Quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ( oda) của chính quyền tỉnh xiêng khoảng, nước chdcnd lào

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  SOUKSAVANH LEEXAYTOU QUẢN LÝ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) CỦA CHÍNH QUYỀN TNH XIấNG KHONG, NC CHDCND LO hà nội, năm 2017 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  SOUKSAVANH LEEXAYTOU QUẢN LÝ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH XIÊNG KHOẢNG, NƢỚC CHDCND LÀO Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS MAI VN BU hà nội, năm 2017 LI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật TÁC GIẢ LUẬN VĂN Souksavanh LEEXAYTOU LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn Quý thầy cô trường Đại học Kinh tế Quốc dân tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho em em suốt thời gian em học tập trường Đặc biệt em xin chân thành cám ơn PGS.TS Mai Văn Bưu tận tình bảo, hướng dẫn cho em hồn thành luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Souksavanh LEEXAYTOU MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG TÓM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGUỒN VỐNHỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH 1.1 Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) 1.1.1 Khái niệm nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 1.1.2 Phân loại nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 10 1.1.3 Vai trị nguồn vốn hỗ trợ thức phát triển kinh tế xã hội 14 1.2 Quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức quyền tỉnh 16 1.2.1 Khái niệm quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức quyền tỉnh 16 1.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức quyền tỉnh 17 1.2.3 Nội dung quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức quyền tỉnh 17 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng ODA quyền tỉnh 21 1.2.5 Kinh nghiệm quản lý quyền tỉnh ODA 22 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNGNGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH XIÊNG KHOẢNG, NƢỚCCỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 28 2.1 Giới thiệu tỉnh Xiêng Khoảng, nước CHDCND Lào 28 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 28 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 29 2.2 Kết sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức tỉnh Xiêng Khoảng giai đoạn 2012 – 2016 31 2.3 Thực trạng quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức quyền tỉnh Xiêng Khoảng 36 2.3.1 Xây dựng quy hoạch, chiến lước, sách, kế hoạch sử dụng vốn ODA 36 2.3.2 Xây dựng máy tổ chức thực hiên chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách sử dụng ODA tỉnh Xiêng Khoảng 38 2.3.3 Kiểm sốt sử dụng vốn ODA quyền tỉnh Xiêng Khoảng 40 2.4 Đánh giá quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức quyền tỉnh Xiêng Khoảng 41 2.4.1 Điểm mạnh quản lý sử dụng nguồn vốn ODA quyền tỉnh Xiêng Khoảng 41 2.4.2 Điểm yếu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA quyền tỉnh Xiêng Khoảng 43 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 45 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNHXIÊNG KHOẢNG, NƢỚC CHDCND LÀO 50 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức quyền tỉnh Xiêng Khoảng đến năm 2020 50 3.1.1 Quan điểm mục tiêu quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 50 3.1.2 Phương hướng hồn thiện quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức quyền tỉnh Xiêng Khoảng 52 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức quyền tỉnh Xiêng Khoảng 57 3.2.1 Hoàn thiện xây dựng quy hoạch, chiến lược, sách ban hành văn quy phạm pháp luật sử dụng nguồn vốn ODA 57 3.2.2 Hoàn thiện xây dựng máy tổ chức thực quy hoạch, chiến lược, sách sử dụng nguồn vốn ODA 66 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt sử dụng nguồn vốn ODA 71 3.3 Kiến nghị với Chính Phủ 76 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC I 82 PHỤ LỤC II 84 PHỤ LỤC III 98 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT * TIẾNG ANH Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Anh Nghĩa tiếng Việt ADB Asian Development Bank APEC Asia-Pacific Economic Corporation DAE Development Assistance Committee EU European Union FDI Foreign Direct Investment GDP Gross-Domestic Products Tổng sản phẩm quốc nội IMF International Monetary Fund Quỹ tiền tệ quốc tế NGO Non Governmental Organization Tổ chức phi phủ ODA Official Development Assistance Ngân hàng phát triển châu Á Hợp tác kinh tế châu ÁThái Bình Dương Ủy ban Hỗ trợ phát triển thức Liên minh châu Âu Đầu tư trực tiếp nước Hỗ trợ phát triển thức Organization for Economic Tổ chức hợp tác phát Cooperation and Development triển kinh tế Organization of petrolium Exporting Tổ chức nước xuất Countries dầu lửa WHO World Health Organization Tổ chức y tế giới WB World Bank Ngân hàng giới OECD OPEC UNICEF UNDP UN United Nations International Children's Emergency Fund Quỹ nhi đồng LHQ United Nations Development Chương trình phát triển Programme LHQ United Nations Tổ chức Liên Hiệp Quốc * TIẾNG VIỆT BQL Ban quản lý CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CNXH Chủ nghĩa xã hội GTGT Giá trị gia tăng LHQ Liên hợp quốc NN Nông nghiệp PTNT Phát triển nông thôn TW Trung ương TNTN Tài nguyên thiên nhiên UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình giải ngân vốn số dự án ODA có 100% vốn nước ngồi giai đoạn 2012 -2016 tỉnh Xiêng Khoảng 32 Bảng 2.2: Tiến độ thực dự án ODA có vốn đối ứng phủ Lào địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng giai đoạn 2012 -2016 33 Bảng 2.3: Tình hình sử dụng vốn ODA vào ngành địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng giai đoạn 2012 -2016 34 Bảng 2.4: Tình hình sử dụng vốn ODA vào địa bàn huyện tỉnh Xiêng Khoảng giai đoạn 2012 -2016 35 85 Câu 2: Ông/bà đánh quản lý sử dụng ODA quyền tỉnh Xiêng Khoảng dự án tổ chức ông/ bà tài trợ (Cho điểm từ đến mức tốt nhất) Thực tế Chiến lược, chế, sách pháp luật quản lý v sử dụng vốn ODA đầy đủ, hợp lý Bộ máy quản lý sử dụng vốn ODA hiệu lực, hiệu v Công chức máy quản lý sử dụng vốn ODA v có lực trách nhiệm đạo đức công vụ Công tác tổ chức thực dự án trọng v thực đầy đủ khâu, bước Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá v quyền Tỉnh Cơ chế giám sát cộng đồng dự án ODA Khác (ghi cụ thể) Xin chân thành cám ơn! Tên người trả lời vấn: Đơn vị công tác: Chức vụ: v 86 Kết vấn nhà tài trợ Trung Quốc Câu 1: Ông/bà cho biết hài lòng kết thực dự án ODA tổ chức ông/ bà tài trợ (cho điểm từ đến mức tốt nhất) Trước năm Đi lại người dân 5 v Giáo dục v Khám chữa bệnh v Sức khỏe v Đời sống văn hóa, tinh thần v Hoạt động thể dục thể thao v Hiện Đi lại người dân v Giáo dục v Khám chữa bệnh v Sức khỏe v Đời sống văn hóa, tinh thần v Hoạt động thể dục thể thao v Xin chân thành cám ơn! Tên người trả lời vấn: Đơn vị công tác: Chức vụ: 87 Câu 2: Ông/bà đánh quản lý sử dụng ODA quyền tỉnh Xiêng Khoảng dự án tổ chức ông/ bà tài trợ (Cho điểm từ đến mức tốt nhất) Thực tế Chiến lược, chế, sách pháp luật quản lý v sử dụng vốn ODA đầy đủ, hợp lý Bộ máy quản lý sử dụng vốn ODA hiệu lực, hiệu v Công chức máy quản lý sử dụng vốn ODA v có lực trách nhiệm đạo đức công vụ Công tác tổ chức thực dự án trọng v thực đầy đủ khâu, bước Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá v quyền Tỉnh Cơ chế giám sát cộng đồng dự án ODA Khác (ghi cụ thể) Xin chân thành cám ơn! Tên người trả lời vấn: Đơn vị công tác: Chức vụ: v 88 Kết vấn nhà tài trợ Liên Hợp Qc Câu 1: Ơng/bà cho biết hài lòng kết thực dự án ODA tổ chức ông/ bà tài trợ (cho điểm từ đến mức tốt nhất) Trước năm Đi lại người dân 5 v Giáo dục v Khám chữa bệnh v Sức khỏe v Đời sống văn hóa, tinh thần v Hoạt động thể dục thể thao v Hiện Đi lại người dân v Giáo dục v Khám chữa bệnh v Sức khỏe v Đời sống văn hóa, tinh thần v Hoạt động thể dục thể thao v 89 Câu 2: Ông/bà đánh quản lý sử dụng ODA quyền tỉnh Xiêng Khoảng dự án tổ chức ông/ bà tài trợ (Cho điểm từ đến mức tốt nhất) Thực tế Chiến lược, chế, sách pháp luật quản lý v sử dụng vốn ODA đầy đủ, hợp lý Bộ máy quản lý sử dụng vốn ODA hiệu lực, hiệu v Công chức máy quản lý sử dụng vốn ODA v có lực trách nhiệm đạo đức công vụ Công tác tổ chức thực dự án trọng v thực đầy đủ khâu, bước Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá v quyền Tỉnh Cơ chế giám sát cộng đồng dự án ODA Khác (ghi cụ thể) Xin chân thành cám ơn! Tên người trả lời vấn: Đơn vị công tác: Chức vụ: v 90 Kết vấn nhà tài trợ Nhật Bản Câu 1: Ông/bà cho biết hài lòng kết thực dự án ODA tổ chức ông/ bà tài trợ (cho điểm từ đến mức tốt nhất) Trước năm Đi lại người dân V Giáo dục V Khám chữa bệnh V Sức khỏe V Đời sống văn hóa, tinh thần V Hoạt động thể dục thể thao V 5 Hiện Đi lại người dân V Giáo dục Khám chữa bệnh V V Sức khỏe Đời sống văn hóa, tinh thần Hoạt động thể dục thể thao V V V 91 Câu 2: Ông/bà đánh quản lý sử dụng ODA quyền tỉnh Xiêng Khoảng dự án tổ chức ông/ bà tài trợ (Cho điểm từ đến mức tốt nhất) Thực tế Chiến lược, chế, sách pháp luật quản lý V sử dụng vốn ODA đầy đủ, hợp lý Bộ máy quản lý sử dụng vốn ODA hiệu lực, hiệu V Công chức máy quản lý sử dụng vốn ODA V có lực trách nhiệm đạo đức công vụ Công tác tổ chức thực dự án trọng V thực đầy đủ khâu, bước Cơng tác kiểm tra, giám sát, đánh giá V quyền Tỉnh Cơ chế giám sát cộng đồng dự án ODA Khác (ghi cụ thể) Xin chân thành cám ơn! Tên người trả lời vấn: Đơn vị công tác: Chức vụ: V 92 Kết vấn nhà tài trợ ADB Câu 1: Ông/bà cho biết hài lòng kết thực dự án ODA tổ chức ông/ bà tài trợ (cho điểm từ đến mức tốt nhất) Trước năm Đi lại người dân v Giáo dục v Khám chữa bệnh v Sức khỏe v Đời sống văn hóa, tinh thần v Hoạt động thể dục thể thao v 5 Hiện Đi lại người dân v Giáo dục Khám chữa bệnh v v Sức khỏe Đời sống văn hóa, tinh thần Hoạt động thể dục thể thao v v v 93 Câu 2: Ông/bà đánh quản lý sử dụng ODA quyền tỉnh Xiêng Khoảng dự án tổ chức ông/ bà tài trợ (Cho điểm từ đến mức tốt nhất) Thực tế Chiến lược, chế, sách pháp luật quản lý v sử dụng vốn ODA đầy đủ, hợp lý Bộ máy quản lý sử dụng vốn ODA hiệu lực, hiệu v Công chức máy quản lý sử dụng vốn ODA v có lực trách nhiệm đạo đức công vụ Công tác tổ chức thực dự án trọng v thực đầy đủ khâu, bước Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá v quyền Tỉnh Cơ chế giám sát cộng đồng dự án ODA Khác (ghi cụ thể) Xin chân thành cám ơn! Tên người trả lời vấn: Đơn vị công tác: Chức vụ: v 94 Kết vấn nhà tài trợ EU Câu 1: Ông/bà cho biết hài lòng kết thực dự án ODA tổ chức ông/ bà tài trợ (cho điểm từ đến mức tốt nhất) Trước năm Đi lại người dân v Giáo dục v Khám chữa bệnh v Sức khỏe v Đời sống văn hóa, tinh thần v Hoạt động thể dục thể thao v 5 Hiện Đi lại người dân v Giáo dục v Khám chữa bệnh v Sức khỏe v Đời sống văn hóa, tinh thần v Hoạt động thể dục thể thao v 95 Câu 2: Ông/bà đánh quản lý sử dụng ODA quyền tỉnh Xiêng Khoảng dự án tổ chức ông/ bà tài trợ (Cho điểm từ đến mức tốt nhất) Thực tế Chiến lược, chế, sách pháp luật quản lý v sử dụng vốn ODA đầy đủ, hợp lý Bộ máy quản lý sử dụng vốn ODA hiệu lực, hiệu v Công chức máy quản lý sử dụng vốn ODA v có lực trách nhiệm đạo đức cơng vụ Công tác tổ chức thực dự án trọng v thực đầy đủ khâu, bước Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá v quyền Tỉnh Cơ chế giám sát cộng đồng dự án ODA Khác (ghi cụ thể) Xin chân thành cám ơn! Tên người trả lời vấn: Đơn vị công tác: Chức vụ: v 96 Kết vấn nhà tài trợ WHO Câu 1: Ông/bà cho biết hài lòng kết thực dự án ODA tổ chức ông/ bà tài trợ (cho điểm từ đến mức tốt nhất) Trước năm Đi lại người dân v Giáo dục v Khám chữa bệnh v Sức khỏe v Đời sống văn hóa, tinh thần v Hoạt động thể dục thể thao v 5 Hiện Đi lại người dân v Giáo dục v Khám chữa bệnh v Sức khỏe v Đời sống văn hóa, tinh thần v Hoạt động thể dục thể thao v 97 Câu 2: Ông/bà đánh quản lý sử dụng ODA quyền tỉnh Xiêng Khoảng dự án tổ chức ông/ bà tài trợ (Cho điểm từ đến mức tốt nhất) Thực tế Chiến lược, chế, sách pháp luật quản lý v sử dụng vốn ODA đầy đủ, hợp lý Bộ máy quản lý sử dụng vốn ODA hiệu lực, hiệu v Công chức máy quản lý sử dụng vốn ODA v có lực trách nhiệm đạo đức công vụ Công tác tổ chức thực dự án trọng v thực đầy đủ khâu, bước Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá v quyền Tỉnh Cơ chế giám sát cộng đồng dự án ODA Khác (ghi cụ thể) Xin chân thành cám ơn! Tên người trả lời vấn: Đơn vị công tác: Chức vụ: Kết vấn tổng hợp qua bảng đây: v 98 PHỤ LỤC III Tổng hợp kết vấn 07 nhà tài trợ ODA cho tỉnh Xiêng Khoảng kết thực trạng quản lý sử dụng ODA quyền Tỉnh Câu 1: Ơng/bà cho biết hài lịng kết thực dự án ODA tổ chức ông/ bà tài trợ (cho điểm từ đến mức tốt nhất) Trước năm Đi lại người dân 2.71 Giáo dục 3.00 Khám chữa bệnh 3.00 Sức khỏe 3.00 Đời sống văn hóa, tinh thần 3.00 Hoạt động thể dục thể thao 3.00 Hiện Đi lại người dân 3.29 Giáo dục 3.86 Khám chữa bệnh 3.57 Sức khỏe 3.71 Đời sống văn hóa, tinh thần 3.57 Nguồn: Tác giả tự tổng hợp sở kết vấn nhà tài trợ 99 Câu 2: Ông/bà đánh quản lý sử dụng ODA quyền tỉnh Xiêng Khoảng dự án tổ chức ông/bà tài trợ (Cho điểm từ đến mức tốt nhất) Thực tế Chiến lược, chế, sách pháp luật quản lý 3.14 sử dụng vốn ODA đầy đủ, hợp lý Bộ máy quản lý sử dụng vốn ODA hiệu lực, hiệu 2.57 Công chức máy quản lý sử dụng vốn ODA 2.86 có lực trách nhiệm đạo đức công vụ Công tác tổ chức thực dự án trọng 3.00 thực đầy đủ khâu, bước Cơng tác kiểm tra, giám sát, đánh giá 2.71 quyền Tỉnh Cơ chế giám sát cộng đồng dự án 2.00 ODA Nguồn: Tác giả tự tổng hợp sở kết vấn nhà tài trợ “Qua kết tổng hợp ý kiến nhà tài trợ kết thực thực trạng quản lý sử dụng ODA quyền tỉnh Xiêng Khoảng cho thầy đánh giá kết thực dự án ODA không cao, mức trung bình yếu, có hai chuyển biến nhiều sức khỏe người dân với điểm 3.71 điểm/5 điểm giáo dục quốc dân mức điểm 3.86/5 điểm Cải thiện lại người dân đánh giá thấp 3.29/5.” “Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng ODA, điểm cao thuộc chiến lược, chế, sách, pháp luật 3.14 điểm/5 Điểm thấp thuộc chế giám sát người dân máy quản lý sử dụng ODA đạt 2/5 điểm”