Giải pháp tăng cường công tác quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tại ban quản lý dự án nông nghiệp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP DƯƠNG THỊ TUYẾT TRINH GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : Kinh tế nông nghiệp Mã số : 60.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Minh Nguyệt HÀ NỘI – 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP DƯƠNG THỊ TUYẾT TRINH GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI – 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2015 Tác giả Dương Thị Tuyết Trinh ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo cao học chuyên ngành Kinh tế Nông nghiệp, cho phép Trường Đại học Lâm nghiệp - Phịng Sau đại học tơi thực đề tài: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Ban quản lý dự án nơng nghiệp” Nhân dịp hồn thành đề tài, xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo trường Đại học Lâm nghiệp truyền đạt kiến thức q báu cho tơi q trình học tập trường Tôi đặc biệt cảm ơn cô giáo TS Bùi Thị Minh Nguyệt người trực tiếp hướng dẫn khoa học cho tôi, dành nhiều thời gian, tận tình giúp đỡ suốt thời gian thực đề tài Xin chân thành cảm ơn thầy, cán Phịng Đào tạo Sau đại học tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian học tập hoàn thiện báo cáo tốt nghiệp Nhân dịp xin gửi lời cảm ơn tới Ban quản lý dự án nông nghiệp, bạn bè, đồng nghiệp gia đình động viên, giúp đỡ cho những ý kiế n quý báu để hoàn thiện luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, thời gian trình độ cịn hạn chế, nên đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Tơi mong nhận ý kiến đóng góp q báu Thầy cô giáo, nhà khoa học bạn bè đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2015 Tác giả Dương Thị Tuyết Trinh iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục .iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình .vii MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) 1.1 Tổng quan nguồn vốn ODA 1.1.1 Khái niệm hình thức vốn ODA 1.1.2 Đặc điểm nguồn vốn ODA 1.2 Quản lý nguồn vốn ODA phát triển nông nghiệp nông thôn 1.2.2 Chủ thể tham gia Quản lý Nhà nước dự án ODA lĩnh vực nông nghiệp 10 1.2.3 Thông tin để đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA 10 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn ODA Phát triển nông nghiệp nông thôn 16 1.3 ODA phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam 20 1.3.1 Tổng quan nông nghiệp nông thôn Việt Nam 20 1.3.2 Vai trị ODA phát triển nơng nghiệp, nông thôn Việt Nam 22 1.4 Một số kinh nghiệm quốc tế quản lý nguồn vốn ODA nông nghiệp 23 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý ODA số nước giới 23 1.4.2 Bài học kinh nghiệm quản lý ODA lĩnh vực Nông nghiệp Phát triển nông thôn cho Việt Nam 29 iv Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Khái quát Ban Quản lý dự án nông nghiệp 32 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Ban Quản lý dự án nông nghiệp 32 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án nông nghiệp 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phương pháp luận cho nghiên cứu đề tài 37 Một số phương pháp cụ thể 37 2.2.2 Phương pháp chọn mẫu 38 2.2.3 Phương pháp thu thập liệu 42 2.2.4 Phương pháp phân tích xử lý liệu 44 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 45 3.1 Tình hình sử dụng vốn ODA Ban quản lý dự án nông nghiệp 45 3.1.1 Tình hình phân bổ vốn ODA BQL dự án nông nghiệp 45 3.1.2 Tình hình sử dụng vốn ODA BQL dự án nông nghiệp 47 3.2 Thực trạng quản lý nguồn vốn ODA Ban quản lý dự án nông nghiệp giai đoận từ năm 1998-2014 51 3.2.1 Tổ chức quản lý chương trình ODA Ban Quản lý dự án nông nghiệp 51 3.2.2 Đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA số dự án điển hình Ban quản lý dự án nơng nghiệp 56 3.3 Đánh giá hiệu quản lý vốn ODA BQL dự án Nông nghiệp 59 3.3.1 Những kết đạt 59 3.3.2 Những hạn chế việc nâng cao hiệu quản lý vốn ODA 62 3.3.3 Thách thức quản lý sử dụng ODA Ban quản lý dự án nông nghiệp 63 v 3.4 Các giải tăng cường công tác quản lý nguồn vốn ODA Ban quản lý dự án Nông nghiệp 72 3.4.1 Định hướng sử dụng vốn ODA Ban quản lý dự án nông nghiệp 72 3.4.2 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý nguồn vốn ODA Ban quản lý dự án Nông nghiệp 75 3.5 Một số kiến nghị 90 3.5.1 Kiến nghị với nhà tài trợ 90 3.5.2 Đối với quan quản lý cấp có liên quan 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Tên viết tắt Diễn giải ADB Ngân hàng phát triển Châu Á AFD Cơ quan Phát triển Pháp AUSAID Cơ quan phát triển úc BQL Ban quản lý CPMU Ban quản lý dự án Nông nghiệp EU Liên minh Châu Âu NN&PTNT Nông nghiệp phát triển Nông thôn ODA Hỗ trợ phát triển thức OECD Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển UNDP Chương trình phát triển Liên hợp quốc PPMU Ban quản lý dự án tỉnh WB Ngân hàng Thế giới vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng TT 3.1 3.2 Tình hình phân bổ vốn ODA Ban quản lý dự án nông nghiệp Trang 45 Tình hình giải ngân vốn ODA Ban quản lý dự án nơng nghiệp 47 3.3 Tình hình giải ngân vốn ODA theo lĩnh vực sử dụng 49 3.4 Tình hình giải ngân vốn ODA theo nhà tài trợ 50 3.5 Nhu cầu vốn ODA cho Ban quản lý dự án nông nghiệp 75 DANH MỤC CÁC HÌNH TT 2.1 Tên hình Sơ đồ cấu tổ chức Ban quản lý dự án nông nghiệp Trang 34 So sánh thay đổi số số liên quan đến mục tiêu 3.1 chung dự án ODA Ban quản lý dự án nông nghiệp 58 So sánh tỷ lệ nghèo (%) trước sau thực dự án 3.2 vùng nông thôn tỉnh tham gia dự án ODA Ban quản lý dự án nông nghiệp 59 95 + Phi tập trung hoá thủ tục/quá trình tốn vốn ngồi nước cho tỉnh/thành phố Bởi tập trung mức cơng tác tốn vốn ngồi nước Ban quản lý dự án Trung ương biến Ban quản lý dự án trung ương thành “trung tâm toán” nên khơng cịn đủ thời gian, đủ người để thực hết nhiệm vụ Trong đó, trách nhiệm Ban quản lý dự án tỉnh/thành phố khu vực quan Kho bạc tỉnh, Ngân hàng thương mại tỉnh không phát huy hết - Phối hợp với Bộ Kế hoạch đầu tư ban hành Cẩm nang thông lệ, thủ tục cấu nguồn vốn ODA, rõ làm gì? Làm nào? Đồng thời quy định thật cụ thể thời hạn giải qua khâu cơng việc Vì thực tế nay, dự án, nhà tài trợ lại có cẩm nang hướng dẫn riêng, dự án dựa vào hướng dẫn để xây dựng cho quy chế tài phù hợp với yêu cầu nhà tài trợ Bộ Tài chính, thường việc xây dựng nhiều thời gian Vì vậy, thực tế địi hỏi cần có cẩm nang chung, quy định cụ thể cho nhà tài trợ sở hài hoà thủ tục Việt Nam, điều giúp làm giảm chi phí thời gian tiền bạc việc xây dựng quy chế tài cho dự án - Hiện nay, nhân viên tuyển dụng làm việc Ban quản lý dự án thuộc Bộ NN&PTNT trả lương lợi ích khác cơng tác phí, tiền ngủ công tác theo hệ thống thang bảng lương Nhà nước (theo Thông tư 219/2009/TT-BTC ngày 19/11/2009 áp dụng cho dự án sử dụng vốn ODA, Thông tư 192/2011/TT-BTC ngày 26/12/2011 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 219) Nhưng phân tích phần chương II, định mức tỏ khơng phù hợp thực tế cho thấy cơng việc BQL dự án nhiều, địi hỏi người có trình độ, kinh nghiệm tâm huyết Trong chế độ đãi ngộ khơng tương xứng khơng thu hút người thực phù hợp Chính vậy, Bộ Tài cần nhanh chóng 96 nghiên cứu, sửa đối lại định mức chi tiêu Thông tư 219, để đảm bảo khắc phục khó khăn - Có chế thực thi để tăng cường quản lý chương trình, dự án sử dụng vốn ODA Tăng cường công tác kiểm tra/giám sát/quyết tốn tài hàng năm dự án để kịp thời phát sai sót có điều thích hợp Vì thực tế cho thấy, dự án ODA Việt Nam nói chung Bộ NNo&PTNT nói riêng, hàng năm cơng tác tra/quyết toán Vụ Kế hoạch – Tài trực thuộc Bộ thực hiện, cịn Bộ Tài đứng họ thực bắt tay vào cơng việc tốn tài dự án kết thúc Khi đó, có sai sót việc sửa chữa muộn Và thực tế số dự án Bộ NNo&PTNT chưa đóng cửa kết thúc từ lâu, điều mặt vừa làm giảm hiệu thực dự án, làm cho dự án dây dưa, kéo dài Mặt khác, làm giảm lịng tin hình ảnh Việt Nam mắt nhà tài trợ c Đối với Bộ Kế hoạch - Đầu tư - Tiếp tục tiến trình hài hồ thủ tục với nhà tài trợ: Cùng với Bộ ngoại giao, Bộ Tài làm cầu nối Chính phủ nhà tài trợ thơng qua việc tiếp tục tổ chức hội nghị/hội thảo nhà tư vấn kỳ, tạo điều kiện cho nhà tài trợ nêu lên ý kiến, khó khăn/thắc mắc trình thực dự án biết chương trình ưu tiên Chính phủ, sở lấy ý kiến, phối hợp/chia sẻ thơng tin với nhà tài trợ; khuyến khích nhà tài trợ phối hợp với cách hệ thống khâu chuẩn bị dự án để tránh trùng lắp - Tiếp tục hỗ trợ Chính phủ việc xây dựng Định hướng thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức theo thời kỳ năm, 10 năm sở cụ thể chi tiết lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn, tỷ lệ đầu tư theo khu vực , nhằm giúp cho Nhà tài trợ có nhìn tổng thể kế hoạch thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam, từ có hỗ trợ phù hợp kịp thời 97 - Để thay đổi tích cực Nghị định 38/2013/NĐ- CP sớm hướng dẫn, Bộ Kế hoạch đầu tư ban hành Thông tư số 01/2014/TTBKHĐT ngày 9/1/2014 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 38/2013/NĐ- CP - Cần nâng cao vai trò thẩm định Bộ Kế hoạch đầu tư dự án sở xây dựng quy chế thẩm định rõ ràng, khoa học công khai thông qua chế độ thông tin 02 chiều Chủ đầu tư biết thực - Làm việc thống với Bộ Tài ban hành hướng dẫn công tác lập kế hoạch định mức chi tiêu dự án hỗn hợp, vừa có tính chất hành nghiệp, vừa có tính chất xây dựng Tránh tình trạng, dự án lại sử dụng hai chế độ tài chính, định mức, hai chế độ kế toán nay, gây khó khăn cho việc thực tốn dự án d Đối với quan chủ quản Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn * Phối hợp chặt chẽ hướng dẫn cụ thể cho đơn vị thực dự án Hiện nay, dự án sau q trình phê duyệt Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (đơn vị chủ quản) tiến hành giao dự án cho quan thuộc Bộ thực Các đơn vị giao tự tiến hành thực theo quy định nước nhà tài trợ Thực tế cho thấy Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn thể đơn vị chủ quản thực định giao dự án, định theo quy định hành quản lý đầu tư, xây dựng, quản lý sử dụng ODA Tuy nhiên, trách nhiệm hỗ trợ hướng dẫn chủ dự án/chủ đầu tư việc lập kế hoạch, thực theo quy định đấu thầu cịn hạn chế Ngồi ra, quy trình định (đấu thầu, phê duyệt kế hoạch, phê duyệt thủ tục hành chính, tài chính) thường kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Nhiều hoạt động dự án trình thực phụ thuộc vào tiến độ ban hành định, hướng dẫn Bộ Một số văn ban hành chậm tiến độ quy trình, thủ tục hành 98 giải số cơng việc kéo dài ảnh hưởng tới tiến độ thực dự án Cải tiến chế phối hợp chia sẻ thông tin Ban quản lý dự án đơn vị liên quan trình thực Chủ đầu tư với Chủ quản Bộ Nông nghiệp PTNT, nhằm đảm bảo tham gia phù hợp trình triển khai dự án Để tạo điều kiện cho Ban quản lý dự án nông nghiệp thực tiến độ theo cam kết phối hợp kịp thời hướng dẫn cụ thể Bộ Nông nghiệp PTNT đóng vai trị quan trọng Sự phối hợp hỗ trợ thể nội dung sau: - Đẩy nhanh thủ tục phê duyệt kế hoạch đấu thầu, kế hoạch hoạt động tài hàng năm - Đảm bảo tính minh bạch tất quy trình, thủ tục, định mức chi tiêu cho Ban quản lý dự án - Cung cấp cho đơn vị thực dự án kiến thức học kinh nghiệm bổ ích rút từ hoạt động hợp tác phát triển, trình quản lý thực dự án trọng điểm để nâng cao hiệu chất lượng thực dự án - Tổ chức khóa đào tạo, tập huấn hướng dẫn nội quy, quy định quản lý sử dụng ODA (thủ tục đấu thầu, quy trình cấp phê duyệt, thủ tục toán, thủ tục tài chính, hệ thống báo cáo hoạt động báo cáo tài chính, ) cho đơn vị thực dự án - Trong trình triển khai, thực có khó khăn, vướng mắc, đơn vị thực trình Bộ, cần có phản ứng kịp thời Bộ nhằm hỗ trợ dự án thực tiến độ - Cải tổ hệ thống thông tin văn thư để đẩy nhanh công tác chuyển phát công văn giúp dự án tiếp nhận định, thơng báo, loại giấy tờ hành chính, kịp thời - Thường xun đơn đốc, nhắc nhở có biện pháp tích cực đạo Ban quản lý dự án thực tốt công tác lập hồ sơ tốn dự án hồn 99 thành thời gian, biểu mẫu, đảm bảo nguyên tắc theo chế độ quy định hành - Kịp thời xây dựng phê duyệt vốn đối ứng cho dự án Cần sớm xây dựng Quy chế hướng dẫn việc khai thác sử dụng ODA Bộ quy định rõ vai trị, trách nhiệm bên, quy trình chia sẻ thơng tin, đặc biệt tăng cường vai trị Vụ Hợp tác quốc tế việc tư vấn cho dự án xây dựng điều chỉnh kế hoạch tổng thể kế hoạch hoạt động hàng năm dự án * Hồn thiện quy trình lập kế hoạch kiểm tra, giám sát, đánh giá dự án đơn vị thực - Để nâng cao công tác quản lý nguồn vốn ODA, Bộ Nơng nghiệp PTNT với vai trị quan chủ quản phối hợp với đơn vị chủ đầu tư tăng cường giám sát, kiểm tra, củng cố tổ chức hoạt động dự án thuộc phạm vi quản lý Bộ - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống đánh giá, giám sát dự án ODA Bộ: Hoạt động đánh giá dự án cần thể chế hóa nội theo hướng tăng cường đánh giá kỳ đánh giá cuối kết thúc; Vụ Hợp tác quốc tế đơn vị Bộ trực tiếp hỗ trợ phối hợp với đơn vị chủ đầu tư đơn vị thực cần phải xây dựng đội ngũ cán có đủ kiến thức kỹ theo dõi, đánh giá để hỗ trợ dự án phối hợp nhà tài trợ việc thực nhiệm vụ liên quan - Việc kiểm tra, giám sát đánh giá phải lúc, kịp thời theo tiến độ dự án có kế hoạch cụ thể phổ biến trước Bộ cần triển khai xây dựng kế hoạch kiểm tra công khai, phổ biến cụ thể đến đơn vị chủ đầu tư, đơn vị thực dự án Cần cán kiểm tra, giám sát đồng thời hướng dẫn cho dự án theo tiến độ dự án đánh giá mặt đạt được, mặt hạn chế để khắc phục chấn chỉnh kịp thời Việc làm giúp dự án hồn thành, gói gọn dự án quy định Ngồi ra, nhằm đảm bảo tính hiệu thực dự án cơng tác kiểm tra, giám sát đánh giá dự án Bộ phải dựa cam kết chung trình thực dự án 100 KẾT LUẬN Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA khẳng định vai trò quan trọng việc phát triển nông nghiệp nông thôn nước ta thời gian qua chắn thời gian tới nguồn vốn ngoại lực quan trọng để tiếp tục đầu tư phát triển, tạo bước chuyển biến chất lượng sản xuất nông nghiệp phát triển nông thôn Để làm vậy, vấn đề đảm bảo việc quản lý đồng vốn ODA hiệu Những đóng góp ODA nơng nghiệp phát triển nông thôn thời gian qua to lớn Nhiều cơng trình tài trợ ODA góp phần cải thiện phát triển sở hạ tầng nông thôn, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; thơng qua chương trình dự án ODA, cơng xố đói giảm nghèo Việt Nam bước tiến vượt bậc; đời sống văn hoá tinh thần người dân khu vực nông thôn ngày nâng cao Tuy nhiên thấy, việc quản lý nguồn vốn ODA nông nghiệp phát triển nơng thơn thời gian qua cịn bộc lộ nhiều hạn chế làm giảm hiệu sử dụng nguồn lực Vì việc tìm kiếm giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nguồn vốn ODA nông nghiệp phát triển nông thôn yêu cầu cấp thiết phải tiếp tục thực Đề tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) BQL dự án nông nghiệp " phản ánh thực trạng công tác quản lý nguồn vốn ODA Ban quản lý dự án nông nghiệp thời gian qua đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nguồn vốn ODA Ban quản lý dự án nông nghiệp thời gian tới./ TÀI LIỆU THAM KHẢO ADB, Report institutional landscape (2011) ADB, UNDP, WB (2010), Việt Nam 2010 - Tiến vào kỉ 21 (báo cáo phát triển Việt Nam) Bộ Kế hoạch - đầu tư (2011), Báo cáo thường niên vốn vay ODA năm 2011 Bộ kế hoạch - đầu tư (2011), Báo cáo chuyên ngành tình hình đầu tư hiệu đầu tư số vùng lãnh thổ giai đoạn 2005 - 2010, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ NN&PTNT (2009), Thông tư số 49/2009/TT-BNNPTNT ngày 4/8/2009 Hướng dẫn quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ nước thuộc Bộ NN&PTNT Bộ NN&PTNT (2010), Báo cáo tăng cường lực thực thi có hiệu dự án viện trợ ODA, Bộ NN&PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn (2013), Báo cáo hồn thành dự án Khoa học công nghệ Nông nghiệp (khoản vay 2283 VIE-SF), NXB Nông nghiệp, Hà Nội Bộ NNPTNT (2006), Báo cáo hoàn thành dự án ngành sở hạ tầng nông thôn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Bộ NN&PTNT (2010), Báo cáo hoàn thành dự án Đa dạng hóa nơng nghiệp, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội Bộ NN&PTNT (2006), Báo cáo kế hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn năm 2006 – 2010, Bộ NN&PTNT 10 Bộ NN&PTNT (2006), Tuyên bố chung nhà tài trợ quốc tế Đóng góp ý kiến cho Dự thảo kế hoạch phát triển năm Bộ NN&PTNT (2006 – 2010), Chương trình hỗ trợ quốc tế (ISG), Bộ NN&PTNT 11 Bộ Tài chính, ADB (2004), Sổ tay vấn đề tài dự án hỗ trợ phát triển thức Việt Nam, Bộ Tài ADB 12 Chính phủ (2010), Báo cáo Chính phủ hội nghị nhóm tư vấn, Chính phủ 13 Chính phủ (2006), Nghị định số 131/2006/NĐ- CP Ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức, ngày 09/11/2006, Chính phủ 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 38/2013/NĐ- CP Ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ, ngày 23/4/2013, Chính phủ 16 Dương Đức Ưng (2006), Hiệu viện trợ đạt cách thay đổi hành vi, tr 01 – 06 17 Dương Đức Ưng (2007), “Thiếu hụt vốn đối ứng ảnh hưởng đến tiến độ dự án ODA”, tr 01 – 02 18 Lê Văn Minh (2006), “Bộ NN&PTNT với vai trò quan chủ quản quản lý thực dự án ODA”, tr 01 – 06 19 Nhật Bản (2010), Báo cáo hàng năm ODA, Nhật Bản 20 Vũ Thị Ngọc Phùng (2005), Giáo trình kinh tế phát triển, Nhà xuất lao động – xã hội, Hà Nội 21 World Bank (2005), ODA Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Ngân hàng giới 22 Website: isgmard.org.vn; mard.gov.vn; mpi.gov.vn; adb.org.vn; worldbank.org.vn; egov.gov.vn; vietnamgateway.org; vst.vista.gov.vn; vov.org Quyết định 5776/QĐ-BNN-HTQT ngày 31/12/2014 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT Phê duyệt Đề án “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ viện trợ phi Chính phủ nước thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước Bộ NN&PTNT giai đoạn 2016-2020” PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Mẫu phiếu dành cho quan, tổ chức, cá nhân tham gia thực dự án ODA lĩnh vực Nông nghiệp) Tên quan/ tổ chức: …………………………Huyện …………………… Tỉnh ……………………… Người cung cấp thông tin: ………………………………………………………… Người điều tra: Dương Thị Tuyết Trinh Thông tin đơn vị điều tra 1.1 Tổng số lao động, cán công chức, viên chức có đơn vị Chỉ tiêu TT Số lượng Tỷ lệ Ghi Tổng số lao động, CB công chức viên chức Trong đó: Có trình độ Trung cấp Có trình độ Cao Đẳng Có trình độ Đại học Có trình độ Thạc sỹ Có trình độ Tiến sĩ, sau tiến sĩ Cán người dân tộc thiểu số Số CB có chun mơn lĩnh vực quản lý dự án ODA nơng nghiệp Giới tính Nam Nữ 1.2 Các dự án ODA lĩnh vực nông nghiệp đơn vị tiếp nhận thực Tổng vốn Stt Tên dự án Thời gian thực Vốn đối ứngVốn ODA (từ năm đến Nhà tài trợ năm nào) 1.3 Số dự án ưu tiên đầu tư theo lĩnh vực TT Lĩnh vực 2010 2011 2012 2013 2014 Xây dựng sở hạ tầng cơng nghiệp nơng thơn Thực thi sách nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Xố đói giảm nghèo An toàn thực phẩm An ninh lương thực Khoa học công nghệ nông nghiệp 1.4 Tình hình giải ngân vốn ODA lĩnh vực nơng nghiệp TT Tiến độ giải ngân Thực theo kế hoạch năm Tỷ lệ giải ngân tổng vốn ODA tài trợ Tỷ lệ thực KH 2010 2011 2012 2013 2014 Cơ hội tham gia dự án ODA lĩnh vực nông nghiệp Đầu tư sở hạ tầng: Đào tạo lực cán bộ: Cải tiến cơng nghệ, quy trình kỹ thuật: (quy trình cơng nghệ sản xuất, chế biến chất lượng sản phẩm) Xóa đói giảm nghèo: (an ninh lương thực, thực phẩm) Phát triển văn hóa nơng thơn: Khó khăn giải ngân thực dự án ODA lĩnh vực nông nghiệp Đầu tư sở hạ tầng: 1.1 Vốn: - Vốn đối ứng:  thiếu  đủ  thừa - Vốn ODA:  thiếu  đủ  thừa 1.2 Cơ chế: 1.2.1 Giải phóng mặt bằng:  dễ  bình thường  khó 1.2.2 Thi cơng:  dễ  bình thường  khó 1.2.3 Thủ tục tốn:  dễ  bình thường  khó 1.3 Ý kiến khác: Đào tạo lực cán bộ: 2.1 Vốn: - Vốn đối ứng:  thiếu  đủ  thừa - Vốn ODA:  thiếu  đủ  thừa 2.2 Cơ chế: 2.3 Nguồn nhân lực đầu vào cử đào tạo:  có chế  khơng có chế 2.3.2 Cán quy hoạch:  có chế  khơng có chế  có chế  khơng có chế 2.3.1 Đối tượng sách: 2.3.3 Đối tượng cịn lại: 2.4 Ý kiến khác: Cải tiến cơng nghệ, quy trình kỹ thuật: 3.1 Vốn: - Vốn đối ứng:  thiếu  đủ  thừa - Vốn ODA:  thiếu  đủ  thừa  dễ  bình thường  khó  dễ  bình thường  khó  dễ  bình thường  khó 3.2 Cơ chế: 3.2.1 Cơng nghệ hồn tồn mới: 3.2.2 Chuyển giao cơng nghệ thơng thường: 3.2.3 Khuyến nơng: Xóa đói giảm nghèo: 4.1 Vốn: - Vốn đối ứng:  thiếu  đủ  thừa - Vốn ODA:  thiếu  đủ  thừa 4.2 Cơ chế:  dễ  bình thường  khó 4.3 Ý kiến khác: Phát triển văn hóa nơng thơn: 5.1 Vốn: - Vốn đối ứng:  thiếu  đủ  thừa - Vốn ODA:  thiếu  đủ  thừa 5.2 Cơ chế:  dễ  bình thường  khó 5.2.2 Văn hóa phi vẩ thể:  dễ  bình thường  khó 5.2.1 Văn hóa vật thể: Giải pháp giải khó khăn 6.1 Đầu tư sở hạ tầng: 6.1.1 Vốn: 6.1.2 Cơ chế: 6.1.3 Lĩnh vực khác: Đào tạo lực cán bộ: 6.2.1 Vốn: 6.2.2 Cơ chế: 6.2.3 Lĩnh vực khác: Cải tiến công nghệ, quy trình kỹ thuật: 6.3.1 Vốn: 6.3.2 Cơ chế: 6.3.3 Lĩnh vực khác: Xóa đói giảm nghèo: 6.4.1 Vốn: 6.4.2 Cơ chế: 6.4.3 Lĩnh vực khác: Phát triển văn hóa nơng thơn: 6.5.1 Vốn: 6.5.2 Cơ chế: 6.5.3 Lĩnh vực khác: ... hiệu quản lý vốn ODA 62 3.3.3 Thách thức quản lý sử dụng ODA Ban quản lý dự án nông nghiệp 63 v 3.4 Các giải tăng cường công tác quản lý nguồn vốn ODA Ban quản lý dự án Nông nghiệp. .. hợp lý luận quản lý nguồn vốn ODA - Đánh giá thực trang công tác quản lý nguồn vốn ODA Ban quản lý dự án nông nghiệp thời gian qua; - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nguồn vốn. .. TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP DƯƠNG THỊ TUYẾT TRINH GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP