Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại ban QLDA nông nghiệp và PTNT nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI  TRƯƠNG HOÀNG TƯỜNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI  TRƯƠNG HỒNG TƯỜNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60.58.03.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: GS.TS DƯƠNG THANH LƯỢNG HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn hồn tồn trung thực, chưa cơng bố trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm Tác giả luận văn Trương Hoàng Tường i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận hướng dẫn tận tình GS.TS Dương Thanh Lượng ý kiến chuyên môn quý báu thầy cô giáo khoa Công trình, khoa Kinh tế Quản lý – Trường Đại học Thủy lợi giúp đỡ Ban Quản lý dự án Nông nghiệp PTNT (NAPMU) Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô Trường Đại học Thủy lợi bảo, hướng dẫn khoa học quan cung cấp số liệu q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Do kiến thức, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm Tác giả luận văn Trương Hoàng Tường ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH ẢNH vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC VIẾT TẮT ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài Mục đích nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG VÀ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU XÂY DỰNG TẠI VIỆT NAM 1.1 Tổng quan hoạt động xây dựng 1.1.1 Cơng trình xây dựng 1.1.2 Hoạt động xây dựng bên tham gia hoạt động xây dựng .5 1.1.2.1 Hoạt động xây dựng 1.1.2.2 Các bên tham gia hoạt động xây dựng .6 1.1.3 Quản lý nhà nước hoạt động xây dựng .7 1.1.3.1 Đối với dự án dân lập 1.1.3.2 Đối với dự án sử dụng nguồn vốn Nhà nước .7 1.1.3.3 Phương pháp quản lý Nhà nước hoạt động xây dựng .8 1.1.3.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động xây dựng 1.1.4 Lịch sử đấu thầu lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng 1.2 Tổng quan hoạt động đấu thầu xây dựng 10 1.2.1 Quá trình áp dụng quy định đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng Việt Nam 10 iii 1.2.2 Tình hình cơng tác quản lý đấu thầu xây dựng ban QLDA đầu tư xây dựng .12 1.2.3 Những kết đạt vấn đề tồn 14 1.2.3.1 Những kết đạt 14 1.2.3.2 Những vấn đề tồn 14 1.2.4 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu số nước 15 1.2.4.1 Kinh nghiệm đấu thầu xây dựng nước Nga 15 1.2.4.2 Kinh nghiệm đấu thầu Hàn Quốc 16 1.2.4.3 Kinh nghiệm đấu thầu Campuchia .16 1.2.4.4 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng Thế giới (WB) 17 1.2.5 Những học kinh nghiệm công tác quản lý đấu thầu .18 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý đấu thầu xây dựng 18 1.3.1 Nhóm nhân tố khách quan 18 1.3.1.1 Các chế quản lý sách nhà nước 18 1.3.1.2 Thị trường 19 1.3.2 Nhóm nhân tố chủ quan .19 1.3.2.1 Chủ đầu tư tư vấn giám sát 19 1.3.2.2 Đối thủ cạnh tranh 20 1.3.2.3 Hình thức lựa chọn nhà thầu chủ đầu tư 20 1.3.2.4 Các phương thức đấu thầu 21 1.3.2.5 Nội doanh nghiệp 21 1.4 Kết luận chương 22 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 23 2.1 Cơ sở lý luận đấu thầu đấu thầu xây dựng 23 2.1.1 Đấu thầu vai trò đấu thầu hoạt động xây dựng .23 2.1.1.1 Đấu thầu 23 2.1.1.2 Vai trò đấu thầu hoạt động xây dựng .23 2.1.2 Mục tiêu đấu thầu xây dựng 25 2.2 Các hình thức phương thức lựa chọn nhà thầu 29 2.2.1 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 29 iv 2.2.1.1 Đấu thầu rộng rãi 29 2.2.1.2 Đấu thầu hạn chế 29 2.2.1.3 Chỉ định thầu 30 2.2.1.4 Chào hàng cạnh tranh .31 2.2.1.5 Mua sắm trực tiếp .32 2.2.1.6 Tự thực 32 2.2.1.7 Lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trường hợp đặc biệt .33 2.2.2 Các phương thức lựa chọn nhà thầu 33 2.2.3 Các loại hình đấu thầu 36 2.2.3.1 Đấu thầu tuyển chọn tư vấn 36 2.2.3.2 Đấu thầu xây lắp .37 2.2.3.3 Đấu thầu mua sắm hàng hóa dịch vụ khác 38 2.3 Các giai đoạn đấu thầu xây dựng nội dung quản lý chủ đầu tư 40 2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đấu thầu 40 2.3.2 Giai đoạn mời thầu nộp hồ sơ dự thầu 41 2.3.3 Mở thầu, đánh giá xếp hạng hồ sơ dự thầu lựa chọn đơn vị trúng thầu 43 2.3.4 Thông báo kết trúng thầu, ký hợp đồng triển khai thi công cơng trình 44 2.4 Cơ sở Pháp lý liên quan đến đấu thầu xây dựng 45 2.4.1 Luật 45 2.4.2 Các văn luật 45 2.5 Kết luận chương 46 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG TẠI NAPMU 47 3.1 Giới thiệu khái quát NAPMU 47 3.1.1 Quá trình hình thành Ban 47 3.1.2 Cơ cấu tổ chức quản lý nhiệm vụ Ban .47 3.1.2.1 Lãnh đạo Ban 48 3.1.2.2 Phòng Kế hoạch - Tài .48 3.1.2.3 Phòng Kỹ thuật 50 3.1.2.4 Phòng Tổng hợp - Tổ chức - Hành 51 v 3.2 Thực trạng công tác quản lý đấu thầu xây dựng Ban 52 3.2.1 Tổng hợp hợp đồng xây dựng ký kết Ban năm vừa qua .52 3.2.2 Thực trạng quy trình quản lý đấu thầu Ban quản lý dự án 53 3.2.3 Thực trạng công tác chuẩn bị đấu thầu 59 3.2.4 Thực trạng công tác mời thầu nộp hồ sơ dự thầu 60 3.2.5 Thực trạng công tác mở thầu, đánh giá xếp hạng hồ sơ dự thầu lựa chọn đơn vị trúng thầu 61 3.2.6 Thực trạng công tác thông báo kết trúng thầu, ký hợp đồng triển khai thi cơng cơng trình 72 3.2.7 Thực trạng lực cán tham gia quản lý đấu thầu .73 3.2.8 Những kết đạt 76 3.2.9 Những mặt tồn tại, hạn chế 79 3.2.10 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 81 3.3 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu xây dựng Ban thời gian tới 83 3.3.1 Cải tiến cấu tổ chức Ban cho phù hợp với nhiệm vụ 84 3.3.2 Tạo dựng môi trường thuận lợi cho công tác đấu thầu .87 3.3.3 Các giải pháp hồn thiện q trình lựa chọn nhà thầu 88 3.3.3.1 Tiêu chuẩn hóa tiêu chí lựa chọn nhà thầu mặt kỹ thuật .88 3.3.3.2 Nâng cao lực chuyên môn thành viên Ban QLDA 90 3.3.3.3 Đa dạng hóa nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu 90 3.3.3.4 Quy trình thực đấu thầu 91 3.3.4 Giải pháp quản lý đấu thầu Chủ dự án Ban QLDA 93 3.3.5 Giải pháp nâng cao lực tổ chức cá nhân liên quan tới trình lựa chọn nhà thầu 93 3.4 Kết luận chương 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 vi DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình Trình tự thực tổ chức đấu thầu .37 Hình Cơ cấu tổ chức quản lý Ban QLDA NN & PTNT 47 Hình Sơ đồ quản lý đấu thầu Ban QLDA NN&PTNT Nghệ An .85 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Một số dự án PPMU thực 52 Bảng Tổng hợp kết đấu thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu .59 Bảng 3 Đánh giá mặt kỹ thuật hồ sơ dự thầu 67 Bảng Kết đánh giá nhà thầu .68 Bảng Đội ngũ cán Ban QLDA NN&PTNT Nghệ An 75 Bảng Mức tiết kiệm sau đấu thầu xây lắp .76 Bảng Thống kê chênh lệch giá trúng thầu giá gói thầu qua năm .78 viii phòng cho Trưởng phòng cách tổng quát Các phòng dựa vào nội dung tổng quát để vạch kế hoạch chi tiết cho cán phòng Ban QLDA phải không ngừng nâng cao lực mình: Thường xun mở lớp tập huấn ngắn ngày Ban QLDA tổ chức hay thuê giáo viên Trường đại học, chuyên viên Vụ đấu thầu Bộ Kế hoạch - Đầu tư; Thành lập đoàn tham khảo học tập đấu thầu đơn vị bạn; Cử cán có đủ phẩm chất đạo đức, lực đào tạo nước nước đấu thầu để sau làm cán nòng cốt cho Ban QLDA đấu thầu; Đặc biệt trọng đến đào tạo ngoại ngữ chuyên ngành đấu thầu cho cán Ban có gói thầu có tham gia Nhà thầu nước để tránh tình khó xử trình độ ngoại ngữ Q trình đấu thầu cỗ máy hồn chỉnh mà chuyên gia phận cỗ máy Cỗ máy muốn hoạt động đạt hiệu suất tối đa đòi hỏi phận phải hồn hảo nhất, có nghĩa chun gia phải chuyên sâu công việc hiểu biết tổng thể nhiều lĩnh vực Đây yêu cầu quan trọng chuyên gia tham gia đấu thầu, đặc biệt đấu thầu quốc tế Vì chuyên gia người trực tiếp bóc tách cơng việc từ hồ sơ thiết kế, xây dựng bảng tiên lượng hồ sơ mời thầu, … đặc biệt cơng tác xét thầu Việc bố trí, xếp nhóm chuyên gia đấu thầu quan trọng, chẳng hạn như: nhóm chuyên gia thị trường chịu trách nhiệm nghiên cứu thị trường; nhóm chuyên gia kinh tế chịu trách nhiệm nội dung kinh tế dự án đấu thầu, họ phải chuyên gia giỏi định yếu tố liên quan đến giá bỏ thầu, lợi nhuận hiệu mang lại dự án; nhóm chuyên gia kỹ thuật công nghệ thi công tập trung giải vấn đề kỹ thuật công nghệ loại hồ sơ, đòi hỏi phải đào tạo chun sâu thơng qua thực tiễn đạo thi công công trình xây dựng (đó chun gia tham gia dự án thi công theo tiêu chuẩn quốc tế) Ban QLDA có biện pháp bố trí sử dụng cán hợp lý: Do đội ngũ cán làm công tác đấu thầu thiếu nên cán thường phải kiêm nhiệm nhiều công việc, phải làm việc ngồi giờ,… Chính điều làm ảnh hưởng không tốt đến hiệu giải công việc cán Vì vậy, Ban QLDA phải bố trí hợp lý người, việc tuyển thêm cán Ban QLDA nên đưa số 86 sách mang tính động lực (thưởng, phạt vật chất) để khuyến khích, động viên cán làm việc với tinh thần ý thức trách nhiệm cao Có sách khuyến khích cho cán làm ngồi giờ: Cơng ty tăng thêm khoản phụ cấp cho cán làm thêm Ban QLDA cần đầu tư trang thiết bị văn phòng đại: Ban QLDA nên bố trí cho cán bàn làm việc với đầy đủ thiết bị như: máy vi tính nối mạng… Mỗi phòng cần có tối thiểu máy in, … 3.3.2 Tạo dựng môi trường thuận lợi cho công tác đấu thầu Trong xu tồn cầu hóa hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội diễn mạnh mẽ toàn giới, hoạt động đầu tư, đấu thầu ngành xây dựng nước ta cần phải trọng yêu cầu tăng cường hội nhập quốc tế, hội nhập khu vực Trước tiên, quy định luật pháp quản lý dự án đấu thầu nước nhà nói chung, vận dụng vào đấu thầu xây dựng nói riêng cần phải theo tinh thần “mở cửa” “hội nhập” Trong Luật đấu thầu 2005, Nhà nước ta trọng đến việc tuân thủ yêu cầu việc tham gia Tổ chức Thương mại giới WTO Theo tinh thần đó, tư cách hợp lệ nhà thầu soạn thảo phù hợp với thông lệ quốc tế Một ba điều kiện để nhà thầu coi hợp lệ họ “Hoạch tốn kinh tế độc lập” Nhà thầu khơng bị lệ thuộc vào tổ chức vấn đề tài Những định nhà thầu không chịu chi phối cá nhân, tổ chức Đó điều khoản đảm bảo công cho nhà thầu Điều đòi hỏi q trình cổ phần hóa doanh nghiệp địa bàn tỉnh phải diễn nhanh hơn, nhà thầu doanh nghiệp Nhà nước muốn tham dự gói thầu dự án có nguồn vốn tổ chức quốc tế ADB, WB tài trợ Vấn đề thứ hai cần xem xét việc lựa chọn hình thức đấu thầu nước hay đấu thầu quốc tế; việc ưu đãi hay không nhà thầu nước tham dự đấu thầu gói thầu Đấu thầu quốc tế hội để tỉnh Nghệ An tìm chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm việc thực cơng trình qua thúc đẩy cơng Cơng nghiệp hố-Hiện đại hố tỉnh theo chủ trương Nhà nước Tuy nhiên, đấu thầu quốc tế làm cho hội thực cơng trình có giá trị lớn, có 87 yêu cầu kỹ thuật đại nhà thầu nước giảm Điều đồng nghĩa với việc nhiều người lao động việc làm vào tay người nước Dù khơng muốn, để hội nhập, Việt Nam nói chung, tỉnh Nghệ An nói riêng phải mở rộng giao lưu quốc tế thơng qua việc tổ chức đấu thầu gói thầu quốc tế ngày nhiều Đây xu hướng khách quan phù hợp với q trình tồn cầu hóa Để hội nhập thu hút ngày nhiều tham gia tổ chức quốc tế WB, ADB,… nhiều tổ chức phi phủ khác vào việc đầu tư cho xây dựng Việt Nam, chủ đầu tư phải nâng cao lực tổ chức thực hoạt động đấu thầu quốc tế theo tinh thần “công khai, công bằng, minh bạch” mà tổ chức quốc tế yêu cầu Đấy yêu cầu đòi hỏi phải thực cách nghiêm túc Một thiếu sót làm giảm lòng tin tổ chức quốc tế tài trợ vào Việt Nam việc vi phạm phổ biến yêu cầu nhà tài trợ tổ chức đấu thầu Với dự án tài trợ cho phát triển giao thông nông thôn ngân hàng WB, hàng năm WB tiến hành nhiều lần kiểm tra phát nhiều trường hợp vi phạm quy định đấu thầu Ngân hàng giới đình tham dự thầu nhiều nhà thầu thơng báo cho phía đối tác Việt Nam 3.3.3 Các giải pháp hồn thiện q trình lựa chọn nhà thầu 3.3.3.1 Tiêu chuẩn hóa tiêu chí lựa chọn nhà thầu mặt kỹ thuật Các tiêu chí lựa chọn nhà thầu mặt kỹ thuật sở để đánh giá lựa chọn nhà thầu Việc lựa chọn nhà thầu có xác hay khơng tùy thuộc nhiều vào tiêu chí Do Ban QLDA, hệ thống tiêu chí lựa chọn nhà thầu kỹ thuật cần xây dựng cách logic, hợp lý công Khi xây dựng tiêu chí cần dựa sở thiết kế kỹ thuật có cố vấn tổ chức tư vấn có kinh nghiệm Tránh tình trạng đặt tiêu chí khơng cần thiết, khơng phù hợp có nhà thầu đáp ứng Hệ thống sau xây dựng, cần phải cập nhật sửa đổi, điều chỉnh theo hướng hợp lý qua gói thầu gói thầu dù có tính chất kỹ thuật tương tự có điểm khác biệt, cần phải có tiêu chuẩn đánh giá khác 88 Các tiêu chí phải xếp cách khoa học, dễ hiểu để nhà thầu làm hồ sơ dự thầu dễ dàng Nhờ mà việc xét thầu diễn đơn giản, xác thuận lợi Mặt khác, việc tiêu chuẩn hóa tiêu chí lựa chọn nhà thầu nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu tham gia đấu thầu họ biết rõ HSDT đánh có giải pháp kỹ thuật phù hợp hay không Các điểm chấm Bước đánh giá bao gồm việc xem xét nghiên cứu chi tiết mặt chọn lọc Hồ sơ Kỹ thuật Dựa vào mức độ thành công việc thực tiểu khoản, Nhà dự thầu nhận số điểm tối đa sau: Các hạng mục: (1) Tổ chức Công trường 10 điểm (2) Trình bày biện pháp thi cơng 45 điểm (3) Kế hoạch huy động điểm (4) Kế hoạch thi cơng 15 điểm (5) Kế hoạch an tồn 10 điểm (6) Nhân 10 điểm (7) Thiết bị điểm Tổng 100 điểm Nếu Nhà dự thầu không đạt 70% số điểm quy định cho hạng mục nêu Nhà dự thầu đồng thời bị đánh giá trượt bị loại Các tiêu chí đánh giá chi tiết Tổ chức Cơng trường: Tối đa 10 điểm; Trình bày biện pháp thi cơng: Tối đa 45 điểm; Kế hoạch Huy động: Tối đa điểm; 89 Kế hoạch thi công: Tối đa 15 điểm; Kế hoạch An toàn: Tối đa 10 điểm; Nhân lực chính: Tối đa 10 điểm; Trang thiết bị Nhà thầu: Tối đa điểm 3.3.3.2 Nâng cao lực chuyên môn thành viên Ban QLDA Các thành viên Ban QLDA cần phải trang bị đầy đủ kiến thức đấu thầu kiến thức chun mơn Đó nhận thức tồn diện mặt dự án bao gồm chun mơn lĩnh vực có liên quan Để nâng cao chất lượng thành viên Ban, ban mời chuyên gia giỏi đào tạo bồi dưỡng cho nhân viên cử nhân viên học khóa ngắn hạn đào tạo nghiệp vụ đấu thầu, tham gia buổi thảo luận kinh nghiệm đấu thầu Ban tổ chức Khi có thay đổi quy chế đấu thầu, cần có kế hoạch phổ biến cho tất thành viên nhằm nắm bắt vận dụng cho có hiệu 3.3.3.3 Đa dạng hóa nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu Việc đa dạng hóa nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu giải pháp quan trọng nhằm tăng tính hiệu đấu thầu Mục tiêu đấu thầu tìm nhà thầu tốt nhà thầu để thực gói thầu Do số lượng nhà thầu tham gia đơng tính cạnh tranh cao, chủ thầu có thêm nhiều lựa chọn để tìm nhà thầu xứng đáng Do vậy, biện pháp trước mắt để Ban nâng cao chất lượng công tác đấu thầu phải rà sốt lại tồn gói thầu dự kiến áp dụng hình thức định thầu, xem xét trường hợp không thực gấp rút tiến độ thực đòi hỏi yêu cầu kỹ thuật cao hạn chế áp dụng hình thức định thầu mà chuyển sang hình thức khác để nâng cao chất lượng nhà thầu lựa chọn Để tăng số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu, Ban thực số giải pháp kéo dài thời gian chuẩn bị HSDT nhà thầu đồng thời phải thông 90 báo rộng rãi việc mời thầu Việc kéo dài thời gian chuẩn bị HSDT giúp nàh thầu cân nhắc, chuẩn bị hồn thiện HSDT tốt hơn, từ có thêm nhiều nhà thầu tham gia Việc thông báo mời thầu rộng rãi yêu cầu chung công tác đấu thầu Ban cần phải đăng tải thông tin lên phương tiện thông tin rộng rãi Để đảm bảo nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu, Ban QLDA cần đảm bảo tính cơng minh bạch việc bán HSMT, nhận HSDT xét thầu, khơng cảm tính việc chọn nhà thầu trúng thầu Quá trình lập thiết kế kỹ thuật tổng dự toán cần tuân thủ quy định tiêu chuẩn kỹ thuật, phát huy tính sáng tạo nhà thầu Mặt khác để nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu, tiến hành soạn thảo HSMT, Ban không tiết mức yêu cầu dẫn phải rõ ràng đầy đủ để phát huy tính sạng tạo nhà thầu lập HSDT 3.3.3.4 Quy trình thực đấu thầu Hồn thiện bước cụ thể cơng tác đáu thầu tất khâu thực bao gồm: a Lập HSMT Thực tế cho thấy nhiều HSMT nhiều sai sót, làm ảnh hưởng đến nội dung HSDT chất lượng cơng trình thực Vì lập HSMT, cán Ban phải tiến hành nghiên cứu phân tích đưa yêu cầu cách cản thận xác Đồng thời cán làm công tác HSMT phải người có lực trình độ đảm nhiệm nhiệm vụ Ban phải thường xuyên kiểm tra giám sát đạo nhân viên làm công tác HSMT Nếu phát sai sót phải sửa chữa đồng thời thường xun mở lớp nâng cao nghiệp vụ cho nhân viên làm công tác HSMT thường xuyên cập nhập thông tin liên quan đến quy chế đấu thầu cho cán nhân viên Ban để họ nắm bắt kịp thời làm HSMT theo yêu cầu, quy định hành nhà nước b Thủ tục phát hành HSMT 91 Thủ tục phát hành HSMT phải đơn giản, nhanh gọn, việc phát hành phải công bố rộng rãi nhiều phương tiện thông tin đại chúng báo chí, truyền hình, để nhà thầu biết đăng ký tham gia c Nhận HSDT mở thầu Thủ tục nhận HSDT mở thầu phải đơn giản trình tự, tránh tượng thông đồng bên mời thầu nhà thầu Khi tiến hành mở thầu phải tiến hành công khai trước chứng kiến ban ngành liên quan nhà thầu tham gia đấu thầu Nội dung HSDT phải bảo đảm bí mật mở thầu d Xét thầu Những người tham gia xét thầu người có trình độ lực chuyên môn lĩnh vực đấu thầu Cách thức chấm điểm phải có thống người xét thầu Để đánh giá đắn HSDT việc làm rõ, chứng minh phù hợp giải pháp thực gói thầu với đề xuất nhà thầu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Yêu cầu đặt tổ chuyên gia phải đánh giá cách thức nhà thầu làm sản phẩm xây dựng theo yêu cầu chủ đầu tư Ở khía cạnh thực tế việc lựa chọn nhà thầu, việc chưa trọng mức tới đề xuất giá tiến độ nhà thầu, nặng đánh giá hình thức biểu nội dung kê khai dẫn đến nhiều trường hợp nhà thầu chọn kê khai “đẹp” lợi giải pháp kỹ thuật cạnh tranh giá tiến độ Bởi vậy, nguyên lý cần phải khẳng định đánh giá HSDT xây dựng giải pháp kỹ thuật nhà thầu dùng để chứng minh cho phù hợp với đề xuất giá dự thầu, tiến độ chất lượng Cách đánh giá hạn chế tình trạng kê khai hồ sơ “đẹp”, tăng khả cạnh tranh nhà thầu nhằm đem lại hiệu cao cho chủ đầu tư dự án Đối với gói thầu lớn, độ phức tạp cao cho phép nhà thầu có sửa đổi, bổ sung cần thiết nhằm đáp ứng tốt yêu cầu gói thầu 92 3.3.4 Giải pháp quản lý đấu thầu Chủ dự án Ban QLDA Quy định rõ cơng thức tính trượt giá hàng hóa mua nước, hàng hóa mua từ nước phù hợp với quy định pháp luật loại hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh; nêu rõ cách thức xử lý trường hợp có phát sinh trượt chưa có cơng thức tính Chủ dự án phải báo cáo cấp có thẩm quyền để có giải pháp cụ thể, bao gồm việc thuê tư vấn pháp lý trình đàm phán, ký kết hợp đồng (nếu cần thiết) để tránh tình trạng tranh chấp hợp đồng Trong trình đàm phán hợp đồng, nhà thầu có đề xuất khác so với hồ sơ mời thầu, cần xem xét tính hợp lý để đưa định phải bảo đảm chất lượng, tiến độ giá theo yêu cầu hồ sơ mời thầu, chịu trách nhiệm định Đối với gói thầu thực hợp đồng, cần tăng cường công tác giám sát, bảo đảm thực hợp đồng theo kế hoạch, tiến độ nêu hồ sơ dự thầu hợp đồng ký kết; phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương việc tổ chức rà soát vướng mắc cơng tác giải phóng mặt khơng đáp ứng tiến độ bàn giao mặt thỏa thuận hợp đồng, báo cáo cấp có thẩm quyền để có phương án xử lý kịp thời Cần phân cấp rõ trách nhiệm Chủ dự án Ban quản lý dự án theo quy định hành Trường hợp cần thiết theo yêu cầu nhà tài trợ, Ban quản lý dự án đại diện Chủ dự án để thực số công việc Chủ dự án phải có giấy ủy quyền Chủ dự án phải có văn quy định phân cấp cho Ban quản lý dự án thực công việc cụ thể 3.3.5 Giải pháp nâng cao lực tổ chức cá nhân liên quan tới trình lựa chọn nhà thầu Cùng với việc nâng cao hiệu công tác quản lý đấu thầu thực hợp đồng, tăng cường lực Ban QLDA Nông nghiệp PTNT (NAPMU) giải pháp Cụ thể, Bộ, ngành NN&PTNT Nghệ Ạn, Tỉnh Nghệ An cần tiến hành đánh 93 giá lực Chủ dự án, Ban QLDA để không xảy việc phân cấp đấu thầu bảo đảm theo quy định Khi thành lập, Ban QLDA phải tính đến việc sử dụng Ban QLDA có, có đủ lực chuyên nghiệp để thực tốt nhiệm vụ hỗ trợ thực dự án, quản lý hợp đồng Phải xây dựng tiêu chí cho vị trí Ban nhằm tạo nên Ban QLDA chuyên nghiệp, đủ trình độ kỹ quản lý dự án; nghiên cứu thực việc phân cấp trách nhiệm cho Ban nhằm rút ngắn thời gian thực quy trình thủ tục Đội ngũ cán Ban QLDA cần rà soát để tăng cường bồi dưỡng lực chuyên môn đấu thầu QLDA, bảo đảm tuân thủ yêu cầu chuyên môn Chủ dự án, bên mời thầu, tổ chuyên gia đấu thầu cá nhân theo quy định đồng thời nâng cao ý thức đạo đức nghề nghiệp, trách nhiệm cá nhân 3.4 Kết luận chương Trong chương 3, tác giả nêu mặt tích cực, tồn hạn chế, đồng thời nguyên nhân làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác tổ chức đấu thầu quản lý đấu thầu Ban QLDA NN PTNT Nghệ An, mặt khác đưa nội dung cần thực thời gian tới để nâng cao công tác đấu thầu quản lý đấu thầu Ban quản lý dự án Để đạt hiệu cao công tác đấu thầu quản lý đấu thầu, cần có cố gắng khơng ngừng, khơng nỗ lực Ban QLDA NN PTNT Nghệ An mà có phối hợp quan, ban ngành có liên quan đến dự án Có tham mưu giúp lãnh đạo Sở, UBND tỉnh đưa định đầu tư dự án chuyên ngành Nông nghiệp cách đắn hiệu 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Đấu thầu xây dựng cơng trình trở thành hoạt động phố biến Việt Nam nói chung Nghệ An nói riêng, tồn xã hội quan tâm biểu hình thức chuyển đổi mạnh mẽ từ chế bao cấp “xin”-“cho” sang chế thị trường, cạnh tranh, công bằng, bình đẳng đầu tư xây dựng Trong q trình tổ chức cơng tác đấu thầu, quy chế thủ tục đấu thầu nhà nước chồng chéo rườm rà, Ban QLDA có hạn chế định Tuy nhiên phát kịp thời đề giải pháp để bước hồn thiện cơng tác đấu thầu Qua luận văn này, tác giả rút kết luận sau: Hệ thống hoá lý luận liên quan đến đầu thầu xây dựng, lực công tác tổ chức đấu thầu Nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng yêu cầu thiết, khơng mà yêu cầu trình lâu dài, liên tục để thay đổi tận gốc rễ cung cách làm việc gắn liền với phận không nhỏ người đại diện cho Nhà nước, thay mặt nhà nước lựa chọn tập thể, cá nhân có đủ lực thực gói thầu vốn Nhà nước Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác tổ chức đấu thầu ban quản lý dự án Đây vấn đề quan trọng làm sở cho việc đề giải pháp, để hồn thiện cơng tác đấu thầu nhằm nâng cao hiệu đầu tư công Luận văn học hỏi tổng kết số kinh nghiệm số tổ chức, số quốc gia nhằm nghiên cứu vận dụng chúng vào thực tiễn công tác đấu thầu xây dựng Tại Ban Trong số kinh nghiệm cần nhấn mạnh đến việc kiểm sốt chặt chẽ q trình đấu thầu, q trình thực hợp đồng xây dựng cơng trình, phát xử lý nghiêm khắc vi phạm quy chế đấu thầu kinh nghiệm bổ ích cho việc nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng 95 Đề xuất phương hướng, chiến lược đầu tư phát triển, số giải pháp nâng cao lực đấu thầu có tính thiết thực nhằm nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu, đáp ứng u cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới Là sở để ban quản lý dự án Nơng nghiệp PTNT (NAPMU) hồn thiện công tác tổ chức, máy quản lý công tác đấu thầu Đề xuất giải pháp hiệu việc lựa chọn nhà thầu gói thầu chưa thực đấu thầu thời gian tới Kiến nghị số tiêu chí đánh giá đấu thầu lập hồ sơ mời thầu đánh giá hồ sơ đề xuất KIẾN NGHỊ Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước Luật xây dựng, Luât Luật Đấu thầu, ban hành Tuy nhiên văn luật Nghị định, Thơng tư thiếu chưa rõ ràng, khơng đảm bảo tính ổn định Trong doanh nghiệp nhà đầu tư mong muốn quy định có tính quy phạm pháp luật phải ổn định để phòng xa rủi ro phát sinh từ phía sách Nhà nước Mặt khác, nhiều quan hành Nhà nước tham gia quản lý trình đầu tư thực đầu tư, quan giao soạn thảo phần quy định có tính quy phạm pháp luật lĩnh vực đầu tư Khi làm Luật quan đếu cố gắng thể chủ ý riêng nhằm đưa thuận lợi phía quan, đơn vị mình, nên văn văn luật đời thường thiếu tính thống Do đó, sở Luật xây dựng, Luật Đấu thầu hành cần nhanh chóng xây dựng văn hướng dẫn thực luật ban hành đầu tư, xây dựng đấu thầu để đảm bảo tính ổn định Đồng thời tách quan làm luật khỏi hoạt động điều hành công tác quản lý trình thực đầu tư đấu thầu, có việc xây dựng văn luật khách quan thống Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm Vi phạm quy định QLĐT, xây dựng đấu thầu gây thất thốt, lãng phí tượng phổ biến diễn thường xuyên trình quản lý chi tiêu, mua sắm sử dụng nguồn vốn nhà nước Để ngăn chặn cần có quy định chế tài cụ thể loại hành vi vi phạm, giao cho quan chức cụ thể (không liên quan đến việc định đầu tư đấu thầu) kiểm tra 96 xử lý loại tội phạm Tăng cường công tác kiểm tra, tra sử lý hành vi vi phạm đấu thầu Không nên giao cho quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng đấu thầu xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực họ quản lý, đạo thực Vì làm vi phạm nguyên tắc khách quan Với ban quản lý dự án Nông nghiệp PTNT (NAPMU) Tăng cường tính chuyên nghiệp Ban QLDA lực có kiểm sốt người đứng đầu Ban QLDA Gắn trách nhiệm, tăng cường quyền hạn, quyền lực cách có kiểm sốt cho người đứng đầu Ban QLDA nhằm đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai minh bạch dự án; Ban QLDA thay chủ đầu tư đứng quản lý dự án, việc tổ chức dự án cần phải xây dựng cá nhân có trình độ chun mơn, có lĩnh nghề nghiệp phải có kinh nghiệm để làm tốt nhiệm vụ chủ đầu tư giao phó Lập ngân hàng liệu chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu (bao gồm nhà thầu), việc hỗ trợ cho hoạt động đấu thầu trở nên minh bạch, tiết kiệm, hiệu qua lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm tài nhằm tiến tới mục tiêu cuối chất lượng - hiệu dự án kinh tế - xã hội Xây dựng tính quán trình thực dự án từ lập dự án đến hồn thành Vòng đời dự án mô tả thông qua bốn giai đoạn: giai đoạn ý tưởng; giai đoạn tổ chức; giai đoạn thực giai đoạn hoàn thiện Xuyên suốt bốn giai đoạn cần phải có thống quản lý, có dự án đảm bảo chất lượng Để làm điều tất bên tham gia dự án: Chủ đầu tư, Ban QLDA, bên mời thầu, bên dự thầu, tra-kiểm tra cần phải thống phương án làm việc xuyên suốt dự án Xây dựng quy chế làm việc chung thống từ đầu đến dự án hoàn thành, có biện pháp kiểm sốt thành phần tham gia dự án 97 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội (2013), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 [2] Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu [3] Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 [4] Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [5] Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình [6] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu định thầu, chào hàng cạnh tranh [7] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu [8] Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng [9] Nguyễn Bá Uân (2010), Quản lý dự án nâng cao, tập giảng cao học Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội [10] Trang web: http://www.thongtindauthau.com.vn; http://www.google.com.vn 99 ... DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI  TRƯƠNG HOÀNG TƯỜNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN NGHỆ AN. .. CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 23 2.1 Cơ sở lý luận đấu thầu đấu thầu xây dựng 23 2.1.1 Đấu thầu vai trò đấu thầu hoạt động xây dựng .23... viên Ban tham gia trực tiếp hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu, tác giả xin chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu xây dựng Ban QLDA Nông Nghiệp PTNT Nghệ An nhằm góp phần hồn thiện