Trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế vận hành theo cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế thị trường, việc đổi mới và hoàn thiện quản lý nhà nước trong từng ngành, từng lĩnh vực, trong đó có đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN là vấn đề rất cần thiết. Điều này lại càng có ý nghĩa quan trọng hơn đối với NSNN tại địa bàn thuộc tỉnh miền núi khi nhu cầu về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho phát triển kinh tế ngày càng gia tăng. Thực hiện chiến lược CNH, HĐH trong bối cảnh mở rộng nền kinh tế thị trường ở nước ta, đặc biệt tại các tỉnh miền núi vốn từ NSNN chi đầu tư xây dựng cơ bản ngày càng tăng lên, điều đó đòi hỏi các địa phương này phải tăng cường quản lý nhà nước đối với chi đầu tư XDCB từ vốn NSNN, đảm bảo nguồn vốn được sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả. Trong 10 năm trở lại đây, cùng với quá trình tăng trưởng KT - XH của cả nước, KT - XH của tỉnh Sơn La đã có những bước phát triển tích cực. Đây là kết quả của các hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản góp phần đáng kể làm tăng cường tiềm lực kinh tế-xã hội và cơ sở hạ tầng của địa phương. Một số công trình nổi bật nhất đã hoàn thành như: Khu trung tâm Hành chính tỉnh, khu trung tâm huyện Vân Hồ, Hệ thống cấp điện khu công nghiệp Mai Sơn, Kè suối Nậm La, Bệnh viện đa khoa huyện Sông Mã tỉnh Sơn La, Đường giao thông Sông Mã Sốp Cộp. Với sự hỗ trợ lớn từ Trung ương, trong những năm qua tỉnh Sơn La đã có những thay đổi: vốn đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh tăng nhanh, số dự án công trình ngày càng nhiều, quy mô các dự án ngày càng lớn, cơ sở hạ tầng địa phương ngày càng hoàn thiện, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Sơn La là một tỉnh miền núi phía Bắc có nhiều tiềm năng phát triển cần được khai thác tối đa và sử dụng một cách hợp lý, hiệu quả cho phát triện kinh tế - xã hội. Đầu tư xây dựng cơ bản là một hoạt động quan trọng, then chốt nhằm tạo ra các dự án, công trình cơ sở hạ tầng làm nền tảng thúc đẩy các hoạt động KT – XH, tạo điều kiện cho các hoạt động công nghiệp, dịch vụ và các hoạt động khác của một quốc gia hoặc một địa phương phát triển. Đây là lĩnh vực tương đối phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực, nhiều cơ quan, đơn vị tham gia quản lý và thực hiện. Các khoản chi đầu tư XDCB thường chiếm tỷ trọng rất lớn trong chi NSNN, việc thực hiện đầu tư phát triển, đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội cần phải sử dụng lượng vốn lớn, trong thời gian tương đối dài, do đó đòi hỏi phải có sự tính toán kỹ về mặt kỹ thuật, công nghệ, con người thực hiện…Đi liền với quá trình đầu tư là quản lý chi đầu tư sao cho đạt được các mục tiêu đề ra trong năm ngân sách. Có như vậy các dự án, công trình sau khi hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng mới phát huy hiệu quả đầu tư. Hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB của Sơn La trong giai đoạn vừa qua đạt được những kết quả tương đối tốt, nguồn vốn được quản lý ngày càng chặt chẽ, nhiều dự án công trình đã phát huy được hiệu quả đầu tư, cơ sở hạ tầng được đầu tư khang trang, đời sống nhân dân được cải thiện. Tuy nhiên, hoạt động quản lý đầu tư nói chung, quản lý chi đầu tư của tỉnh nói riêng vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế từ công tác lập kế hoạch đầu tư, thông báo vốn, thanh toán cho đến quyết toán vốn đầu tư. Kết quả là tình trạng thất thoát trong đầu tư XDCB vẫn chưa được khắc phục triệt để, hiệu quả đầu tư chưa cao như mong đợi, còn phân tán và lãng phí nguồn lực. Trong bối cảnh cả nước đang đẩy mạnh cải cách hành chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phát triển kinh tế - xã hội một cách bền vững thì việc đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB của Ngân sách Nhà nước tỉnh Sơn La là hết sức cần thiết. Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn và hạn chế yếu kém về quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB tại tỉnh Sơn La, đề tài: “Tăng cường quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La” được chọn nghiên cứu trong Luận văn này.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHẠM THU TRANG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG HÀ NỘI – 2019 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHẠM THU TRANG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI VĂN HƯNG HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Luận văn PHẠM THU TRANG LỜI CẢM ƠN Trước tiên em xin gửi lời cảm ơn sâu-sắc đến Thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Bùi Văn Hưng tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em suốt trình thực luận văn Em xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Viện đào tạo sau đại học, Viện Ngân hàng-Tài Trường Đại học Kinh tế quốc dân truyền đạt kiến thức để đủ khả nghiên cứu, học tập hoàn thành luận văn Em xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình quý báu chân thành bác lãnh đạo, anh chị phòng, ban Sở Tài tỉnh Sơn La giúp đỡ em việc thu thập liệu tạo điều kiện để em hoàn thành luận văn Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới người thân gia đình, động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện em hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Luận văn PHẠM THU TRANG MỤC LỤC HÀ NỘI – 2019 .1 HÀ NỘI – 2019 .2 LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC BẢNG .9 DANH MỤC HÌNH, HỘP 10 HÌNH .10 HỘP .10 HÀ NỘI – 2019 .12 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i CHƯƠNG ii NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG .ii CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA ii NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH ii 1.Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Sơn La iv 2.Bộ máy tổ chức hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB NSNN cấp tỉnh tỉnh Sơn La .iv Quy mô cấu chi đầu tư xây dựng NSNN cấp tỉnh tỉnh Sơn La v PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết lý chọn đề tài Luận văn .1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến Đề tài .2 Mục tiêu nghiên cứu .5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu .6 Đóng góp thực tiễn Luận văn 7 Kết cấu Luận văn CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHI ĐẦU TƯ .8 XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN .8 CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước phân cấp nhiệm vụ chi NSNN 1.2 Chi đầu tư xây dựng Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh .9 1.3 Quản lý chi đầu tư XDCB Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh 13 1.4 Nội dung quản lý chi đầu tư XDCB cấp tỉnh 15 1.5 Nhân tố ảnh hưởng hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB NSNN 20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 24 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Sơn La 24 2.2 Bộ máy tổ chức hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB NSNN cấp tỉnh tỉnh Sơn La 28 2.3 Quy mô cấu chi đầu tư xây dựng NSNN cấp tỉnh tỉnh Sơn La 33 2.4 Thực trạng hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB NSNN cấp tỉnh tỉnh Sơn La 41 2.5 Đánh giá chung hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB NSNN cấp tỉnh Sơn La .62 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA .70 3.1 Định hướng phát triển đầu tư xây dựng tỉnh Sơn La 70 3.2 Giải pháp tăng cường hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh tỉnh Sơn La 71 3.3 Kiến nghị 75 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CĐ : Cân đối DA, CT : Dự án, cơng trình DT : Dự tốn ĐTXD : Đầu tư xây dựng HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KC : Khởi công KH&ĐT : Kế hoạch Đầu tư KT - KT : Kinh tế - Kỹ thuật KT - XH : Kinh tế - Xã hội NSĐP : Ngân sách Địa phương NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương ODA : Hỗ trợ phát triển thức QLNN : Quản lý nhà nước TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân XD : Xây dựng XDCB : Xây dựng XSKT : Xổ số kiến thiết DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Quy mô chi đầu tư XDCB NSNN cấp tỉnh năm 2014- 2018 Error: Reference source not found Bảng 2.2: Tỷ trọng nguồn vốn tổng chi đầu tư XDCB NSNN cấp tỉnh năm 2014-2018 .Error: Reference source not found Bảng 2.3: Chi đầu tư XDCB NSNN cấp tỉnh so với tổng vốn đầu tư phát triển địa bàn tỉnh .Error: Reference source not found Bảng 2.4: Cơ cấu chi đầu tư XDCB NSNN cấp tỉnh .Error: Reference source not found Bảng 2.5: Tình hình phân bổ giao kế hoạch vốn đầu tư tỉnh Sơn La Error: Reference source not found Bảng 2.6: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB NSNN cấp tỉnh, vốn cân đối NSĐP năm 2018 Error: Reference source not found Bảng 2.7: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB NSNN cấp tỉnh vốn cân đối NSĐP điều chỉnh năm 2018 Error: Reference source not found Bảng 2.8: Tình hình nợ đọng vốn đầu tư XDCB NSNN cấp tỉnh Error: Reference source not found Bảng 2.9: Thông báo vốn đầu tư XDCB sang KBNN từ năm 2014 - 2018 Error: Reference source not found Bảng 2.10: Tình hình tạm ứng, tốn vốn đầu tư qua KBNN tỉnh Error: Reference source not found Bảng 2.11: Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư năm 2014 – 2018 .Error: Reference source not found Bảng 2.12: Kết toán vốn đầu tư XDCB từ năm 2014-2018 Error: Reference source not found Bảng 2.13: Tổng hợp tốn DA, CT hồn thành 2014 - 2018Error: Reference source not found Bảng 2.14: Các dự án, cơng trình hồn thành tốn chậm Error: Reference source not found DANH MỤC HÌNH, HỘP HÌNH Hình 2.1: Hệ thống NSNN Việt Nam Error: Reference source not found Hình 2.2: Bộ máy tổ chức hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN cấp tỉnh Sơn La Error: Reference source not found Hình 2.3: Bộ máy tổ chức máy quản lý chi đầu tư XDCB NSNN cấp tỉnh tỉnh Sơn La Error: Reference source not found Hình 2.4: Bộ máy tổ chức hoạt động Sở Tài tỉnh Sơn La Error: Reference source not found Hình 2.5: Tình hình thu – chi ngân sách tỉnh Sơn La từ 2014 - 2018 Error: Reference source not found Hình 2.6: Quy trình thẩm tra, thông báo vốn đầu tư XDCB Error: Reference source not found Hình 2.7: Quy trình thơng báo, kiểm sốt, tạm ứng, toán vốn đầu tư XDCB Error: Reference source not found Hình 2.8: Quy trình tốn vốn đầu tư XDCB hàng năm Error: Reference source not found HỘP 71 Củng cố hệ thống mạng lưới trường lớp ngành học, cấp học nhằm đảm bảo nhu cầu học tập người dân Tiếp tục đầu tư, củng cố mạng lưới sở y tế, cải thiện sở vật chất y tế xã vùng cao, vùng đặc biệt khó khăn tỉnh Tập trung đẩy mạnh cơng tác bảo dưỡng, nâng cấp, mở tuyến đường giao thơng gắn với chương trình Nơng thơn Xây dựng nâng cấp tuyến đường giao thông đến trung tâm xã, Tranh thủ tối đa nguồn vốn kích cầu Nhà nước, nguồn vốn đầu tư kết hợp với đóng góp nhân dân, để xây dựng nâng cấp hệ thống đường giao thông địa bàn Tỉnh Xây dựng nâng cấp hệ thống kênh mương cơng trình kênh Thực có hiệu Chương trình nơng thơn Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 Chính phủ định 3.2 Giải pháp tăng cường hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh tỉnh Sơn La 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư, khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB địa phương Trong công tác lập kế hoạch phân bổ vốn cho năm tiếp theo, Sở Tài cần đánh giá kết thực thành đạt khó khăn tồn cần khắc phục kế hoạch chi đầu tư xây dựng giai đoạn trước đó, Từ q trình xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn kế hoạch vốn hàng năm lựa chọn dự án, công trình phù hợp với mục tiêu đề tỉnh ngành lĩnh vực đảm bảo triển khai kế hoạch đề cách thuận lợi, lựa chọn dự án đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH, đảm bảo phúc lợi xã hội an sinh xã hội Sở Tài cần phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư - quan chủ trì cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB Sở, Ngành liên quan thực theo Thông tư hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN Nghị số 119/2015/NQ-HĐND ngày 10/12/2015 HĐND tỉnh nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư công giai đoạn 2016 – 2020 đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch hiệu cao 72 nhất, kiên không để lọt, loại bỏ khỏi danh mục kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm dự án hiệu KT - XH chưa rõ ràng Sở Tài cần thường xuyên cập nhật tình hình nợ đọng đưa giải pháp cân đối nguồn vốn hội nghị giao ban định kỳ UBND tỉnh tổ chức với Sở Kế hoạch Đầu tư, KBNN tỉnh Sở Ngành liên quan với Chủ đầu tư để nắm bắt tình hình, giải khó khăn vướng mắc thực xử lý nợ đọng XDCB quy định Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 26/8/2013 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng XDCB từ nguồn NSNN Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 02/6/2016 Thủ tướng Chính phủ 3.2.2 Tăng cường kiểm tra, kiểm sốt đẩy nhanh cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư Sở Tài phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở ban ngành liên quan KBNN tỉnh thường xuyên kiểm tra theo kế hoạch đột xuất DACT Chủ đầu tư việc thực toán vốn đầu tư cho dự án đầu tư theo kế hoạch năm theo quy định Sở Tài cần kiểm tra nắm bắt thực tế, tham mưu, đề xuất giải pháp tháo gỡ khó khăn tránh tình trạng nhiều dự án đủ điều kiện không triển khai thực hiện, đến cuối năm khởi công Công tác kiểm soát hồ sơ đưa định đầu tư cần xác kịp thời tránh tình trạng lãng phí nguồn NSNN có hạn cơng trình hạ tầng sử dụng nguồn vốn lớn với thời gian đầu tư dài Sở Tài cần phối hợp chặt chẽ với Sở Kế hoạch & đầu tư, KBNN Chủ đầu tư kịp thời xử lý vướng mắc q trình giải ngân, tốn vốn đầu tư Nghiên cứu đề xuất điều chỉnh, bổ sung quy trình quản lý, kiểm sốt việc tốn vốn đầu tư XDCB theo hướng chặt chẽ, đơn giản, nhanh gọn, đảm bảo chi đúng, chi đủ, chống thất thốt, lãng phí 3.2.3 Đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng toán vốn đầu tư XDCB Ngân sách Nhà nước Sở Tài cần phối hợp kịp thời, chặt chẽ với KBNN, Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu số liệu vốn đầu tư toán cho dự án, cơng trình, hạng mục cơng trình hồn thành Quyết toán vốn đầu tư theo niên độ 73 phải đảm bảo xác tổng mức vốn đầu tư thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tư: nguồn vốn đầu tư cân đối NSĐP, tiền sử dụng đất, vốn hỗ trợ có mục tiêu Chính phủ Bên cạnh việc thúc đẩy tiến độ toán cơng trình hồn thành, Sở Tài cần ý nâng cao chất lượng thẩm tra toán, cần phải kiểm tra thực địa Làm nâng cao hiệu tốn cơng trình hồn thành, giảm chi cho NSNN Việc thúc đẩy tiến độ toán nâng cao chất lượng thẩm tra toán phải làm đồng thời với Tránh việc muốn tốn nhanh mà khơng trọng đến chất lượng thẩm tra làm làm thất thoát NSNN, giảm hiệu chi đầu tư XDCB Để nâng cao hiệu lực, hiệu toán vốn đầu tư, Sở Tài nên tham mưu trình UBND tỉnh văn quy định rõ trách nhiệm Chủ đầu tư việc tốn vốn đầu tư Nên có quy định Chủ đầu tư quyền đưa vào hồ sơ mời thầu, hợp đồng với Nhà thầu điều khoản phạt Nhà thầu lập gửi toán khối lượng chậm, sai dẫn đến việc Chủ đầu tư chưa có sở để lập tốn vốn đầu tư XDCB hoàn thành gửi quan thẩm tra toán, làm chậm tiến độ toán chung Sở Tài nên tham mưu trình UBND tỉnh quy định cụ thể mức thưởng, phạt cá nhân, tập thể đơn vị Chủ đầu tư việc lập báo cáo toán chậm, sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt việc toán sai khối lượng, đơn giá làm tăng giá trị cơng trình, dự án Chủ đầu tư lập báo cáo tốn giá trị khối lượng tăng, khơng ngồi việc giảm giá trị tốn cho đúng, bị xử phạt 100% giá trị tăng không Tiền phạt thu nộp 50% vào NSNN, 50% lại thưởng cho cá nhân, tổ chức phát sai phạm Sở Tài Sơn La quan thẩm tra, trình phê duyệt phê duyệt tốn dự án, cơng trình hồn thành theo phân cấp phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra Trong trường hợp quan tra, kiểm toán phát thấy sai phạm hồ sơ công tác thẩm định, phê duyệt tốn quan thẩm tra phê duyệt toán phải chịu trách nhiệm sai phạm phải nộp phạt 74 3.2.4 Tăng cường công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán Trong nhân tố tác động đến quản lý chi đầu tư XDCB NSNN thực tế tỉnh Sơn La cho thấy, người nhân tố quan trọng nhất Vì thế, công tác đào tạo đạo tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm nhiệm vụ quản lý đầu tư, xây dựng quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB rất quan trọng cần thiết Cụ thể: Các Sở, Ban, Ngành liên quan nhất Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở chuyên ngành giao thông, xây dựng…KBNN tỉnh Chủ đầu tư cần cử cán bộ, công chức, viên chức theo học lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư XDCB Các Sở, Ban, Ngành liên quan đến lĩnh vực đầu tư XDCB, quản lý vốn đầu tư, quản lý chi đầu tư XDCB cần xây dựng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai Đặc biệt coi trọng đào tạo lại người lãnh đạo, đảm bảo thực tấm gương trình độ, kiến thức, khả làm việc, phẩm chất đạo đức cho tất cán quan noi theo UBND tỉnh cần đạo Sở, Ban, Ngành liên quan, nhất Sở ngành chuyên sâu đầu tư xây dựng cần có kế hoạch tổ chức thi tuyển, sát hạch trình độ cơng chức hàng năm, kể lãnh đạo thủ trưởng quan để luân chuyển cán cho phù hợp với lực, sở trường cán Bên cạnh đó, nâng cao phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức thực quản lý chi đầu tư XDCB NSNN cần thiết Trong công tác quản lý chi ĐTXD cần có chế, hình thức thưởng phạt xử lý nghiêm minh vi phạm, sai sót cán quản lý trực tiếp Xây dựng đội ngũ cán quản lý có trình độ, lực tận tâm tạo thuận lợi cho quản lý chi đầu tư XDCB, giảm thiểu lãng phí, thất nguồn lực tài Nhà nước 3.2.5 Tăng cường phối hợp công tác quan quản lý chi đầu tư XDCB Đối với dự án thuộc nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh, quan quản lý tài đầu tư Sở Tài chính, quan tốn vốn đầu tư KBNN tỉnh Do cần có chế điều hành, phối hợp thống nhất chặt chẽ theo nguyên tắc giảm đầu 75 mối làm thủ tục toán, có chế báo cáo xử lý thơng tin kịp thời với Sở Tài Chính, KBNN tỉnh, thực nghiêm nguyên tắc kiểm soát vốn đầu tư quy định Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính, Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Thơng tư số 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thông tư số 08 Thông tư số 108 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Khi có định giao kế hoạch vốn UBND tỉnh, sở hồ sơ dự án đầu tư, khối lượng nghiệm thu hoàn thành Chủ đầu tư gửi đến, KBNN thực hiện, tạm ứng, toán vốn cho Chủ đầu tư Nhà thầu theo quy định Hàng tháng KBNN tỉnh thực lập báo cáo toán vốn đầu tư gửi Sở Tài KBNN Trung ương để thực kiểm tra theo quy định Để giải quan hệ Sở Tài sau kiểm tra danh mục phân bổ kế hoạch vốn đầu tư có thơng báo kế hoạch vốn đầu tư gửi KBNN tỉnh để thực theo hướng dẫn Thông tư số 123/2014/TTBTC ngày 27/8/2014 Bộ Tài hướng dẫn tổ chức vận hành, khai thác Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (Chương trình TABMIS) Trên sở đó, KBNN tỉnh triển khai cơng tác kiểm tra kiểm soát hệ thống, hàng tháng báo cáo triển khai kế hoạch vốn đầu tư, tình hình tốn vốn, chương trình mục tiêu gửi Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài để phân tích, tổng hợp báo cáo UBND tỉnh, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài chính, KBNN Trung ương, nhằm kết hợp tốt cơng tác tốn vốn đầu tư với thực nhiệm vụ trị, KTXH sát với yêu cầu thực tế địa phương Hàng tháng, quý, lãnh đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch & đầu tư, KBNN tỉnh lãnh đạo Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án nên tổ chức họp giao ban để thơng báo, giải khó khăn vướng mắc, tồn hạn chế việc quản lý vốn đầu tư, toán, toán vốn đầu tư làm công tác quản lý chi đầu tư XDCB đạt hiệu cao nhất 3.3 Kiến nghị Qua nghiên cứu hoạt động quản lý chi đầu XDCB NSNN cấp tỉnh tỉnh 76 Sơn La Sở Tài chính, sau rà sốt, đối chiếu quy định quản lý chi đầu tư XDCB hành nhà nước, thấy kết đạt hoạt động quản lý vốn đầu tư, quản lý chi đầu tư XDCB tỉnh nhà, khó khăn, vướng mắc nội dung cần phải thực tiếp hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB NSNN địa phương, Để công tác quản lý vốn đầu tư, quản lý chi đầu tư XDCB Sơn La đảm bảo thực quy định nhà nước, mục tiêu định hướng tỉnh, đạt hiệu quả, qua Sở Tài Sơn La tơi mạnh dạn có số khuyến nghị quan, đơn vị liên quan sau: 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương Sơn La tỉnh miền núi, địa hình chia cắt, hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật xã hội nhiều khó khăn, nguồn vốn cân đối NSTW hỗ trợ hàng năm thấp so với yêu cầu thực tế địa phương (chi đầu tư XDCB hàng năm từ nguồn vốn cân đối NSĐP năm 2014: 325,1 tỷ đồng, năm 2015: 354,1 tỷ đồng, năm 2016: 771,2 tỷ đồng, năm 2017: 880,5 tỷ đồng, năm 2018: 829,8 tỷ đồng) Sau UBND tỉnh Sơn La có báo cáo, Chính phủ cần xem xét bố trí tăng vốn đầu tư nguồn vốn cân đối NSĐP chương trình mục tiêu quốc gia cho tỉnh năm để đầu tư cơng trình sở hạ tầng thiết yếu như: Đường giao thông đến Xã, Bản; hạ tầng nơng thơn mới, trụ sở xã, chương trình nước vệ sinh mơi trường nơng thơn Sơn La…góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh Sơn La Các Bộ, Ngành Trung ương cần tiếp tục nghiên cứu trình Chính phủ, trình Quốc hội sửa đổi, bổ sung nội dung liên quan đến hoạt động đầu tư, hoạt động quản lý vốn đầu tư, quản lý chi đầu tư XDCB NSNN, quy định Luật Xây dựng,, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư công, đảm bảo đồng bộ, chặt chẽ, không chồng chéo, đảm bảo thống nhất, đồng Thông tư hướng dẫn Bộ Các chế sách phải đồng quan Kế hoạch, Tài chính, Xây dựng quan tốn; Hiện hay nhiều nội dung chưa phù hợp, cần quy định rõ: Công tác quy hoạch, tư vấn, phân bổ vốn, toán toán vốn đầu tư Đặc biệt chế tài xử phạt Chủ đầu tư tổ chức triển khai dự án chậm, chậm 77 hoàn tạm ứng theo quy định chậm lập báo cáo toán dự án hồn thành, có kỷ cương hoạt động đầu tư xây dựng, quản lý chi đầu tư XDCB NSNN thực nghiêm túc 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Sơn La Để DA-CT giao kế hoạch vốn đầu tư hàng năm phát huy hiệu đầu tư, UBND tỉnh Sơn La cần tiếp tục đạo Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Sở Tài bám sát chủ trương đầu tư tỉnh, đề xuất, tham mưu trình UBND tỉnh, HĐND tỉnh bố trí vốn đầu tư dự án hàng năm phải đảm bảo đủ thủ tục theo quy định trước 30/10 năm trước Đổi việc giao kế hoạch vốn cho dự án theo tinh thần đạo Chính phủ, đảm bảo nguyên tắc bố trí vốn tập trung, dứt điểm, tránh dàn trải, phân tán ; ưu tiên cơng trình quan trọng, cấp bách, dự án khắc phục hậu lũ lụt thiên tai, dự án có khả hồn thành năm Thực nghiêm quy định Trung ương thời gian vốn bố trí cho thực dự án nhóm B khơng năm, nhóm C khơng năm UBND tỉnh Sơn La cần giao cho Sở Kế hoạch đầu tư, Sở chuyên ngành liên quan lĩnh vực đầu tư xây dựng, xây dựng kế hoạch, tổ chức lớp tập huấn, bồi dưõng chuyên môn nghiệp vụ quản lý đầu tư, quản lý vốn đầu tư, toán vốn đầu tư giúp cho cán nắm vững nghiệp vụ, nắm vững chế độ sách hành quản lý chi đầu tư XDCB để giải công việc nhanh hiệu nhất, tránh vi phạm toán vốn đầu tư Nhà nước UBND tỉnh cần đạo quan lên quan đến hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB NSNN thực nghiêm văn bản, thông tư Bộ hướng dẫn quản lý vốn đầu tư, quản lý chi đầu tư XDCB NSNN, đảm bảo cơng tác kiểm sốt, tạm ứng, toán vốn đầu tư, đảm bảo theo quy định Thông tư số: 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Thơng tư số 52/2018/TT-BTC.của Bộ Tài hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, kiên khắc phục tình trạng chuyển vốn sang năm sau Các Chủ đầu tư sau dự án hoàn thành khẩn trương lập hồ sơ báo cáo toán quy định Thông tư số 09/2016/TT- 78 BTC ngày 18/01/2016, Thơng tư số 64/2018/TT-BTC ngày 30/7/2018 Bộ Tài tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, gửi Sở Tài để thẩm tra trình toán theo quy định, làm hạch toán, tất toán tài khoản quản lý tài sản sau đầu tư UBND Tỉnh cần tiếp tục đạo Sở, ngành tỉnh đôn đốc, đạo liệt để khắc phục tình trạng chậm tốn dự án, cơng trình Trước hết, phải phối hợp đồng khâu quản lý chi ngân sách cấp tỉnh cho đầu tư XDCB Từ việc lập, phân bổ, giao kế hoạch sớm, quy định công tác kiểm soát, toán phải thúc đẩy, tránh dồn vào cuối năm Chỉ đạo Chủ đầu tư nhanh chóng hồn thiện hồ sơ tốn cơng trình hồn thành gửi Sở Tài thẩm tra, trình tốn theo quy định UBND Tỉnh cần đạo Sở, ngành xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm; Tăng cường công tác thanh, kiểm tra, kiểm toán tất khâu trình đầu tư xây dựng; Quá trình thực dự án từ lập dự án, cơng trình, tổ chức lập hồ sơ mời thầu, định thầu, đấu thầu đến q trình tổ chức thi cơng, nghiệm thu thanh, toán vốn đầu tư Kịp thời phát ngăn ngừa tiêu cực xẩy ra; Đồng thời đ ánh giá chất lượng quản lý chi đầu tư XDCB NSNN công tác lập kế hoạch, toán toán vốn đầu tư nhằm ngăn chặn kịp thời tiêu cực trình quản lý Sau kỳ kiểm tra, tra, UBND tỉnh cần tổ chức họp kiểm điểm, rút kinh nghiệm với quan chức năng, Chủ đầu tư có biện pháp đạo quan chức năng, đối tượng tra tổ chức thực kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra Có biện pháp cụ thể, chế tài đủ mạnh để xử phạt tổ chức, cá nhân vi phạm hoạt động quản lý đầu tư, quản lý vốn quản lý chi đầu tư XDCB NSNN, đảm bảo cho kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra, kiểm tra thực thi có hiệu 3.3.3 Đối với Sở, Ban, Ngành chức Tỉnh Sơn La Sở Kế hoạch & Đầu tư theo quy định UBND tỉnh giao quan đầu mối, chủ trì cần phối hợp chặt chẽ với Sở Tài chính, Sở, Ngành chức tỉnh, nâng cao chất lượng tham mưu trình UBND tỉnh từ lập kế 79 hoạch đầu tư hàng năm kế hoạch đầu tư cơng trung hạn, tham mưu trình phân bổ vốn đầu tư; Chủ trì phối hợp với Sở Tài chính, KBNN tỉnh xử lý khó khăn, vướng mắc hoạt động đầu tư xây dựng, việc lập kế hoạch đầu tư hàng năm, tham mưu trình phân bổ vốn đầu tư giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB việc xử lý Nợ đọng XDCB, phải có chế ràng buộc trách nhiệm cơng tác lập kế hoạch vốn đầu tư sát với khả thực để Chủ đầu tư, cán làm cơng tác lập kế hoạch vốn có cụ thể, tránh tình trạng lập kế hoạch cao khả thực Trong cần ưu tiên bố trí kế hoạch vốn để trả nợ đầu tư dự án trọng điểm chuyển tiếp, hạn chế đến chấm dứt tình trạng nợ đọng đầu tư XDCB KBNN tỉnh cần thường xuyên phối hợp chặt chẽ với Sở Kế hoạch & đầu tư, Sở Tài việc đơn đốc Chủ đầu tư hoàn tạm ứng vốn đầu tư, xử lý Nợ đọng XDCB, toán vốn đầu tư, thực hành tiết kiệm quản lý chi đầu tư XDCB nguồn NSNN theo quy định Chính phủ, Bộ Tài chính, KBNN Trung ương đạo Tỉnh Sở Kế hoạch & đầu tư, Sở Tài cần phối hợp chặt chẽ với KBNN Chủ đầu tư kịp thời xử lý vướng mắc trình đầu tư xây dựng dự án, cơng trình, cơng tác giải ngân, toán vốn đầu tư Nghiên cứu tham mưu điều chỉnh, bổ sung quy trình quản lý, kiểm sốt việc toán vốn đầu tư XDCB theo hướng chặt chẽ, đơn giản, nhanh gọn, đảm bảo chi đúng, chi đủ, chống thất thốt, lãng phí; Mặt khác cần tăng cường công tác kiểm tra, tra, kịp thời phát sai sót để xử lý, tập trung tháo gỡ khó khăn cho dự án cụ thể để đẩy nhanh tiến độ đầu tư dự án, công trình, giúp cho cơng tác kiểm sốt tốn chi đầu tư XDCB NSNN chặt chẽ, nhanh gọn sách, chế độ khơng dồn vào tháng cuối năm, chất lượng kiểm soát toán lên góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB, đảm bảo chi đúng, chi đủ, chống thất thoát, lãng phí hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB NSNN tỉnh 3.3.4 Đối với Chủ Đầu tư Chủ Đầu tư quan, tổ chức giao quản lý dự án đầu tư cần chấp hành nghiêm quy định pháp luật quy định nhà nước, UBND tỉnh 80 thực đầu tư dự án, cơng trình sử dụng nguồn vốn NSNN, từ trình thực đầu tư, nghiệm thu, tốn bàn giao dự án, cơng trình đưa vào quản lý khai thác, sử dụng nhằm phát huy tốt đa hiệu vốn đầu tư dự án, cơng trình; Chủ đầu tư cần tổ chức triển khai thực dự án đảm bảo tiến độ, việc tạm ứng vốn cần tính tốn mức tạm ứng hợp lý, khơng tạm ứng q nhiều có trách nhiệm với Nhà thầu quản lý chặt chẽ, sử dụng vốn tạm ứng mục đích, đối tượng có hiệu quả; Tổ chức nghiệm thu khối lượng hồn thành, hồn thiện hồ sơ tốn, hồn ứng theo quy định gửi KBNN để toán vốn đầu theo quy định Đối với cơng tác tốn, Chủ Đầu tư cần quan tâm đến công tác tốn vốn đầu tư, dự án hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng, đảm bảo thời gian theo quy định, đảm bảo chất lượng hồ sơ tốn khơng để sai sót Mặt khác, cần có kế hoạch để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức quản lý dự án, đặc biệt cán kỹ thuật, giúp cho hoạt động quản lý đầu tư xây dựng quản lý chi đầu tư XDCB tiết kiệm đạt hiệu cao nhất 81 KẾT LUẬN Đầu tư XDCB có vai trò rất quan trọng phát triển KT - XH nước địa phương Vốn đầu tư XDCB NSNN lại có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển KT-XH quốc gia, địa phương Nó đảm bảo vững cho phát triển ổn định, vững kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, nâng cao mức sống nhân dân, góp phần to lớn giữ vững an ninh quốc phòng, trật tự an tồn xã hội Song kết trở thành thực vốn đầu tư XDCB NSNN quan, đơn vị giao quản lý sử dụng cách tiết kiệm, hiệu Quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN tỉnh Sơn La năm qua có nhiều tiến đáng kể, góp phần to lớn vào tăng trưởng, phát triển KT-XH địa phương Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng CNH-HĐH phát huy lợi tỉnh Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm mức 8,5% (Năm 2016 đạt 9,2%, năm 2017 đạt 9,57%, năm 2018 đạt 8,59%) Sơn La tỉnh miền núi, biên giới nhiều khó khăn, nguồn thu ngân sách địa bàn tỉnh chưa đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ chi, UBND tỉnh ln quan tâm đến công tác quản lý chi ngân sách, nhất chi đầu tư XDCB NSNN, điều thể mặt: Tổ chức máy, công tác triển khai thực sách, chế độ quản lý chi đầu tư XDCB, thực khâu quy trình quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB, từ định chủ trương đầu tư, giao kế hoạch vốn đầu tư đến việc tổ chức thực dự án, cơng trình…nhờ hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB NSNN đạt kết tích cực, hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB NSNN nâng lên đáng kể, tượng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB kiểm sốt chặt chẽ tốt hơn, phát huy hiệu vốn NSNN đầu tư XDCB, thúc đẩy KT-XH địa phương ngày phát triển Trên sở xác định mục đích nội dung nghiên cứu, Luận văn thạc sỹ với đề tài: “Tăng cường hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh tỉnh Sơn La” đạt số kết nghiên cứu sau: Thứ nhất, hệ thống hóa lý luận hoạt động quản lý vốn 82 đầu tư XDCB NSNN, hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB NSNN cấp tỉnh tỉnh Sơn La Luận văn làm rõ khái niệm, vai trò, phương pháp, nội dung hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB NSNN, nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB NSNN địa phương Thứ hai, sở phân tích khái quát điều kiện tự nhiên, KT-XH tỉnh Sơn La, máy tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB máy tổ chức quản lý chi đầu tư XDCB NSNN Quy mô, cấu chi đầu tư XDCB NSNN cấp tỉnh tỉnh Sơn La Luận văn phân tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB NSNN cấp tỉnh tỉnh Sơn La giai đoạn 2014-2018 nội dung: (1) Thực trạng công tác lập, phân bổ giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB NSNN cấp tỉnh; (2) Công tác thẩm tra, thông báo vốn đầu tư; (3) Cơng tác kiểm sốt, tạm ứng, tốn vốn đầu tư NSNN; (4) Cơng tác toán vốn đầu tư NSNN cấp tỉnh Chỉ kết đạt hoạt động quản lý Chi đầu tư XDCB NSNN cấp tỉnh đồng thời tồn tại, hạn chế cần khắc phục Thứ ba, Để khắc phục tồn hạn chế hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB NSNN cấp tỉnh tỉnh Sơn La, Luận văn đưa nhóm giải pháp là: (1) Nâng cao chất lượng cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư, khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB địa phương; (2) Tăng cường kiểm tra, kiểm sốt đẩy nhanh cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư; (3) Đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng toán vốn đầu tư XDCB Ngân sách Nhà nước; (4) Tăng cường công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán bộ; (5) Tăng cường phối hợp công tác quan quản lý chi đầu tư XDCB Việc thực đồng giải pháp mang lại tác động tích cực hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB NSNN cấp tỉnh tỉnh Sơn La Đồng thời Luận văn nêu lên kiến nghị đến cấp, ngành liên quan, nhằm thực tốt nhất giải pháp hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB tỉnh đạt hiệu Do hạn chế thời gian kiến thức kinh nghiệm nghiên cứu, khả tiếp cận vấn đề hạn chế nên tác giả rất cố gắng trình nghiên cứu, song khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả rất mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cô giáo, Cô, Bác anh chị Sở Tài Sơn La, Sở, Ngành liên quan đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2015), Thơng tư liên tịch số 220/2015/TTLT-BTC-BNV ngày 31/12/2015 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tài – Kế hoạch thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Bộ Tài (2016), Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Về quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước; Bộ Tài (2016), Thơng tư 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Về tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước; Bộ Tài (2018), Thơng tư 349/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định toán, toán nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thực chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 – 2020; Bộ Tài (2018), Thơng tư 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018 sửa đổi, bổ sung số điều thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 tài sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016; Bộ Tài (2018), Thơng tư 64/2018/TT-BTC sửa đổi Thơng tư 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Về tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước; Bùi Tiến Hanh, Đặng Văn Du (2010),Giáo trình quản lý chi Ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính; Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Về quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 10 HĐND Tỉnh Sơn La (2010), Nghị 343/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 Về việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2011-2015; 11 HĐND Tỉnh Sơn La (2015), Nghị 119/2015/NQ-HĐND ngày 10/12/2015 Về việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư cơng giai đoạn 2016-2020; 12 Học viện Hành quốc gia (1999), Giáo trình Quản lý hành Nhà nước, NXB Giáo Dục; 13 Huỳnh Tân (2016), Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sỹ, Học viện Khoa học xã hội 14 Lê Hùng Sơn Lê Văn Hưng (2014), Giáo trình Ngân sách Nhà nước, Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 15 Lê Thị Quỳnh Xuân (2017), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 16 Nguyễn Duy Bách (2017), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Vì thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Học viện Khoa học xã hội 17 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 18 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014; 19 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 20 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015; 21 Sở Tài Sơn La (2014-2018), Báo cáo tốn XDCB năm 2014-2018; 22 Sở Tài Sơn La (2014-2018), Một số báo cáo công tác quản lý vốn đầu tư XDCB; 23 Sở Tài Sơn La (2016), Quyết định số 37/QĐ-STC ngày 22/02/2016 Về việc ban hành quy chế làm việc Sở Tài chính; 24 Sở Tài Sơn La (2016), Quyết định số 386/QĐ-STC ngày 12/10/2016 Quy định chức năng, nhiệm vụ Văn phòng, Thanh tra phòng chun mơn, nghiệp vụ thuộc Sở; 25 Trang web Bộ Tài chính: http://www.mof.gov.vn; 26 Trang web Sở Tài tỉnh Sơn La: http://sotaichinh.sonla.gov.vn/ 27 UBND Tỉnh Sơn La (2014-2018), Các định giao tiêu kế hoạch Nhà nước năm năm từ 2014-2018; 28 UBND Tỉnh Sơn La (2016), Quyết định số 15/2016/QĐ-UBND ngày 12/7/2016 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài chính;