Quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan phường hợp minh, thành phố yên bái (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TRẦN MẠNH CƯỜNG QUẢN LÝ KHÔNG GIAN, KIẾN TRÚC, CẢNH QUAN PHƯỜNG HỢP MINH, THÀNH PHỐ YÊN BÁI, TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TRẦN MẠNH CƯỜNG KHĨA: 2017 – 2019 QUẢN LÝ KHƠNG GIAN, KIẾN TRÚC, CẢNH QUAN PHƯỜNG HỢP MINH, THÀNH PHỐ YÊN BÁI, TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Quản lý đô thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS TS.KTS NGUYỄN TỐ LĂNG Hà Nội – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TRẦN MẠNH CƯỜNG KHÓA: 2017 – 2019 QUẢN LÝ KHÔNG GIAN, KIẾN TRÚC, CẢNH QUAN PHƯỜNG HỢP MINH, THÀNH PHỐ YÊN BÁI, TỈNH YÊN BÁI Chun ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS TS.KTS NGUYỄN TỐ LĂNG XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN LỜI CẢM ƠN Xuyên suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn tốt nghiệp tơi ln ln có quan tâm, giúp đỡ q thầy, cơ, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tổ chức, quan Thể biết ơn chân thành sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn: - Thầy giáo GS.TS.KTS Nguyễn Tố Lăng tận tình hướng dẫn, góp ý suốt thời gian thực luận văn cung cấp nhiều thơng tin khoa học có giá trị để luận văn hồn thành - Q thầy Khoa Sau đại học, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội bạn lớp CH17QL7YB nhiệt tình giúp đỡ học viên suốt thời gian khóa học - UBND thành phố Yên Bái; phòng QLĐT; Sở Xây dựng Yên Bái; UBND phường Hợp Minh cung cấp, tạo điều kiện cho Tôi công tác điều tra, khảo sát, thu tập tài liệu để thực luận văn Lời cảm ơn sau cùng, xin dành cho gia đình, bạn bè, đồng nghiệp người thân hết lòng quan tâm tạo điều kiện tốt để Tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Yên Bái, tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Kts Trần Mạnh Cường LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Việc tham khảo nguồn tài liệu trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo theo quy định TÁC GIẢ LUẬN VĂN Kts Trần Mạnh Cường MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục hình ảnh, sơ đồ Danh mục bảng biểu PHẦN MỞ ĐẦU *Lý chọn đề tài * Mục đích nghiên cứu * Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Các khái niệm thuật ngữ dùng luận văn * Cấu trúc luận văn…………………………………………………… … NỘI DUNG Chương 1: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ KHÔNG GIAN, KIẾN TRÚC, CẢNH QUAN PHƯỜNG HỢP MINH, THÀNH PHỐ YÊN BÁI 1.1 Giới thiệu chung 1.1.1 Giới thiệu tỉnh Yên Bái 1.1.2 Đặc điểm thành phố Yên Bái phường Hợp Minh……………………8 1.2 Thực trạng công tác quy hoạch xây dựng phường Hợp Minh 16 1.2.1 Thực trạng công tác quy hoạch 16 1.2.2 Thực trạng công tác thiết kế đô thị 18 1.2.3 Thực trạng không gian, kiến trúc, cảnh quan phường Hợp Minh…… 19 1.3.Thực trạng công tác quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan phường Hợp Minh 27 1.3.1 Thực trạng máy quản lý 27 1.3.2 Về chế sách văn pháp lý…………………………… 30 1.3.3 Thực trạng công tác quản lý 30 1.3.4 Sự tham gia cộng đồng quản lý KG, kiến trúc, cảnh quan… 31 1.4 Những vấn đề cần giải công tác quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan phường Hợp Minh 32 1.4.1 Về quản lý quy hoạch xây dựng đô thị 32 1.4.2 Về thiết kế đô thị 32 1.4.3 Về văn pháp lý 33 1.4.4 Về máy quản lý 34 1.4.5 Về tham gia cộng đồng 35 Chương 2: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ KHÔNG GIAN, KIẾN TRÚC, CẢNH QUAN PHƯỜNG HỢP MINH THÀNH PHỐ YÊN BÁI 36 2.1 Cơ sở lý thuyết quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan 36 2.1.1 Một số lý thuyết không gian, kiến trúc, cảnh quan 36 2.1.2 Nội dung quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan 38 2.1.3 Tiêu chí phân vùng quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan thị 44 2.1.4 Các tiêu chí quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị 46 2.1.5 Sự tham gia cộng đồng………………………………………….48 2.2 Cơ sở pháp lý quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan 51 2.2.1 Các văn quy phạm pháp luật 51 2.2.2 Các quy chuẩn, tiêu chuẩn liên quan 55 2.2.3 Các quy hoạch xây dựng đô thị phê duyệt liên quan 55 2.3 Các yếu tố tác động đến quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan .56 2.3.1 Điều kiện tự nhiên 56 2.3.2.Yếu tố kinh tế, văn hóa, xã hội 58 2.3.3.Yếu tố quy hoạch 58 2.3.4 Yếu tố quản lý 59 2.3.5 Vai trò cộng đồng……………………………………………… 59 2.4 Kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý kiến trúc, cảnh quan số nước giới Việt Nam 61 2.4.1 Kinh nghiệm nước 61 2.4.2 Kinh nghiệm nước 65 Chương 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ KHÔNG GIAN, KIẾN TRÚC, CẢNH QUAN PHƯỜNG HỢP MINH THÀNH PHỐ YÊN BÁI 68 3.1 Quan điểm, mục tiêu 68 3.2 Nguyên tắc quản lý 69 3.3 Giải pháp phân vùng quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan 70 3.4 Giải pháp quản lý theo vùng 74 3.4.1 Về không gian 74 3.4.2 Về kiến trúc 75 3.4.3 Về cảnh quan 77 3.5 Hồn thiện chế sách 80 3.6 Giải pháp máy quản lý .83 3.7.Giải pháp huy động tham gia cộng đồng 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 Kết luận 90 Kiến nghị 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ CP Chính phủ GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân QHCT Quy hoạch chi tiết QLNN Quản lý nhà nước QLĐT Quản lý đô thị TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TDTT Thể dục thể thao TTg Thủ tướng UBND Ủy ban nhân dân CTR Chất thải rắn 80 + Việc xác định khoảng lùi tối thiểu cơng trình phải tn thủ quy hoạch phân khu, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng hành 3.5 Hồn thiện chế sách Tại Khoản 3, Điều 22 Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 Chính phủ Quản lý khơng gian kiến trúc, cảnh quan đô thị (sau gọi tắt Nghị định 38) quy định “Chính quyền thị cấp tổ chức lập, phê duyệt, công bố, ban hành, tổ chức thực quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc thị” Ngồi ra, Bộ Xây dựng ban hành Thông tư số: 19/2010/TT-BXD, ngày 22/10/2010 hướng dẫn lập Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc thị Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành thu hút đầu tư việc nâng cao hiệu việc giải thủ tục hành theo chế "một cửa, chỗ" tất lĩnh vực Nâng cao chất lượng vận hành quy trình quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001-2000 cho thủ tục hành chính, tập trung hướng dẫn giải nhanh chóng thủ tục, vướng mắc cho nhà đầu tư cấp phép, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư triển khai thực dự án Hiện UBND thành phố Yên Bái chưa ban hành Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị cho phường, hoạt động xây dựng liên quan đến quy hoạch, kiến trúc, cảnh quan, sở hạ tầng, thành phố thực theo quy chuẩn tiêu chuẩn quy hoạch Cần có quy chế chi tiết, cụ thể hóa đến khu vực Cần có kế hoạch ưu tiên cải tạo chỉnh trang, hạ ngầm đường dây kỹ thuật, nâng cấp hoàn thiện hệ thống hạ tầng kỹ thuật, quy định loại cơng trình kiến trúc phép xây dựng tuyến; Quy định quản lý, kiểm soát khoảng lùi, tầng cao, hình thức kiến trúc cơng trình (vật liệu xây dựng, màu sắc, kết cấu, hình thức mặt đứng), phần đua ngồi cơng trình (mặt quay đường phố, dọc theo ranh giới cạnh bên lơ đất); thiếu Quy định hình thức cơng trình góc phố giao nhau, vị trí cơng trình 81 điểm nhấn; Quy định cảnh quan: xanh (loại cây), hàng rào (kích thước, vật liệu, kiểu dáng ); Quy định hình thức, kích thước biển báo, biển quảng cáo tồn tuyến đường (đoạn qua thị) , đó, nhằm góp phần hồn thiện chế sách, sở quản lý thị phường Hợp Minh Việc xây dựng theo quy chế quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan phường Hợp Minh phải đáp ứng mục tiêu, nguyên tắc sau: + Quy chế quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan lập sở phù hợp với quy hoạch đô thị, thiết kế đô thị, quy chuẩn, tiêu chuẩn, định hướng phát triển chung khu vực tồn thị, phù hợp với quy định Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 Chính phủ Quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị phù hợp với quy chế Ban hành kèm theo Quyết định UBND thành phố Yên Bái số 03/2016/QĐ-UBND + Nội dung quy chế phải kế thừa, phù hợp quy định hành kiến trúc, cảnh quan, di sản thị Tùy theo tình hình, yêu cầu thực tế khu vực địa hình, tập quán văn hoá, điều kiện kinh tế, xã hội, quy mơ, tính chất thị, nội dung quy chế điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp sở quy định pháp luật hành + Quy chế làm sở để xem xét cấp phép xây dựng mới, cải tạo chỉnh trang cơng trình kiến trúc, thiết kế cảnh quan đô thị; để xác định việc lập nhiệm vụ quy hoạch, thiết kế đô thị khu vực chưa có quy hoạch, thiết kế thị duyệt Quy chế cần phải có đồ, sơ đồ minh họa để dẫn khu vực, giới hạn quản lý; Quy định rõ mục tiêu, đối tượng phạm vi áp dụng; Quy định trách nhiệm tổ chức thực Cụ thể: 82 3.5.1 Quy chế quản lý quy hoạch khơng gian thị Các cơng trình kiến trúc xây mới, cải tạo, chỉnh trang khu vực cần đảm bảo không phá vỡ cảnh quan xung quanh hài hòa với cơng trình có, tn thủ quy hoạch phê duyệt - Nghiêm cấm hoạt động làm thay đổi phá vỡ cấu trúc đô thị, hình thái kiến trúc gây ảnh hưởng đến cảnh cảnh quan chung khu vực - Khuyến khích tăng cường xây dựng sân vườn điểm vui chơi công cộng, tiện ích công cộng nhằm phục vụ đời sống cho nhân dân - Quản lý theo quy hoạch chi tiết khu đô thị duyệt; Quy định chi tiết quản lý mật độ xây dựng, chiều cao cơng trình, khoảng lùi, chiều cao tầng, hình thức kiểu dáng kiến trúc, mầu sắc nhà vật liệu sử dụng 3.5.2 Quy chế quản lý cơng trình kiến trúc, cảnh quan đô thị - Định hướng kiểu dáng kiến trúc công cộng khu vực; Quy định quản lý cải tạo cơng trình cũ mật độ xây dựng, tầng cao theo quy hoạch chi tiết phê duyệt - Định hướng xây dựng kiểm soát ngôn ngữ kiến trúc, tầng cao ; Quản lý mật độ xây dựng khuôn viên; Quy định cụ thể cơng trình vị trí điểm nhấn; bảo vệ không gian trống (sân chơi, vườn hoa) - Quy định cụ thể công trình tuyến đường phố chính; Quy định kiến trúc, hình thức kiến trúc, màu sắc cơng trình vấn đề tiết kiệm lượng, đất xây dựng, sử dụng vật liệu địa phương… - Chỉ giới xây dựng: Được xác định cụ thể dựa vào chiều cao công trình lộ giới đường nhà xây dựng sau không xây nhô so với nhà xây trước để tạo đồng toàn dãy phố 83 Hình 3.8: Minh hoạ thiết kế kiến trúc, cảnh quan khu nhà xây dựng - Quy định khoảng lùi: Đối với tổ hợp cơng trình bao gồm phần đế cơng trình tháp cao phía quy định khoảng lùi cơng trình áp dụng riêng phần đế cơng trình phần tháp cao phía theo tầng cao xây dựng tương ứng phần tính từ mặt đất (cốt vỉa hè) 3.5.3 Quy chế quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật, giao thơng thị - Quy định quản lý mặt cắt đường phố, giới xây dựng, giới đường đỏ, vỉa hè, hệ thống đường dây, đường ống bố trí đường, vật liệu lát hè,chi tiết xanh đường phố tuyến đường đô thị - Quy định hệ thống chiếu sáng, đèn tín hiệu, cột đèn, hình thái kiến trúc, kích thước, đảm bảo phù hợp quy hoạch, đảm bảo mỹ quan, môi trường, kết nối đồng 3.6 Giải pháp máy quản lý 3.6.1 Đề xuất giải pháp cấu tổ chức quản lý Vấn đề tổ chức cán yếu tố quan trọng chi phối kết hoạt động quản lý nhà nước nói chung hoạt động quản lý kiến trúc cảnh quan thị nói riêng Vì nội dung quản lý nhà nước, với việc 84 nghiên cứu đề xuất với nhà nước ban hành sách, chế độ quy định pháp luật lĩnh vực cần làm tốt công tác tổ chức, tuyển dụng cán phận chuyên trách thực nhiệm vụ quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị Công tác tổ chức, tuyển dụng cán phải vào sách, chế độ quy định pháp luật nhà nước tổ chức, cán nói chung, cụ thể là: + Cơng tác tổ chức: Kiện tồn tổ chức đủ khả năng, điều kiện thực chức nhiệm vụ giao + Công tác cán bộ: Tập trung vào vấn đề số lượng cán chất lượng cán Số lượng cán bộ: Tuyển dụng đủ số lượng cán theo quy định phận chuyên trách thực nhiệm vụ quản lý kiến trúc, cảnh quan đô thị Lưu ý cấu hài hòa cán có độ tuổi cao với cán có độ tuổi thấp, nhóm cán đào tạo chuyên ngành khác để ổn định đội ngũ cán Làm tốt công tác quản lý cán có biện pháp xử lý kịp thời có điều động, thuyên chuyển cán quan quản lý cán Về chất lượng cần đảm bảo yêu cầu chất lượng cán Cơ cấu cán tuyển dụng phải đủ chuyên ngành mà công tác quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị yêu cầu Lưu ý ưu tiên cán có chun mơn, nghiệp vụ giỏi, chun sâu chuyên ngành, biết nhiều chuyên ngành Đặc biệt cán vừa có chun mơn, nghiệp vụ vừa có trình độ quản lý có kiến thức kinh tế xã hội sâu rộng Để nâng cao chất lượng cán bộ, đáp ứng yêu cầu quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị, cần ý công tác đào tạo đào tạo lại cho tất cán làm cơng tác Trên sở tác giả luận văn đề xuất số lượng cán cho đơn vị quản lý nhà nước địa bàn sau: 85 Bảng 3.2 Đề xuất tăng cường thêm cán nghiệp vụ tương ứng Đơn vị cần Số lượng cần Yêu cầu cấp, chuyên môn, kinh bổ sung bổ sung nghiệm 2-4 cán + Tốt nghiệp đại học quy trở lên, Phòng QLĐT thành phố Yên chuyên ngành quản lý đô thị, kiến trúc Bái cơng trình + Trên năm kinh nghiệm Bộ phận địa cán + Tốt nghiệp đại học quy trở lên, – xây dựng chuyên ngành quản lý đô thị xây phường Hợp dựng Minh + Trên năm kinh nghiệm 3.6.2 Đề xuất số biện pháp để nâng cao lực quản lý a) Đối với đội ngũ cán thực quản lý Ngồi việc tuyển chọn có chất lượng từ đầu giải pháp đề tài đưa trên, cần phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán có Vấn đề chất lượng cán thể ở: trình độ học vấn, thành thạo chuyên môn nghiệp vụ điều quan trọng đạo đức công vụ Thực cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị Việc nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán làm công tác quản lý kiến trúc cảnh quan thị giải pháp cần thiết mang tính chất lâu dài Những kiến thức mà cán làm công tác quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị cần đào tạo gồm nhiều lĩnh vực từ kiến thức chuyên ngành xây dựng, quản lý đô thị kiến thức quản lý nhà nước lý luận trị Trước mắt bù đắp thiếu hụt thông qua việc đa dạng hóa 86 loại hình bồi dưỡng kiến thức (tập huấn theo chuyên đề, hội nghị trao đổi kinh nghiệm, bồi dưỡng chỗ, sinh hoạt chỗ, bồi dưỡng ngắn hạn ) hình thức đào tạo ( tập trung, bán tập trung ) để nâng dần trình độ cán Trên sở này, tác giả luận văn đề xuất chương trình đào tạo cho cán làm công tác quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị thành phố Yên Bái sau: Bảng 3.3 Đề xuất chương trình đào tạo cán thời gian tới Tên chương trình đào tạo Đơn vị cử cán đào tạo Nguồn kinh phí Quản lý nhà nước + Phòng Quản lý thị thành +Kinh phí nhà thị phố n Bái nước 100% Quản lý quy hoạch xây + Bô phận xây dựng, quản lý dựng đô thị trật tự xây dựng, địa Quản lý đất đai nhà phường Hợp Minh thị trường bất động sản + Sở xây dựng tỉnh Yên Bái Về nâng cao đạo đức công vụ: cán làm công tác quản lý kiến trúc, cảnh quan đô thị công chức nhà nước, người nhân dân giao quyền lực để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội, lĩnh vực quản lý trật tự đô thị nên họ có nghĩa vụ phải tn thủ đạo đức cơng vụ Đạo đức công vụ giá trị đạo đức chuẩn mức pháp lý áp dụng cho đối tượng cụ thể, công chức máy quản lý nhà nước nói chung Ở Việt nam chưa có riêng luật nói đạo đức công vụ đạo đức cán bộ, công chức quy định, cụ thể hóa văn pháp luật : Luật cán bộ, công chức, pháp lệnh chống tham nhũng, luật khiếu nại tố cáo … Nâng cao đạo đức công vụ việc làm đòi hỏi nhiều thời gian thuộc lĩnh vực ý thức cán bộ, điều phải trải qua trình đào tạo, 87 nhận thức thay đổi hành vi để đạt hành vi theo tiêu chuẩn đạo đức cán bộ, cơng chức Trên thực tế, có nhiều hành vi sai trái đạo đức công vụ cán làm công tác quản lý kiến trúc, cảnh quan đô thị lại thuộc cố tình mục đích lợi ích cá nhân Chính điều làm cho vụ việc vi phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng xảy nhiều khó phát Vấn đề sai phạm người làm công tác quản lý kiến trúc, cảnh quan đô thị phổ biến nằm lỗi cố ý Để khắc phục tình trạng này, cơng tác giáo dục nâng cao đạo đức công vụ cần thiết chưa đủ tình hình Theo tác giả vấn đề cần giải chỗ có chế hình thức giám sát chế tài xử phạt nghiêm khắc để công chức không dám vi phạm đạo đức công vụ thực thi công tác Sự giám sát cần thực thường xuyên từ cấp cấp dưới, từ quan có thẩm quyền chung cán làm công tác quản lý kiến trúc cảnh quan thị từ phía người dân Để công tác giám sát mang lại hiệu thiết thực cần quy định rõ ràng minh bạch chế giám sát, cơng khai hóa trường hợp cán vi phạm hình thức xử lý (thơng qua đài truyền phường, niêm yết UBND thành phố, phường…) nhằm răn đe, giáo dục phòng ngừa vi phạm cán b) Đối với công tác thẩm định phê duyệt quy hoạch Quy hoạch xây dựng thị cơng tác có tính tổng hợp cao, sản phẩm đồ án quy hoạch hình ảnh thị xây dựng thời gian dài, phải mang tính khả thi cao chiến lượng phát triển lâu dài Chất lượng đồ án quy hoạch phụ thuộc nhiều vào lực tổ chức, cá nhân đơn vị tư vấn quan thẩm định - Cần nâng cao lực cá nhân, đơn vị tư vấn lập quy hoạch: + Sở Xây dựng thường xuyên đánh giá xếp loại đơn vi tư vấn, 88 thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng để tổ chứclựa chọn + Khuyến khích việc thi tuyển ý tưởng quy hoạch - Nâng cao chất lượng công tác thẩm định: + Phát huy vai trò Hội nghề nghiệp như: Hội Kiến trúc sư tỉnh, Hội Xây dựng, Hội Cầu đường … phản biện chuyên ngành cho UBND tỉnh, UBND thành phố trước đưa định cuối vấn đề quan trọng liên quan đến lĩnh vực kiến trúc, quy hoạch xây dựng, hạ tầng kỹ thuật, phát triển đô thị địa bàn + Thành lập hội đồng thẩm định đồ án quy hoạch đô thị với cấu bao gồm quan chức quản lý nhà nước, quyền địa phương hội nghề nghiệp có liên quan + Đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác thẩm định đồ án quy hoạch 3.7 Giải pháp huy động tham gia cộng đồng Quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan lĩnh vực liên ngành, có tương tác, phối hợp bên liên quan nhằm đạt mục đích cải thiện chất lượng không gian đô thị Trong bên liên quan khơng thể khơng nói đến vai trò cộng đồng, đối tượng chịu tác động sau thay đổi không gian, kiến trúc, cảnh quan hoạt động quản lý mang lại Người dân đô thị chủ thể khách thể quản lý cần nâng cao vai trò người dân sách quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan biện pháp cụ thể Sự tham gia cộng đồng vào trình quản lý khơng gian, kiến trúc, cảnh quan diễn nhiều hình thức đa dạng phong phú, tập trung vào số giải pháp cụ thể sau: - Tổ chức tham gia đóng góp nguồn lực cho dự án nâng cấp cải tạo chỉnh trang tuyến phố, lòng đường, vỉa hè, xanh, thu gom xử lý rác thải , 89 xây dựng nếp sống văn minh đô thị, nâng cao chất lượng sống cho người dân thị - Chủ động tham gia, góp ý tổ chức, cá nhân xin ý kiến - Tuyên truyền, vận động nhân dân nhận thức rõ tầm quan trọng không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị đời sống, xây dựng người dân ý thức trách nhiệm, bảo vệ gìn giữ mơi trường cảnh quan đô thị, phối hợp với nhiều tổ chức, đoàn thể, tầng lớp nhân dân tham gia - Tăng cường công tác cấp phép xây dựng, quản lý trật tự xây dựng, giám sát chặt chẽ việc xây dựng theo quy hoạch duyệt, thiết kế đô thị quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị - Sử dụng phương tiện, trang thiết bị công nghệ tiên tiến, thi công không đổ vật liệu bừa bãi làm ảnh hưởng đến môi trường cảnh quan đô thị - Tăng cường công tác tuyên tuyền để nâng cao nhận thức người dân ý nghĩa tầm quan trọng không gian, kiến trúc, cảnh quan phường Hợp Minh cho người dân Qua đó, khơi dậy ý thức, trách nhiệm tinh thần tự giác, tích cực tham gia việc lập, phê duyệt quản lý quy hoạch thị nói chung gìn giữ, phát huy giá trị khơng gian, kiến trúc, cảnh quan thị nói riêng - Tun truyền hình ảnh cơng tác bảo vệ cảnh quan, môi trường nếp sống văn minh thị gắn với tập qn văn hóa dân tộc nơi công cộng khu dân cư - Chính quyền địa phương thường xuyên phát động phong trào thi đua, xây dựng mơ hình tự quản tuyến phố văn minh đô thị, xây dựng điển hình để nhân rộng địa bàn 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác xây dựng chỉnh trang đô thị thành phố Yên Bái năm qua có chuyển biến rõ rệt, kiến trúc cảnh quan đô thị quan tâm đầu tư phát triển với xuất ngày nhiều quần thể kiến trúc, mảng thị đại, cơng trình cao tầng điểm nhấn kiến trúc thị có chất lượng cao Hệ thống giao thơng, cấp nước, chiếu sáng, xanh, thu gom xử lý chất thải cơng trình cơng cộng thành phố quan tâm đầu tư, cải tạo chỉnh trang Tình hình trật tự thị, an tồn giao thơng vệ sinh mơi trường có chuyển biến so với năm trước bước vào nếp Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, nhìn cách tổng thể cơng tác quản lý, quy hoạch thị, quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan địa bàn thành phố nói chung phường Hợp Minh nói riêng nhiều bất cập Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị chưa đáp ứng yêu cầu tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, công tác quy hoạch chưa thật trước bước nên dẫn đến phải điều chỉnh quy hoạch Việc lập quản lý quy hoạch trọng vào khu đô thị mới, dự án kinh doanh hạ tầng chủ yếu doanh nghiệp thực Các dự án mang tính xã hội, quy hoạch cải tạo khu dân cư cũ, quy hoạch chỉnh trang đô thị, đồ án thiết kế đô thị khu vực trung tâm, khu vực nhạy cảm kiến trúc cảnh quan, trục đường chưa quan tâm mức Chất lượng nghiên cứu đồ án quy hoạch xây dựng phê duyệt chưa cao, chưa tổng thể nghiên cứu sâu thiết kế thị, chưa có tính tốn dự báo nhu cầu phát triển đô thị không khả thi thực tế, thường xuyên phải điều chỉnh quy hoạch Đấu nối hạ tầng kỹ thuật chưa đồng bộ, nhiều bất cập Việc triển khai cắm mốc quy hoạch thực địa (chỉ giới đường đỏ, giới xây dựng, cao độ xây dựng…) 91 quản lý mốc giới sau quy hoạch thực tế chưa thực nghiêm túc, nên việc quản lý quỹ đất, quản lý triển khai đầu tư xây dựng dự án thành phần gặp nhiều khó khăn Việc cấp phép xây dựng nhà quản lý hoạt động xây dựng địa bàn nhiều trở ngại, bất cập Công tác quản lý sau cấp phép chưa thường xuyên; tình trạng xây dựng trái phép, sai phép phổ biến Để nâng đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững thành phố n Bái, việc Quản lý khơng gian, kiến trúc, cảnh quan phường Hợp Minh phần quan trọng cần thiết, lý vậy, cần phải có giải pháp đồng bộ, hiệu quả, sát thực, trước mắt cần triển khai giải pháp sau: + Giải pháp điều chỉnh quy hoạch chi tiết; + Giải pháp thiết kế đô thị; + Giải pháp xây dựng theo quy chế quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan thành phố Yên Bái cho phường Hợp Minh; + Giải pháp máy quản lý; + Giải pháp huy động tham gia cộng đồng; + Giải pháp chế sách Kiến nghị + Đề nghị UBND tỉnh, UBND thành phố ưu tiên bố trí kinh phí hàng năm cho cơng tác lập quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết đặc biệt thiết kế đô thị + Những công trình cơng cộng nằm trục đường chính, mang ý nghĩa quan trọng cần phải tổ chức thi tuyển phương án thiết kế kiến trúc cơng trình + Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán cấp làm công tác quản lý xây dựng + Tăng cường công tác kiểm tra, tra, xử lý nghiêm tổ chức cá 92 nhân có dấu vi phạm xây dựng + Tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức cho người dân kiến trúc cảnh quan môi trường để người bảo vệ, gìn giữ phát huy nét đặc trưng khu vực + Đẩy mạnh xúc tiến, thu hút đầu tư xây dựng phát triển đô thị, góp phần xây dựng phường Hợp Minh thành phố Yên Bái đại, có sắc riêng phát triển theo hướng bền vững./ 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thế Bá (2004), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2010), Hướng dẫn lập Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị, Thông tư số 19/2010/TT-BXD Bộ Xây dựng (2008), Quy chuẩn Xây dựng Việt Nam 01: 2008/BXD quy hoạch xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng - Bộ Nội vụ (2008), Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban nhân dân cấp xã lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành xây dựng, Thông tư liên lịch số 20/2008/TTLT-BXD-BNV Chính phủ (2010), Về lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị, Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 Chính phủ (2010), Về quản lý khơng gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, Nghị định số 38/2010/ NĐ-CP ngày 07/4/2010 Chính phủ (2010), Về quản lý xanh đô thị, Nghị định số 64/2010/ NĐCP ngày 11/6/2010 Đỗ Hậu (2012), Bài giảng Quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị, Trường đại học Kiến trúc Hà Nội Đỗ Hậu (2008), Quy hoạch xây dựng đô thị với tham gia cộng đồng, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội 10 Hàn Tất Ngạn (1999), Kiến trúc cảnh quan, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 11 Kim Quảng Quân (2010), Thiết kế đô thị, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 12 Nguyễn Tố Lăng, Tài liệu giảng dạy khoa học quản lý, Khoa Quản lý đô thị, Trường đại học Kiến trúc Hà Nội 94 13 Nguyễn Tố Lăng (thứ tư 22.9.2010), “Quản lý phát triển đô thị bền vững Một số học kinh nghiệm”, Cổng thông tin điện tử Hội quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam – www.ashui.com, Hà Nội; 14 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị, Hà Nội 15 Quốc hội (2019), Luật Quy hoạch đô thị, Hà Nội 16 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng năm 2014, Hà Nội 17 Đồ án QHCT chi tiết tỷ lệ 1/2000 Phường Hợp Minh, thành phố Yên Bái 18 Điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Yên Bái đến năm 2020 định hướng 2030 Trang web: 19 http://ashui.com, website Hội quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam 20 http://vi.wikipedia.org 21.http://dothi.net 22.http://baodientu.chinhphu.vn 23 www.yenbai.gov.vn, cổng thông tin điện tử tỉnh Yên Bái 24 www.thanhphoyenbai.yenbai.gov.vn, cổng thông tin điện tử t.phố Yên Bái 25 www.soxaydung.yenbai.gov.vn, cổng thông tin điện tử Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái Các trang web Nhà nước Thành phố Yên Bái liên quan đến đề tài ... quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan phường Hợp Minh, thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái 6 NỘI DUNG Chương 1: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ KHÔNG GIAN, KIẾN TRÚC, CẢNH QUAN PHƯỜNG HỢP MINH THÀNH PHỐ YÊN... HỌC QUẢN LÝ KHÔNG GIAN, KIẾN TRÚC, CẢNH QUAN PHƯỜNG HỢP MINH THÀNH PHỐ YÊN BÁI 36 2.1 Cơ sở lý thuyết quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan 36 2.1.1 Một số lý thuyết không gian, kiến. .. 2017 – 2019 QUẢN LÝ KHÔNG GIAN, KIẾN TRÚC, CẢNH QUAN PHƯỜNG HỢP MINH, THÀNH PHỐ YÊN BÁI, TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ