Tăng cường quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức tại sở nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh cao bằng

MỞ ĐẦU TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  TỐNG THỊ QUỲNH DƢƠNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN TH[.]

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - TỐNG THỊ QUỲNH DƢƠNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2020 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - TỐNG THỊ QUỲNH DƢƠNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Kinh tế quản lý thƣơng mại Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS ĐẶNG ĐÌNH ĐÀO HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2020 Tác giả luận văn Tống Thị Quỳnh Dƣơng LỜI CẢM ƠN Sau thực xong luận văn thạc sĩ này, xin gửi lời cảm ơn tới GS Đặng Đình Đào, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo Viện Thương mại Kinh tế Quốc tế Trường Đại học Kinh tế Quốc dân truyền dạy cho kiến thức quý báu để giúp hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô Viện Đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân hướng dẫn hỗ trợ thời gian học tập trường Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến đồng chí Lãnh đạo, chun viên phịng, ban chun mơn trực thuộc Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Cao Bằng giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè người thân giúp đỡ động viên suốt thời gian qua Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH, SƠ ĐỒ TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 Khái quát nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức vai trị kinh tế địa phƣơng 1.1.1 Khái quát hình thức nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 1.1.2 Vai trị nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức kinh tế địa phương 1.2 Nội dung quản lý sử dụng nguồn vốn phát triển thức địa bàn tỉnh 10 1.2.1 Thực sách pháp luật nhà nước sử dụng vốn ODA 10 1.2.2 Tổ chức thực kế hoạch sử dụng vốn ODA 22 1.2.3 Kiểm tra, kiểm sốt tình hình sử dụng vốn ODA 29 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý sử dụng nguồn vốn ODA nói chung địa phƣơng nói riêng, đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp nông thôn 32 1.3.1 Nhân tố khách quan 32 1.2.2 Nhân tố chủ quan 32 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH CAO BẰNG 35 2.1 Tình hình quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức đặc điểm nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Cao Bằng 35 2.1.1 Tình hình quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Cao Bằng thời gian qua 35 2.1.2 Đặc điểm nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Cao Bằng 40 2.2 Thực trạng quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015-2019 42 2.2.1 Thực sách pháp luật nhà nước sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức 42 2.2.2 Tổ chức thực kế hoạch sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức 49 2.2.3 Kiểm tra, kiểm sốt tình hình sử dụng vốn ODA 52 2.3 Đánh giá khái quát tình hình quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức Sở Nơng nghiệp phát triển nông thôn giai đoạn 2015-2019 55 2.3.1 Những thành công quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức 55 2.3.2 Những hạn chế quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức 55 2.3.3 Một số nguyên nhân dẫn đến hạn chế 57 CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH CAO BẰNG 61 3.1 Mục tiêu phát triển nông nghiệp, nông thôn định hƣớng sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức Sở Nông nghiệp PTNT đến năm 2025 yêu cầu đặt quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 61 3.1.1 Mục tiêu phát triển nông nghiệp nông thôn định hướng sử dụng vốn ODA Sở Nông nghiệp PTNT đến năm 2025 61 3.1.2 Những yêu cầu đặt quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Sở Nông nghiệp PTNT đến năm 2025 65 3.2 Các giải pháp tăng cƣờng quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức Sở Nông nghiệp PTNT Cao Bằng 67 3.3.1 Giải pháp tổ chức thực việc quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức 67 3.3.2 Giải pháp thực kế hoạch sử dụng vốn ODA 68 3.3.3 Giải pháp kiểm tra, kiểm soát 69 3.4 Kiến nghị môi trƣờng điều kiện để quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 70 3.4.1 Kiến nghị với nhà tài trợ 72 3.4.2 Đối với quan Trung ương 73 3.4.3 Đối với quan địa phương 76 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Tên viết tắt Diễn giải ADB Ngân hàng phát triển Châu Á WB Ngân hàng Thế giới AFD Cơ quan Phát triển Pháp AUSAID Cơ quan phát triển úc BQLDA Ban quản lý dự án EU Liên minh Châu Âu CPMU Ban quản lý dự án Nông nghiệp PTNT Phát triển Nơng thơn ODA Hỗ trợ phát triển thức OECD Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển UNDP Chương trình phát triển Liên hợp quốc PPMU Ban quản lý dự án tỉnh VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm LUX Luxembourg GPMB Giải phóng mặt IFAD Quỹ phát triển nông nghiệp Quốc tế PSARD Cơ quan hợp tác phát triển Thụy Sỹ TDA Tiểu dự án HSMT/HSYC Hồ sơ mời thầu/hồ sơ yêu cầu HSĐX/HSDT Hồ sơ đề xuất/hồ sơ dự thầu KQM Không qua mạng QM Qua mạng DANH MỤC BẢNG, HÌNH, SƠ ĐỒ BẢNG: Bảng 1.1 Quy trình lập thẩm định dự án đầu tư 19 Bảng 2.1: Tình hình nhận vốn ODA viện trợ khơng hồn lại giai đoạn 2015-2019 Sở Nơng nghiệp phát triển nông thôn Cao Bằng 41 Bảng 2.2 Tình hình lập dự án vốn đầu tư công giai đoạn 2015-2019 Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Cao Bằng 43 Bảng 2.3 Nhu cầu sử dụng vốn ODA so với kế hoạch giao giai đoạn 2015-2019 45 Bảng 2.4 Tình hình quản lý đấu thầu dự án sử dụng vốn ODA Sở Nông nghiệp PTNT giai đoạn 2015-2019 47 Bảng 2.5 Giải ngân vốn ODA giai đoạn 2016-2019 49 Bảng 2.6 Quyết tốn dự án hồn thành giai đoạn 2016-2019 52 Bảng 3.1: Nhu cầu sử dụng vốn đối ứng cho dự án oda Sở Nông nghiệp PTNT Cao Bằng từ năm 2020-2025 64 HÌNH: Hình 1.1 Quy trình rút vốn từ nhà tài trợ tài khoản định Bộ Nông nghiệp PTNT 21 Hình 1.2 Quy trình rút vốn từ Bộ Nông nghiệp PTNT tài khoản định Sở Nông nghiệp PTNT (Ban QLDA tỉnh) 22 Hình 1.3 Quy trình thủ tục rút vốn toán trực tiếp 26 Hình 1.4 Quy trình thủ tục tạm ứng 27 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 2.1: Sơ đồ cấu tổ chức Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Cao Bằng 38 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - TỐNG THỊ QUỲNH DƢƠNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Kinh tế quản lý thƣơng mại Mã ngành: 8340410 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2020