TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH CAO BẰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - TỐNG THỊ QUỲNH DƯƠNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - TỐNG THỊ QUỲNH DƯƠNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Kinh tế quản lý thương mại Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS ĐẶNG ĐÌNH ĐÀO HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2020 Tác giả luận văn Tống Thị Quỳnh Dương LỜI CẢM ƠN Sau thực xong luận văn thạc sĩ này, xin gửi lời cảm ơn tới GS Đặng Đình Đào, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo Viện Thương mại Kinh tế Quốc tế Trường Đại học Kinh tế Quốc dân truyền dạy cho kiến thức quý báu để giúp hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô Viện Đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân hướng dẫn hỗ trợ thời gian học tập trường Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến đồng chí Lãnh đạo, chun viên phịng, ban chun mơn trực thuộc Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Cao Bằng giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè người thân giúp đỡ động viên suốt thời gian qua Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH, SƠ ĐỒ TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 Khái quát nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức vai trị kinh tế địa phương 1.1.1 Khái quát hình thức nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 1.1.2 Vai trị nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức kinh tế địa phương .9 1.2 Nội dung quản lý sử dụng nguồn vốn phát triển thức địa bàn tỉnh 10 1.2.1 Thực sách pháp luật nhà nước sử dụng vốn ODA lập kế hoạch sử dụng vốn ODA 10 1.2.2 Tổ chức thực kế hoạch sử dụng vốn ODA 25 1.2.3 Kiểm tra, kiểm sốt tình hình sử dụng vốn ODA .32 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý sử dụng nguồn vốn ODA nói chung địa phương nói riêng, đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp nông thôn 35 1.2.1 Nhân tố khách quan .35 1.2.2 Nhân tố chủ quan 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH CAO BẰNG .39 2.1 Đặc điểm nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Cao Bằng tình hình quản lý sử dụng thời gian qua 39 2.1.1 Đặc điểm nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Cao Bằng 39 2.1.2 Tình hình quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức nơng nghiệp phát triển nơng thôn tỉnh Cao Bằng thời gian qua 41 2.2 Thực trạng quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức sở Nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015-2019 .46 2.2.1 Thực sách pháp luật nhà nước sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức .46 2.2.2 Tổ chức thực kế hoạch sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức .52 2.2.3 Kiểm tra, kiểm sốt tình hình sử dụng vốn ODA 55 2.3 Đánh giá khái quát tình hình quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức Sở Nơng nghiệp phát triển nông thôn giai đoạn 2015-2019 .58 2.3.1 Những thành công quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức .58 2.3.2 Những tồn quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức 59 2.3.3 Một số nguyên nhân dẫn đến hạn chế 61 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH CAO BẰNG 65 3.1 Mục tiêu phát triển nông nghiệp, nông thôn định hướng sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức Sở Nơng nghiệp PTNT đến năm 2025 yêu cầu đặt quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức .65 3.1.1 Mục tiêu phát triển nông nghiệp nông thôn định hướng sử dụng vốn ODA Sở Nông nghiệp PTNT đến năm 2025 .65 3.1.2 Những yêu cầu đặt quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Sở Nông nghiệp PTNT đến năm 2025 69 3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức Sở Nơng nghiệp PTNT Cao Bằng 71 3.3.1 Giải pháp tổ chức thực việc quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức .71 3.3.2 Giải pháp thực kế hoạch sử dụng vốn ODA 72 3.3.3 Giải pháp kiểm tra, kiểm soát 73 3.4 Kiến nghị môi trường điều kiện để quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 74 3.4.1 Kiến nghị với nhà tài trợ .76 3.4.2 Đối với quan Trung ương .77 3.4.3 Đối với quan địa phương 80 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Tên viết tắt ADB WB AFD AUSAID BQLDA EU CPMU PTNT ODA OECD UNDP PPMU VSATTP LUX GPMB IFAD PSARD Diễn giải Ngân hàng phát triển Châu Á Ngân hàng Thế giới Cơ quan Phát triển Pháp Cơ quan phát triển úc Ban quản lý dự án Liên minh Châu Âu Ban quản lý dự án Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Hỗ trợ phát triển thức Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển Chương trình phát triển Liên hợp quốc Ban quản lý dự án tỉnh Vệ sinh an tồn thực phẩm Luxembourg Giải phóng mặt Quỹ phát triển nông nghiệp Quốc tế Cơ quan hợp tác phát triển Thụy Sỹ TDA Tiểu dự án HSMT/HSYC Hồ sơ mời thầu/hồ sơ yêu cầu HSĐX/HSDT Hồ sơ đề xuất/hồ sơ dự thầu KQM Không qua mạng QM Qua mạng DANH MỤC BẢNG, HÌNH, SƠ ĐỒ BẢNG: Bảng 1.2 Quy trình lập thẩm định dự án đầu tư 19 Bảng 2.1: Tình hình nhận vốn ODA viện trợ khơng hồn lại giai đoạn 2015-2019 Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Cao Bằng .40 75 khoản vay * Yêu cầu quản lý vốn ODA: - Vốn ODA vốn vay ưu đãi nguồn vốn thuộc ngân sách nhà nước sử dụng để thực mục tiêu ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội đất nước phản ánh ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật - Chính phủ thống quản lý nhà nước vốn ODA vốn vay ưu đãi sở phân cấp gắn với trách nhiệm, quyền hạn, lực quản lý Bộ, ngành, địa phương; bảo đảm phối hợp quản lý, giám sát đánh giá quan có liên quan theo quy định hành pháp luật - Bảo đảm công khai, minh bạch đề cao trách nhiệm giải trình sách, trình tự thủ tục vận động, quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi ngành, lĩnh vực địa phương, tình hình thực kết sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi - Phòng chống tham nhũng, thất thốt, lãng phí quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi, ngăn ngừa xử lý hành vi theo quy định pháp luật - Nguyên tắc quản lý tài nước Tăng cường cho vay lại giảm cấp phát từ ngân sách nhà nước với dự án sử dụng ODA vốn vay vay ưu đãi Đối với chương trình dự án khơng thuộc nhiệm vụ chi ngân sách Nhà nước, triệt để áp dụng chế cho vay lại sở chia sẻ rủi ro tài Nhà nước đơn vị sử dụng nhằm bảo đảm hiệu sử dụng vốn vay đề cao trách nhiệm người sử dụng vốn vay - Cấp phát toàn từ ngân sách nhà nước, áp dụng chương trình, dự án đầu tư sở hạ tầng, phúc lợi xã hội lĩnh vực khác khơng có khả thu hồi vốn trực tiếp thuộc nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước theo quy định Luật Ngân sách nhà nước - Cho vay lại toàn cho vay lại phần với tỷ lệ cho vay lại cụ thể từ ngân sách nhà nước, áp dụng trường hợp sau: (i) Chương trình, dự án có khả thu hồi tồn phần vốn; (ii) Chương trình, dự án khơng thuộc nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước; (iii) Chương trình, dự án thuộc 76 đối tượng phải vay lại vốn vay ODA vốn vay ưu đãi từ ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quan chủ quản 3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức Sở Nông nghiệp PTNT Cao Bằng 3.3.1 Giải pháp tổ chức thực việc quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức Các Ban QLDA, đơn vị liên quan Sở Nông nghiệp PTNT tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ thực hiện, tạo đột phá giải ngân chương trình, dự án ký kết thời kỳ 2015 – 2020 đồng thời chuẩn bị tốt điều kiện để ký kết, triển khai thực chương trình, dự án thời kỳ 2021 - 2025, tập trung vào giải pháp chủ yếu sau đây: a) Kiện toàn lực phận giúp việc quan Thường trực Ban Chỉ đạo tỉnh ODA vốn vay ưu đãi để hỗ trợ hiệu hoạt động Ban đạo b) Hoàn thiện cấu tổ chức quan đầu mối cấp theo hướng phát huy vai trò làm chủ nâng cao tính chủ động Sở, ngành địa phương quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi c) Đào tạo lực quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp bền vững, đặc biệt lực quản lý dự án đầu tư quy mô lớn, thông qua việc: (i) Ban hành quy chế, phương thức hoạt động quản lý dự án ODA vốn vay ưu đãi; (ii) Xây dựng Đề án đào tạo tăng cường lực quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp bền vững; (iii) Đưa hệ thống đào tạo tăng cường lực quản lý dự án sở xã hội hóa vào hoạt động d) Nâng cao chất lượng xây dựng thiết kế chương trình, dự án đơi với vai trò trách nhiệm giám sát chất lượng cấp có thẩm quyền thơng qua q trình thẩm định phê duyệt văn kiện tài liệu thiết kế chương trình dự án đ) Đẩy mạnh cơng tác điều phối theo chiều ngang chiều dọc cấp phối hợp quan Việt Nam nhà tài trợ để đẩy nhanh công tác chuẩn bị thực chương trình dự án ODA vốn vay ưu đãi 77 e) Đảm bảo thực cam kết đối ứng phía Việt Nam, đặc biệt nguồn lực đối ứng nước nhân lực, tài chính, chương trình, dự án ODA vốn vay ưu đãi g) Xem xét phân cấp xác định rõ trách nhiệm cấp, khâu trình thực chu trình dự án Hầu hết dự án vốn vay lớn có tốc độ giải ngân chậm dự án ODA xây dựng nên q trình thực dự án phải qua khâu: Lập thẩm định dự án; đền bù tái định cư; khảo sát, thiết kế để lập Thiết kế kỹ thuật tổng dự toán; đấu thầu, thực thi cơng; nghiệm thu tốn Các dự án đầu tư xây dựng vướng mắc khâu trình Để tháo gỡ vướng mắc đề nghị tỉnh cần có qui chế phân giao nhiệm vụ rõ ràng cho Sở ngành liên quan tham gia thẩm định dự án i) Có chế xử lý đền bù GPMB thích hợp gắn trách nhiệm thật địa phương cách: trước tỉnh phê duyệt dự án, địa phương phải có cam kết phối hợp chủ dự án thực công tác đền bù GPMB địa phương 3.3.2 Giải pháp thực kế hoạch sử dụng vốn ODA a) Quản lý cơng tác kế hoạch hóa nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi Ban hành quy chế lập kế hoạch thực chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi lồng ghép kế hoạch vào kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm b) Nâng cao lực cho địa phương Ban quản lý dự án lập kế hoạch thực chương trình, dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi lồng ghép kế hoạch vào kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm Vì thực tế nay, cơng tác lập kế hoạch hàng năm số dự án bị làm ngược, có nghĩa BQL dự án tỉnh thực hiện, sau phân bổ cho dự án huyện, dẫn đến ngân sách hàng năm số mục không sử dụng hết, số mục khác lại thiếu ngân sách, khơng hài hịa Chính vậy, yêu cầu thời gian tới BQL dự án phải xây dựng kế hoạch hàng năm sớm dựa sở đánh giá nhu cầu thực tế địa phương, người hưởng lợi để thiết kế hoạt động cho phù hợp, đảm bảo kế hoạch xây dựng 78 từ lên, xuất phát từ cộng đồng, người dân Kế hoạch xây dựng cần phải có tính linh hoạt, sở trao quyền chủ động cho địa phương, để họ linh động việc điều chỉnh hoạt động, đảm bảo đáp ứng nhu cầu thực tế phát sinh 3.3.3 Giải pháp kiểm tra, kiểm sốt a) Cơng khai minh bạch thông tin ODA vốn vay ưu đãi, đề cao trách nhiệm giải trình cấp địa phương, đặc biệt cấp quan chủ quản chủ dự án, việc tiếp nhận sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi b) Sở Nông nghiệp PTNT đưa cổng thông tin điện tử giám sát đánh giá đầu tư công, bao gồm thơng tin, liệu chương trình, dự án ODA vốn vay ưu đãi vào hoạt động c) Thường xuyên công tác kiểm tra theo dõi, giám sát đánh giá việc tiếp nhận sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi Đặc biệt đánh giá sau dự án (đánh giá tác động) chương trình, dự án ODA vốn vay ưu đãi d) Kết hợp hoạt động kiểm tốn tài độc lập với hoạt động kiểm tốn thực chương trình, dự án ODA vốn vay ưu đãi 3.3.4 Một số giải pháp khác a) Chú trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ để đưa vào quy hoạch, tăng cường bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ b) Nâng cao trình độ ngoại ngữ tin học cho đội ngũ cán Ngoại ngữ yếu tố quan trọng hoạt động chuyên môn đội ngũ cán công tác Ban QLDA cấp tỉnh, huyện cơng việc thường xun tiếp xúc làm việc với đối tác nước Việc thành thạo ngoại ngữ giúp cho cán nhân viên tự tin hoạt động chuyên môn dễ dàng việc giao tiếp, diễn đạt ý kiến c) Để việc thực nội dụng cơng việc thống tồn Ban triển khai phòng chức năng, cần thiết phải xây dựng quy trình cơng tác quy định rõ trách nhiệm cán phụ trách công việc Phải quy định rõ trách nhiệm cán phụ trách cơng việc giao, có khen thưởng kỷ luật nghiêm minh công Cán trực tiếp thực khơng hồn 79 thành nhiệm vụ lãnh đạo phụ trách lĩnh vực phải chịu trách nhiệm liên đới tùy thuộc vào mức độ vi phạm cán mà có hình thức kiểm điểm tương xứng Ví dụ cán tổ chuyên gia đấu thầu - thẩm tra, thẩm định hồ sơ thiết kế vẽ thi công hạng mục cơng trình cịn sai sót, dẫn đến tăng dự tốn cơng trình lãnh đạo tổ phải chịu trách nhiệm với cán vi phạm mình, bị giảm điểm thi đua, giảm mức thưởng, nặng bị giảm lương, d) Đảm bảo điều kiện vật chất tinh thần cán yên tâm công tác để họ chuyên tâm vào công tác chuyên môn, hạn chế tiêu cực e) Tập trung xây dựng văn hóa làm việc nơi công sở, quan tâm tổ chức hoạt động văn hóa, thể thao để nâng cao sức khỏe tinh thần, đồng thời tạo điều kiện để người gắn kết, trao đổi học hỏi lẫn 3.4 Kiến nghị môi trường điều kiện để quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Ban hành Nghị định thay Nghị định số 16/2016/NĐ-CP nhằm bảo đảm tính đồng bộ, thống phù hợp với quy định Luật Đầu tư công (2019) Luật Quản lý nợ công (2017), Luật Ngân sách nhà nước (2015) Luật điều ước Quốc tế (2016) Vì theo quy định hành, vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước thuộc vốn đầu tư cơng, phải tn thủ quy định Luật Đầu tư công năm 2019 Luật Quản lý nợ cơng năm 2017, Chính phủ quy định chi tiết việc quản lý vốn vay ODA vốn vay ưu đãi nước ngồi tính chất đặc thù chương trình, dự án sử dụng vốn vay nước ngồi Bên cạnh đó, Nghị định kỳ vọng tháo gỡ vướng mắc, bất hợp lý góp phần tăng cường đổi cơng tác quản lý, đơn giản hóa thủ tục, tăng cường phân cấp để tạo thuận lợi cho việc tiếp nhận vốn ODA không hoàn lại 80 Một mục tiêu việc sửa đổi Luật đầu tư cơng nhằm góp phần nâng cao tính cơng khai, minh bạch quản lý đầu tư công gắn với tăng cường theo dõi, giám sát, tra, kiểm tra hoạt động đầu tư công, sử dụng nguồn vốn đầu tư công thông qua đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đầu tư cơng, gắn với q trình xây dựng Chính phủ điện tử tiến tới Chính phủ số, góp phần tích cực vào việc chống thất thốt, lãng phí Quản lý hệ thống cơng nghệ thơng tin giải pháp tiến cần phải pháp điển hóa cách thức đáp ứng yêu cầu thực tế ngày phức tạp diễn nhanh chóng, góp phần nâng cao hiệu quản lý, giám sát đầu tư công Đồng thời, gắn kết hoạt động quản lý đầu tư công với q trình xây dựng Chính phủ điện tử bối cảnh Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ diễn mạnh mẽ Từ trước năm 2018, tồn cơng tác tổng hợp, giao quản lý kế hoạch đầu tư công làm thủ công, công nghệ thông tin giúp cải thiện tốc độ làm việc cá nhân có liên quan khơng giúp quản lý có hệ thống sở liệu, mà chủ yếu quản lý hồ sơ giấy nên gặp nhiều khó khăn cơng tác tra sốt, theo dõi, giám sát điều chỉnh dự án, điều chỉnh kế hoạch Luật đầu tư công (sửa đổi) quy định rõ Hệ thống thông tin sở liệu quốc gia đầu tư công Hệ thống xây dựng, triển khai thống phạm vi nước phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước đầu tư công, bao gồm việc tổng hợp, báo cáo, giao, điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn năm; theo dõi, đánh giá chương trình, dự án đầu tư công; quản lý, lưu trữ, công khai liệu theo quy định Công khai thông tin, liệu thuộc hệ thống thông tin sở liệu quốc gia đầu tư công thông tin, liệu gốc chương trình, dự án kế hoạch đầu tư cơng Việc hình thành sở liệu đầu tư công hệ thống quản lý để theo dõi, đánh giá giảm nhẹ thủ tục hành cho công tác báo cáo, đánh giá dự án Việc triển khai hệ thống quản lý, theo dõi, đánh giá đầu tư công áp dụng sở liệu mạng thuận lợi kỹ thuật, giảm thời gian, công sức nhân lực thực 81 biểu mẫu báo cáo; phục vụ công tác cập nhật, cung cấp số liệu, báo cáo theo yêu cầu Quốc hội, Chính phủ; Hệ thống sở liệu cập nhật cơng khai làm tăng tính minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động đầu tư công 3.4.1 Kiến nghị với nhà tài trợ Như trình bày trên, Việt Nam có mối quan hệ hợp tác phát triển với khoảng 60 nhà tài trợ song phương đa phương, hàng trăm nhà tài trợ phi Chính phủ Mỗi nhà tài trợ lại có chế quản lý chuyển giao nguồn vốn ODA khác nhau, đặc biệt chế chuyển giao vốn thông qua dự án nhà tài trợ áp dụng rộng rãi Chính chế gây trở ngại lớn cho trình quản lý phía Việt Nam tồn nguồn vốn ODA số lượng dự án ngày tăng cao diễn nhiều quy mô, hình thức, lĩnh vực Vì vậy, để giảm thiểu chi phí chuyển giao vốn, tăng tốc độ giải ngân, đặc biệt góp phần giúp Chính phủ Việt Nam khơng ngừng nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn ODA thời gian tới, tác giả kiến nghị Cộng đồng nhà tài trợ đa phương, song phương nên xem xét, hoàn thiện số điểm sau: Thứ nhất, xây dựng mối quan hệ đối tác tin cậy sẻ chia trách nhiệm phía Việt Nam Nhà tài trợ Thứ hai, với trình thay đổi phương thức chuyển giao vốn, cộng đồng nhà tài trợ cần xem xét giao thêm quyền hạn cho phía Việt Nam việc tự lựa chọn phương thức mua sắm hàng hóa dịch vụ phù hợp với điều kiện hoàn cảnh thực tiễn Việt Nam khn khổ chương trình vay vốn ODA Thứ ba, Nhà tài trợ cần xem xét nâng tỷ trọng viện trợ khơng hồn lại tổng vốn hỗ trợ phát triển thức hàng năm để giúp Việt Nam khắc phục hậu thiên tai, xóa đói giảm nghèo vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, tiếp cận với nguồn vốn thức khó khăn; tăng khoản hỗ trợ kỹ thuật để chuyển giao kỹ thuật sản xuất nông nghiệp tiên tiến, nâng cao lực đội ngũ quản lý nhà nước cấp Trong hỗ trợ kỹ thuật, nên giảm tỷ lệ tư vấn quốc tế nước, đồng thời có chế khuyến khích cán địa phương tham gia để 82 tăng cường quyền làm chủ tính bền vững dự án Thứ tư, Nhà tài trợ cần xem xét ưu tiên nguồn vốn ODA cho phát triển sở hạ tầng nơng thơn để đối phó với thiên tai biến đổi khí hậu Thứ năm, Nhà tài trợ nên xây dựng tài liệu hướng dẫn thực dự án đơn giản hài hòa số thủ tục Nhà tài trợ với số thủ tục Việt Nam, đặc biệt cho hoạt động (xác định danh mục, chuẩn bị dự án, thẩm định dự án, phê duyệt dự án, đàm phán, ký kết, đấu thầu, thi cơng, giám định, đánh giá, kiểm tốn dự án ) 3.4.2 Đối với quan Trung ương a Đối với Bộ Tài - Cần hướng dẫn cụ thể việc triển khai quy định tài thuận lợi nhất: phương thức (cấp phát, cho vay lại), vốn đối ứng đảm bảo bố trí vốn đối ứng kịp thời, nhanh chóng cho dự án Cần phân định rõ chế tài (cấp phát, cho vay lại, hỗn hợp) áp dụng phù hợp với loại dự án khác nhau, chia loại chính: dự án có khả thu hồi vốn dự án khơng có khả thu hồi vốn - Lập ngân sách cho công tác chuẩn bị dự án để đảm bảo dự án không bị thụ động việc đợi kinh phí để chuẩn bị Xây dựng nguồn dự phòng NSNN dành riêng cho dự án ODA giúp việc thực dự án phù hợp với khả đáp ứng nguồn vốn nước, giảm bớt tính thụ động điều hành vốn đối ứng Đồng thời giúp cho việc bố trí kế hoạch vốn đối ứng dự án hợp lý hơn, tránh lãng phí phần lớn dự án có có tâm lý xây dựng đưa số cao để phòng thiếu vốn thực - Cải tiến quy trình lập kế hoạch ngân sách giải ngân dự án ODA phù hợp với quy định nhà tài trợ (vấn đề vốn NSNN vốn xây dựng bản) theo hướng thống với Bộ Kế hoạch đầu tư quy trình từ lập kế hoạch, đến phân bổ vốn, kiểm soát chi; thống định mức chi tiêu cho hoạt động có nội dung giống nhau; thống thủ tục toán, làm cho việc quản lý giản đơn giảm bớt đầu mối cho dự án, từ giảm bớt chi phí giao dịch việc đầu tư 83 - Tiếp tục cải tiến quy trình giải ngân: nay, quy trình giải ngân nguồn vốn ODA thực theo thông tư số 111/2016/TT/BTC ngày 30/6/2016 việc hướng dẫn quản lý tài chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vay ưu đãi nước nhà tài trợ Tuy nhiên, theo tình trạng chung, việc áp dụng lại gặp phải khó khăn: + Thơng tư quy định thời gian nhận hồ sơ hợp lệ làm thủ tục rút vốn tối đa ngày, thực tế lại nhiều thời gian nhiều Để rút ngắn thời gian này, cần tăng cường công tác xét duyệt nhà tài trợ, chủ đầu tư nhằm tạo điều kiện cho Nhà thầu sớm hoàn thiện hồ sơ theo quy định; - Phối hợp với Bộ Kế hoạch đầu tư ban hành Cẩm nang thông lệ, thủ tục cấu nguồn vốn ODA, rõ làm gì? Làm nào? Đồng thời quy định thật cụ thể thời hạn giải qua khâu cơng việc Vì thực tế nay, dự án, nhà tài trợ lại có cẩm nang hướng dẫn riêng, dự án dựa vào hướng dẫn để xây dựng cho quy chế tài phù hợp với yêu cầu nhà tài trợ Bộ Tài chính, thường việc xây dựng nhiều thời gian Vì vậy, thực tế địi hỏi cần có cẩm nang chung, quy định cụ thể cho nhà tài trợ sở hài hoà thủ tục Việt Nam, điều giúp làm giảm chi phí thời gian tiền bạc việc xây dựng quy chế tài cho dự án - Có chế thực thi để tăng cường quản lý chương trình, dự án sử dụng vốn ODA Tăng cường cơng tác kiểm tra/giám sát/quyết tốn tài hàng năm dự án để kịp thời phát sai sót có điều chỉnh thích hợp Vì thực tế cho thấy, dự án ODA Việt Nam nói chung Bộ Nơng nghiệp PTNT nói riêng, hàng năm cơng tác tra/quyết tốn Vụ Kế hoạch – Tài trực thuộc Bộ thực hiện, cịn Bộ Tài đứng ngồi họ thực bắt tay vào công việc tốn tài dự án kết thúc Khi đó, có sai sót việc sửa chữa muộn Do phải có vào Bộ Tài b Đối với Bộ Kế hoạch - Đầu tư 84 - Tiếp tục tiến trình hài hồ thủ tục với nhà tài trợ: Cùng với Bộ ngoại giao, Bộ Tài làm cầu nối Chính phủ nhà tài trợ thơng qua việc tiếp tục tổ chức hội nghị/hội thảo nhà tư vấn kỳ, tạo điều kiện cho nhà tài trợ nêu lên ý kiến, khó khăn/thắc mắc trình thực dự án biết chương trình ưu tiên Chính phủ, sở lấy ý kiến, phối hợp/chia sẻ thơng tin với nhà tài trợ; khuyến khích nhà tài trợ phối hợp với cách hệ thống khâu chuẩn bị dự án để tránh trùng lắp - Tiếp tục hỗ trợ Chính phủ việc xây dựng Định hướng thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức theo thời kỳ năm, 10 năm sở cụ thể chi tiết lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn, tỷ lệ đầu tư theo khu vực , nhằm giúp cho Nhà tài trợ có nhìn tổng thể kế hoạch thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam, từ có hỗ trợ phù hợp kịp thời - Cần nâng cao vai trò thẩm định Bộ Kế hoạch đầu tư dự án sở xây dựng quy chế thẩm định rõ ràng, khoa học công khai thông qua chế độ thông tin 02 chiều Chủ đầu tư biết thực - Làm việc thống với Bộ Tài ban hành hướng dẫn công tác lập kế hoạch định mức chi tiêu dự án hỗn hợp, vừa có tính chất hành nghiệp, vừa có tính chất xây dựng Tránh tình trạng, dự án lại sử dụng hai chế độ tài chính, định mức, hai chế độ kế tốn nay, gây khó khăn cho việc thực tốn dự án c Đối với Bộ Nơng nghiệp PTNT Hiện nay, dự án sau trình phê duyệt Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (đơn vị chủ quản) tiến hành giao dự án cho quan thuộc Bộ thực Đồng thời Bộ cần hỗ trợ hướng dẫn chủ dự án/chủ đầu tư việc lập kế hoạch, phê duyệt kế hoạch, phê duyệt thủ tục hành chính, tài Ban hành văn kịp thời để không ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Tổ chức khóa đào tạo, tập huấn hướng dẫn nội quy, quy định quản 85 lý sử dụng ODA (thủ tục đấu thầu, quy trình cấp phê duyệt, thủ tục tốn, thủ tục tài chính, hệ thống báo cáo hoạt động báo cáo tài chính, ) phổ biến kiến thức học kinh nghiệm bổ ích rút từ hoạt động hợp tác phát triển, trình quản lý thực dự án trọng điểm để nâng cao hiệu chất lượng thực dự án Hồn thiện quy trình lập kế hoạch kiểm tra, giám sát, đánh giá dự án đơn vị thực Hoạt động đánh giá dự án cần thể chế hóa nội theo hướng tăng cường đánh giá kỳ đánh giá cuối kết thúc; Bộ cần triển khai xây dựng kế hoạch kiểm tra công khai, phổ biến cụ thể đến đơn vị chủ đầu tư, đơn vị thực dự án Cần cán kiểm tra, giám sát đồng thời hướng dẫn cho dự án theo tiến độ dự án đánh giá mặt đạt được, mặt hạn chế để khắc phục chấn chỉnh kịp thời Việc làm giúp dự án hồn thành, gói gọn dự án quy định Ngồi ra, nhằm đảm bảo tính hiệu thực dự án cơng tác kiểm tra, giám sát đánh giá dự án Bộ phải dựa cam kết chung trình thực dự án 3.4.3 Đối với quan địa phương a Đối với UBND tỉnh Tiếp tục rà sốt, hồn thiện khung pháp lý, bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật quản lý đầu tư, tháo gỡ rào cản khó khăn vướng mắc tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân nâng cao việc quản lý sử dụng vốn dự án ODA Giao tiêu kế hoạch vốn đầu tư công hàng năm kịp thời, bố trí đảm bảo đủ vốn đối ứng cho dự án ODA; điều chỉnh kịp thời vốn đầu tư cơng trung hạn dài hạn (nếu có) b Đối với UBND huyện thực dự án Chủ động việc cung cấp dịch vụ thiết thực cho người dân, sở lắng nghe, tiếp thu ý kiến quan điểm nhân dân để tổng hợp xây dựng trình 86 cấp thẩm quyền phê duyệt dự án Luôn để mức độ minh bạch cao lựa chọn ưu tiên tối thiểu dự án có tham gia đóng góp dân cơng lao động, đất đai…trong đền bù giải phóng c Đối với Sở, ban ngành: Rút ngắn thời gian thẩm định hồ sơ thiết kế kỹ thuật, vẽ thi công thay đổi, điều chỉnh nghị định Chính phủ; thủ tục trình nhà tài trợ cho ý kiến không phản đối nhiều thời gian; Giao tiêu phần vốn địa phương đối ứng cho dự án; Ưu tiên chi phí giải phóng mặt Cải thiện mơi trường thơng thống thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho người dân doanh nghiệp tiếp cận sách, nguồn vốn ODA phát triển nông nghiệp 87 KẾT LUẬN Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA khẳng định vai trị quan trọng việc phát triển nơng nghiệp nông thôn tỉnh nhà thời gian qua chắn thời gian tới nguồn vốn ngoại lực quan trọng để tiếp tục đầu tư phát triển, tạo bước chuyển biến chất lượng sản xuất nông nghiệp phát triển nông thôn Để làm vậy, vấn đề đảm bảo việc quản lý sử dụng có hiệu đồng vốn ODA Những đóng góp ODA nơng nghiệp phát triển nông thôn thời gian qua to lớn Nhiều cơng trình tài trợ ODA góp phần cải thiện phát triển sở hạ tầng nông thôn, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; thông qua chương trình dự án ODA, cơng xố đói giảm nghèo cho đồng bào vùng cao bước tiến vượt bậc; đời sống văn hoá tinh thần người dân khu vực nông thôn ngày nâng cao Tuy nhiên thấy, việc thu hút sử dụng ODA nông nghiệp phát triển nơng thơn thời gian qua cịn bộc lộ nhiều hạn chế làm giảm hiệu sử dụng nguồn lực Vì việc tìm kiếm giải pháp nhằm nâng cao quản lý sử dụng ODA nông nghiệp phát triển nông thôn yêu cầu cấp thiết phải tiếp tục thực Đề tài “Tăng cường quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Cao Bằng’’ mong muốn đưa tiếng nói tương đối khách quan quản lý sử dụng vốn ODA Sở Nông nghiệp PTNT thời gian qua kiến nghị số phương hướng giải pháp thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ADB, (2016), Report institutional landscape ADB, UNDP, WB (2010), Việt Nam 2010 - Tiến vào kỉ 21 (báo cáo phát triển Việt Nam) Bộ kế hoạch - đầu tư (2011), Báo cáo chuyên ngành tình hình đầu tư hiệu đầu tư số vùng lãnh thổ giai đoạn 2005 - 2010, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Kế hoạch - đầu tư (2015), Báo cáo thường niên vốn vay ODA năm 2015 Bộ NNo&PTNT (2004), Quyết định số 45/2004/QĐ- BNN ngày 30/09/2004 việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ nước ngành NNo&PTNT, Bộ NNo&PTNT Bộ NNo&PTNT (2010), Báo cáo tăng cường lực thực thi có hiệu dự án viện trợ ODA, Bộ NNo&PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Báo cáo hồn thành dự án Khoa học cơng nghệ Nông nghiệp (khoản vay 2283 VIE-SF), NXB Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Tài chính, ADB (2004), Sổ tay vấn đề tài dự án hỗ trợ phát triển thức Việt Nam, Bộ Tài ADB Chính phủ (2006), Nghị định số 131/2006/NĐ- CP Ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức, ngày 09/11/2006, Chính phủ 10 Chính phủ (2010), Báo cáo Chính phủ hội nghị nhóm tư vấn, Chính phủ 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 38/2013/NĐ- CP Ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ, ngày 23/4/2013, Chính phủ 12 Chính phủ (2016), Quyết định số 251/QĐ-TTg, ngày 17/2/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước thời kỳ 2016 - 2020” 13 Cục Thống kê tỉnh Cao Bằng, Niên giám thống kê tỉnh Cao Bằng năm 2015, 2016, 2017, 2018 2019, giai đoạn 2010-2019 14 Đặng Đình Đào Hồng Đức Thân (2019), Giáo trình Kinh tế thương mại, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân 15 Lê Văn Minh (2006), Bộ NNo&PTNT với vai trò quan chủ quản quản lý thực dự án ODA, tr 01 – 06, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 16 Ngô Thắng Lợi (2012), Giáo trình kinh tế phát triển, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 17 Tỉnh Cao Bằng, Đề án nông nghiệp thông minh tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2020-2025, tầm nhìn 2030 18 Website: isgmard.org.vn; worldbank.org.vn; mard.gov.vn; egov.gov.vn; mpi.gov.vn; vietnamgateway.org; adb.org.vn; vst.vista.gov.vn; vov.org ; vneconomy.vn ; mof.gov.vn 19 World Bank (2011), ODA Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Ngân hàng giới ... TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH CAO BẰNG .39 2.1 Đặc điểm nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức nông nghiệp Phát triển. .. lý luận thực tiễn quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Cao Bằng 5 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức Sở Nông. .. CƯỜNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH CAO BẰNG 65 3.1 Mục tiêu phát triển nông nghiệp, nông thôn định hướng sử dụng vốn hỗ trợ