Công khai, minh bạch trong quá trình thực hiện 35

1.5.5 Môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng giữa các Nhà thầu 35

1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu 35

1.6.1 Nhân tố khách quan 35

1.6.2 Nhân tố chủ quan: 38

* Kết luận chương 1 45

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ODA TẠI BAN QLDA ODA TỈNH LÀO CAI 46

2.1 Giới thiệu về Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai 46

2.1.1 Quá trình hình thành Ban QLDA 46

2.1.2 Trình độ - Năng lực cán bộ Ban QLDA ODA Tỉnh Lào Cai 47

2.2 Thực trạng công tác quản lý đấu thầu các dự án ODA của Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai 48

2.2.1 Khái quát các dự án ODA đã và đang thực hiện từ năm 2012 - 2015 48

2.2.2 Thực trạng quản lý đấu thầu trong các dự án ODA của Ban QLDA ODA Tỉnh Lào Cai qua các giai đoạn 50

2.2.3 Kết quả thực hiện đấu thầu chi tiết thông qua các gói thầu 58

2.3 Ưu, nhược điểm trong công tác quản lý đấu thầu tại Ban QLDA ODA Lào Cai 75

2.3.1 Ưu điểm 75

2.3.2 Nhược điểm và nguyên nhân trong công tác quản lý đấu thầu tại Ban QLDA ODA Lào Cai 80

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ODA TẠI BAN QLDA ODA TỈNH LÀO CAI 86

3.1 Mục tiêu và phương hướng phát triển của Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai trong thời gian tới 86

3.2 Giải pháp tăng cường công tác hướng dẫn thực hiện quy chế đấu thầu qua các hội nghị và lớp tập huấn đấu thầu: 88

3.3 Rút ngắn thời gian chuẩn bị, thẩm định và phê duyệt hồ sơ 90

3.4 Nâng cao năng lực của cán bộ quản lý và thực hiện đấu thầu 95

3.4.1 Nâng cao năng lực của cán bộ quản lý nhà nước 95

3.4.2 Nâng cao năng lực của chuyên gia xét thầu 96

3.5 Tăng cường tính cạnh tranh công bằng, bình đẳng trong đấu thầu 98

III KẾT LUẬN 101

TÀI LIỆU THAM KHẢO 103

CÁC TỪ VIẾT TẮT

AFD Cơ quan phát triển Pháp

Ban QLDA Ban Quản lý Dự án ODA tỉnh Lào Cai

Bộ KH&ĐT Bộ Kế hoạch và Đầu tư

CQS Tuyển chọn trên cơ sở năng lực của tư vấn HSMT Hồ sơ mời thầu

HSDT Hồ sơ dự thầu

HSMNĐX Hồ sơ mời nộp đề xuất

KHĐT Kế hoạch đấu thầu

JBIC Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản ODA Hỗ trợ Phát triển chính thức

TBMT Thông báo mời thầu

WB Ngân hàng Thế giới

I PHẦN MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài

Trong những năm qua, được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước với nhiều chủ trương, chính sách phát triển kinh tế, xã hội miền núi, vùng cao, kế thừa những thành tựu trong phát triển kinh tế - xã hội sau hơn 20 năm tái lập tỉnh (từ năm 1991), kinh

tế - xã hội tỉnh Lào Cai có những bước phát triển vượt bậc Một trong các nhân tố tạo nên thành tựu đó là sự đóng góp lớn trong việc huy động và sử dụng các nguồn vốn đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, các khu, cụm công nghiệp, đầu tư thực hiện các chương trình, dự án cho người nghèo, đặc biệt là sự thu hút đầu tư từ các dự án Hỗ trợ phát triển chính thức của các cơ quan, tổ chức quốc tế (viết tắt là ODA), chiếm khoảng 20 – 25% tổng vốn ngân sách nhà nước hàng năm

Do đó, cần quản lý tốt việc thực hiện các dự án nhằm phát huy hiệu quả đầu tư cho toàn xã hội

Trong quản lý các dự án đầu tư, việc thực hiện đúng các thủ tục theo quy định của pháp luật hiện hành là điều rất quan trọng và cần thiết; trong đó công tác quản lý

và tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực kinh nghiệm, tài chính và nhân lực đáp ứng tốt các yêu cầu của gói thầu là khâu quan trọng, quyết định hiệu quả

và sự thành công của dự án Luật đấu thầu đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 29/11/2005 có hiệu lực từ 01/4/2006 Chính phủ đã có rất nhiều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu qua nhiều năm kể từ khi Luật đấu thầu có hiệu lực để phù hợp với tình hình phát triển kinh

tế xã hội, Nghị định 85/2009/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 15/10/2009 về hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng

có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/12/2009 Đến thời điểm này là Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 được Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 26/11/2013 chính thức có hiệu lực thi hành từ 1/07/2014 và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP 25/6/2014 có hiệu lực thi hành từ 15/8/2014 Qua thời gian thực hiện đấu thầu đã đi vào nề nếp, bảo đảm được sự cạnh tranh, công bằng và hiệu quả kinh tế Chất lượng công trình xây dựng cũng như hàng hóa mua sắm ngày càng được nâng cao, đáp ứng

yêu cầu phục vụ phát triển kinh tế xã hội, qua đấu thầu công tác quản lý nhà nước được tăng cường

Tuy nhiên, đối với các dự án sử dụng vốn ODA, công tác đấu thầu được thực hiện theo các quy định riêng của nhà tài trợ, đảm bảo tính nghiêm túc, chặt chẽ, cạnh tranh, công khai, minh bạch, phù hợp với Luật và thông lệ Quốc tế về đấu thầu, do đó Công tác đấu thầu trong các dự án sử dụng vốn ODA ở Việt Nam nói chung và các

dự án sử dụng vốn ODA trên địa bàn tỉnh Lào Cai nói riêng đang phải đối mặt với những khác biệt giữa qui định về đấu thầu của Pháp luật Việt Nam và những qui định của nhà tài trợ Những khác biệt đó là một trong những lý do góp phần làm chậm quá trình đấu thầu dẫn đến việc chậm giải ngân Do đó, cần làm tốt công tác quản lý đấu thầu các dự án ODA để phát huy hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư, thu hút hơn nữa vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn Tỉnh

Qua thực tế tìm hiểu nghiên cứu và kinh nghiệm làm việc tại Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai, trong khuôn khổ luận văn này, người viết sẽ phân tích nguyên nhân và thực trạng công tác quản lý đấu thầu trong các dự án, từ đó đưa ra một số đề xuất

"Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu cho các dự án ODA tại Ban QLDA ODA Tỉnh Lào Cai"

* Lịch sử nghiên cứu

Trong lịch sử nghiên cứu, đã có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến quản lý

dự án nói chung và quản lý đấu thầu nói riêng, các nghiên cứu hầu hết tập trung xoay quanh công tác quản lý các dự án đầu tư, quản lý công tác đấu thầu các công trình nói chung, tiêu biểu như một số luận văn sau:

- Nguyễn Thị Xuân Thủy (2014), Đại học Kinh tế Quốc dân, “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đấu thầu ở Việt Nam” Trên cơ sở phân tích những thực trạng hoạt động đấu thầu tại Việt Nam trong những năm gần đây, luận văn đi sâu phân tích một số giải pháp đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh chất lượng hoạt động đấu thầu nói chung tại Việt Nam như: (1) Hoàn thiện các văn bản pháp lý về đấu thầu, (2) Cải tiến kỹ thuât, quy trình đấu thầu đối với đấu thầu quốc tế, (3) Hỗ trợ của Nhà nước trong đấu thầu, đẩy nhanh cổ phần hóa doanh nghiệp…

- Hà Thanh Hải (2009), Đại học Kinh tế quốc dân, “Hoàn thiện QLNN về đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản ở Việt Nam”, đưa ra cơ sở lý luận chung về nội dung quản lý nhà nước về đấu thầu, thực trạng công tác quản lý đấu thầu tại công ty

CP Xây dựng công trình Giao thông 228 và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước về đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản ở Việt Nam như: (1) Tăng cường công tác hướng dẫn thực hiện quy chế đấu thầu, (2) Tổ chức tốt công tác thanh tra kiểm tra, thanh tra về đấu thầu, (3) Tăng cường tính công khai hóa, minh bạch trong công tác đấu thầu, (4) Tăng cường việc chỉ đạo của các cấp có thẩm quyền, (5) Cần theo dõi kiểm tra năng lực các nhà thầu, (6) Hoàn thiện quy chế đấu thầu trong xây dựng ở Việt Nam…

- Các luận văn đều tập trung khai thác thực trạng công tác quản lý và thực hiện đấu thầu tại Việt Nam trong thời gian gần đây, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đấu thầu, đưa ra các kiến nghị đối với các bên liên quan Tuy nhiên, chưa có bất cứ một đề tài, nghiên cứu nào chuyên về công tác quản lý đấu thầu các

dự án ODA trong phạm vi Ban QLDA ODA Tỉnh Lào Cai Do vậy, luận văn là công trình nghiên cứu của chính tác giả chứ không sao chép từ bất cứ luận văn, đề tài nghiên cứu nào khác

* Mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Mục đích nghiên cứu

Hoàn thiện, công tác quản lý đấu thầu tại Ban Quản lý dự án sử dụng vốn ODA dựa trên tổng hợp cơ sở lý thuyết về quản lý đấu thầu và phân tích thực tiễn tại đơn vị

- Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý đấu thầu các dự án ODA tại Ban QLDA ODA Tỉnh Lào Cai

- Phạm vi nghiên cứu

+ Về không gian: Không gian nghiên cứu là ở Ban QLDA ODA Tỉnh Lào Cai + Thời gian: Từ 2012-2015 và giải pháp cho các năm tiếp theo

* Tóm tắt các luận điểm cơ bản và đóng góp mới của tác giả

Thông qua nghiên cứu này, người viết đã có những đóng góp như sau:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý đấu thầu

- Phân tích thực trạng công tác quản lý đấu thầu của Ban Quản lý dự án ODA Tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2012 – 2015

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hiệu quả quản lý đấu thầu của Ban Quản lý dự án ODA Tỉnh Lào Cai

Đồng thời, nghiên cứu cũng góp phần nâng cao hiệu quả quản lý đấu thầu trong mô hình Ban Quản lý dự án ODA cấp Tỉnh - mô hình đang được Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Xây dựng và các Bộ ngành có liên quan đề xuất áp dụng tại các địa phương để nâng cao hiệu quả quản lý các dự án ODA

* Phương pháp nghiên cứu

Trong luận văn sử dụng phương pháp phân tích hệ thống để kết hợp nghiên cứu giữa lý luận và thực tiễn công tác đấu thầu trong dự án; phương pháp tra cứu sách, tài liệu tham khảo tại thư viện, trên mạng Internet, đồng thời sử dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê nhằm chỉ ra những bất cập giữa thực tế đấu thầu và những qui định về đấu thầu trong dự án

II NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU THẦU CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI VIỆT NAM 1.1 Tổng quan về đấu thầu

1.1.1 Một số quan điểm về đấu thầu

1.1.1.1 Quan điểm của chủ đầu tư

“Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu

tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế”

Với quan niệm của chủ đầu tư thì đấu thầu chỉ tồn tại và phát triển trong nền kinh tế thị trường là nơi các quy luật diễn ra theo đúng bản chất của nó như quy luật giá trị, quy luật cung cầu… giúp chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có năng lực đáp ứng được yêu cầu kỹ thuật chất lượng đảm bảo tiến độ thi công với chi phí là thấp nhất, tạo đà cho sự cạnh trạnh và cơ sở cho công tác đấu thầu phát triển và hoàn thiện

1.1.1.2 Quan điểm của nhà thầu

“Đấu thầu là một hình thức kinh doanh mà thông qua đó nhà thầu dành cơ hội

có được hợp đồng thực hiện dự án”

Thực chất đấu thầu là “cuộc chơi” trên thương trường Nói đến “cuộc chơi” thường gắn với vận “may”, “rủi” sau mỗi cuộc chơi bao giờ cũng có người thắng, người thua và cuộc chơi này tùy thuộc vào năng lực, kinh nghiệm của các nhà thầu

Vì vậy không có điều gì ngạc nhiên khi vấn đề tham dự thầu đã hấp dẫn việc điều tra nghiên cứu của chính các nhà thầu cũng như nhiều học giả khác Những việc nghiên cứu, điều tra này chưa có đủ cơ sở để loại bỏ tính không chắc chắn ra khỏi đấu thầu

có nghĩa là cuộc chơi vẫn phải chấp nhận sự may rủi, được thua giữa các nhà thầu

1.1.1.3 Quan điểm trong quản lý Nhà nước

Đấu thầu là một phương thức quản lý việc lập và thực hiện dự án đầu tư và thông qua đó lựa chọn được nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của dự án trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu

Theo Điều 53 Nghị định 52/CP của Chính phủ ngày 08/07/1999 có ghi

“Khuyến khích đấu thầu với tất cả các dự án đầu tư và xây dựng của các công trình sản xuất kinh doanh hoặc văn hóa xã hội, không phân biệt nguồn vốn” Đây là nội dung quan trọng của giai đoạn thực hiện đầu tư, trong quá trình quản lý đầu tư và xây dựng nhằm mục tiêu sử dụng các nguồn vốn đầu tư do Nhà nước quản lý đạt hiệu quả cao nhất, chống tham ô lãng phí

1.1.1.4 Quan điểm chung

Đấu thầu là cuộc thi có cùng một điều kiện ở đó đầu bài thi chính là hồ sơ mời thầu, bài thi là hồ sơ dự thầu và thang điểm là tiêu chuẩn đánh giá

Cuộc thi này có sự tham gia của 3 bộ phận:

- Bộ phận thứ nhất: Bên mời thầu là người ra đề thi

- Bộ phận thứ hai: Nhà thầu là người làm bài thi

- Bộ phận thứ ba: Là cơ quan quản lý Nhà nước bao gồm thanh tra, công luận, nhà tài trợ (WB, ADB) hoặc chính phủ nước thứ ba

Đây là cuộc thi phức tạp có bảo lãnh và thực hiện theo quy định của Chính phủ trên cơ sở đánh giá hồ sơ dự thầu ở cùng một mặt bằng qua hai bước : Đánh giá hồ sơ

dự thầu và thẩm định cùng với quyết định của nhà tài trợ

Tiêu chí đánh giá thầu là đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu Trên cơ sở các quan điểm đã trình bày ở trên, ta thấy đấu thầu là một phạm trù kinh tế, nó gắn liền với sự ra đời của sản xuất và trao đổi hàng hóa, không có sản xuất và trao đổi hàng hóa thì không

Như đã nêu ở trên, “Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế”

- Đấu thầu trong nước

Đấu thầu trong nước là đấu thầu mà chỉ có nhà thầu, nhà đầu tư trong nước được tham dự thầu

- Đấu thầu quốc tế

Đấu thầu quốc tế là đấu thầu mà nhà thầu, nhà đầu tư trong nước, nước ngoài được tham dự thầu

- Dự án

Dự án đầu tư phát triển (sau đây gọi chung là dự án) bao gồm: chương trình, dự

án đầu tư xây dựng mới; dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng các dự án đã đầu tư xây dựng; dự án mua sắm tài sản, kể cả thiết bị, máy móc không cần lắp đặt; dự án sửa chữa, nâng cấp tài sản, thiết bị; dự án, đề án quy hoạch; dự án, đề tài nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, ứng dụng công nghệ, hỗ trợ kỹ thuật, điều tra cơ bản; các chương trình, dự án, đề án đầu tư phát triển khác

- Chủ đầu tư

Chủ đầu tư là tổ chức sở hữu vốn hoặc tổ chức được giao thay mặt chủ sở hữu vốn, tổ chức vay vốn trực tiếp quản lý quá trình thực hiện dự án

- Bên mời thầu

Bên mời thầu là cơ quan, tổ chức có chuyên môn và năng lực để thực hiện các hoạt động đấu thầu, bao gồm:

a) Chủ đầu tư hoặc tổ chức do chủ đầu tư quyết định thành lập hoặc lựa chọn; b) Đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng nguồn vốn mua sắm thường xuyên;

c) Đơn vị mua sắm tập trung;

d) Cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc tổ chức trực thuộc do cơ quan nhà nước có thẩm quyền lựa chọn

- Nhà thầu chính

Nhà thầu chính là nhà thầu chịu trách nhiệm tham dự thầu, đứng tên dự thầu và trực tiếp ký, thực hiện hợp đồng nếu được lựa chọn Nhà thầu chính có thể là nhà thầu độc lập hoặc thành viên của nhà thầu liên danh

- Nhà thầu phụ

Nhà thầu phụ là nhà thầu tham gia thực hiện gói thầu theo hợp đồng được ký với nhà thầu chính Nhà thầu phụ đặc biệt là nhà thầu phụ thực hiện công việc quan trọng của gói thầu do nhà thầu chính đề xuất trong hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất trên

cơ sở yêu cầu ghi trong hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu

- Nhà thầu trong nước

Nhà thầu trong nước là tổ chức được thành lập theo pháp luật Việt Nam hoặc

cá nhân mang quốc tịch Việt Nam tham dự thầu

- Nhà thầu nước ngoài

Nhà thầu nước ngoài là tổ chức được thành lập theo pháp luật nước ngoài hoặc cá nhân mang quốc tịch nước ngoài tham dự thầu tại Việt Nam

- Gói thầu

Gói thầu là một phần hoặc toàn bộ dự án, dự toán mua sắm; gói thầu có thể gồm những nội dung mua sắm giống nhau thuộc nhiều dự án hoặc là khối lượng mua sắm một lần, khối lượng mua sắm cho một thời kỳ đối với mua sắm thường xuyên, mua sắm tập trung

- Hồ sơ mời thầu

Hồ sơ mời thầu là toàn bộ tài liệu sử dụng cho hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, bao gồm các yêu cầu cho một dự án, gói thầu, làm căn cứ để nhà thầu, nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ dự thầu và để bên mời thầu tổ chức đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư

- Hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất

Hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất là toàn bộ tài liệu do nhà thầu, nhà đầu tư lập và nộp cho bên mời thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu

- Giá gói thầu

Giá gói thầu là giá trị của gói thầu được phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu

có thẩm quyền với nhà đầu tư được lựa chọn và doanh nghiệp dự án trong lựa chọn nhà đầu tư

1.1.3 Mục tiêu của đấu thầu

- Đảm bảo tính cạnh tranh: Qua tổ chức đấu thầu đòi hỏi các nhà thầu phát huy hết khả năng của mình về trình độ khoa học kỹ thuật, công nghệ và tiềm năng sẵn có, hoặc liên danh để cạnh tranh với các nhà thầu

- Đảm bảo tính công bằng: Đấu thầu tạo ra được một cơ sở hợp lý để nhà thầu

có điều kiện bình đẳng với nhau Các nhà thầu có đủ điều kiện theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu đều có thể tham gia, không phân biệt với các thành phần kinh tế hoặc loại hình doanh nghiệp

- Đảm bảo minh bạch : Đấu thầu được tiến hành công khai thể hiện trong suốt quá trình từ mời thầu đến việc mở và xét chọn nhà thầu, ký kết hợp đồng đều được thực hiện có sự kiểm tra, đánh giá của cấp có thẩm quyền theo quy định của quy chế quản lý đầu tư và xây dựng Tránh được sự thiên vị, cảm tính, đặc quyền đặc lợi, móc ngoặc riêng với nhau

- Đảm bảo hiệu quả kinh tế : Đấu thầu tạo cơ hội cho các nhà đầu tư thực hiện được

dự án của mình với giá thành hạ, đảm bảo được yêu cầu về kỹ thuật và chất lượng

Với bốn mục tiêu trên thì đấu thầu trước mắt vào trong tương lai sẽ trở thành hình thức áp dụng rộng rãi ở hầu hết tất cả các ngành trong nền kinh tế quốc dân như : công nghiệp, xây dựng, giao thông, thủy lợi…

1.1.4 Vai trò của đấu thầu

1.1.4.1 Đối với nhà nước

Đấu thầu mang lại cho nhà nước những đầu tư mới về công nghệ, máy móc thiết bị hiện đại tạo điều kiện cho việc thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa của đất nước

Là cơ sở để đánh giá đúng, chính xác năng lực thực sự của các đơn vị kinh tế

cơ sở, ngăn chặn những biểu hiện tiêu cực diễn ra, tránh được sự thiên vị của chủ đầu

tư với các nhà thầu

Mặt tích cực nhất mà phía nhà nước thu được thông qua đấu thầu là tích lũy và học hỏi được kinh nghiệm về biện pháp quản lý nhà nước đối với các dự án đặc biệt

là quản lý tài chính, tăng cường các lợi ích kinh tế xã hội khác

1.1.4.2 Đối với chủ đầu tư

Chọn lựa được nhà thầu có năng lực đáp ứng được yêu cầu của mình về kỹ thuật, chất lượng, đảm bảo tiến độ thi công đồng thời giá thành hợp lý Khắc phục tình trạng độc quyền về giá cả của các nhà thầu

Khắc phục tình trạng độc quyền về giá cả của các nhà thầu Mang lại hiệu quả của dự án đầu tư cao nhất

1.1.4.3 Đối với nhà thầu

Đảm bảo tính công bằng đối với các thành phần kinh tế, không phân biệt đối xử giữa các nhà thầu

Kích thích các nhà thầu nâng cao trình độ kỹ thuật, áp dụng công nghệ và các giải pháp thực hiện tốt nhất, tận dụng tối đa mọi nguồn lực sẵn có của mình

Học hỏi nhiều kinh nghiệm qua thực tế, có cơ hội để nâng cao trình độ, năng lực

về quản lý và khoa học công nghệ trình độ chuyên môn cho cán bộ công nhân viên Nâng cao uy tín và vị trí của mình trên thương trường trong nước và quốc tế

1.1.5 Các hình thức lựa chọn nhà thầu

1.1.5.1 Đấu thầu rộng rãi

Đấu thầu rộng rãi là hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong đó không hạn chế số lượng nhà thầu, nhà đầu tư tham dự

Đấu thầu rộng rãi là hình thức chủ yếu được áp dụng trong đấu thầu Hình thức đấu thầu này có ưu điểm nổi bật là tính cạnh tranh trong đấu thầu cao, hạn chế tiêu cực trong đấu thầu, kích thích các nhà thầu phải thường xuyên nâng cao năng lực cạnh tranh, mang lại hiệu quả cao cho dự án

1.1.5.2 Đấu thầu hạn chế

Đấu thầu hạn chế được áp dụng trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu

1.1.5.3 Chỉ định thầu

Là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu để thương thảo hợp đồng

1.1.5.4 Chào hàng cạnh tranh

* Chào hàng cạnh tranh được áp dụng đối với gói thầu có giá trị trong hạn mức theo quy định của Chính phủ và thuộc một trong các trường hợp sau đây:

a) Gói thầu dịch vụ phi tư vấn thông dụng, đơn giản;

b) Gói thầu mua sắm hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính

kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa và tương đương nhau về chất lượng;

c) Gói thầu xây lắp công trình đơn giản đã có thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt

* Chào hàng cạnh tranh được thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây: a) Có kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt;

b) Có dự toán được phê duyệt theo quy định;

c) Đã được bố trí vốn theo yêu cầu tiến độ thực hiện gói thầu Mua sắm trực tiếp

Được áp dụng trong trường hợp bổ sung hợp đồng cũ đã thực hiện xong (dưới một năm) hoặc hợp đồng đang thực hiện với điều kiện chủ đầu tư có nhu cầu tăng thêm số lượng hàng hóa hoặc khối lượng công việc mà trước đó đã được tiến hành đấu thầu, nhưng phải đảm bảo không được vượt mức giá hoặc đơn giá trong hợp đồng đã ký trước đó Trước khi ký hợp đồng, nhà thầu phải chứng minh có đủ năng lực về kỹ thuật và tài chính để thực hiện gói thầu

1.1.5.5 Tự thực hiện

Tự thực hiện được áp dụng đối với gói thầu thuộc dự án, dự toán mua sắm trong trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu

b) Gói thầu có nội dung, tính chất tương tự và quy mô nhỏ hơn 130% so với gói thầu đã ký hợp đồng trước đó;

c) Đơn giá của các phần việc thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không được vượt đơn giá của các phần việc tương ứng thuộc gói thầu tương tự đã ký hợp đồng trước đó;

d) Thời hạn từ khi ký hợp đồng của gói thầu trước đó đến ngày phê duyệt kết quả mua sắm trực tiếp không quá 12 tháng

* Trường hợp nhà thầu thực hiện hợp đồng trước đó không có khả năng tiếp tục thực hiện gói thầu mua sắm trực tiếp thì được áp dụng mua sắm trực tiếp đối với nhà thầu khác nếu đáp ứng các yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm, kỹ thuật và giá theo hồ

sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu trước đó

1.1.6 Các phương thức đấu thầu

1.1.6.1 Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ

a) Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng trong các trường hợp sau đây

- Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn; gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô nhỏ;

- Chào hàng cạnh tranh đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp;

- Chỉ định thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp;

- Mua sắm trực tiếp đối với gói thầu mua sắm hàng hóa;

- Chỉ định thầu đối với lựa chọn nhà đầu tư

b) Nhà thầu, nhà đầu tư nộp hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu

c) Việc mở thầu được tiến hành một lần đối với toàn bộ hồ sơ dự thầu, hồ sơ

đề xuất

1.1.6.2 Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ

a) Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

- Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp;

- Đấu thầu rộng rãi đối với lựa chọn nhà đầu tư

b) Nhà thầu, nhà đầu tư nộp đồng thời hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và hồ sơ đề xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu

c) Việc mở thầu được tiến hành hai lần Hồ sơ đề xuất về kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu Nhà thầu, nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật sẽ được mở hồ sơ đề xuất về tài chính để đánh giá

1.1.6.3 Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ

- Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp

có quy mô lớn, phức tạp

- Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật, phương án tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu nhưng chưa có giá dự thầu Trên cơ sở trao đổi với từng nhà thầu tham gia giai đoạn này sẽ xác định hồ sơ mời thầu giai đoạn hai

- Trong giai đoạn hai, nhà thầu đã tham gia giai đoạn một được mời nộp hồ sơ

dự thầu Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn hai, trong đó có giá dự thầu và bảo đảm dự thầu

1.1.6.4 Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ

- Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ được áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp

có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, có tính đặc thù

- Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đồng thời hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và hồ

sơ đề xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Hồ sơ đề xuất về

kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu Trên cơ sở đánh giá đề xuất về kỹ thuật của các nhà thầu trong giai đoạn này sẽ xác định các nội dung hiệu chỉnh về kỹ

thuật so với hồ sơ mời thầu và danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu được mời tham

dự thầu giai đoạn hai Hồ sơ đề xuất về tài chính sẽ được mở ở giai đoạn hai

- Trong giai đoạn hai, các nhà thầu đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn một được mời nộp hồ sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn hai tương ứng với nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật Trong giai đoạn này, hồ sơ đề xuất về tài chính đã nộp trong giai đoạn một sẽ được mở đồng thời với hồ sơ dự thầu giai đoạn hai để đánh giá

1.2 Quản lý đấu thầu

1.2.1 Khái niệm

Quản lý đấu thầu là một phương thức quản lý việc lập và thực hiện dự án đầu

tư và thông qua đó lựa chọn được nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của dự án trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu

Theo Điều 53 Nghị định 52/CP của Chính phủ ngày 08/07/1999 có ghi

“Khuyến khích đấu thầu với tất cả các dự án đầu tư và xây dựng của các công trình sản xuất kinh doanh hoặc văn hóa xã hội, không phân biệt nguồn vốn” Đây là nội dung quan trọng của giai đoạn thực hiện đầu tư, trong quá trình quản lý đầu tư và xây dựng nhằm mục tiêu sử dụng các nguồn vốn đầu tư do Nhà nước quản lý đạt hiệu quả cao nhất, chống tham ô lãng phí

1.2.2 Quản lý nhà nước về đấu thầu

1.2.2.1 Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu

- Ban hành, phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu

- Cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu

- Quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng về đấu thầu

- Tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu

- Quản lý hệ thống thông tin và các cơ sở dữ liệu về đấu thầu trên phạm vi

cả nước

- Theo dõi, giám sát, kiểm tra, thanh tra, giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo trong đấu thầu và xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan

- Hợp tác quốc tế về đấu thầu

Bộ máy quản lý đấu thầu trực tiếp là bộ phận đấu thầu trong các Ban Quản lý

dự án - Đội công tác được thành lập và giao phó trách nhiệm điều hành và quản lý các hoạt động của dự án Có những mô hình Ban Quản lý khác nhau: Mô hình Ban Quản lý dự án không chuyên trách (Chủ đầu tư thành lập ra ban quản lý dự án gồn các thành viên làm việc kiêm nhiệm, chịu trách nhiệm tổ chức và thực hiện một phần hoặc toàn bộ các công việc của dự án) và mô hình Ban Quản lý dự án chuyên trách (Chủ đầu tư thành lập ra ban quản lý dự án chuyên trách, chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện toàn bộ các công việc của dự án) Ban Quản lý dự án chuyên trách sẽ gồm Trưởng Ban, (các) Phó Trưởng Ban và các bộ phận chức năng, trong đó, bộ phận quản lý đấu thầu sẽ chuyên trách thực hiện công tác quản lý đấu thầu trong toàn bộ quá trình, từ khi bắt đầu lập Hồ sơ mời thầu/ Hồ sơ mời nộp đề xuất đến khi trao thầu

và phối hợp với các phòng chức năng trong công tác quản lý Hợp đồng Liên quan đến các bước thẩm định và phê duyệt hồ sơ và kết quả đấu thầu, tùy theo cấp độ, nhóm dự án mà có phân cấp phê duyệt và thẩm định kết quả đấu thầu khác nhau, cụ thể trong bảng sau:

Hình 1.1 Phân cấp phê duyệt và thẩm định kết quả đấu thầu 1

Đơn vị: tỷ đồng Nhóm dự Cấp phê duyệt Cấp Gói thầu thuộc Gói thầu thuộc Gói thầu thuộc

1 www.dauthau.mpi.gov.vn

Từ 20 trở lên

Từ 100 trở lên

Từ 15 trở lên

Từ 75 trở lên

Từ 10 trở lên

Từ 50 trở lên

Tất cả các gói thầu dưới 20

Tất cả các gói thầu dưới

100

Tất cả các gói thầu dưới 15

Tất cả các gói thầu dưới 75

Tất cả các gói thầu dưới 10

Tất cả các gói thầu dưới 50

Tự quyết định và chịu trách nhiệm đối với tất cả các gói thầu thuộc phạm vi dự án do mình quyết định đầu tư theo quy định của pháp luật

(Ghi chú) :

+ Ngành I: Bao gồm các ngành công nghiệp điện, dầu khí, hóa chất, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác và chế biến khoáng sản giao thông (cầu, cảng biển, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ)

+ Ngành II: Bao gồm các ngành: công nghiệp nhẹ, thủy lợi, giao thông, cấp thoát nước và công trình kỹ thuật hạ tầng, khu đô thị mới, sản xuất vật liệu, điện tử tin học, bưu chính viễn thông

+ Ngành III: Bao gồm tất cả các ngành còn lại)

* Trách nhiệm của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ:

- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu trên phạm

vi cả nước

- Thủ tướng Chính phủ thực hiện trách nhiệm sau đây:

a) Quyết định các nội dung về đấu thầu quy định tại Điều 73 của Luật này đối với các dự án thuộc thẩm quyền của mình

b) Phê duyệt phương án lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt c) Chỉ đạo công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong đấu thầu theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan d) Thực hiện trách nhiệm khác theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan

* Trách nhiệm của Bộ Kế hoạch và Đầu tư

- Chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu trên phạm vi cả nước theo quy định tại Điều 81 của Luật này

- Ngoài quy định tại khoản 1 Điều này, Bộ Kế hoạch và Đầu tư có trách nhiệm sau đây:

a) Thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư các dự án thuộc thẩm quyền xem xét, quyết định của Thủ tướng Chính phủ

b) Xây dựng, quản lý, hướng dẫn sử dụng hệ thống mạng đấu thầu quốc gia và Báo đấu thầu

c) Thực hiện các nhiệm vụ khác về đấu thầu được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao

* Trách nhiệm của bộ, cơ quan ngang bộ và Ủy ban nhân dân các cấp:

Bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm sau đây:

- Thực hiện quản lý công tác đấu thầu

- Tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu

- Giải quyết kiến nghị trong hoạt động đấu thầu

- Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu

- Tổ chức bồi dưỡng kiến thức về đấu thầu cho cán bộ, công chức, viên chức làm công tác đấu thầu

* Trách nhiệm của tổ chức vận hành hệ thống mạng đấu thầu quốc gia

- Quản lý và vận hành hệ thống mạng đấu thầu quốc gia

- Bảo mật thông tin trong quá trình đấu thầu qua mạng theo quy định

- Cung cấp các dịch vụ hướng dẫn chủ đầu tư, bên mời thầu, nhà thầu, nhà đầu

tư thực hiện đấu thầu qua mạng và đăng ký, đăng tải thông tin trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia

- Lưu trữ thông tin phục vụ công tác tra cứu, theo dõi, giám sát, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán

- Thông báo công khai điều kiện về hạ tầng công nghệ thông tin của người sử dụng khi tham gia đấu thầu qua mạng

1.2.2.3 Xử lý tình huống trong đấu thầu

Xử lý tình huống là việc giải quyết trường hợp phát sinh trong đấu thầu chưa được quy định cụ thể, rõ ràng trong pháp luật về đấu thầu Người quyết định xử lý tình huống phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình trên cơ sở bảo đảm các nguyên tắc sau đây:

a) Cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

b) Căn cứ vào kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; hồ sơ mời quan tâm, hồ

sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển,

hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; hợp đồng đã ký kết với nhà thầu, nhà đầu tư được lựa chọn; tình hình thực tế triển khai thực hiện gói thầu, dự án

* Thẩm quyền xử lý tình huống trong đấu thầu:

- Đối với lựa chọn nhà thầu thực hiện gói thầu thuộc dự án, người quyết định

xử lý tình huống là chủ đầu tư Trong trường hợp phức tạp, chủ đầu tư quyết định xử

lý tình huống sau khi có ý kiến của người có thẩm quyền

- Đối với lựa chọn nhà thầu trong mua sắm thường xuyên, mua sắm tập trung, người quyết định xử lý tình huống là bên mời thầu

- Đối với lựa chọn nhà đầu tư, người quyết định xử lý tình huống là người có thẩm quyền

1.2.2.4 Thanh tra, kiểm tra và giám sát hoạt động đấu thầu

- Thanh tra hoạt động đấu thầu:

Thanh tra hoạt động đấu thầu là thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực đấu thầu Tổ chức và hoạt động của thanh tra về đấu thầu được thực hiện theo quy định của pháp luật về thanh tra

- Kiểm tra hoạt động đấu thầu:

Kiểm tra hoạt động đấu thầu bao gồm: kiểm tra việc ban hành văn bản hướng dẫn về đấu thầu của các bộ, ngành, địa phương và doanh nghiệp; kiểm tra đào tạo về đấu thầu; kiểm tra việc lập và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; kiểm tra việc tổ chức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; ký kết hợp đồng và các hoạt động khác liên quan đến đấu thầu;

Kiểm tra về đấu thầu được tiến hành thường xuyên hoặc đột xuất theo quyết định của người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền kiểm tra

- Giám sát hoạt động đấu thầu:

Việc giám sát hoạt động đấu thầu là công việc thường xuyên của người có thẩm quyền nhằm bảo đảm quá trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư tuân thủ theo quy định của Luật này

1.3 Nội dung quản lý đấu thầu ở các Ban Quản lý dự án địa phương2

Nội dung quản lý đấu thầu bao gồm 4 Giai đoạn: Chuẩn bị và thu nhận hồ sơ –

Tổ chức đấu thầu - Đánh giá lựa chọn nhà thầu – Ký kết và quản lý hợp đồng Các bước cụ thể trong sơ đồ sau:

2 Luật đấu thầu 2013, trang 22-24

Hình 1.2 Nội dung quản lý, tổ chức đấu thầu tại các Ban QLDA địa phương

Nguồn: Phòng Quản lý đấu thầu – Ban QLDA

1.3.1 Giai đoạn 1: Chuẩn bị đấu thầu và thu nhận Hồ sơ

Bước 1 : Lập và trình duyệt kế hoạch đấu thầu:

Chủ đầu tư lập kế hoạch đấu thầu và trình người có thẩm quyền quyết định đầu

tư phê duyệt, đây là điều kiện mời thầu Nội dung kế hoạch đấu thầu thể hiện: Tên gói thầu; Giá gói thầu; Nguồn vốn (ngoài nước, trong nước); Hình thức lựa chọn nhà thầu và phương thức đấu thầu; Thời gian lựa chọn nhà thầu; Hình thức hợp đồng; Thời gian thực hiện hợp đồng

Bước 2 Chuẩn bị hồ sơ mời thầu

Hồ sơ mời thầu do chủ đầu tư chuẩn bị phê duyệt phát hành đến các nhà thầu Nội dung của hồ sơ mời thầu tuỳ thuộc vào loại hình đấu thầu, cụ thể như sau:

* Đấu thầu tuyển chọn tư vấn

- Thư mời thầu: Giới thiệu về mục đích đấu thầu, nội dung hồ sơ đấu thầu, quy định về nộp hồ sơ đấu thầu, quy định về mở thầu, quy định về đánh giá hồ sơ đấu thầu, quy định về thương thảo hợp đồng

- Điều khoản tham chiếu Nội dung bao gồm: giới thiệu, mô tả khái quát dự

án, mô tả mục đích lựa chọn tư vấn, phạm vi công việc, các thông tin cơ bản có liên quan đến dự án, tiêu chuẩn đánh giá chủ yếu để lựa chọn nhà thầu, các phụ lục chi tiết kèm theo

* Đấu thầu xây lắp và mua sắm hàng hoá

Hồ sơ mời thầu gồm: Thư mời thầu (nếu có sơ tuyển) hoặc thông báo mời thầu (nếu không có sơ tuyển); mẫu đơn dự thầu; chỉ dẫn đối với nhà thầu; hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo bảng tiên lượng và chỉ dẫn kỹ thuật; tiến độ thi công; các điều kiện tài chính thương mại, tỷ giá hối đoái (nếu có) phương thức thanh toán, điều kiện chung

và điều kiện cụ thể của hợp đồng; bảo lãnh dự thầu; mẫu thoả thuận hợp đồng; bảo lãnh thực hiện hợp đồng

Bước 3 Phát hành hồ sơ mời thầu:

Bên mời thầu bán hồ sơ mời thầu tới trước thời điểm đóng thầu cho các nhà thầu trong danh sách ngắn, mời tham gia đấu thầu đối với gói thầu tư vấn, các nhà thầu trong danh sách trúng sơ tuyển (trong trường hợp có sơ tuyển), các nhà thầu xây lắp được mời tham gia đấu thầu hạn chế hoặc các nhà thầu có nhu cầu tham gia đấu thầu rộng rãi

1.3.2 Giai đoạn 2 Tổ chức đấu thầu

Bước 1 Thông báo quảng cáo mời thầu:

Thông báo mời thầu được áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi Nội dung thông báo mời thầu cần được phát hành rộng rãi nhằm cung cấp thông tin ban đầu cho các nhà thầu chuẩn bị tham gia đấu thầu Bên mời thầu phải tiến hành thông

báo trên các phương tiện thông tin đại chúng, tuỳ theo quy mô và tính chất của gói thầu, nhưng tối thiểu phải đảm bảo 3 kỳ liên tục

Bước 3 Lập tổ chuyên gia xét thầu:

Tổ chuyên gia gồm các cá nhân có năng lực, kinh nghiệm được bên mời thầu hoặc đơn vị tư vấn đấu thầu thành lập để đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển,

hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất và thực hiện các nhiệm vụ khác trong quá trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư

Xây dựng các tiêu chí lựa chọn nhà thầu, xác định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu:

Tiêu chuẩn đánh giá với gói thầu dịch vụ tư vấn

Tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật: sử dụng thang điểm 100 để đánh giá, bao gồm các nội dung sau đây:

- Kinh nghiệm và năng lực của nhà thầu

- Giải pháp và phương pháp luận đối với yêu cầu của gói thầu

- Nhân sự của nhà thầu để thực hiện gói thầu

Mức điểm yêu cầu tối thiểu về mặt kỹ thuật song không được quy định thấp hơn 70% tổng số điểm, được coi là đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật

Tiêu chuẩn đánh giá về mặt tài chính: Sử dụng thang điểm 100 thống nhất với thang điểm về mặt kỹ thuật

Điểm tài chính của HSDT đang xét = Giá dự thầu thấp nhất sau sửa lỗi/ Giá dự thầu đang xét X 100

Tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp: Tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp được xây dựng trên cơ sở tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật và về mặt tài chính, trong đó tỷ trọng

điểm về mặt kỹ thuật không được quy định thấp hơn 70% tổng số điểm và tỷ trọng điểm về mặt tài chính không được quy định cao hơn 30% tổng số điểm;

Điểm tổng hợp = Đkỹ thuật x (K%) + Đtài chính x (G%) Trong đó:

+ K % : tỷ trọng điểm về mặt kỹ thuật (quy định trong thang điểm tổng hợp)

+ G % : tỷ trọng điểm về mặt tài chính (quy định trong thang điểm tổng hợp)

Tiêu chuẩn đánh giá trong đấu thầu xây lắp

a) Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu: Kinh nghiệm thực hiện các gói thầu tương tự, năng lực kỹ thuật thầu, năng lực tài chính để thực hiện gói thầu

Các tiêu chuẩn đánh giá quy định tại khoản này được sử dụng theo tiêu chí

1.3.3 Giai đoạn 3 : Đánh giá xếp hạng nhà thầu

Bước 1 Đánh giá sơ bộ Hồ sơ dự thầu

Bước phân tích, đánh giá để xếp hạng các hồ sơ dự thầu là bước quan trọng để đạt được mục tiêu đấu thầu Việc phân tích, đánh giá và xếp hạng các hồ sơ dự thầu được tiến hành trên cơ sở yêu cầu của hồ sơ mời thầu và các tiêu chuẩn đánh giá đã quyết định trước Yêu cầu chung của việc đánh giá các hồ sơ dự thầu là đảm bảo tính chính xác, khách quan minh bạch và công bằng

Bước 2 Đánh giá chi tiết Hồ sơ dự thầu

* Đánh giá hồ sơ dự thầu lựa chọn tư vấn được tiến hành theo phương thức đấu thầu hai túi hồ sơ Hồ sơ đề xuất kỹ thuật sẽ được đánh giá trước, các nhà thầu đạt trên 70 điểm được mời mở đề xuất tài chính, đánh giá tiếp nhà thầu có điểm tổng hợp xếp hạng thứ nhất sẽ được mời để thương thảo ký hợp đồng

Đánh giá hồ sơ đề xuất kỹ thuật

- Xem xét tính phù hợp về mặt hành chính pháp lý của từng hồ sơ dự thầu đối với các yêu cầu của hồ sơ mời thầu

- Làm rõ hồ sơ dự thầu: để giúp quá trình kiểm tra, đánh giá và so sánh các hồ sơ

dự thầu, bên mời thầu có thể yêu cầu các nhà thầu làm rõ thêm hồ sơ dự thầu đã nộp

- Đánh giá chi tiết từng hồ sơ dự thầu trên cơ sở tiêu chuẩn kinh nghiệm của nhà thầu: giải pháp và phương pháp luận; nhân sự đề xuất

Đánh giá hồ sơ đề xuất tài chính và thương thảo hợp đồng

Những nhà thầu có điểm kỹ thuật vượt qua điểm kỹ thuật tối thiểu 70 điểm được mời mở đề xuất tài chính Nhà thầu có điểm đánh giá tổng hợp cao nhất được xây dựng trên cơ sở tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật và về mặt tài chính được mời thương thảo Việc thương thảo hợp đồng cần dựa trên cơ sở các điều kiện tài chính giá cả hợp đồng và các điều kiện phù hợp với yêu cầu của bên mời thầu Trường hợp thương thảo hợp đồng không thành công, bên mời thầu sẽ mời nhà thầu tiếp theo để tiếp tục thương thảo hợp đồng

* Đánh giá hồ sơ dự thầu về mua sắm hàng hoá và xây lắp

Tuỳ theo tính chất của từng gói thầu, bên mời thầu cần đánh giá hồ sơ dự thầu theo 3 bước chủ yếu: đánh giá sơ bộ, đánh giá chi tiết, đánh giá tổng hợp và xếp hạng a) Đánh giá sơ bộ: Kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu

- Tính hợp lệ của đơn dự thầu Có một trong các loại giấy tờ theo yêu cầu của

hồ sơ mời thầu;

- Số lượng bản chính, bản chụp hồ sơ dự thầu;

- Sự hợp lệ của bảo đảm dự thầu;

- Các phụ lục, tài liệu kèm theo hồ sơ dự thầu;

b) Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu

- Đánh giá về mặt kỹ thuật, tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật được quy định trong hồ sơ mời thầu

- Xác định giá đánh giá: Sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch đưa về một mặt bằng chung xác định giá đánh giá

c) Tổng hợp và xếp hạng hồ sơ dự thầu theo giá đánh giá:

Hồ sơ dự thầu có giá đánh giá thấp nhất được xếp thứ nhất Trong trường hợp gói thầu phức tạp, nếu thấy cần thiết thì bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư cho phép nhà thầu có hồ sơ dự thầu xếp thứ nhất vào thương thảo sơ bộ về hợp đồng để tạo thuận lợi cho việc thương thảo hoàn thiện hợp đồng sau khi có kết quả trúng thầu d) Trình duyệt kết quả trúng thầu:

Chủ đầu tư lập báo cáo về kết quả đấu thầu để trình người có thẩm quyền xem xét, quyết định và gửi đến cơ quan, tổ chức có trách nhiệm thẩm định

e) Thông báo trúng thầu: Khi có quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu của cấp

có thẩm quyền, bên mời thầu gửi thông báo trúng thầu bằng văn bản qua thư bảo đảm hoặc qua điện báo, điện tín, fax tới các nhà thầu tham dự thầu Bên mời thầu gửi dự thảo hợp đồng cho nhà thầu trúng thầu đến thương thảo, yêu cầu nộp bảo lãnh thực hiện hợp đồng và ký kết hợp đồng

1.3.4 Giai đoạn 4: Thương thảo ký hợp đồng và quản lý Hợp đồng sau đấu thầu

Sau khi kết quả đấu thầu được duyệt, bên mời thầu tổ chức thương thảo và hoàn thiện hợp đồng với nhà thầu trúng thầu Kết quả thương thảo, hoàn thiện hợp đồng là cơ

sở để chủ đầu tư và nhà thầu tiến hành ký kết hợp đồng Trường hợp việc thương thảo không thành thì chủ đầu tư phải báo cáo người có thẩm quyền xem xét việc lựa chọn nhà thầu xếp hạng tiếp theo Trường hợp các nhà thầu xếp hạng tiếp theo cũng không đáp ứng yêu cầu thì báo cáo người có thẩm quyền xem xét, quyết định

Kết thúc quá trình đấu thầu, xét thầu và thương thảo hợp đồng là việc ký hợp đồng chính thức với các nhà thắng thầu, việc quản lý dự án chuyển sang những bước tiếp theo là quản lý hợp đồng và giám sát thi công

1.4 Quản lý đấu thầu các dự án sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)

Theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 của Chính Phủ Việt Nam thì Hỗ trợ phát triển kinh tế chính thức (ODA) là hoạt động hợp tác giữa Nhà nước hoặc Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với các nhà tài trợ

là Chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ đa phương và các tổ chức liên quốc gia hoặc liên chính phủ Hình thức cung cấp vốn ODA bao gồm vốn ODA không hoàn lại, vốn ODA vay ưu đãi, vốn ODA hỗn hợp; các khoản vay ưu đãi phải đảm bảo yếu

tố không hoàn lại đạt ít nhất 35% trên tổng giá trị khoản vay đối với các khoản vay

có ràng buộc

Trong các dự án ODA, công tác quản lý dự án nói chung và quản lý đấu thầu nói riêng phải tuân thủ theo quy định của nhà tài trợ Mỗi nhà tài trợ khi đầu tư vào các dự án ODA tại Việt Nam đều có những quy định chung và cụ thể trong các Hướng dẫn đấu thầu, mua sắm hàng mua, công trình Dưới đây là tóm lược một số đặc điểm, quy định đặc thù trong công tác đấu thầu trong các dự án ODA của nhà tài trợ hoặc quốc gia khác:

1.4.1 Kinh nghiệm đấu thầu của Nga:

Ở Nga, để quản lý hoạt động đấu thầu, Tổng thống Nga ban hành Nghị định kèm theo quy chế đấu thầu về mua sắm hàng hoá, xây lắp công trình, dịch vụ cho các nhu cầu quốc gia Một trong những kinh nghiệm tổng quan chi phí hoạt động đấu thầu của nước Nga là sự phù hợp cao của quy chế đấu thầu quốc tế Nó đảm bảo cho các hoạt động đấu thầu quốc tế diễn ra ở nước Nga không phải tốn nhiều công sức vào việc nghiên cứu tìm hiểu các quy định của các tổt chức quốc tế trước khi tiến hành chúng Do vậy, đây là một trong những căn cứ quan trọng góp phần thực hiện một trong những yêu cầu của nâng cao chất lượng đấu thầu là tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của chủ đầu tư và tạo sự dễ dàng cho quá trình thực hiện

Cơ chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh các hành vi tiêu cực trong các hoạt động đấu thầu ở nước Nga đảm bảo chấm dứt tình trạng lạm dụng quyền lực của các quan chức chính phủ trong việc đấu thầu mua sắm hàng hoá, xây lắp và dịch vụ cho các nhu cầu quốc gia Có thể nói, ở Nga, chính sách xử phạt thích đáng những cá nhân, tổ chức vi phạm quy chế đấu thầu đã thúc đẩy việc thực hiện các yêu cầu công bằng, bình đẳng trong đấu thầu; hạn chế đến mức thấp nhất các hiện tượng thiếu minh bạch, thiếu vô tư của những người làm công tác xét thầu Đây là một kinh nghiệm quý báu chúng ta có thể nghiên cứu học tập để nâng cao chất lượng đấu thầu

xây dựng nói chung và các công trình giao thông nói riêng

1.4.2 Kinh nghiệm đấu thầu của Hàn Quốc

Theo quy định của Hàn Quốc, “Luật hợp đồng” mà trong đó Nhà nước là bên tham gia là luật điều chỉnh các hoạt động đấu thầu Luật này quy định những nguyên tắc cơ bản và thủ tục mua sắm công Trên cơ sở luật đó Tổng thống, Thủ tướng ban hành các hướng dẫn để thực hiện Bộ Kinh tế và Bộ Tài chính ban hành hướng dẫn chi tiết việc thực hiện Hệ thống mua sắm của Hàn Quốc là hệ thống tập trung thống nhất cao Hàn Quốc có một cơ quan tập trung có tên viết tắt là Sarok có một số lượng cán bộ chuyên gia lớn lên tới hàng ngàn người có nhiệm vụ tổ chức thực hiện đấu thầu tất cả các nhu cầu mua sắm công lớn của đất nước Tuy nhiên, những nhu cầu mua sắm có giá trị nhỏ cũng được phân cấp Có thể nói nhiều nhà thầu Việt Nam đang có kỳ vọng đề nghị Chính phủ xem xét áp dụng kinh nghiệm này, vì việc tổ chức đấu thầu rất phân tán hiện nay ở nước ta có thể đã đẩy hoạt động này đi theo chiều hướng tạo thuận lợi cho các tệ nạn phát sinh như cục bộ, địa phương chủ nghĩa,

áp dụng thiếu thống nhất, thiếu nhất quán giữa các địa phương, các ngành

1.4.3 Kinh nghiệm đấu thầu của Campuchia

Campuchia là một nước có diện tích nhỏ, ở cạnh nước ta đã có những bước phát triển vượt bậc trong thời gian qua Hơn nữa, Campuchia vừa mới gia nhập Tổ chức thương mại Thế giới (WTO), do vậy nghiên cứu Quy chế đấu thầu của Campuchia cũng có ý nghĩa đối với Việt Nam Cũng dễ nhận thấy rằng, Quy chế quản lý đấu thầu Nhà nước của Campuchia khá đơn giản, ngắn gọn Nó chỉ bao gồm 9 điều với

độ dài không quá 10 trang khổ giấy A4, quy chế này quy định một cách khái quát các hình thức đấu thầu, quy trình đấu thầu tổng quát và quản lý, giám sát hoạt động đấu thầu Việc tổ chức đấu thầu ở Campuchia được tiến hành một cách tập trung thông qua một Hội đồng Có thể nói rằng, tính đơn giản, gọn nhẹ và tập trung là điểm nổi bật trong Quy chế Đấu thầu xây dựng ở Campuchia Điều này giải thích tại sao, các quy chế quản lý của Campuchia mặc dù rất đơn giản nhưng hiệu lực rất cao

1.4.4 Kinh nghiệm đấu thầu của Ngân Hàng Thế Giới (WB)

Ngân hàng Thế giới ban hành hai văn bản quy định riêng rẽ gồm:

- Hướng dẫn mua sắm bằng vốn vay IBRD (Ngân hàng Tái thiết và Phát triển quốc tế và tín dụng IDA (Hiệp hội Phát triển quốc tế) của Ngân hàng Thế giới đối với hàng hoá và xây lắp

- Hướng dẫn của Ngân hàng Thế giới về tuyển dụng chuyên gia tư vấn

Việc ban hành riêng rẽ hai loại hoạt động đấu thầu có nhiều điểm riêng biệt của Ngân hàng Thế giới cũng là một trong những kinh nghiệm đầu tiên có thể xem xét trong điều kiện của nước ta vì những quy định về đấu thầu của nước ta hiện nay quá dài, hơn nữa các quy định đó lại thay đổi thường xuyên nên có thể gây nhiễu khi

áp dụng

Kinh nghiệm thứ hai có thể xem xét trong bối cảnh của nước ta là việc quy định rõ tính hợp lệ của Nhà thầu Một trong những nhân tố quan trọng để Nhà thầu được phép tham dự thầu với tư cách một Nhà thầu độc lập là nó phải tự chủ về tài chính Có như vậy các Nhà thầu khi tham gia đấu thầu mới tránh được sự chỉ đạo, điều hành của các cơ quan quản lý trực tiếp hoặc tránh bị lệ thuộc vào một cấp quản

lý nhất định

Ngân hàng Thế giới quy định rõ các hình thức đấu thầu gồm đấu thầu cạnh tranh Quốc tế (ICB) và các cách mua sắm khác, như Đấu thầu Quốc tế hạn chế (LIB), Đấu thầu cạnh tranh trong nước (NCB), Chào hàng cạnh tranh (Quốc tế và Trong nước); Hợp đồng trực tiếp hoặc tự làm Việc lựa chọn hình thức nào phải trên nguyên tắc đảm bảo phát huy khả năng có cạnh tranh đủ rộng về giá, gồm các Nhà thầu có đủ khả năng kết hợp, kinh tế và hiệu quả các hình thức đấu thầu được áp dụng cho từng gói thầu được xác định theo thoả thuận giữa ngân hàng và bên vay

+ Đối với đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) phải thông báo mời thầu công khai trên tờ báo “Kinh doanh phát triển” của Liên Hợp Quốc (Development Business) Ngân hàng Thế giới quy định:Việc thông báo đúng lúc về các cơ hội đấu thầu cực kỳ quan trọng trong đấu thầu cạnh tranh

+ Đối với các dự án mua sắm theo thể thức ICB, bên vay phải chuẩn bị và nộp cho Ngân hàng một dự thảo Thông báo chung về mua sắm (General Procurement Notice) Ngân hàng sẽ thu xếp việc đăng thông báo đó trên báo Kinh doanh Phát triển

của LHQ Hướng dẫn này còn quy định rõ: “Mọi người dự thầu đều phải được cung cấp những thông tin như nhau và phải cùng được bảo đảm cơ hội bình đẳng trong việc nhận thông tin bổ sung kịp thời Bên vay phải tạo điều kiện thuận lợi cho những người có thể dự thầu đến thăm địa điểm dự án”

Ngân hàng Thế giới cũng yêu cầu tránh nói đến tên nhãn hiệu trong hồ sơ mời thầu để tăng cường tính cạnh tranh trong đấu thầu:” Yêu cầu kỹ thuật phải dựa trên

cơ sở các đặc tính kỹ thuật và hoặc yêu cầu về tính năng sử dụng Cần tránh nói đến các tên nhãn hiệu, số catalo hoặc các cách phân loại tương tự Nếu cần phải trích dẫn tên nhãn hiệu hoặc số catalo của một nhà sản xuất nào đó thì mới nêu rõ và đầy đủ yêu cầu kỹ thuật được thì phải, nói thêm “hoặc tương đương sau đó”

Tiêu chuẩn lựa chọn Nhà thầu trúng thầu để trao hợp đồng dựa trên tiêu chuẩn năng lực và có đơn dự thầu được xác định là: (i) về cơ bản đáp ứng hồ sơ mời thầu:

và (ii) có giá chào thầu được đánh giá là có chi phí thấp nhất” Người dự thầu sẽ không bị đòi hỏi phải chịu trách nhiệm về các công việc không mâu thuẫn nêu trong

hồ sơ mời thầu hay buộc phải sửa đổi đơn dự thầu khác đi so với khi nộp lúc đấu thầu như là một điều kiện để được trúng thầu

1.4.5 Kinh nghiệm đấu thầu của Ngân Hàng Phát Triển Châu Á (ADB)

Cũng giống như Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) cũng có hai quy định riêng rẽ cho hai lĩnh vực mua sắm là tuyển dụng tư vấn và mua sắm (hàng hoá và công trình xây lắp) Hướng dẫn của Ngân hàng Phát triển châu Á

về tuyển dụng chuyên gia tư vấn (Guidelines on the use of consultants by Asian Development Bank and its Borrowers) Hướng dẫn của Ngân hàng Phát triển châu Á

về mua sắm (Guidelines for Procurement under Asian Development Bank Loans) Ngân hàng Phát triển châu Á cũng quy định các hình thức mua sắm gồm: Đấu thầu cạnh tranh Quốc tế rộng rãi (ICB) và các hình thức mua sắm khác như Chào hàng cạnh tranh Quốc tế (International Shopping), Đấu thầu cạnh tranh trong nước (LCB), Đấu thầu hạn chế (Limited Tendenring or Repeat Order), mua sắm trực tiếp Theo quy định của Ngân hàng Phát triển châu Á việc áp dụng hình thức mua sắm nào

đó đều phải được sự chấp thuận của Ngân hàng Đây là một trong những ràng buộc

đảm bảo cho việc sử dụng vốn vay của Ngân hàng Phát triển châu Á được xem là cách kỹ lưỡng trước khi công khai

Cũng giống như Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu Á cũng quy định rõ việc chống tham nhũng và gian lận trong đấu thầu Ngân hàng Phát triển châu

Á cũng sẽ từ chối trao hợp đồng nếu bị phát hiện có hành động tham nhũng và gian lận trong quá trình cạnh tranh giành hợp đồng Ngân hàng Phát triển châu Á cũng đình chỉ cấp vốn đối với phần vốn vay đã phân bổ cho hợp đồng ở bất kỳ thời gian nào phát hiện ra có tham nhũng và gian lận trong suốt quá trình mua sắm và thực hiện hợp đồng xây dựng công trình sau khi đã nhận được ý kiến góp ý của Ngân hàng nhưng vẫn không có gì thay đổi nhằm đáp ứng những đòi hỏi của Ngân hàng Ngân hàng cũng sẽ thực hiện việc tuyên bố công khai danh tính của các công ty không đủ

tư cách hợp lệ vĩnh viễn hoặc trong một thời hạn về thời gian nhất định

Khác với Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu Á không có chương trình mục riêng cho việc thực hiện ưu đãi đối với Nhà thầu trong nước khi tham gia đấu thầu, nhưng việc ưu đãi các Nhà thầu vẫn được áp dụng cho từng trường hợp và được quy định rõ trong Hồ sơ mời thầu của các trường hợp đó

Về quảng cáo và thông báo mới thầu phải đảm bảo cơ hội cạnh tranh cho các Nhà thầu thuộc tất cả các nước thành viên của ADB và do đó phải được thu xếp để đăng tải công khai trên tạp chí “Cơ hội kinh doanh ADB” của Ngân hàng (ADB business Opportunties) cũng giống như một tờ báo lưu hành rộng rãi trong nước của Bên vay (ít nhất trên một tờ báo tiếng Anh, nếu có

1.4.6 Kinh nghiệm đấu thầu của Ngân Hàng Quốc Tế Nhật Bản (JBC)

Điểm giống nhau cơ bản giữa hướng dẫn đấu thầu của Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) và Ngân hàng WB và ngân hàng ADB là đều ban hành hai loại văn bản tách rời nhau:

Hướng dẫn tuyển dụng tư vấn của Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) (Guidelines for the Employment of Consultants under JBIC ODA Loans) Hướng dẫn mua sắm của Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) ( Guidelines for Procurement under JBIC ODA Loans)

Một trong những kinh nghiệm quan trọng nhất được quy định thành điều khoản trong hướng dẫn mua sắm hàng hoá và công trình là của Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) là : “Ngân hàng cho rằng trong hầu hết các trường hợp đấu thầu, Hình thức Đấu thầu cạnh tranh Quốc tế ICB là giải pháp tốt nhất để thoả mãn các yêu cầu mua sắm hàng hoá và dịch vụ cho các dự án

Điều thứ hai có thể được coi là thông tin tham khảo là việc Ngân hàng JBIC không có quy định nào và cũng không thực hiện chế độ ưu đãi nào đối với Nhà thầu trong nước khi tham gia đấu thầu Đây là điểm khác cơ bản với những quy định của Ngân hàng Thế giới (WB) và Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) Đây là sự thể hiện cao nhất yêu cầu đảm bảo sự công bằng bình đẳng trong đấu thầu của JBIC

1.4.7 Bài học kinh nghiệm rút ra cho công tác đấu thầu tại Việt Nam

Nghiên cứu những kinh nghiệm trong việc xây dựng tổ chức hoạt động đấu thầu của một số nước, một số tổ chức quốc tế có ý nghĩa rất lớn để góp phần hoàn thiện quy chế đấu thầu ở nước ta cũng như tìm ra các biện pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động phổ biến này Qua những kinh nghiệm nêu trên, ta có thể rút ra một

số kinh nghiệm cho việc xây dưng tổ chức hoạt động đấu thầu ở Việt Nam như sau: (1) có thể nghiên cứu xây dựng các quy quy định về đấu thầu tách rời giữa đấu thầu mua sắm hàng hoá dịch vụ và công trình xây dựng với đấu thầu tuyển chọn tư vấn;

(2) nghiên cứu áp dụng tổ chức hoạt động đấu thầu tập trung trên phạm vi toàn quốc hoặc từng vùng (Bắc, Trung, Nam) để tăng tính khách quan, vô tư, công bằng bình đẳng;

(3) áp dụng cơ chế giám sát , xử phạt nghiêm minh các tổ chức, cơ quan và cá nhân vi phạm trong đấu thầu và thực hiện các hợp đồng

1.5 Tiêu chí đánh giá chất lượng đấu thầu dự án ODA tại Ban Quản lý

dự án ở các địa phương

Trước hết cần khẳng định mặt tích cực mang tính bản chất của đấu thầu là tạo cho các Nhà thầu một sân chơi có tính cạnh tranh cao, công bằng và minh bạch, nhằm giúp Chủ đầu tư lựa chọn được Nhà thầu có đủ năng lực để thực hiện gói thầu

với những yêu cầu về chất lượng, giá cả và tiến độ

Vậy việc đánh giá hiệu quả công tác tổ chức đấu thầu thì phải xem xét được mức giá của gói thầu theo kế hoạch đấu thầu đã được duyệt so với giá ký kết hợp đồng với Nhà thầu, chất lượng công trình như thế nào và tiến độ thi công có đảm bảo hay không?

Trong thành công của mỗi phần dự án hay cả dự án thì vai trò của công tác đấu thầu có ý nghĩa quan trọng Nếu công tác đấu thầu được tổ chức và thực hiện tốt sẽ chọn được Nhà thầu tốt, chất lượng công trình sẽ được đảm bảo và tiết kiệm vốn đầu

tư, rút ngắn thời gian thi công công trình và ngược lại

Chất lượng công tác đấu thầu các dự án nói chung và các dự án ODA nói riêng tại các Ban QLDA địa phương được đánh giá theo các tiêu chí sau:

- Trong quá trình đấu thầu, Ban QLDA có tiến hành theo đúng nội dung của quyết định đầu tư dự án hay không? Nếu có phát sinh từ phía Ban QLDA hay Nhà thầu thì Ban QLDA phải tiến hành các hành động phê duyệt hoặc thông báo kịp thời đến phía đối tác

- Ban QLDA cần cập nhật các thông tin liên quan về đấu thầu và thực hiện các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, tăng cường năng lực cho các cán bộ thực hiện công tác đấu thầu trong việc nắm vững và tuân thủ các quy định của Nhà nước và nhà tài trợ

về đấu thầu

1.5.2 Tính hiệu quả

- Tiết kiệm vốn đầu tư:

Như đã nêu trên, hiệu quả công tác đấu thầu cũng được thể hiện ở mức tiết kiệm chi phí đầu tư Mức tiết kiệm trong đấu thầu được thể hiện thông qua 2 tiêu chí sau: Mức tiết kiệm = Giá gói thầu – Giá trúng thầu

Tỷ lệ tiết kiệm: (Mức tiết kiệm / Tổng giá trị gói thầu kế hoạch) x 100%

+ Công tác đấu thầu cũng cần đảm bảo: (1) Chất lượng: lựa chọn được nhà thầu

có chất lượng phù hợp yêu cầu về chất lượng gói thầu; (2) Công khai, minh bạch và cạnh tranh: Thông tin về mời thầu, kết quả đánh giá cần công khai đăng tải rộng rãi trên các kênh truyền thông theo quy định của cả nhà tài trợ và chính phủ Việt Nam, nhưng cũng phải đảm bảo các thông tin không cần thiết về quá trình đánh giá, xét thầu, giá thầu… không có cá nhân, tổ chức nào biết trong quá trình xét thầu

1.5.3 Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ tham gia vào công tác đấu thầu

Trong đấu thầu không chỉ có sự cạnh tranh giữa các nhà thầu với nhau mà còn có

sự cạnh tranh giữa Chủ đầu tư với các Nhà thầu vì: xét trên những phương diện nhất định của trao đổi hàng hóa, đấu thầu cũng mang tính chất của quan hệ mua bán: hàng hóa là các công việc của quá trình thi công, thực hiện, người bán là Chủ đầu tư, người mua là các Nhà thầu; giá cả trao đổi hàng hóa chính là giá thầu Song so với mua bán hàng hóa thông thường, quan hệ mua bán ở đây có những nét đặc thù riêng: Chủ đầu tư bán việc nhưng phải trả tiền; Nhà thầu mua việc nhưng được trả tiền, người bán muốn bán việc với giá rẻ nhất, người mua muốn mua với giá cao nhất Người mua chấp nhân mua với giá thấp nhất tức là chấp nhận mức lợi nhuận không cao theo cách hiểu của mua