Quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tại Viện Hàn lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XẪ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ QUỲNH TRANG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) TẠI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ PHƢỚC MINH Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sỹ kinh tế quản lý “Quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi hướng dẫn PGS.TS Lê Phước Minh Các thông tin, số liệu tài liệu mà tác giả sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng không vi phạm quy định pháp luật Các kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố ấn phẩm, cơng trình nghiên cứu khác Tác giả xin cam đoan điều thật, sai, tác giả xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Tác giả Lê Quỳnh Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) 1.1 Bản chất ODA cần thiết phải tăng cường quản lý .8 1.2 Nội dung, nguyên tắc quản lý nguồn vốn ODA Việt Nam .14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý vốn ODA .17 1.4 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn ODA số Bộ, ngành học cho Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam 20 Chƣơng 25 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA Ở 25 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM .25 (giai đoạn 2010 - 2015) 25 2.1 Giới thiệu Viện Hàn lâm khoa học Công nghệ Việt Nam 25 2.2 Đặc điểm nguồn vốn ODA máy quản lý, quy trình quản lý nguồn vốn ODA Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam .30 2.3 Thực trạng quản lý, sử dụng vốn ODA Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam (giai đoạn 2010 - 2015) 38 Chƣơng 46 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ 46 NGUỒN VỐN ODA TẠI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 46 3.1.Tiếp tục nâng cao nhận thức chất vai trò ODA cho cán bộ, nhân viên Viện Hàn lâm khoa học Công nghệ Việt Nam 49 3.2 Nâng cao phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý, kịp thời kiện toàn nhân ban quản lý dự án ODA 51 3.3 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, xây dựng dự án kiểm tra, giám sát chặt chẽ tài Ban quản lý dự án 55 3.4 Tiếp tục hoàn thiện quy trình thủ tục hành triển khai dự án 58 KẾT LUẬN 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa Ban QLDA Ban Quản lý dự án Viện HLKH&CNVN Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam Bộ NN&PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn UNDP Chương trình phát triển (Liên hợp quốc) ISG JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật EC Cộng đồng Châu Âu CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa FDI Đầu tư trực tiếp nước 10 UN Liên hợp quốc 11 JBIC Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản 12 KFW Ngân hàng tái thiết Đức 13 WB Ngân hàng giới 14 ADB Ngân hàng phát triển Châu Á 15 UNICEF Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc 16 IFAD Quỹ Quốc tế phát triển nông nghiệp 17 IMF Quỹ Tiền tệ quốc tế 18 OECD Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế 19 ILO Tổ chức Lao động quốc tế 20 FAO Tổ chức Nông lương giới 21 ODA Viện trợ phát triển thức 22 XĐGN Xóa đói, giảm nghèo Chương trình hỗ trợ quốc tế, Bộ NN&PTNN DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Nội dung Tình hình ký kết ODA Viện HLKH&CNVN (từ năm 2010 - 2015) Tình hình phân bổ vốn ODA theo lĩnh vực (từ năm 202010 - 2015) ODA phân theo vốn vay viện trợ khơng hồn lại (từ năm 2010 - 2015) Quốc gia, tổ chức quốc tế cấp vốn ODA cho Viện HLKH&CNVN (từ năm 2010 - 2015) Trang 32 34 35 36 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp chặng đường dài Sau nhiều năm đổi mới, Việt Nam đạt thành tựu phát triển kinh tế tiến xã hội vượt bậc, dư luận nước quốc tế thừa nhận rộng rãi: Nền kinh tế tăng trưởng liên tục với tốc độ bình quân 7,5%/năm, mức đói nghèo giảm từ 50% vào đầu năm 90 xuống 10% vào năm 2008, hội nhập quốc tế sâu rộng toàn diện đánh dấu việc Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), bầu Ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc, Việt Nam thành viên tích cực ASEAN, APEC, nhiều Diễn đàn, tổ chức quốc tế khác… Những thành tựu mà Việt Nam đạt thời gian qua có phần đóng góp quan trọng viện trợ phát triển phần nghiệp phát triển Việt Nam Trong thời gian qua, ODA thực nguồn vốn quan trọng phát triển đất nước, ODA giúp tiếp cận, tiếp thu thành tựu khoa học công nghệ đại, phát triển nguồn nhân lực, điều chỉnh cấu kinh tế tạo hệ thống sở hạ tầng kinh tế -xã hội tương đối hiên đại Tuy vậy, sử dụng nguồn vốn viện trợ ODA gặp phải nhiều điểm bất lợi như: Các nước giàu viện trợ ODA gắn với lợi ích chiến lược mở rộng thị trường, mở rộng hợp tác có lợi cho họ, đảm bảo mục tiêu an ninh - quốc phịng theo đuổi mục tiêu trị Vì vậy, họ có sách riêng hướng vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay họ có lợi (những mục tiêu ưu tiên thay đổi với tình hình phát triển kinh tế - trị - xã hội nước, khu vực giới) Ngồi ra, tình trạng thất thốt, lãng phí; xây dựng chiến lược, quy hoạch thu hút sử dụng vốn ODA vào lĩnh vực chưa hợp lý; trình độ quản lý thấp, thiếu kinh nghiệm trình tiếp nhận xử lý, điều hành dự án… khiến cho hiệu chất lượng cơng trình đầu tư nguồn vốn cịn thấp đẩy nước tiếp nhận ODA vào tình trạng nợ nần Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam quan ngang Bộ, hàng năm nhận lượng vốn đầu tư chưa thực lớn từ nguồn ODA Nhưng, vấn đề quản lý, sử dụng vốn ODA Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam trở thành vấn đề ln quan tâm, số tiền đầu tư lớn, lĩnh vực đầu tư rộng, dàn trải, lại tập trung lĩnh vực vũ trụ Vì thế, việc quản lý chặt chẽ nguồn vốn ODA luôn vấn đề cấp thiết lãnh đạo Viện nhằm đảm bảo sử dụng nguồn vốn mục tiêu dự án, khơng có thất thoát, tham nhũng, tiêu cực Trong thời gian qua, bên cạnh thành tựu chung việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA, công tác quản lý nguồn vốn Viện HLKH&CNVN số hạn chế, như: tiến độ giải ngân chậm, quy định quản lý tài cịn chồng chéo, v.v Nguyên nhân hạn chế nêu có phần nhận thức, trình độ đội ngũ cán quản lý sử dụng nguồn vốn ODA hạn chế; mặt khác công tác chuẩn bị dự án chưa tốt Bên cạnh đó, q trình quản lý, sử dụng nguồn vốn gặp khó khăn việc hài hịa hóa thủ tục, quy định pháp luật bên viện trợ Những vướng mắc, bất cập chế, sách hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, nhiều quy định chồng chéo; thủ tục hành liên quan đến việc thực chương trình, dự án ODA việc tổ chức thực thủ tục hành chưa quán cấp, ngành ảnh hưởng đến hiệu việc quản lý, sử dụng vốn ODA Viện HLKH&CNVN Xuất phát từ thực tế đó, với kinh nghiệm thực tế làm việc Viện HLKH&CNVN, tác giả mạnh dạn chọn đề tài “Quản lý nguồn vốn ODA Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài ODA khơng đơn nguồn vốn mà ODA thể sách quốc gia quan hệ quốc tế, lợi ích quốc gia, nhà kinh doanh Nói cách khác, ODA khơng vấn đề kinh tế mà vấn đề an ninh trị Chính vậy, ODA chủ đề giới nghiên cứu quan tâm Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề nước phạm vi quốc tế 2.1 Những công trình cơng bố liên quan đến đề tài luận văn Bàn vấn đề quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA cho có hiệu cơng luận nhiều nhà nghiên cứu quan tâm, sau vụ PMU 18 Về phía báo khoa học, đáng ý bài: “Bàn vấn đề quản lý vốn ODA Việt Nam” (2009) tác giả Hồ Hữu Tiến, đăng Tạp chí Khoa học Công nghệ số [31], Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng; “Vốn ODA điều kiện mới” (2014) Nguyễn Quang Thái Trần Thị Hồng Thủy, đăng Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Tập 30, số Trong viết mình, tác giả Hồ Hữu Tiến khái quát thành tựu thu hút, quản lý, sử dụng vốn ODA Việt Nam giai đoạn 2002 - 2006; nêu rõ: có phân cơng tương đối rõ ràng cấp bộ, ngành vấn đề quản lý ODA Bên cạnh đó, tác giả số hạn chế vấn đề này, như: tình hình thực dự án thường bị chậm nhiều khâu: chậm thủ tục, chậm triển khai, giải ngân chậm, tỷ lệ giải ngân thấp; công tác theo dõi, đánh giá tình hình đầu tư ODA chưa đầy đủ, cịn nhiều hạn chế, đặc biệt cơng tác theo dõi, thống kê, kiểm tra đánh giá hiệu cơng trình sau đầu tư cịn bỏ ngỏ; cịn có chồng chéo thủ tục chuẩn bị triển khai đầu tư Tác giả Hồ Hữu Tiến nguyên nhân hạn chế Đó là: có quan điểm nhìn nhận chưa nguồn vốn tài trợ ODA; quan đàm phán trực tiếp với nhà tài trợ thường bộ, ngành Chính phủ nên chủ đầu tư chưa thấy hết tác động điều kiện khó khăn mà nhà tài trợ ràng buộc; nguyên tắc quan trọng quản lý nguồn vốn ODA “phải quản lý dựa vào kết quả” lại không thường xuyên nhận đồng tình từ phía quan chủ quản chủ đầu tư dự án ODA; lực đội ngũ cán quản lý ODA nhiều yếu chưa đáp ứng nhu cầu Từ đây, tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn ODA, đáng ý giải pháp: phải thống nhận thức nguồn vốn ODA phận ngân sách nhà nước, phần nguồn lực tài quốc gia tạo gánh nặng nợ nần cho người dân; cần quán triệt nguyên tắc quản lý vốn ODA phải vào kết hiệu quả; cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán làm công tác quản lý vốn ODA theo hướng chun mơn hóa Có thể xem gợi ý bổ ích báo cho học viên trình viết luận văn Trong viết “Vốn ODA điều kiện mới”, tác giả Nguyễn Quang Thái Trần Thị Hồng Thuỷ khó khăn việc thu hút nguồn vốn ODA điều kiện nước ta trở thành nước phát triển có mức thu nhập trung bình thấp; đồng thời, đề xuất giải pháp để sử dụng nguồn vốn ODA có hiệu cao có tác động lan tỏa kinh tế Các giải pháp chủ yếu liên quan đến khâu sử dụng nguồn vốn ODA không trực tiếp liên quan đến vấn đề quản lý Liên quan đến góc độ quản lý nguồn vốn ODA, đáng ý đề xuất hai tác giả việc sửa đổi Nghị định 38/2013/NĐ-CP Chính phủ, quan hệ Việt Nam với nước viện trợ ODA thay đổi: từ nước nhận viện trợ, nước ta chuyển sang quan hệ đối tác phát triển Nhìn chung, hai báo khoa học nói cung cấp số thơng tin bổ ích cho học viên q trình triển khai đề tài luận văn, thông tin hạn chế quản lý nguồn vốn ODA giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng vốn ODA Việt Nam Tuy nhiên, phạm vi bàn luận hai báo tầm quốc gia, chức cụ thể nào, không bàn quản lý nguồn vốn ODA Viện HLKH&CNVN Về phía cơng trình nghiên cứu sau đại học, đáng ý số luận văn Thạc sĩ, như: “Một số giải pháp tăng cường thu hút nguồn vốn ODA ADB cho Việt Nam (2008) Nguyễn Thị Ngọc Thọ, Đại học Ngoại thương; “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam giai đoạn nay” (2006) Hoàng Kim Tú, Đại học Ngoại thương; “Quản lý nhà nước vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam – Thực trạng giải pháp” (2005) Vũ Thị Thu Hằng, Đại học Ngoại thương; “Một số giải pháp quản lý dự án sử dụng vốn ODA đầu tư cho xây dựng cơng trình giao thông đường Việt Nam” (2004) Lê Thị Hồng Hạnh, Đại học Ngoại thương; “Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng vốn ODA Việt Nam” (2009) Lê Thanh Nghĩa, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh; “Quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA Thành phố Hồ Chí Minh – Thực trạng giải pháp” (2006) Nguyễn Bảo Ngọc, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Các luận văn nói đề cập góc độ khác nguồn gốc, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa nguồn vốn ODA phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nói chung, địa phương cụ thể nói riêng Tác giả Nguyễn Thị Ngọc Thọ tập trung bàn vấn đề giải pháp thu hút ODA, nên vấn đề quản lý nguồn vốn trọng tâm luận văn Tác giả Vũ Thị Thu Hằng phân tích thực trạng quản lý nhà nước nguồn vốn ODA phạm vi quốc gia; đồng thời, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công việc mà học viên tham khảo Đó vấn đề thường xuyên quan tâm đến việc hồn thiện chế, sách quản lý ODA; phân cấp rõ trách nhiệm cấp (Chính phủ, bộ) Ban QLDA quản lý nguồn vốn này; chăm lo nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý theo hướng chuyên nghiệp đôi với bồi dưỡng phẩm chất đạo đức sáng, v.v Cịn tác giả: Hồng Kim Tú, Lê Thị Hồng Hạnh, Lê Thanh Nghĩa Nguyễn Bảo Ngọc luận văn bất cập công tác quản lý nguồn vốn ODA phạm vi nước, hay ngành (giao thông đường bộ), địa phương cụ thể (thành phố Hồ Chí Minh) chồng chéo thủ tục hành chính; lực, trình độ phẩm chất cán trực tiếp quản lý dự án chưa đáp ứng nhu cầu; lực kinh nghiệm Ban QLDA Trung ương địa phương, ngành nhiều hạn chế, đấu thầu quản lý hợp đồng, v,v Trên sở đó, luận văn đề xuất giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn ODA theo phạm vi nghiên cứu luận văn Tuy nhiên, luận văn dẫn không đề cập đến việc quản lý nguồn vốn ODA Viện cụ thể, Viện HLKH&CNVN 2.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu Hầu hết cơng trình nghiên cứu báo khoa học luận văn nói cung cấp nhiều thơng tin bổ ích để học viên nghiên cứu, tham khảo; song chưa có cơng trình trực tiếp nghiên cứu vấn đề Quản lý nguồn tuổi, nên chậm thích ứng với thay đổi chế quản lý yêu cầu hội nhập quốc tế; cấu thành phần nhân Ban QLDA số dự án chưa đảm bảo chất lượng, cồng kềnh máy, v.v Vì thế, tiếp tục nâng cao phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý; với kịp thời kiện toàn thành phần nhân Ban QLDA số lượng chất lượng cần thiết, nhằm khắc phục hạn chế phân tích chương thực trạng quản lý nguồn vốn ODA Viện HLKH&CNVN Để nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán quản lý kịp thời kiện toàn thành phần nhân Ban QLDA Viện HLKH&CNVN thời gian tới, cần coi trọng biện pháp cụ thể sau đây: Một là, lãnh đạo Viện cần kiên đạo khắc phục hạn chế việc chưa có kế hoạch, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán làm dự án ODA Viện thời gian qua Theo đó, Viện cần sớm có kế hoạch bổ sung việc bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý dự án đội ngũ giám đốc chương trình, dự án mở thực hiện; chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để chuẩn bị nguồn nhân lực cho chương trình, dự án dự kiến mở, chương trình, dự án giai đoạn cuối q trình đàm phán Hằng năm, Viện cần có kế hoạch tổ chức khóa bồi dưỡng, tập huấn nâng cao kiến thức cho cán quản lý từ lãnh đạo Viện giám đốc dự án, nhằm giúp đội ngũ cập nhật thông tin từ Chính phủ nhà tài trợ, phục vụ kịp thời cho công tác quản lý điều hành dự án Hai là, nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán cần toàn diện, lực chuyên môn phẩm chất đạo đức cho tất cán bộ, nhân viên tham gia quản lý dự án ODA theo tinh thần Đại hội XI “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao” [27, tr 143] Việc bồi dưỡng lực chuyên môn cần cụ thể vào lực thiếu loại cán theo chức trách, nhiệm vụ họ, để tập trung bồi dưỡng kiến thức cịn thiếu đó; đó, coi trọng việc bồi dưỡng 52 lực giải ngân, lực quản lý tài chính, quy định Chính phủ, nhà tài trợ cho giám đốc chương trình, dự án Đối với việc bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, bên cạnh việc bồi dưỡng ý thức công dân cho tất cán bộ, nhân viên thực quy định pháp luật quản lý, sử dụng vốn ODA, cần đặc biệt coi trọng khơi gợi họ ý thức dân tộc, lịng tự tơn dân tộc, trách nhiệm trị cơng dân, để cán bộ, nhân viên tham gia dự án chủ động tự quản lý mình, tự “miễn dịch” trước cám dỗ đồng tiền Ba là, nâng cao chất lượng việc bổ nhiệm cán chủ trì chương trình, dự án ODA Theo đó, cán phải hội đủ phẩm chất đạo đức lực chuyên môn theo yêu cầu cụ thể chương trình, dự án Dù chương trình, dự án Viện hay đối tác tồn quyền cơng tác tuyển chọn nhân sự, Giám đốc dự án Viện bổ nhiệm Vì vậy, khâu định bổ nhiệm Viện quan trọng, cần có thẩm định kỹ lưỡng để lựa chọn cán hội đủ yêu cầu phẩm chất đạo đức lực chuyên môn Trong thời gian tới, việc bổ nhiệm phải xem xét công khai, minh bạch sở cụ thể hóa yêu cầu lực, trình độ chun mơn, trình độ quản lý, am hiểu pháp luật Việt Nam quốc tế, quy định nhà tài trợ, trình độ ngoại ngữ (hiện rào cản lớn giám đốc dự án Viện)…, tránh tình trạng việc bổ nhiệm dựa mối quan hệ hay dựa nguyên tắc “sống lâu lên lão làng” Trong trường hợp cần thiết dự án mà phía đối tác tồn quyền tuyển chọn nhân sự, thương thảo hiệp định cam kết, cần lưu ý quyền tham vấn phía Việt Nam Bốn là, thường xuyên bố trí đủ cán số lượng có lực theo yêu cầu chương trình, dự án Trong thực tế, lực Chủ dự án thành phần Ban QLDA các đơn vị trực thuộc Viện hạn chế, thường khơng bố trí đủ cán theo u cầu Cụ thể là, số dự án khơng có cán chuyên trách thực dự án; trình độ tiếng 53 Anh cán tham gia thực dự án không đáp ứng với yêu cầu công việc, tài liệu giao dịch với nhà thầu chủ yếu tiếng Anh Vì thế, dự án thành phần, chuẩn bị tài liệu, Ban QLDA đơn vị trực thuộc Viện thường trình tài liệu chuẩn bị Tiếng Việt, yêu cầu dự án tài liệu hoàn toàn phải thể Tiếng Anh Điều làm ảnh hưởng nhiều đến tiến độ nhà thầu thực dịch vụ tư vấn, gây chậm trễ tiến độ chung dự án Đây hạn chế cần sớm khắc phục thời gian tới Để khắc phục, cần có vào Ban chức thuộc Viện, cụ thể Ban Tổ chức – Cán bộ, Ban Kế hoạch – Tài Năm là, thường xun rà sốt, kịp thời kiện tồn nhân Ban QLDA theo hướng giảm số lượng, nâng cao chất lượng, dự án mà hoạt động Ban QLDA sử dụng vốn đối ứng Việt Nam Thực tế cho thấy, hầu hết máy Ban QLDA dự án cồng kềnh, thường có số lượng thành viên từ đến 14; đó, có nhiều dự án hoạt động vốn đối ứng Việt Nam Chẳng hạn, như: “Dự án Trung tâm vũ trụ Việt Nam” gồm 11 thành viên: giám đốc, phó giám đốc, thành viên Nhiệm vụ Ban QLDA tổ chức quản lý, thực dự án mục tiêu, nội dung, tiến độ theo quy định tổng hợp, đánh giá hiệu hoạt động dự án, định kỳ đột xuất báo cáo Viện, quan liên quan tiến độ kết thực dự án Tuy nhiên, theo báo cáo Ban Kế hoạch - Tài vào tháng 10 năm 2013, phần lớn Ban QLDA chưa thực đầy đủ nhiệm vụ đề ra; nhiều dự án không báo cáo kịp thời, đầy đủ tình hình tiến độ thực theo quy định [40] Một nguyên nhân hạn chế đó, có nguyên nhân từ cồng kềnh máy với nhiều phó giám đốc (có nơi 2), nhiều nhân viên (có nơi 8), nên chồng chéo nhiệm vụ; chất lượng chuyên môn (chuyên ngành, ngoại ngữ) thành viên Ban QLDA chưa đáp ứng yêu cầu Vì thế, theo kinh nghiệm từ thực tế, số lượng nhân Ban QLDA dự án nên mức – người với cấu chất lượng chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ với yêu cầu dự án phù hợp 54 3.3 Nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, xây dựng dự án kiểm tra, giám sát chặt chẽ tài Ban quản lý dự án Cơng tác quy hoạch, xây dựng dự án công tác kiểm tra, giám sát tài khâu hợp thành quy trình quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA; mà chất lượng công tác nhân tố ảnh hưởng quan trọng đến hiệu quản lý nguồn vốn ODA Điều tổng kết qua thực tiễn 20 năm thu hút, quản lý, sử dụng vốn ODA Việt Nam Bởi lẽ, chất lượng cơng tác quy hoạch, xây dựng dự án cao, việc đầu tư tránh dàn trải, trùng lắp; hiệu quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA cao Bên cạnh đó, cơng tác giám sát, kiểm tra tài Ban QLDA tiến hành thường xuyên, chặt chẽ, quy trình, nguyên tắc, giúp cho việc quản lý, giám sát sử dụng đồng tiền từ nguồn ODA khơng có thất thốt, lãng phí, tiêu cực Đây học kinh nghiệm nhiều Viện, ngành có chương trình, dự án vốn ODA từ thực tế việc quản lý nguồn vốn ODA Viện HLKH&CNVN thời gian qua Để làm tốt công tác quy hoạch, xây dựng dự án làm tốt công tác giám sát, kiểm tra tài Ban QLDA thời gian tới, Viện cần thực đồng số biện pháp chủ yếu sau: Một là, lựa chọn nhà tư vấn quy hoạch, xây dựng dự án có lực kinh nghiệm Đây kinh nghiệm rút từ thực tiễn quản lý nhiều Viện, ngành Thực tiễn Viện HLKH&CNVN cho thấy số dự án, trình thực thực số mục tiêu, mục tiêu dự án thiết kế ban đầu chưa phù hợp Vì thế, số đạ phương, sau có đánh giá kỳ, dự án phải bỏ bớt số mục tiêu Sở dĩ có tình hình đó, khâu thiết kế, đánh giá ban đầu số dự án Viện chưa thực tốt, mà nguyên nhân chủ yếu việc lựa chọn tư vấn nước khơng có đủ lực kinh nghiệm lĩnh vực đánh giá xã hội, mơi trường, phân tích kinh tế tài chính; cịn chun gia nước ngồi thuê tư vấn, đánh giá lại có xu hướng áp dụng chuẩn mực quốc tế việc đánh giá thiết kế dự án, nên có xu 55 hướng dàn trải, với địa bàn rộng vượt khả quản lý dự án Bên cạnh đó, người hưởng lợi, đối tượng dự án lại khơng tham vấn cách đầy đủ trình xây dựng thiết kế dự án Vì vậy, để khắc phục nhược điểm này, thời gian tới, Viện cần làm tốt khâu đánh giá sở đảm bảo thuê tư vấn nước có kinh nghiệm, am hiểu tình hình thực tế địa phương Đối với tư vấn nước ngoài, Viện cần chủ động có ý kiến kiên gạt bỏ đề xuất không phù hợp họ chấp nhận đề xuất có tính khả quan, nằm khả thực quản lý Bên cạnh đó, yếu tố định đến phù hợp thành cơng dự án thực q trình thiết kế thiết phải có tham gia địa phương / cộng đồng hưởng lợi Đây kinh nghiệm rút từ khảo cứu việc quản lý vốn ODA số Viện, ngành Hai là, nâng cao trách nhiệm hướng dẫn, giám sát, kiểm tra tài Ban Kế hoạch – Tài cơng tác tài Ban QLDA Hiện , theo Quy định chung , Ban Kế hoạch - Tài chịu trách nhiệm hướng dẫn, quản lý mặt tài dự án ODA Tuy nhiên, việc quản lý tài số Ban QLDA chưa sát hiệu Điều thể chỗ, Ban Kế hoạch – Tài năm tham gia xét duyệt kế hoạch ngân sách hoạt động dự án, mà chưa có chế độ kiểm tra, giám sát, toán định kỳ đột xuất dự án Ban QLDA Viện đơn vị Bên cạnh đó, theo quy định, Ban Kế hoạch – Tài có trách nhiệm hướng dẫn mặt tài cho dự án; song, đa số dự án tự xây dựng quy chế tài cho riêng mình, sở kinh nghiệm nhân viên Ban QLDA thuê tư vấn bên ngồi, sau trình Ban Kế hoạch – Tài phê duyệt Trong đó, Ban Kế hoạch – Tài chưa xây dựng quy chế hướng dẫn tài chung theo nhà tài trợ cho dự án tham khảo hay vận dụng Chính vậy, yêu cầu đặt thời gian tới Ban Kế hoạch – Tài cần thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát định kỳ đột xuất cơng tác tài Ban QLDA để phát sai sót, sai phạm, có phương án xử lý kịp thời; đồng thời, khẩn trương xây dựng cẩm nang hướng dẫn tài nhà tài trợ sở quy định Bộ 56 Tài chính, nhà tài trợ Viện HLKH&CNVN, để cấp cho Ban QLDA, hướng dẫn họ trình thực hiện, đặc biệt giai đoạn ban đầu thiết lập dự án Ba là, tăng cường sử dụng cơng tác kiểm tốn độc lập định kỳ Đây công cụ quản lý hiệu việc giám sát cơng tác tài Ban QLDA Các kết kiểm toán độc lập giúp ích nhiều cho Viện Ban Kế hoạch – Tài việc xây dựng quy chế giám sát phù hợp có định điều chỉnh kịp thời dự án, phát sai sót, sai phạm Ban QLDA Bốn là, Viện cần xây dựng thiết lập hệ thống đánh giá mang tính thống cho dự án, giúp cho việc cung cấp thông tin phản hồi nội hiệu Hiện hầu hết dự án, liệu (kết thực hiện, học kinh nghiệm ) lưu Ban QLDA mà Viện Viện có báo cáo định kỳ hàng năm dự án tổng hợp; đó, nêu thông tin chung chung, không cụ thể chi tiết Vì thế, cơng tác theo dõi, giám sát đánh giá dự án tiến độ mặt tài chưa sát sao, chặt chẽ, thường xun Chính vậy, thời gian tới, việc xây dựng hệ thống đánh giá thống cần thiết Hệ thống đánh giá phải đảm bảo đầy đủ thông tin, như: kế hoạch, phạm vi công việc, tình hình chi tiêu, số đánh giá, bối cảnh thể chế, hoạt động nhà thầu nhà tư vấn, đối tác; tác động kinh tế, tài chính, xã hội mơi trường dự án phải gửi lên Viện định kỳ - tháng/năm Năm là, tăng cường công tác giám sát, kiểm tra Ban chức thuộc Viện Theo đó, Ban chức Viện, tuỳ theo lĩnh vực hoạt động mình, cần định kỳ đột xuất tiến hành đợt kiểm tra, giám sát dự án thông qua chuyến công tác thực địa địa bàn dự án để phát kịp thời yếu kém, bất cập, khó khăn thực tế dự án Trên sở đó, từ chức năng, nhiệm vụ mình, Ban tham mưu kịp thời cho lãnh đạo Viện có điều chỉnh cần thiết có biện pháp khả thi để khắc phục 57 3.4 Tiếp tục hồn thiện quy trình thủ tục hành triển khai dự án Quy trình thủ tục hành triển khai dự án ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân, tiến độ thực dự án Thực tiễn trình quản lý nguồn vốn ODA Viện HLKH&CNVN số Viện, ngành khác cho thấy: không đồng quy định phía Việt Nam Nhà tài trợ hoạt động dự án, định mức chi phí cho gói thầu, cách tính thời gian khác nhà tài trợ phía Việt Nam…, thủ tục hành phức tạp khác liên quan đến việc đảm bảo vốn đối ứng, điều chỉnh số nội dung dự án , làm hạn chế hiệu quản lý, sử dụng vốn ODA, ảnh hưởng đến tiến độ thực kế hoạch dự án Chính thế, cần tiếp tục hồn thiện quy trình thủ tục hành triển khai dự án Theo đó, cần tập trung thực số biện pháp sau đây: Một là, Thực tế q trình triển khai thực dự án ln có vấn đề phát sinh cần xin ý kiến quan liên quan, như: Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước, Văn phịng Chính phủ Việc xin ý kiến thường nhiều thời gian giải trình, gây chậm trễ tiến độ dự án Để khắc phục vướng mắc này, Viện HLKH&CNVN phân công rõ trách nhiệm cho Ban Kế hoạch - Tài quan quản lý nhà nước có trách nhiệm làm đầu mối chủ trì việc theo dõi, đánh giá, kiểm tra tình hình thực hiệu hoạt động dự án sử dụng vốn ODA Đây quan đầu mối giúp Viện ban hành thông tư hướng dẫn, quy định triển khai giải ngân dự án ODA; đồng thời, chịu trách nhiệm kiểm tra, đơn đốc, kiểm sốt đánh giá toàn dự án sử dụng vốn ODA thuộc trách nhiệm quản lý Viện Hai là, cần nghiên cứu, sửa đổi cấu tổ chức, phân công lại trách nhiệm Ban QLDA dự án sở đẩy mạnh việc phân cấp quản lý chịu trách nhiệm cho cá nhân đứng đầu Ban QLDA Bên cạnh đó, tiếp tục hồn thiện chế quản lý giám sát, đảm bảo cho Ban QLDA hoạt động cách hiệu quả; giảm tải khối lượng công việc Chủ tịch Viện nâng cao hiệu hoạt động ODA lĩnh vực 58 Ba là, cải tiến chế thủ tục giải ngân dự án Trước hết, với chế phân cấp theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức Chính phủ, Viện cần phân cấp việc thẩm định phê duyệt Thiết kế kỹ thuật tổng dự toán dự án thành phần thuộc nhóm B,C cho Chủ đầu tư, Ban QLDA Thực đấu thầu rộng rãi tư vấn khảo sát thiết kế, đồng thời áp dụng biện pháp thưởng, phạt nghiêm minh tư vấn Bên cạnh đó, cần cải tiến chế thủ tục giải ngân dự án: thực phi tập trung hoá, giao bớt khối lượng cơng việc kế tốn, giải ngân, rút vốn cho phận kế tốn tỉnh Tránh tình trạng tập trung tồn việc tốn vốn nước ngồi Ban QLDA Viện nay; điều gây chậm chễ giải ngân rút vốn dự án Bốn là, nâng cao chất lượng mua sắm, công tác đấu thầu Hiện nay, Viện HLKH&CNVN, trách nhiệm đấu thầu chủ yếu đặt lên vai Ban QLDA Các cán Ban chức thuộc Viện xem định cuối Vì thế, nhiều Ban QLDA, đặc biệt Ban QLDA thành lập, gặp khó khăn cơng tác đấu thầu, cán Ban QLDA chưa biết, chưa quen với thủ tục đấu thầu, dẫn đến việc đấu thầu Ban thường chậm chễ, hiệu thấp Vì thế, cần nghiên cứu tổ chức lại cơng tác đấu thầu theo hướng chuyển nhiệm vụ đấu thầu từ cấp Ban QLDA lên cấp Viện; đồng thời, tập trung cán đấu thầu có kinh nghiệm chuyên mơn Cấp xét duyệt ký kết hợp đồng tuỳ theo quy mơ hợp đồng để phân cấp cho Phó chủ tịch Viện Chủ tịch Viện phê duyệt Bên cạnh đó, Ban Kế hoạch – Tài cần thường xuyên mở lớp tập huấn công tác đấu thầu, phương pháp kỹ xử lý tình đấu thầu cho cán quản lý dự án quy định cụ thể nhà tài trợ * * * 59 Tóm lại, việc nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn ODA Viện HLKH&CNVN thời gian tới đòi hỏi phải thực đồng giải pháp, với nhiều biện pháp cụ thể Đó giải pháp: tiếp tục nâng cao nhận thức cán nhân viên chất, vai trò nguồn vốn ODA Viện HLKH&CNVN; nâng cao phẩm chất đạo đức, lực chun mơn, kịp thời kiện tồn thành phần nhân Ban quản lý dự án ODA; nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, xây dựng dự án kiểm tra, giám sát chặt chẽ tài Ban QLDA; tiếp tục hồn thiện quy trình thủ tục hành triển khai dự án Các giải pháp biện pháp cụ thể giải pháp nêu rút từ phân tích sở lý luận nhân tố ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý nguồn vốn ODA; từ trình tham khảo kinh nghiệm quản lý nguồn vốn ODA Viện, ngành có dự án ODA thời gian qua; từ kết phân tích hạn chế, bất cập trình quản lý nguồn vốn ODA Viện HLKH&CNVN giai đoạn 2010 – 2015 Các giải pháp nêu có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, đó, suy cho cùng, việc nâng cao phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý, trực tiếp đội ngũ cán quản lý Ban QLDA chương trình, dự án có tính định 60 KẾT LUẬN Thực chất vốn ODA phần vốn thuộc ngân sách nhà nước; đó, phần lớn vốn vay quốc tế với ưu đãi định, thường kèm theo điều kiện kinh tế, trị nhà tài trợ đặt Do đó, quản lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn yêu cầu tất yếu quốc gia tiếp nhận ODA, có Việt Nam nói chung, Viện HLKH&CNVN nói riêng Việc quản lý hiệu nguồn vốn đặt cấp thiết mà nước ta trở thành nước có mức thu nhập trung bình, nên diễn xu hướng vốn viện trợ vay ưu đãi với lãi suất thấp giảm dần, thay vào khoản vay với lãi suất ưu đãi Hiệu quản lý nguồn vốn ODA chịu ảnh hưởng yếu tố khách quan chủ quan; đó, lực chủ dự án, Ban QLDA, phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý, người đứng đầu, có vai trị định Nhận thức rõ chất, đặc điểm nguồn vốn ODA Viện HLKH&CNVN, năm qua, công tác quản lý nguồn vốn ODA Viện có thành tựu quan trọng Nổi bật là, kịp thời cụ thể hóa văn Chính phủ quan quản lý nhà nước ODA để soạn thảo ban hành kịp thời quy chế, quy định đạo, hướng dẫn việc quản lý, sử dụng vốn ODA Viện; phân định rõ trách nhiệm quản lý, giám sát, kiểm tra từ lãnh đạo Viện, quan chức thuộc Viện đến Ban QLDA, chủ dự án việc quản lý, sử dụng dự án vốn ODA; có quy trình quản lý vốn ODA rõ ràng, minh bạch; công tác giám sát, kiểm tra coi trọng, v.v Nhờ đó, tạo điều kiện cho dự án giải ngân triển khai tiến độ dự án kịp thời, hạn chế tượng tiêu cực quản lý, sử dụng vốn ODA, đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Tuy nhiên, trình quản lý nguồn vốn Viện HLKH&CNVN năm qua cịn nhiều thiếu sót, cơng tác xây dựng, ban hành văn đạo, hướng dẫn Ban chức thuộc Viện; công tác kiểm tra, 61 giám sát cấp, ngành công tác bồi dưỡng lực đội ngũ cán tham gia quản lý vốn ODA Những hạn chế có nhiều ngun nhân, địi hỏi phải có giải pháp đồng để khắc phục kịp thời Để nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn ODA Viện HLKH&CNVN thời gian tới, phải thực đồng giải pháp: tiếp tục nâng cao nhận thức cán bộ, nhân viên chất, vai trò nguồn vốn ODA Viện HLKH&CNVN; nâng cao phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý, kịp thời kiện toàn thành phần nhân Ban quản lý dự án ODA; nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, xây dựng dự án kiểm tra, giám sát chặt chẽ tài Ban QLDA; tiếp tục hồn thiện quy trình thủ tục hành triển khai dự án Các giải pháp có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, đó, việc nâng cao phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý, lực quản lý Ban QLDA chương trình, dự án có tính định Đến lượt mình, phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý vốn ODA, cán trực tiếp quản lý, chi tiêu kinh phí dự án phát huy tốt, có nhận thức chất, vai trò nguồn vốn ODA; đồng thời, hỗ trợ chất lượng công tác quy hoạch, xây dựng dự án, kiểm tra, giám sát chặt chẽ tài quan chức hồn thiện quy trình, thủ tục hành triển khai dự án./ 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch - Đầu tư, 2006 Báo cáo chuyên ngành tình hình đầu tư hiệu đầu tư số vùng lãnh thổ giai đoạn 2001 - 2005 Hà Nội Bộ Kế hoạch - Đầu tư, 2013 Báo cáo đánh giá toàn diện 20 năm quan hệ hợp tác phát triển Việt Nam Nhà tài trợ (1993-2013) Hà Nội Bộ Kế hoạch - Đầu tư, 2005 Báo cáo thường niên vốn ODA năm 2005 Hà Nội Bộ Kế hoạch - Đầu tư, 2006 Báo cáo thường niên vốn ODA năm 2006 Hà Nội Bộ Kế hoạch - Đầu tư, 2004 Sổ tay hỗ trợ thực dự án ADB tài trợ Việt Nam Hà Nội Bộ Kế hoạch - Đầu tư, 2014 Thông tư hướng dẫn thực số điều Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2013 Chính phủ quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức, ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Hà Nội Bộ Tài chính, ADB, 2004 Sổ tay vấn đề tài dự án hỗ trợ phát triển thức Việt Nam Hà Nội Bộ Tài chính, 2007 Thơng tư số 03/2007/TT-BTC ngày 12/3 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Ban quản lý chương trình, dự án ODA Hà Nội 10 Bộ Tài chính, 2007 Thơng tư số 108/2007/TT-BTC ngày 7/9 hướng dẫn chế quản lý tài chương trình, dự án ODA Hà Nội 11 Bộ Tài chính, 2010 Thơng tư số 225/2010/TT-BTC ngày 31/12 quy định chế độ quản lý tài nhà nước viện trợ khơng hồn lại nước ngồi thuộc nguồn thu ngân sách nhà nước Hà Nội 12 Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư 192/2011/TT-BTC việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 219/2009/TT-BTC Bộ Tài quy định số định mức chi tiêu áp dụng cho dự án/chương trình sử dụng nguồn vốn ODA Hà Nội 63 13 Bộ Tài chính, 2013 Thơng tư số 218/2013/TT-BTC Bộ Tài quy định quản lý tài chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA vay ưu đãi nước nhà tài trợ Hà Nội 14 Bộ Xây dựng, 2008 Quyết định 12/2008/QĐ-BXD việc Ban hành quy chế quản lý sử dụng ODA Bộ Xây dựng Hà Nội 15 Chính Phủ, 2001 Nghị định số 17/2001/NĐ - CP quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức Hà Nội 16 Chính phủ, 2006 Nghị định 131/2006/NĐ-CP Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức Hà Nội 17 Chính phủ, 2006 Quyết định 61/2006/QĐ-TTg việc Ban hành số định mức chi tiêu áp dụng cho dự án/chương trình có sử dụng nguồn vốn ODA Hà Nội 18 Chính phủ, 2010 Nghị định 78/2010/NĐ-CP cho vay lại nguồn vốn vay nước ngồi Chính phủ Hà Nội 19 Chính phủ, 2012 Đề án định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ thời kỳ 2011 – 2015 (Ban hành kèm theo Quyết định số 106/2012/QĐ-TTg ngày 19 tháng 01 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ) Hà Nội 20 Chính phủ, 2013 Nghị định 38/2013/NĐ-CP quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Hà Nội 21 Phan Trung Chính, 2008 Đặc điểm nguồn vốn ODA thực trạng quản lý nguồn vốn nước ta, Tạp chí Ngân hàng, số tháng 4, tr 18-25 22 Nguyễn Việt Cường, 2011 "Thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam: Những vấn đề đặt ra", tapchitaichinh.vn, ngày 26/7 23 Dự án Tăng cường lực theo dõi đánh giá dự án Việt Nam – Ôxtrâylia – Giai đoạn II, VAMESP- II., 2004 Sổ tay theo dõi đánh giá chương trình, dự án ODA, VAMESP, Hà nội 64 24 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, Hà Nội 25 Nguyễn Thanh Hà, 2008 Quản lý ODA: Bài học từ kinh nghiệm nước Tạp chí Tài chính, số 9, 527 tr 54-57 26 Lê Thị Hồng Hạnh, 2004 Một số giải pháp quản lý dự án sử dụng vốn ODA đầu tư cho xây dựng công trình giao thơng đường Việt Nam Luận văn Thạc sĩ, Đại học Ngoại thương 27.Vũ Thị Thu Hằng, 2005 Quản lý nhà nước vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam –thực trạng giải pháp Luận văn Thạc sĩ Đại học Ngoại thương 28 Lê Thanh Nghĩa, 2009 Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng vốn ODA Việt Nam” Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 29 Nguyễn Bảo Ngọc, 2006 Quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA Thành phố Hồ Chí Minh – Thực trạng giải pháp Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 30 Nguyễn Quang Thái Trần Thị Hồng Thủy, 2014 Vốn ODA điều kiện Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Tập 30, số 31 Nguyễn Thị Ngọc Thọ, 2008 Một số giải pháp tăng cường thu hút nguồn vốn ODA ADB cho Việt Nam Luận văn Thạc sĩ Đại học Ngoại thương 32 Hồ Hữu Tiến, 2009 Bàn vấn đề quản lý vốn ODA Việt Nam ,Tạp chí Khoa học Cơng nghệ số 2, 31 Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng 33 Hoàng Kim Tú, 2006 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức, ODA) Việt Nam giai đoạn Luận văn Thạc sĩ, Đại học Ngoại thương 34 Dương Đức Ưng, 2006 Hiệu viện trợ đạt cách thay đổi hành vi, Hội thảo cam kết Hà Nội hiệu viện trợ mơ hình viện trợ mới, tr 01-06, Hà Nội 65 35 Vụ Kế hoạch – Tài chính/ Bộ LĐTB&XH, 2007 Báo cáo tình hình thực chương trình, dự án viện trợ nước giai đoạn 2005-2007 Chế độ quản lý tài nguồn viện trợ, tháng 12-2007) 36 Vụ Kế hoạch – Tài chính/ Bộ LĐTB&XH, 2013 Báo cáo Bộ trưởng công tác quản lý sử dụng viện trợ nước (tháng 10-2013) 37 Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam, 2015 Báo cáo tổng kết công tác năm 2015 kế hoạch năm 2016 Hà Nội 66 ... TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA Ở VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM (giai đoạn 2010 - 2015) 2.1 Giới thiệu Viện Hàn lâm khoa học Công nghệ Việt Nam 2.2.1 Hình thành phát triển Viện Hàn lâm Khoa. .. điểm nguồn vốn ODA máy quản lý, quy trình quản lý nguồn vốn ODA Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam .30 2.3 Thực trạng quản lý, sử dụng vốn ODA Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam. .. điểm nguồn vốn ODA máy quản lý, quy trình quản lý nguồn vốn ODA Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam 2.2.1 Đặc điểm nguồn vốn ODA Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam 2.2.1.1 Nguyên tắc quản