Quản lý vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tại Ban Quản lý Dự án phát triển đô thị thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN BÁ TRƢỜNG QUẢN LÝ VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN BÁ TRƢỜNG QUẢN LÝ VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỒNG SƠN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS NGUYỄN HỒNG SƠN GS.TS PHAN HUY ĐƢỜNG Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn công trình nghiên cứu độc lập riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực, tƣ liệu tham khảo có nguồn gốc rõ ràng Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm công trình nghiên cứu Tác giả luận văn Nguyễn Bá Trƣờng LỜI CẢM ƠN Đƣợc quan tâm hƣớng dẫn tận tình thầy cô, giúp đỡ nhiệt tình bạn bè đồng nghiệp, nỗ lực cố gắng thân hoàn thành luận văn Trƣớc hết xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trƣờng Đại học Kinh tế, Lãnh đạo khoa Kinh tế Chính trị, thầy cô giáo giảng dạy trình học tập Đặc biệt xin chân thành cảm ơn sâu sắc thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hồng Sơn ngƣời thầy trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đ/c Lãnh đạo cán Ban Quản lý dự án phát triển đô thị thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam tạo điều kiện giúp đỡ trình nghiên cứu luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đ/c Lê Thanh Liêm giám đốc Ban toàn thể đ/c Lãnh đạo, cán Ban Quản lý đầu tƣ xây dựng nâng cấp đô thị thành phố Hồ Chí Minh đ/c Huỳnh Thanh Sử giám đốc Ban toàn thể đ/c lãnh đạo, cán Ban Quản lý Dự án ODA TP Cần Thơ tận tình trao đổi kinh nghiệm quản lý quí báu, cung cấp tài liệu cho đoàn công tác tỉnh Hà Nam đến học tập kinh nghiệm quí Ban Bản thân nỗ lực cố gắng tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, nhiên không tránh khỏi có thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp tận tình quý thầy cô bạn Tác giả luận văn Nguyễn Bá Trƣờng MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC SƠ ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu: 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn ODA 1.2.1 Nguồn vốn ODA, đặc điểm phân loại vốn ODA 1.2.2 Quản lý vốn ODA Ban quản lý dự án 17 1.3 Kinh nghiệm quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA học kinh nghiệm 23 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý sử dụng nguồn vốn ODA số ban quản lý dự án 23 1.3.2 Bài học kinh nghiệm vể công tác quản lý vốn ODA Ban quản lý dự án 33 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Phƣơng pháp thu thập, xử lý thông tin 36 2.2 Phƣơng pháp thống kê, mô tả: 39 2.3 Phƣơng pháp phân tích - tổng hợp: 40 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ PHỦ LÝ 41 3.1 Khái quát chung nguồn vốn ODA cho thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 41 3.2 Khái quát chung Ban Quản lý dự án phát triển đô thị thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 43 3.2.1 Sự đời phát triển 43 3.2.2 Nhiệm vụ Ban Quản lý dự án Phát triển đô thị Phủ Lý 44 3.2.3 Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án Phát triển đô thị Phủ Lý 46 3.3 Thực trạng công tác quản lý nguồn vốn ODA Ban quản lý dự án phát triển đô thị thành phố Phủ Lý 49 3.3.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch: 49 3.3.2 Thực trạng công tác Quản lý tổ chức thực 59 3.3.3 Thực trạng tình hình quản lý tài chính, tài sản giải ngân 61 3.3.4 Thực trạng công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát công tác quản lý vốn ODA Ban QLDA: 66 3.3.5 Công tác kế toán phân công, phân nhiệm công tác quản lý vốn ODA Ban QLDA 67 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng vốn ODA Ban QLDA 67 3.4.1 Đánh giá thành tựu đạt được: 67 3.4.2 Những khó khăn, hạn chế, nguyên nhân: 70 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM 74 4.1 Dự báo nhu cầu vốn ODA phát triển kinh tế xã hội thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam đến năm 2020 74 4.2 Định hƣớng phát triển Ban Quản lý dự án phát triển đô thị thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam yêu cầu đặt công tác quản lý vốn ODA 75 4.3 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn ODA Ban QLDA phát triển đô thị thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam 76 4.3.1 Cập nhật văn quy phạm pháp luật để hoàn thiện quy định quản lý vốn ODA Ban QLDA, tham mưu trình UBND thành phố, tỉnh ban hành quy định phối hợp quan quản lý nhà nước công tác quản lý vốn ODA Ban QLDA 76 4.3.2 Nâng cao lực cán hoàn thiện máy quản lý Ban QLDA phát triển đô thị thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam 77 4.3.3 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch Ban QLDA phát triển đô thị thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam 78 4.3.4 Đẩy nhanh công tác GPMB, TĐC Ban QLDA phát triển đô thị thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam 79 4.3.5 Chấn chỉnh việc chấp hành quy trình quản lý vốn, nâng cáo chất lượng quản lý vốn Ban QLDA phát triển đô thị thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam 80 4.3.6 Bố trí đủ vốn đối ứng cho dự án: 81 4.3.7 Tăng cường việc kiểm tra quản lý vốn Ban QLDA phát triển đô thị thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam: 81 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU NGUYÊN NGHĨA BQLDA CBDA CĐT Chủ đầu tƣ CT Công trình ĐTXD Đầu tƣ xây dựng IBRD Ngân hàng tái thiết phát triển quốc tế IDA MCPD ODA 10 PPTAF Quỹ chuẩn bị dự án 11 QLDA Quản lý dự án 12 SDR Quyền rút vốn đặc biệt 13 TOR Điều khoản tham chiếu 14 WB Ngân hàng giới 15 XDCB Xây dựng 16 XDCT Xây dựng công trình Ban Quản lý dự án Chuẩn bị dự án Hiệp hội phát triển quốc tế Dự án phát triển đô thị loại vừa Nguồn hỗ trợ phát triển thức nguồn vốn vay ƣu đãi nhà tài trợ i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Bảng 1.1 Tổng hợp nội dung thu thập thông tin 37 Bảng 3.1 Thời hạn kế hoạch trả nợ 42 Bảng 3.2 Tổng mức đầu tƣ phần vốn vay IDA 52 Bảng 3.3 Tổng mức đầu tƣ phần vốn CBDA 53 Bảng 3.4 Kế hoạch giải ngân dự án 55 Bảng 3.5 Kế hoạch giải ngân năm 2012 56 Bảng 3.6 Kế hoạch giải ngân năm 2013 56 Bảng 3.7 Kế hoạch giải ngân năm 2014 57 Bảng 3.8 Kế hoạch giải ngân năm 2015 57 10 Bảng 3.9 Kế hoạch giải ngân năm 2016 58 11 Bảng 3.10 Kế hoạch giải ngân năm 2017 58 Tình hình giải phóng mặt bằng, tái định cƣ đến 12 Bảng 3.11 13 Bảng 3.12 Tình hình giải ngân qua năm 21/12/2015 ii Trang 59 65 DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Sơ đồ 1.1 Nội dung Tổ chức ban quản lý đầu tƣ xây dựng công trình nâng cấp đô thị Trang 24 Tổ chức ban quản lý đầu tƣ xây dựng dự án sử dụng Sơ đồ 1.2 nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) thành phố 31 Cần Thơ Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án Phát triển đô Sơ đồ 3.1 Sơ đồ 3.2 Sơ đồ 3.3 Sơ đồ 3.4 Quy trình rút vốn toán trực tiếp 63 Sơ đồ 3.5 Quy trình rút vốn bồi hoàn 64 thị Phủ Lý Mối quan hệ Ban quản lý với quan liên quan Quy trình toán qua tài khoản cố định Ban QLDA iii 46 48 61 chiếm đất công, tranh chấp đất đai, gây chậm tiến độ GPMB làm ảnh hƣởng đến tiến độ thi công kế hoạch giải ngân, nguy phải bồi thƣờng hợp đồng cho nhà thầu không bàn giao mặt theo tiến độ thỏa thuận, - Công tác lựa chọn dự án nhiều hạn chế dẫn đến lựa chọn dự án cấp thiết cần đầu tƣ chƣa hợp lý: nhƣ Dự án xây dựng hồ điều hòa Lam Hạ (một phần gói thầu PL2-01); Dự án Mua sắm thiết bị nạo vét đƣờng ống cho công ty Công ty môi trƣờng đô thi ̣ (gói thầu PL4-15; Xây dựng nhà máy xử lý nƣớc thải khu đô thị Bắc Châu Giang đƣờng ống cấp thoát nƣớc từ đƣờng D4-N7 vào trạm xử lý nƣớc thải (gói thầu PL2-03) Nguyên nhân Ban QLDA đơn vị tƣ vấn lập dự án chƣa điều tra, khảo sát, đánh giá thực tế, lực số cán ban yếu, thiếu kinh nghiệm - Công tác lựa chọn nhà thầu, nhà thầu tƣ vấn thiết kế chƣa thực đơn vị có lực tốt có số hạng mục thiết kế không phù hợp thực tế dẫn đến phải điều chỉnh thiết kế làm ảnh hƣởng đến tiến độ thi công làm tăng chi phí đầu tƣ kéo dài thời gian hoàn thành công trình (ví dụ phần thiết kế móng kè hồ Lam Hạ phải điều chỉnh thiết kế, ).Nguyên nhân lực cán tham gia đánh giá lựa chọn nhà thầu yếu thiếu kinh nghiệm Mặt khác Quy trình đánh giá lựa chọn nhà thầu cṇ sơ hở, chƣa kịp thời cập nhật văn điều chỉnh, bổ sung thời gian lựa chọn thầu gấp nên việc đánh giá lựa chọn nhà thầu chƣa đƣợc rà soát kỹ - Công tác giải phóng mặt tiềm ẩn nguy gây chậm tiến độ dự án hộ diện giải phóng mặt chƣa bàn giao mặt chƣa trí với phƣơng án Ban GPMB thành phố lập, kiến nghị xem xét lại nguồn gốc đất, giá đền bù, Nguyên nhân chế sách nhà nƣớc thay đổi đời Luật đất đai năm 2013 chế độ sách nhà nƣớc có thay đổi dẫn đến việc đền bù thời điểm có khác làm nảy sinh so bì ngƣời dân Nhƣng nguyên nhân Ban QLDA chƣa kịp thời 71 cung cấp thông tin gặp gỡ trao đổi, giải thích rõ với nhân dân việc vận dụng chế sách đền bù GPMB, tái định cƣ thời điểm áp dụng Mặt khác việc vào cấp quyền, phối hợp Ban QLDA với quan chức công tác GPMB chƣa kịp thời Mặt khác chƣa chuẩn bị trƣớc quỹ đất TĐC nên có thời điểm không bố trí đƣợc chỗ cho ngƣời dân, hay nhƣ công tác TĐC chƣa đƣợc quan tâm mức nên ngƣời dân sau dọn đến nơi chƣa có điện, nƣớc sinh hoạt gây niềm tin vào sách tái định cƣ nhƣ quyền hứa - Công tác quản lý hợp đồng có thời điểm chƣa tuân thủ quy định hành, điển hình số hợp đồng xây lắp hợp đồng ký triển khai công việc trƣờng nhƣng chƣa thực nộp bảo lănh thực hợp đồng theo quy định có bảo lãnh hợp đồng hết hạn nhƣng nhà thầu chƣa nộp bảo lãnh gia hạn, vấn đề xảy rủi nhà thầu vi phạm hợp đồng nhƣng Ban QLDA xử lý đƣợc Nguyên nhân cán Ban QLDA thiếu kinh nghiệm, chƣa lƣờng hết rủi ro xảy việc không tuân thủ quy trình quản lý hợp đồng - Công tác quản lý vốn ODA Ban QLDA chủ yếu sử dụng cho dự án hạ tầng kỹ thuật có nhu cầu vốn lớn khả thu hồi vốn, dự án an sinh xã hội - Công tác giải ngân, toán nhiều thời gian phải trải qua nhiều khâu kiểm soát - Công tác tài kế toán nhiều bất cập, nhƣ công tác lƣu liệu kế toán, Hệ thống tham chiếu chứng từ kế toán chƣa đƣợc thiết lập liên tục đầy đủ, chƣa có văn thức quy định thủ tục tạm ứng, hoàn ứng, quản lý phải thu phải trả, phân công nhiệm vụ cho thủ quỹ chƣa tách bạch rõ chức quản lý tiền thực giao dịch chi tiền, 72 Nguyên nhân Ban QLDA chƣa phân công rõ nhiệm vụ vị tríviệc phân tách trách nhiệm phận phòng ban chƣa rõ ràng, lực số cán ban yếu, thiếu kinh nghiệm chƣa lƣờng hết rủi ro xảy - Một số dự án phát sinh nhiều chi phí lựa chọn vị trí xây dựng chƣa hợp lý (nhƣ tuyến đƣờng dây cấp điện cho trạm bơm hồ Quang Trung), lựa chọn biện pháp thi công chƣa hợp lý (thi công xử lý móng trƣờng Tiểu học Quang Trung cọc bê tông địa chất khu vực xử lý móng cọc cát chi phí thấp hơn), có hạng mục lãng phí đầu tƣ việc xếp thứ tự dự án thi công chƣa hợp lý (dự án kè bắc sông Châu thi công sau dự án đƣờng D4-N7 dẫn đến xây dựng đƣờng D4-N7 phải xây dựng tƣờng chắn cửa Km 2+050 phải trì đoạn đê cắt qua đƣờng) Nguyên nhân Cán Ban QLDA có lực quản lý yếu thiếu kinh nghiệm, đồng thời đơn vị tƣ vấn lập dự án, tƣ vấn thiết kế đƣợc lựa chọn chƣa thực có lực tốt - Mặt khác thời gian tới dự báo có nhiều yếu tố rủi ro ảnh hƣởng đến công tác quản lý vốn Ban QLDA nhƣ khu vực chƣa giải phóng đƣợc mặt khu vực có nguồn gốc đất phức tạp, ngƣời dân chƣa đồng thuận với phƣơng án giải phóng mặt bằng, số lƣợng dự án tiếp tục triển khai nhiều nên khối lƣợng công việc quản lý tăng đội ngũ cán kỹ thuật có số lƣợng lực hạn chế, yếu tố quan trọng ảnh hƣởng đến công tác quản lý vốn Ban QLDA phát triển đô thị thành phố Phủ Lý thời hạn giải ngân giai đoạn I dự án hết, hết thời hạn giải ngân nguồn vốn bị cắt, công trình không hoàn thành tiến độ không đƣợc bố trí vốn, nhƣ Ban QLDA cần tập trung cao độ cho công tác quản lý vốn giai đoạn 73 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM 4.1 Dự báo nhu cầu vốn ODA phát triển kinh tế xã hội thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam đến năm 2020 Ngày 23 tháng năm 2013 Chính phủ thông qua Nghị số 89 việc mở rộng địa giới hành thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam nâng diện tích tự nhiên thành phố lên 8.787 với 21 đơn vị hành cấp xã phƣờng Đồng thời theo định hƣớng quy hoạch phát triển kinh tế xã hội thành phố đến năm 2020 đô thị loại II đến năm 2030 đô thị loại I Thành phố Phủ Lý với định hƣớng phát triển trung tâm y tế, giáo dục chất lƣợng cao Vùng, đồng thời lựa chọn lĩnh vực công nghiệp phụ trợ để phát triển Nhƣ thành phố cần hệ thống hạ tầng kỹ thuật đáp ứng đƣợc chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội, nguồn nội lực hạn hẹp nguồn vốn ODA cần thiết cho đầu tƣ thành phố Theo quy hoạch chung thành phố Phủ Lý đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 Tƣ vấn cộng hòa Pháp lập thành phố Phủ Lý phát triển theo phân khu chức là: Trung tâm phát triển giáo dục - đào tạo, Trung tâm Y tế chất lƣợng cao, Trung tâm hành chính, Trung tâm đô thị thƣơng mại dịch vụ, Khu đô thị sinh thái, Khu công nghiệp, Khu nông nghiệp chất lƣợng cao Dự báo nhu cầu vốn đầu tƣ cho phát triển thành phố theo quy hoạch khoảng 75.000 tỷ đồng, dự kiến huy động từ ngân sách nhà nƣớc 37.500 tỷ đồng, huy động từ doanh nghiệp thành phần kinh tế khác khoảng 26.250 tỷ đồng lại dự kiến nguồn vốn ODA FDI 11.250 tỷ đồng Vì nguồn vốn ODA dự báo thành phố cần lớn Mặt khác có số hạng mục công trình cấp bách cần đầu tƣ gấp giai đoạn tới nhƣ Cầu Châu Giang, công 74 trình ứng phó biến đổi khí hậu nhƣ kè sông Châu Giang, hệ thống thoát nƣớc đô thị, Để giảm bớt áp lực cho nguồn vốn nƣớc trƣớc mắt Thành phố đề nghị Chính phủ Bộ Tài cho phép đàm phán IDA tài trợ tiếp khoản vay 33 triệu USD phần từ nguồn kết dƣ Tiểu dự án thành phố Vinh Lào Cai, nguồn vốn dự kiến giải ngân từ năm 2017 đến năm 2020 (Nguồn: Báo cáo quy hoạch phát triển thành phố Phủ lý đến năm 2030 tầm nhìn 2050 UBND thành phố Phủ Lý) 4.2 Định hƣớng phát triển Ban Quản lý dự án phát triển đô thị thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam yêu cầu đặt công tác quản lý vốn ODA Công tác quản lý vốn ODA Ban QLDA đáp ứng đƣợc yêu cầu nhà tài trợ hoàn thành đƣợc nhiệm vụ Tỉnh, thành phố giao Ban QLDA thƣờng xuyên thực công tác đánh giá kết thực hiện, rà soát nhiệm vụ để kịp thời chấn chỉnh khiếm khuyết Ban quản lý dự án thực sứ mệnh quản lý vốn minh bạch, hiệu quả, chất lƣợng Ban Quản lý dự án xây dựng chiến lƣợc phát triển với định hƣớng Ban quản lý dự án chuyên trách đứng tốp đầu tỉnh, đảm nhiệm công tác quản lý tốt tất nguồn vốn đƣợc giao Với kinh nghiệm thu đƣợc thời gian qua công tác quản lý vốn ODA Lãnh đạo Ban QLDA phát triển đô thị thành phố Phủ Lý tự tin thực tốt công việc quản lý vốn thời gian tới mong muốn UBND thành phố UBND tỉnh bố trí thêm dự án cho Ban QLDA Với trọng trách đƣợc giao, Ban QLDA xác định số yêu cầu đặt công tác quản lý nguồn vốn ODA thời gian tới tiếp tục phát huy mặt tích cực đạt đƣợc, đẩy mạnh công tác giải ngân đồng thời tuân thủ nghiêm quy định đảm bảo tốt công tác quản lý vốn không để 75 xảy thất thoát lãng phí, tiếp tục tạo uy tín tốt với nhà tài trợ đẻ thuận lợi công tác thu hút tiếp nguồn vốn ODA cho thành phố tỉnh 4.3 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn ODA Ban QLDA phát triển đô thị thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam 4.3.1 Cập nhật văn quy phạm pháp luật để hoàn thiện quy định quản lý vốn ODA Ban QLDA, tham mưu trình UBND thành phố, tỉnh ban hành quy định phối hợp quan quản lý nhà nước công tác quản lý vốn ODA Ban QLDA Ban QLDA cập nhật văn pháp luật ban hành nhƣ Luật đầu tƣ công Số: 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Luật Ngân sách Số: 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Luật Xây dựng số: 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng, để kịp thời điều chỉnh quy trình cho phù hợp - Hàng năm, Ban QLDA cần xem xét lại sổ tay hƣớng dẫn đấu thầu để cập nhật phù hợp với thực tế hoạt động, đặc biệt cập nhật quy trình, quy định Việt Nam - Ban QLDA cần kết hợp với Tƣ vấn Quản lý hợp đồng xây dựng quy trình áp dụng công cụ quản lý Hợp đồng nhằm kiểm soát: + Thời gian + Chất lƣợng + Sản phẩm đầu ra/Khối lƣợng hoàn thành/hàng hóa đƣợc cung cấp + Giải ngân, điều chỉnh giá Để từ có sở đƣa định/hành động phù hợp để đảm bảo tiến độ thực Dự án 76 - Từ thực tiễn làm, Ban QLDA cần nghiên cứu tham mƣu UBND thành phố, UBND tỉnh ban hành quy định phối hợp quan quản lý nhà nƣớc công tác quản lý vốn ODA, nhƣ việc tham mƣu sở ban ngành việc lựa chọn danh mục dự án đầu tƣ hay chế linh hoạt bổ sung nguồn vốn đối ứng năm kế hoạch đƣợc thông qua Hội đồng nhân dân, 4.3.2 Nâng cao lực cán hoàn thiện máy quản lý Ban QLDA phát triển đô thị thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam Nâng cao lực cán hoàn thiện máy quản lý yếu tố quan trọng có tác động lớn đến hiệu hoạt động quản lý vốn ODA Ban QLDA Vì Ban QLDA cần quan tâm đãi ngộ đội ngũ cán có trình độ chuyên môn, có phẩm chất đạo đức tốt, có kinh nghiệm công tác quản lý vốn ODA Đồng thời xây dựng kế hoạch tuyển dụng phù hợp với nhu cầu Ban QLDA Thƣờng xuyên tổ chức đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán nhân viên để phát nhân viên lực chuyên môn yếu, kịp thời tổ chức tập huấn, đào tạo nâng cao lực cho cán nhân viên Ban QLDA, ƣu tiên đào tạo trƣớc phận tài kế toán phận đấu thầu quản lý hợp đồng, tổ chức thảo luận rút kinh nghiệm từ gói thầu thực để liên tục tăng cƣờng lực cho cán đấu thầu Ban QLDA cần đảm bảo cán quản lý hợp đồng lãnh đạo dự án cần thực việc xem xét toàn diện chất vấn đề có thay đổi đáng kể hợp đồng ký kết nhằm đảm bảo chất lƣợng gói thầu nhƣ tuân thủ theo quy định đấu thầu quản lý hợp đồng Rà soát vị trí việc làm, đánh giá hiệu công việc vị trí làm sở luân chuyển cán cho phù hợp với lực, lợi ngƣời, đồng thời tránh phát sinh tiêu cực làm việc lâu vị trí công tác 77 Chú trọng việc đổi nâng cao chất lƣợng đạo điều hành lãnh đạo hoạt động Ban QLDA Cụ thể cần tập trung thực số nội dung công việc sau: - Xây dựng kế hoạch, bố trí nguồn kinh phí cho công tác đào tạo chuyên môn nghiệp vụ nhƣ: tổ chức lớp đào tạo quản lý vốn ODA, quản lý dự án, nghiệp vụ tài kế toán, đấu thầu, giám sát, - Có sách đãi ngộ phù hợp cho cán nhân viên Ban QLDA nhƣ: chế độ lƣơng, thƣởng, chăm lo đời sống vật chất tinh thần, tạo điều kiện hội thăng tiến, có chế thu hút nhân tài, ƣu tiên tuyển chọn ngƣời có chuyên môn kinh nghiệm, - Tạo điều kiện làm việc tốt cho cán nhân viên, bố trí đủ sở vật chất trang thiết bị cho cán làm việc, tạo môi trƣờng làm việc tốt cho nhân viên - Đồng thời với việc đào tạo chuyên môn nghiệp vụ đào tạo, rèn dũa phẩm chất trị, tƣ cách đạo đức, tác phong, lối sống cho cán nhân viên để có lĩnh vững vàng trƣớc cám dỗ lĩnh vực quản lý vốn ODA 4.3.3 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch Ban QLDA phát triển đô thị thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam Công tác lập kế hoạch khâu quan trọng có tác động lớn đến thành công dự án, cần nâng cao chất lƣợng công tác lập kế hoạch tổng thể toàn dự án nhƣ kế hoạch chi tiết hàng năm Cần coi trọng công tác lập kế hoạch Tái định cƣ, kế hoạch GPMB phải đảm bảo hoàn thành trƣớc để không ảnh hƣởng đến tiến độ thực dự án Đồng thời phải nâng cao chất lƣợng lập kế hoạch công việc liên quan đến kế hoạch giải ngân nhƣ kế hoạch đấu thầu, kế hoạch thực hợp đồng tƣ vấn, tiến độ thi công công trình, 78 Rà soát lại kế hoạch dự án để sàng lọc lựa chọn lại dự án đầu tƣ hiệu cao điều kiện nguồn vốn ODA không đạt đƣợc theo thỏa thuận quyền rút vốn SDR biến động Để nâng cao chất lƣợng công tác lập kế hoạch cần áp dụng số giải pháp sau: - Ứng dụng khoa học kỹ thuật, hệ thống thông tin, máy tính, phần mềm, công nghệ mới, kỹ thuật tính toán phân tích công tác lập kế hoạch, sử dụng mô hình thuật toán để kiểm chứng khả thành công theo kế hoạch lập - Trong trình thực theo kế hoạch lập thƣờng xuyên theo dõi thông số kỹ thuật để kịp thời điều chỉnh kế hoạch cho giai đoạn sau, cụ thể: + Lập mã số công việc để tiện theo dõi + Ghi lại thời gian bắt đầu, kết thúc công việc, yếu tố tác động so với kế hoạch làm sở so sánh đánh giá + Theo dõi danh mục, quy mô, nguồn lực đáp ứng cho công việc theo kế hoạch lập để đánh giá, điều chỉnh cho phù hợp với kế hoạch giai đoạn tới 4.3.4 Đẩy nhanh công tác GPMB, TĐC Ban QLDA phát triển đô thị thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam Công tác GPMB, Tái định cƣ có ảnh hƣởng lớn đến trình thực dự án Để nhanh tiến độ GPMB cần thực số giải pháp sau: - Có kế hoạch xây dựng khu Tái định cƣ đảm bảo đủ quỹ đất bố trí cho hộ dân diện phải di dời - Kiểm tra điều kiện sống khu tái định cƣ, đảm bảo điều kiện nhƣ thỏa thuận với ngƣời dân xếp ngƣời dân đến - Cần lập phƣơng án hỗ trợ, đền bù GPMB tất khu vực dự án tránh để kéo dài dẫn đến có chênh lệch chế độ bồi thƣờng thời gian áp dụng khác 79 - Phối hợp cấp, ngành, tổ chức xã hội, tổ chức tuyên truyền, tiếp xúc, giải thích, vận động ngƣời dân hiểu, chấp hành bàn giao mặt tiến độ dự án 4.3.5 Chấn chỉnh việc chấp hành quy trình quản lý vốn, nâng cáo chất lượng quản lý vốn Ban QLDA phát triển đô thị thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam Ban QLDA nên có sách lƣu liệu, bao gồm thời gian, tần suất phƣơng thức lƣu liệu phƣơng tiện độc lập với máy tính kế toán nhƣ đĩa CD, ổ cứng di động… đƣợc lƣu trữ khu vực khác phòng kế toán để đảm bảo tiêu chuẩn an toàn Cần xây dựng thủ tục kiểm soát tính liên tục thông tin kế toán cần thiết lập nhƣ việc lƣu liên tục chứng từ, số hiệu chứng từ không đƣợc sửa đổi tay, tẩy xóa … để đảm bảo tính minh bạch thông tin kế toán Ban QLDA nên tổ chức phân công nhiệm vụ cho cán để đảm bảo phân tách trách nhiệm chức quản lý tiền thực hiên giao dịch chi tiền Ban QLDA nên thiết lập quy trình/chính sách kế toán cụ thể cho thủ tục tạm ứng, hoàn ứng, quản lý phải thu phải trả đảm bảo tính quán, hiệu Ban QLDA nên quản lý liệu khứ chặt chẽ Bên cạnh đó, cần thực khóa sổ hàng tháng để soát xét chi phí phát sinh phát sai sót kịp thời Đồng thời, Ban QLDA nên soát xét báo cáo nhập hệ thống để đảm bảo rủi ro liệu đƣợc sửa chƣa đƣợc phê duyệt Tổ chức rà soát công tác quản lý vốn gói thầu để rút kinh nghiệm áp dụng cho gói thầu Kiên loại trừ nhà thầu không đủ lực tham gia dự án 80 Trong giai đoạn đề nghị Ban QLDA xem xét nghiên cứu lựa chọn thêm hình thức sử dụng vốn ODA nhƣ cho ngƣời dân vay vốn làm kinh tế cải thiện đời sống 4.3.6 Bố trí đủ vốn đối ứng cho dự án: Kế hoạch vốn bao gồm vốn ODA vốn đối ứng, loại vốn có vai trò quan trọng ảnh hƣởng đến khâu hoạt động dự án Ban QLDA cần lập kế hoạch thực công việc dự kiến chi tiết nguồn vốn, tổng hợp trình UBND tỉnh kế hoạch vốn đối ứng đảm bảo đủ vốn đối ứng cho dự án 4.3.7 Tăng cường việc kiểm tra quản lý vốn Ban QLDA phát triển đô thị thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam: Để công tác quản lý, sử dụng vốn ODA Ban QLDA đạt hiệu quả, hạn chế tối đa việc thất thoát, lãng phí cần tăng cƣờng việc kiểm tra, kiểm soát nguồn vốn toán: - Tổ chức tốt công tác kiểm toán nội nhằm phát rủi ro hệ thống quản lý để kịp thời khắc phục - Thƣờng xuyên quán triệt phận kỹ thuật kiểm tra trƣờng để xác nhận khối lƣợng hoàn thành, kiểm soát nghiệm thu khối lƣợng sát thực tế, phân kế toán toán rà soát đơn giá, giá trị toán - Cần phát huy vai trò giám sát cộng đồng công tác nhƣ giám sát chất lƣợng thi công, - Kịp thời phối hợp quan kiểm tra, tra, kiểm toán tiến hành kiểm tra công tác toán vốn đầu tƣ hoàn thành - Thực nghiêm kết luận Thanh tra, kiểm toán Tổ chức chấn chỉnh, rút kinh nghiệm qua nhận xét đánh giá quan tra, kiểm toán, làm học tránh để xảy sai sót 81 KẾT LUẬN Phần kết luận nên tập trung vào vấn đề đƣợc rút từ nghiên cứu luận văn (một cách ngắn gọn) nhƣ: - Quản lý vốn ODA ban quản lý dự án - Những kết rút đƣợc từ phân tích thực trạng quản lý vốn ODA ban quản lý dự án phát triển thành phố Phủ Lý - Những gợi ý giải pháp đƣợc đƣa Công tác quản lý vốn ODA Ban quản lý dự án phát triển thành phố Phủ Lý năm vừa qua đạt đƣợc số kết định Tuy nhiên số vấn đề quản lý vốn cần phải xem xét hoàn thiện Qua tìm tòi nghiên cứu thân thời gian đƣợc tiếp cận công tác quản lý, sử dụng vốn ODA Ban QLDA phát triển thành phố Phủ Lý Luận văn nghiên cứu đƣa đƣợc đánh giá thực trạng quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Ban QLDA phát triển thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam giai đoạn 2012-2015; qua đánh giá đƣợc thành tựu đạt đƣợc, hạn chế, tồn yếu công tác quản lý vốn ODA công tác quản lý vốn tuân thủ tốt quy định luật pháp Việt Nam quy định NHTG, Ban QLDA đạt đƣợc số thành tựu nhƣ tỷ lệ vốn giải ngân đạt mức khá, công trình hoàn thành phát huy hiệu đầu tƣ, Tuy nhiên máy quản lý khiếm khuyết, lực cán hạn chế yếu tố khách quan, chủ quan khác mà công tác quản lý vốn ODA nói chung tỷ lệ giải ngân vốn ODA nói riêng chƣa đạt đƣợc so với kế hoạch đề Luận văn đề giải pháp cần thiết để cải thiện nâng cao hiệu công tác Quản lý sử dụng vốn ODA Ban QLDA phát triển thành phố Phủ Lý thời gian tới nhƣ nâng cao lực cho đội ngũ cán Ban QLDA, nâng cao chất lƣợng công tác quản lý vốn công việc liên quan, 82 từ khâu lập kế hoạch đến tổ chức thực hiện, giám sát, đánh giá kết thực hiện, Mặc dù cố gắng, nhƣng trình độ kinh nghiệm hạn chế, thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn khảo sát tổng quan đƣa giải pháp sơ lƣợc cho vấn đề đƣợc nghiên cứu khó tránh khỏi sai sót mong góp ý thầy cô bạn đọc Những nghiên cứu sơ sài song hy vọng làm rõ nguyên nhân khách quan chủ quan công tác quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Ban QLDA phát triển thành phố Phủ lý nói riêng Ban QLDA nói chung, nhằm góp phần nhỏ bé vào công xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ kế hoạch đầu tƣ, 2014 Thông tư số 01/2014/TT-BKHĐT “hướng dẫn thực số điều nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23/04/2013 phủ quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ” ngày 09/01/2014 Hà Nội Chính phủ, 2013 Nghị định 38/2013/NĐ-CP “Nghị định quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ” ban hành ngày 23/04/2013 Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Hà Nội Học viện hành quốc gia, 2012 Quản lý hành nhà nước Hà Nội: NXB Giáo dục Nguyễn Thị Huyền, 2008 Khai thác nguồn vốn ODA nghiệp công nghiệp hoá, đại hóa Việt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế Trƣờng đại học kinh tế Tp.HCM, Tp.HCM Thúy Nga Đức Quang, 2015 Thành phố Phủ Lý triển khai đề án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Phủ Lý đến năm 2020, tầm nhìn đến năm2030 Hà Nam Ngân hàng Phát triển Châu Á, 1988 Sách hướng dẫn quản lý thực Dự án Hà Nội: Nxb Tài Ngân hàng phát triển Châu Á & Bộ Tài Chính, 2004 Sổ tay hướng dẫn vấn đề tài dự án hỗ trợ phát triển thức Việt Nam Hà Nội: NXB Tài 84 10 Từ Quang Phƣơng, 2005 Tác động việc sử dụng vốn đầu tư đến chất lượng tăng trưởng kinh tế Việt Nam Đề tài khoa học cấp 11 Quốc hội, 2014 Luật đầu tư công ( 40/2014/QH13) Hà Nội 12 Quốc hội, 2014 Luật xây dựng ( 50/2014/QH13) Hà Nội 13 Nguyễn Hữu Quỳnh, 2001 Từ điển thuật ngữ Kinh tế học Hà Nội: NXB Từ điển bách khoa điển 14 Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Hà Nam, 2006-2014 Bản tin kinh tế- Đầu tư Hà Nam Hà Nam 15 Nguyễn Hồng Sơn Phan Huy Đƣờng, 2013 Giáo trình Khoa học quản lý Hà Nội: Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2010-2014 Báo cáo tình hình triển khai dự án đầu tư nước nước địa bàn tỉnh Hà Nam 17 UBND tỉnh Hà Nam, 2010-2014 Báo cáo tình hình Kinh tế- Xã hội tỉnh Hà Nam Hà Nam Website 18 http://www.chinhphu.vn/ 19 http://www.mof.gov.vn 20 http://www.moj.gov.vn/ 21 www.hanamdpi.gov 85 ... CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM 74 4.1 Dự báo nhu cầu vốn ODA phát triển kinh tế xã hội thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam đến... tác quản lý vốn ODA Ban Quản lý dự án phát triển đô thị thành phố Phủ Lý Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý vốn ODA Ban Quản lý dự án phát triển đô thị thành. .. HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN BÁ TRƢỜNG QUẢN LÝ VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản