Hoàn thiện công tác đấu thầu tư vấn tại các dự án oda thuộc bộ giáo dục và đào tạo

TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN ■ ■ gSK>£QG8Gg | DM HOC KTQD TT THONG TIN THU' VIEN • ?‘21N_LLJAN AN - TV LIEU HOANG LE MAI PHUONG » ** ** r Kk _ jC /* r HOAN THIEN CONG TAC DAU THAU TIT VAN TAI ■ ■ r ■ r mm CAC OHAN ODA THUOC BO GIAO DUC VA DAO TAO ■ ■ ■ ■ ■ CHUYfiN NGANH: KINH tE dAu TU LUAN VAN THAC SY KINH TE • • Ngtfdi htfdng dan khoa hoc: PGS.TS NGUYfiN bach nguyE• t • HA NOI NAM 2012 A A *? LO’I CAM ON Toi xin chan cam an cac thay co khoa Kinh t£ Dau tu, Vien Dao tao Sau Dai hoc, Truong Dai hoc Kinh te Quoc dan da giup dd va hudng din toi thoi gian toi hoc tap tai truong, dac biet toi xin cam an su giup dd tan tinh cua PGS.TS Nguyln Bach Nguyet - giao vien truc tiep hudng dan, gop y, giup da toi xay dung va hoan thien luan van Toi xin chan cam an cac dan vi truc thuoc Bo Giao duc va Dao tao da giup da toi vi?c cung cap so lieu, tai lieu va gop y cho toi hoan luan van Ha Noi, thang nam 2012 Tac gia luan van Hoang Le Mai Phuffng MUC LUC • • LCD CAM DOAN LOI CAM ON MUC LUC DANH MUC TIT VIET TAT DANH MUC BANG BIEU, SO DO TOM TAT LUAN VAN i CHLfONG TONG QUAN TINH HINH NGHIEN CUU LIEN QUAN DEN DE TAI 1.1 Tinh cap thiet cua de tai nghien cuu 1.2 Tong quan nghien cuu ve cong tac dau thau tu van 1.3 Muc tieu nghien cuu 1.4 Doi tuong va pham vi nghien cuu 1.4.1 Doi tuong nghien cuu 1.4.2 Pham vi nghien cuu 1.5 Cau hoi nghien cuu cua de tai .6 1.6 Phuong phap nghien cuu 1.7 Y nghia khoa hoc va thuc tien cua de tai nghien cuu 1.8 Ket cau cua de tai CHUONG LY LUAN CHUNG VE DAU THAU TU * VAN TAI CAC DU * AN ODA r r x r 2.1.Khai niem, vai tro va nguyen tac dau thau tu van 2.1.1 Khai niem ve dau thau va dau thau tu van 2.1.1.1 Khai niem ve dau thau 2.1.1.2 Khai niem ve dau thau tu van 10 2.1.2 Vai tro cua dau thau tu van cac du an ODA 11 r \ 2.1.2.1 Doi vdi ben moi thau 11 2.1.2.2 Doi vdi nha thau 11 2.1.2.3 Ddi vdi Nha tai tra ODA 12 2.1.3 Nguyen tac dau thau tu van tai cac du an ODA 13 2.2 Hinh thirc dau thau lua chon nha thau tu van 14 2.2.1 Theo luat dau thau Viet Nam 14 2.2.2 Theo hudng dan cua nha tai tro 16 2.3 Quy trinh dau thau tir van 19 2.3.1 Quy trinh dau thau lua chon tu van theo Luat dau thau 19 r \ 2.3.1.1 Chuan bi dau thau 19 2.3.1.2 To chuc dau thau 23 2.3.1.3 Ma thau va xet thau 23 2.3.1.4 Dam phan hap ddng 26 _ ? r r y 2.3.1.5 Tham dinh va phe duyet ket qua dau thau 26 2.3.1.6 Thuang thao va hoan thien hap dong 27 2.3.1.7 Ky hap dong 27 2.3.1.8 Cong bo ket qua dau thau 27 2.3.2 Quy trinh lua chon dau thau theo nha tai trp (ADB) 28 2.3.2.1 Chuan bi Dieu khoan tham chieu (TOR) 28 2.3.2.2 Du toan chi phi: 29 2.3.2.3 Mai quan tarn 30 2.3.2.4 Chuan bi danh sach ngan 30 2.3.2.5 Xac dinh cac tieu chi danh gid 31 2.3.2.6 Chuan bi Ho sa mai thau: 31 2.3.2.7 Danh gid Ho sa du thau 31 2.3.2.8 Dam phan 33 2.3.2.9 Cong bo cong khai viec trao thau 33 2.3.3 Phan biet su khac giua quy trinh dau thau cua Chinh phu Viet Nam va cac nha tai tro 34 2.4 Cac nhan to anh hiring den cong tac dau thau tir van tai cac du* an ODA 36 2.4.1 Quy dinh, van ban phap ly cua Nha nunc 36 2.4.2 Sir on dinh cua nen kinh te - xa hoi 36 2.4.3 Dieu kien thirc hien dau thau 36 2.4.4 Tinh chat cua hoat dong dau thau tu van 37 2.4.5 Co che quan ly, giam sat cua Chinh phu doi vdi dau thau tu van tai cac du an ODA 37 2.4.6 Quy dinh cua cac nha tai trq 39 2.4.7 Nang luc cua chu dau tu 40 2.4.8 Nang luc cua cac nha thau 41 2.4.9 Nang lire cua cac Bo, nganh lien quan 42 CHlTONG THLJC TRANG CONG TAC DAU THAU TU VAN TAI CAC DU AN ODA THUOC BO GIAO DUC VA DAO TAO 43 3.1 Tong quan ve cac du an ODA thuoc Bo Giao due va Dao tao 43 3.1.1 Gidi thieu cac du an ODA thuoc Bo Giao due va Dao tao 44 3.1.2 Chuc nang, nhiem vu cua Bo Giao due va Dao tao viec quan ly cac dir an ODA thuoc Bo 46 3.1.3 Co1 che quan ly va sir dung nguon von ODA cua Bo Giao due va Dao tao 50 3.2 Thyc trang cong tac dau thau tir van tai cac du- an ODA thuoc Bo Giao due va Dao tao 52 3.2.1 Dac diem cac goi thau tu van cac dir an ODA thuoc Bo Giao due va Dao tao 52 3.2.2 Quy trinh to chuc dau thau tu van tai cac du an ODA thuoc Bo Giao due va Dao tao 54 3.2.2.1 Lap ke hoach dau thau 58 3.2.2.2 Xay dimg Dieu khoan tham chieu (TOR) 60 3.2.2.3 Quang cao moi quan tarn 60 3.2.2.4 Chuan bi Danh sack ngan 61 3.2.2.5 Xay dung Ho so moi thau , 62 3.2.2.6 Phat hanh Ho so moi thau 66 3.2.2.7 Dong / Mo thau 66 3.2.2.8 Thong bao ket qua xet thau 68 3.2.2.9 Thuomg thao va ky ket Hap dong 69 3.2.3 Vai tro cua cac ben lien quan quy trinh dau thau tu van cac du an ODA thuoc Bo Giao due va Dao tao 69 r r 3.2.3.1 Vai tro cua ADB quy trinh dau thau tir van cac dir an ODA thuoc a Bo Giao due va Dao tao 69 3.2.3.2 Vai trd cua Bo giao due va Dao tao quy trinh dau thau tir van cac dir an ODA thuoc Bo Giao due va Dao tao 71 3.2.3.3 Vai trd cua Ban quan ly dir an cua Bo GD&DT quy trinh dau thau tir van cac dir an ODA thuoc Bo GD&DT 74 3.3 Vi du minh hoa mot goi thau tir van tai dir an Giao due Trung hoc co1 so1 vung kho khan nhat 75 3.3.1 Noi dung vayeu cau cua goi thau 75 3.3.2 Qua trinh to chuc dau thau 76 3.3.3 Nhung van de gap phai to chuc dau thau 77 3.3.4 Nhung ket qua dat duoc 78 3.3.5 Nhung ton tai 78 3.4 Danh gia cong tac dau thau tu van tai cac du- an ODA thuoc Bo Giao due va Dao tao .78 3.4.1 Nhung ket qua dat duoc 79 3.4.2 Nhung van de han che 81 3.4.3 Phan tich nguyen nhan 84 3.4.3.1 Sir khac biet giira cac quy dinh hien hanh ve quan ly boat dong dau thau tu van cua Chinh phu Viet Nam va cac nha tai trff 84 3.4.3.2 Tac dong cua cac dieu kien khach quan co the xdy qua trinh dau thau tir van tai cac dir an ODA thuoc Bo GD&DT 84 3.4.3.3 Con ton tai nhung hanh vi gian Ian qua trinh lira chon nha thau cung cap dich vu tu van 88 3.4.3.4 Trinh cua can bo phu track, can bo tham dinh tham gia hoat dong dau thau tu van 88 CHlTONG GIAI PHAP HO AN THIEN CONG TAC DAU THAU TU” VAN TAI CAC DlT AN ODA THUOC BO GD&DT 90 4.1 Dinh huong va quan diem phat trien dau thau 90 4.1.1 Dinh hudng phat trien nganh Giao due den nam 2020 90 4.1.2 Quan diem phat trien dau thau tai Bo GD&DT 97 4.2 Giai phap hoan thien cong tac dau thau tir van tai cac du- an ODA thuoc Bo GD&DT 98 4.2.1 Hai hoa cac quy dinh phap ly cua chinh phu Viet Nam va cac nha tai trq quan ly cong tac dau thau tu van tai cac du an ODA thuoc Bo Giao due va Dao tao 98 4.2.2 Giai phap khac phuc cac dieu kien khach quan co the tac dong den cong tac dau thau dich vu tu van tai cac du an ODA thuoc Bo Giao due va Dao tao 104 4.2.3 Giai phap han che cac hanh vi gian lan co the xay qua trinh dau thau tu van tai cac du an ODA thuoc Bo Giao due va Dao tao 106 4.2.4 Giai phap nang cao trinh can bo tham dinh cung nhu can bo phu trach tham gia hoat dong dau thau tu van 107 KET LU AN 108 DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO .110 PHU LUC 113 PHU LUC MAU KHAO SAT VE QUY MO VA GIA TRI CAC GOI THAU TU* VAN TRONG NAM 2011 114 PHU LUC MAU QUYET DINH PHE DUYET HO SO MCH THAU CUA BO GIAO DUC VA DAO TAO 117 PHU LUC THU KHONG PHAN DOI CUA ADB 121 PHU LUC MAU BIEN BAN MO THAU 122 PHU LUC NHUNG DIEM KHAC BIET GIL A QUY DINH CUA VIET NAM VAADB 126 DANH MUC TU' VIET TAT Viet tat Nguyen van ADB Asia Development Bank (Ngan hang phat trien Chau A) BMT Ben moi thau Bo GD&DT Bo Giao due va Dao tao Bo KH&DT Bo Ke hoach va Dau tu BQLDA CDT COSO Ban quan ly du an Chu dau tu Central Operations Services Office (Co quan tu van va giam sat hoat dong dau thau) CPM Confirmation Program Mission (Doan khang dinh chuong trinh quoc gia) CPRM Country Program Review Mission (Doan danh gia chuong trinh quoc gia) DT Du thau FDI Foreign Direct Investment (Dau tu true tiep nude ngoai) HSDT Ho so du thau HSMT Ho so moi thau HTKT Ho tro ky thuat JICA LOT Japan Internationa! Cooperation Agency (To chuc hop tac quoc te Nhat Ban) Luat Dau thau NHPT Ngan hang phat trien ODA Official Development Assistance (Ho tro phat trien chinh thuc) PCSS Procurement Contract Summary Sheet (So hop dong he thong ADB) TOR Term of Reference (Dieu khoan tham chieu) Uy ban nhan dan UBND WB WTO World Bank (Ngan hang the gidi) 7 World Trade Organization (To chuc Thuong mai The gidi) DANH MUC BANG BIEU, SO DO Bang bieu: Bang 2.1: Phan biet quy trinh dau thau tir van giCra Chinh phu Viet Nam va ADB 34 Bang 3.1: Tong quan cac du an thuoc pham vi quan ly cua Bo Giao due va Dao tao 44 r r Bang 3.2 Xep hang cac Ho so quan tarn goi thau “To chuc tham quan tap huan tai nude ngoai” 62 Bang 3.3 Tieu chuan danh gia ve mat ky thuat goi thau “Xay dung phan mem quan ly cap giao due - chong mil chu (PCGD-CMC)” 64 Bang 3.4: Ket qua khao sat quy trinh dau thau tai cac Ban quan ly du an 83 Bang 3.5: Ket qua khao sat trinh can bo tham dinh dau thau tu van 89 Bieu do; Bieu 4.1: Bieu cam ket - ky ket - giai ngan ODA giai doan 1993 - 2003 103 So do; So 2.1: Quy trinh dau thau lua chon tu van theo Luat Dau thau 19 So 2.2: Co che quan ly, kiem tra va giam sat hoat dong dau thau tu van 38 So dd 3.1: Quy trinh lap du an dau tu su dung von ODA 47 So 3.2: Cac nguon von cua du an ODA 51 So 3.3: Quy trinh dau thau goi thau tong quat 55 So 3.4: Quy trinh dau thau tong quat theo trinh tu cong viec 56 So 3.5: Quy trinh dau thau goi thau tu van 57 So 3.6: Co che quan ly, giam sat cua ADB 70 127 TT QUY DINH CUA VIET NAM QUY DINH CUA ADB Noi dung cua thong bao mdi thau phai duoc ADB thong qua Phat hanh HSMT (Dieu 28 ND58) HSMT duqc ban den it nhat la 24 a) Ben mdi thau ban HSMT tir phat hanh gid trudc thdi diem ddng thau HSMT tdi trudc thdi diem ddng thau, (quy dinh tai Hiep dinh vay von) Ho so mdi thau duoc phat hanh ke tu thong bao mdi thau den trudc thdi diem ddng Trudc thdi han chot nop HSDT, thau ddi vdi goi thau quy mo nhd dudi ty d vi ly nao dd, Chu dau tu cd Sua doi HSMT sau phat hanh (Dieu 33, the phat hanh van ban sua ddi LDT): HSMT Van ban se trd mot Trudng hop HSMT can sua ddi sau phat phan cua HSMT va se duqc gui hanh thi phai thong bao den cac nha thau da hoac fax cho tat ca cac nha thau nhan ho so mdi thau >=10 trudc thdi diem tham gia Moi quyen lqi va trach ddng thau; va >=3 ddi vdi goi thau quy nhiem cua Chu dau tu va nha md nhd dudi ty d thau duqc keo dai tuong ung vdi han chot nop HSDT mdi Danh gia so bo Tuong tu a) Kiem tra tinh hop le cua ho so du thau: b) Loai bo HSDT khong dap ung cac dieu kien tien quyet quy dinh HSMT c) Danh gia nang luc va kinh nghiem cua nha thau: cd the thuc hien tai budc danh gia so bo hoac duoc thuc hien sau xac dinh gia danh Thuc hien sau xac dinh gia gia danh gia Danh gia chi tiet ho so du thau a) Danh gia ve mat ky thuat b) Xac dinh gia danh gia - Dua cac chi phi ve mot mat bang de xac dinh Tuong tu 128 TT QUY DINH CUA VIET NAM QUY DINH CUA ADB gia danh gia (khoan Dieu 26 ND58) khong can dua ve cung mot mat bang de xac dinh gia danh gia doi vdi goi thau quy mo nhd Khong yeu cau dua cac chi phi (= 10 trade Khong quy dinh phat hanh HSMT; Thai gian chuan bi HSDT >= 15 ke ttr >=28 ngav phat hanh HSMT den thdi diem dong thau; va >=10 doi vdi goi thau quy md nhd dudi ty d Thdi gian cd hieu luc cua HSDT