Quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tại tỉnh hà giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o HÀ VIỆT HƯNG ́ QUẢN LÝ NGUỒN VÔN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) TẠI TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ́ CHƯƠNG TRÌNH ĐINH HƯƠNG THỰC HÀ NH ̣ HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o HÀ VIỆT HƯNG ́ QUẢN LÝ NGUỒN VÔN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) TẠI TỈNH HÀ GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ́ CHƯƠNG TRÌNH ĐINH HƯƠNG THỰC HÀ NH ̣ CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG TS Nguyễn Trúc Lê ̀ ́ NGƯƠI HƯƠNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Anh Tuấn HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận Văn thạc sĩ công trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, tháng năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hà Việt Hưng LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực Luận văn Thạc sỹ, nhận đƣợc giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình quý báu nhiều cá nhân tập thể Trƣớc tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầ y giáo TS Nguyễn Anh Tuấ n tận tình hƣớng dẫn suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tìm tài liệu nguồn tham khảo để hoàn thành luận văn Mặc dù cố gắng hoàn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên tránh khỏi thiếu sót có phần nghiên cứu chƣa sâu Rất mong nhận đƣợc bảo thông cảm thầy cô Tôi xin trân trọng cảm ơn ! MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA Error! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan tài liệu: Error! Bookmark not defined 1.2 Một số vấn đề lý luận chung ODA Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm Error! Bookmark not defined 1.2.2 Đặc điểm nguồn vốn ODA Error! Bookmark not defined 1.2.3 Phân loại nguồn vốn ODA Error! Bookmark not defined 1.2.4 Vai trò ODA nước tiếp nhận Error! Bookmark not defined 1.3 Một số vấn đề quản lý sử dụng nguồn vốn ODA cấp tỉnh Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.3.1 Nguyên tắc quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA Error! Bookmark not defined 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước ODA cấp tỉnh Error! Bookmark not defined CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Xây dựng khung lý thuyết Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin Error! Bookmark not defined 2.3 Phƣơng pháp tổng hợp xử lý thông tin Error! Bookmark not defined 2.4 Phƣơng pháp phân tích thông tin Error! Bookmark not defined CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI TỈNH HÀ GIANG Error! Bookmark not defined 3.1 Giới thiệu khái quát tỉnh Hà Giang: Error! Bookmark not defined 3.1.1 Đặc điểm địa lý tự nhiên Error! Bookmark not defined 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 3.2 Đánh giá hoạt động quản lý sử dụng vốn ODA tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hoạt động thu hút ODA tỉnh Hà Giang: Error! Bookmark not defined 3.2.2 Hoạt đông quản lý và sử dụng vốn ODA: Error! Bookmark not defined 3.2.3 Đánh giá công tác quản lý nguồn vốn ODA: Error! Bookmark not defined CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA TẠI HÀ GIANG Error! Bookmark not defined 4.1 Phƣơng hƣớng thu hút quản lý nguồn vốn ODA Hà Giang tới năm 2020 Error! Bookmark not defined 4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nguồn vốn ODA Hà Giang: Error! Bookmark not defined 4.2.1 Đổi và đẩy mạnh công tác quy hoạch: Error! Bookmark not defined 4.2.2 Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu quản lý vốn ODA Error! Bookmark not defined 4.2.3 Thành lập Tổ chuẩn bị dự án trực thuộc Ban vận động ODA Error! Bookmark not defined 4.2.4 Nâng cao lực quản lý điều hành bộ máy quản lý nhà nước Error! Bookmark not defined 4.2.5 Giải tốt vấn đề đất đai, giải phóng mặt bằng: Error! Bookmark not defined 4.3 Các kiến nghị : Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Kết dự án vận động Tỉnh Hà Giang giai đoạn 2010-2014 48 Bảng 3.2 Tiến độ thực hoạt động theo giá trị công việc năm 2014 Tỉnh Hà Giang 57 Bảng 3.3 Nguồn vốn đầu tƣ dự án kết giải ngân Tỉnh Hà Giang giai đoạn 20102014 50 Bảng 3.4 Đánh giá việc thực dự án có vốn ODA tỉnh Hà Giang (2012-2014) 61 60 i Trang DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa Ban QLDA Ban Quản lý dự án UNDP Chƣơng trình phát triển (Liên hợp quốc) CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc KH&ĐT Kế hoạch Đầu tƣ OECD Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế ODA Viện trợ phát triển thức UBND Ủy ban Nhân dân ii LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài nghiên cưu ́ Sau gần 30 năm đổi mới, Việt Nam đạt đƣợc thành tựu to lớn phát triển kinh tế tiến xã hội, kinh tế tăng trƣởng liên tục với tốc độ bình quân 7,5%/năm, mức đói nghèo giảm từ 58% năm 1993 xuống 6% vào năm 2014 Bên cạnh đó, đến năm 2008, Việt Nam đã vƣợt qua mốc GDP bình quân đầu ngƣời 1.000 USD bắt đầu bƣớc vào ngƣỡng nƣớc có thu nhập trung bình Để có đƣợc thành tựu trên, không kể đến vai trò nguồn vốn hỗ trợ thức (ODA) từ nƣớc phát triển, tổ chức quốc tế dành cho Việt Nam Nguồn vốn ODA góp phần hỗ trợ Việt Nam việc cân đối tài vĩ mô, đầu tƣ phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội, giao thông vận tải, điện năng, thủy lợi, sở hạ tầng đô thị nông thôn, phát triển y tế, giáo dục đào tạo, phát triển nông nghiệp, nông thôn kết hợp xóa đói, giảm nghèo; bảo vệ môi trƣờng ứng phó với biến đổi khí hậu Chính lợi rõ nét vốn ODA, theo định hƣớng Chính phủ, thời gian tới Việt Nam phải tiếp tục tranh thủ tối đa nguồn vốn ODA để phát triển hạ tầng kinh tế xã hội, bảo vệ môi trƣờng, xóa đói giảm nghèo nâng cao lực cạnh tranh kinh tế Tuy nhiên, bối cảnh Việt Nam nƣớc có thu nhập trung bình (mặc dù mức thấp), nguồn vốn ODA ƣu đãi dành cho Việt Nam có nhiều thay đổi hạn chế trƣớc, điều đòi hỏi quan quản lý nhà nƣớc phải thay đổi tầm nhìn, nguyên tắc chiến lƣợc, giải pháp tổ chức quản lý cụ thể đáp ứng đƣợc điều kiện, yêu cầu nhà tài trợ đất nƣớc bối cảnh Đây thách thức vô to lớn đặt cho ngƣời làm công tác nghiên cứu kinh tế, nhà hoạch định sách ngƣời triển khai thực tiễn việc thu hút, tiếp nhận sử dụng vốn ODA Trong bối cảnh nƣớc có mức thu nhập trung bình, Việt Nam có nhiều hội nhƣ thách thức thu hút nguồn vốn bên ngoài, có vốn ODA phục vụ cho mục tiêu phát triển Theo tập quán tài trợ phát triển quốc tế, nƣớc đạt mức thu nhập trung bình nguồn vốn ODA thay đổi quy mô, cấu phƣơng thức cung cấp, theo đó, vốn ODA không hoàn lại vốn ODA vay ƣu đãi có chiều hƣớng giảm dần, kênh ODA vốn vay ƣu đãi (nhƣng ƣu đãi so với nguồn vốn vay thƣơng mại khác) có chiều hƣớng tăng lên, nhiều cách tiếp cận mô hình viện trợ đƣợc áp dụng nhƣ tiếp cận chƣơng trình/ngành/phát triển quan hệ trực tiếp đối tác hai bên với hỗ trợ ODA, hỗ trợ ngân sách chung hỗ trợ ngân sách có mục tiêu; việc bổ sung lẫn phân công lao động nhà tài trợ đƣợc đẩy lên bƣớc Trong suốt trình phát triển, tỉnh Hà Giang tỉnh biên giới phía bắc, nhiều khó khăn phát triển hạ tầng, nhƣ thực mục tiêu kinh tế-xã hội Chính vậy, tỉnh Hà Giang quan tâm tới công tác vận động thu hút nguồn tài trợ nhằm hỗ trợ thiếu hụt nguồn vốn đầu tƣ địa bàn tỉnh Nguồn vốn ODA giúp tỉnh đầu tƣ xây dựng, nâng cấp sở hạ tầng, sở vật chất trang thiết bị giáo dục, điện, giao thông, nƣớc sạch, y tế, thuỷ lợi, phát triển nông thôn, đặc biệt việc xoá đói giảm nghèo phục vụ nhân dân Ngoài ra, nguồn vốn ODA góp phần quan trọng vào việc ổn định cải thiện kinh tế vĩ mô địa bàn tỉnh Phần viện trợ không hoàn lại ODA góp phần vào việc cân đối ngân sách năm, góp phần cải thiện sở vật chất hạ tầng môi trƣờng đầu tƣ địa bàn tỉnh Tuy nhiên, trình triển khai cá dự án từ nguồn vốn ODA tỉnh Hà Giang, nhiều khó khăn vƣớng mức nhƣ thiếu vốn đối ứng, chậm trễ trình giải phóng mặt bằng, thủ tục giải ngân chậm dẫn đến số dự án chậm tiến độ, chƣa đạt mục tiêu yêu cầu đề Bên cạnh đó, công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực quản lý ODA nhiều bất cập chƣa đủ nguồn nhân lực, lực cán tham gia quản lý thực chƣơng trình dự án ODA chƣa cao, chƣa thực thông suốt chuyên môn, hiểu hết thủ tục quy trình vận động dự án ODA, chƣa đủ kỹ hợp tác quốc tế ngoại ngữ Sự phối hợp bên liên quan TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bartholome, Leurs McCarty (2007), Đánh giá chung hỗ trợ ngân sách: Báo cáo Việt Nam", OECD Hà Thị Thiều Dao (2006), Nâng cao hiệu quản lý nợ nước ngoài quá trình phát triển kinh tế Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế trƣờng ĐH Kinh tế - Luật, ĐHQG Tp.HCM Nghị định 134/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 11 tháng 01 năm 2005 ban hành quy chế quản lý vay trả nợ nƣớc Nghị định số 131/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 09 tháng 11 năm 2006 ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Nghị định số 38/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 23 thang năm 2013 quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ƣu đãi nhà tài trợ Nguyễn Thanh Hà, "Quản lý ODA: Bài học từ kinh nghiệm các nước", Tạp chí Tài số (527)/2008, Trang 54-57 Nguyễn Quang Thái, Trần Thị Hồng Thủy, Vốn ODA điều kiện mới, Tạp chí Kinh tế Kinh doanh, Tập 30, Số (2014) 19-25 Nguyễn Thị Huyền (2008), “Khai thác nguồn vốn ODA nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ Kinh tế Phạm Thị Tuý (2008), “Thu hút và sử dụng ODA vào phát triển hạ tầng Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ Kinh tế 10 Phan Trung Chính, "Đặc điểm nguồn vốn ODA và thực trạng quản lý nguồn vốn này nước ta", Tạp chí Ngân hàng số tháng 4/2008, Trang 18-25 11 Quyết định 02/2000/QĐ-BTC Bộ Tài ngày 06 tháng 01 năm 2000 ban hành Quy chế cho vay lại nguồn vốn vay nƣớc Chính phủ 12 Quyết định 272/2006/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ ngày 28 tháng 11 năm 2006 ban hành Quy chế cấp quản lý bảo lãnh Chính phủ khoản vay nƣớc 13 Quyết định số 181/2007/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ ngày 26 Tháng 11 năm 2007 Ban hành quy chế cho vay lại nguồn vốn vay nƣớc Chính phủ 14 Sở KH&ĐT Hà Giang (2014), Báo cáo tình hình vận động, quản lý và sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi nước ngoài năm (từ 2010- đến 2014) 15 Tạp chí Kinh tế Phát triển (2007), “Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA Việt Nam”, số 123 16 Thông tƣ số 04/2007/TT-BKH ngày 30 tháng năm 2007 Bộ trƣởng Bộ Kế hoạch Đầu tƣ hƣớng dẫn thực Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) ban hành kèm theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 04 tháng 11 năm 2006 Chính phủ 17 Thông tƣ số 82/2007/TT-BTC ngày 12 tháng năm 2007 Bộ trƣởng Bộ Tài hƣớng dẫn chế độ quản lý tài nhà nƣớc viện trợ không hoàn lại nƣớc thuộc nguồn thu ngân sách nhà nƣớc 18 Thông tƣ số 04/2007/TT-BKH ngày 30 tháng năm 2007 Bộ trƣởng Bộ Kế hoạch Đầu tƣ hƣớng dẫn thực Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) ban hành kèm theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 04 tháng 11 năm 2006 Chính phủ 19 UBND tỉnh Hà Giang (2011, 2012, 2013, 2014), Báo cáo Tình hình thực chƣơng trình, dự án ODA năm 2011, 2012, 2013 2014 20 UNDP (2004), Tổng quan viện trợ phát triển thức Việt Nam 21 Vũ Thị Kim Oanh (2002), “Những giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ kinh tế Trƣờng Đại học Ngoại thƣơng Tiếng Anh 22 IDA (2007), Aid architecture: an overview of the main trends in official development assistance flows 23 OECD (2008), Is it ODA?, OECD’s factsheet 24 The World Bank (2012), Market economy for a middle-income Vietnam, Vietnam Development Report 2012 25 William Hynes, Simon Scott, The Evolution of Official Development Assistance:Achievements, Criticisms and a Way Forward, OECD WP 12/2013 Trang Website 26 http://vi.wikipedia.org/ 27 http://www.oecd.org/dac/developmentassistancecommitteedac.htm