(Luận văn thạc sĩ) tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố hà tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN NGỌC DŨNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN NGỌC DŨNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH Chuyên ngành : Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HƢƠNG LIÊN HÀ NỘI – 2014 MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i Danh mục bảng biểu, hình ii LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm vai trò vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN 11 1.1.3 Khái niệm, nguyên tắc, máy quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 14 1.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN 20 1.2 Các nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 27 1.2.1 Nhân tố khách quan 27 1.2.2 Nhân tố chủ quan 30 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB số quốc gia, địa phƣơng khác nƣớc học cho Hà Tĩnh 32 1.3.1 Kinh nghiệm số nƣớc giới 32 1.3.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 34 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Hà Tĩnh 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2008-2012 36 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên tình hình phát triển kinh tế xã hội địa bàn thành phố Hà tĩnh 36 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên thành phố Hà Tĩnh 36 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội thành phố Hà tĩnh 36 2.2 Tình hình thực đầu tƣ quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Hà tĩnh giai đoạn 2008-2012 38 2.2.1 Tình hình thực đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN 38 2.2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN địa bàn 43 2.3 Đánh giá chung 55 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 55 2.3.2 Những tồn hạn chế 58 3.2.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 61 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 65 3.1 Mục tiêu, phƣơng hƣớng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội thành phố Hà Tĩnh giai đoạn đến năm 2020 65 3.2 Các quan điểm định hƣớng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn thời gian tới 71 3.3 Các giải pháp chủ yếu 72 3.3.1 Bổ sung, hoàn thiện văn pháp lý địa phƣơng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN 72 3.3.2 Khắc phục tồn hạn chế khâu nội dung quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN 74 3.3.3 Nâng cao lực trình độ chuyên môn phẩm chất đạo đức cán quản lý vốn đầu tƣ XDCB địa bàn thành phố Hà Tĩnh 85 3.3.4 Một số giải pháp bổ sung khác 86 3.4 Kiến nghị 88 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………………………….90 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KCN Khu công nghiệp KKT: Khu kinh tế KHCN Khoa học công nghệ NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng 10 NSĐP Ngân sách địa phƣơng 11 VĐT Vốn đầu tƣ 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 TSCĐ Tài sản cố định 14 XDCB Xây dựng i DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH STT Bảng Nội dung Trang Bảng 2.1 Vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN so với tổng vốn 38 đầu tƣ XDCB địa bàn thành phố Hà Tĩnh Bảng 2.2 Cơ cấu vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN theo 39 ngành, lĩnh vực địa bàn thành phố Hà Tĩnh Bảng 2.3 Cơ cấu vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN phân theo nguồn 40 cấp ngân sách địa bàn thành phố Hà Tĩnh Bảng 2.4 Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN 41 địa bàn thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2008-2012 Bảng 2.5 Thống kê mơ tả khảo sát tình hình triển khai quy định quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn 47 NSNN địa bàn thành phố Hà Tĩnh Bảng 2.6 Thống kê mô tả khảo sát lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN địa 49 bàn thành phố Hà Tĩnh Bảng 2.7 Thống kê mô tả khảo sát quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN 51 địa bàn thành phố Hà Tĩnh Bảng 2.8 Thống kê mô tả khảo sát toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN địa bàn thành phố 52 Hà Tĩnh Bảng 2.9 Thống kê mô tả khảo sát kiểm tra giám sát đánh giá quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn 54 NSNN địa bàn thành phố Hà Tĩnh 10 Bảng 2.10 11 Hình 2.1 Thống kê mơ tả khảo sát nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN địa 61 bàn thành phố Hà Tĩnh Mơ hình quản lý vốn đầu tƣ từ nguồn NSNN 43 địa bàn thành phố Hà Tĩnh ii LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn vốn đầu tƣ xây dựng (XDCB) từ ngân sách nhà nƣớc (NSNN) đóng vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội, cơng nghiệp hóa (CNH), đại hóa (HĐH) đất nƣớc nói chung địa phƣơng nói riêng Nguồn vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, đặc biệt thời kỳ đầu xây dựng tảng hạ tầng cần thiết cho phát triển, mà cịn có tính định hƣớng đầu tƣ góp phần quan trọng vào việc thu hút nguồn lực đầu tƣ phát triển khác nhƣ giải vấn đề xã hội, bảo vệ môi trƣờng Trong năm qua, địa bàn tỉnh Hà Tĩnh nói chung thành phố Hà Tĩnh nói riêng nguồn vốn NSNN dành cho đầu tƣ XDCB ngày tăng chiếm tỷ trọng lớn NSNN, GDP, nguồn lực quan trọng phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Tuy nhiên, thực tế, thực trạng quản lý nguồn vốn đầu tƣ từ NSNN địa bàn nƣớc nói chung cịn bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế, đặc biệt tình trạng đầu tƣ dàn trải, phê duyệt nhiều dự án vƣợt khả cân đối NSNN gây nợ đọng lớn, công trình dở dang khơng phát huy hiệu quả, tình trạng chất lƣợng cơng trình yếu kém, thất lãng phí, tham ô, tham nhũng xảy nhiều nơi Trên địa bàn thành phố Hà Tĩnh, kết hoạt động tra, kiểm tra, kiểm toán năm gần quan chức địa bàn phản ánh thực trạng hiệu đầu tƣ cịn thấp, nguồn vốn đầu tƣ đƣợc bố trí dàn trải cịn nhiều thất thốt, lãng phí quản lý thực nguồn vốn làm cho mục tiêu tăng trƣởng phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng khó khăn Vì vậy, để nâng cao hiệu hoạt động đầu tƣ, đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống thất lãng phí hoạt động đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn đòi hỏi cấp thiết phải tìm kiếm giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý nguồn vốn Đây lý thúc đẩy tác giả chọn đề tài “Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hà Tĩnh” để nghiên cứu, thực luận văn thạc sỹ kinh tế Tình hình nghiên cứu Cho đến đề tài quản lý vốn đầu tƣ từ nguồn NSNN, quản lý chi ngân sách cho đầu tƣ XDCB, cho đầu tƣ phát triển, nâng cao hiệu vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN đƣợc nhiều tác giả nghiên cứu, có số cơng trình nghiên cứu chủ yếu sau: - Tác giả Lê Toàn Thắng (2012) nghiên cứu “Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc thành phố Hà Nội” trình bày thành tựu hạn chế quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc thành phố Hà nội từ đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp nhằm quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN thành phố Hà Nội [39] - Tác giả Trịnh Thị Thúy Hồng (2012) nghiên cứu “Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Bình Định” trình bày lý luận quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB, phân tích thực trạng chi NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2006-2010, từ đề xuất nhóm giải pháp tăng cƣờng quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Bình Định năm tới; [28] - Tác giả Tô Thiện Hiền (2012) nghiên cứu “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn 2020” trình bày lý luận hiệu quản lý NSNN NSNN tỉnh An Giang, phân tích thực trang thu chi NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2006-2010 từ đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý NSNN tỉnh An Giang; [27] - Tác giả Nguyễn Minh Dƣơng (2011) nghiên cứu “ Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hƣng Yên” trình bày lý luận quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Hƣng Yên, từ đề số giải pháp hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Hƣng Yên; [25] - Tác giả Nguyễn Minh Tiến (2012) nghiên cứu “Hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Vỉnh Phúc” trình bày lý luận vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008-2012, từ đề giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN địa bàn [43] Bên cạnh cịn có nhiều tài liệu hội thảo khoa học, báo cáo chuyên đề đề tài nhƣ: Tài liệu hội thảo “Tái cấu đầu tƣ công bối cảnh đổi mơ hình tăng trƣởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam” thành phố Huế ngày 28-29/12/2010 Ủy ban kinh tế Quốc hội phối hợp với Viện khoa học xã hội tổ chức; tài liệu đánh giá quản lý đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Đà Nẵng 10 năm (2002-2012) UBND thành phố Đà Nẵng Trên địa bàn tỉnh Hà tĩnh có số đề tài nghiên cứu quản lý ngân sách, quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN nhƣ đề tài “Quản lý vốn đầu tƣ XDCB ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Hà Tĩnh” tác giả Phan Đình Tý (2008) Tác giả hệ thống số vấn đề lý luận đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN, quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN, phân tích thực trạng giai đoạn 2002-2007 đề xuất số giải pháp hoàn thiện chế quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN nâng cao hiệu sử dụng vốn địa bàn [44] Một cơng trình nghiên cứu khác tác giả Trịnh Văn Ngọc (2008) “Quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà tĩnh” đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc, phân cấp quản lý ngân sách địa bàn Hà Tĩnh đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn Hà Tĩnh [31] Các cơng trìn h nghiên cƣ́u đã có nhƣ̃ng đóng góp quan tro ̣ng viê ̣c giải quyế t các vấ n đề lý luâ ̣n và thƣ̣c tiễn vềquản lý vốn đầu tƣ hiệu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng giai đoa ̣n lich ̣ sƣ̉ không gian nhấ t đinh ̣ Trên sở tham khảo , kế thƣ̀a có cho ̣n lo ̣c nhƣ̃ng ý tƣởng của các công trình đó, đề tài “Tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh” sâu nghiên cƣ́u nguyên tắc quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN, nội dung, máy quản lý vốn đầu tƣ từ nguồn NSNN địa phƣơng, nhân tố tác động tới quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ địa bàn thành phố Hà tĩnh giai đoạn 2008-2012 đề xuất giải pháp tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Hà Tĩnh giai đoạn thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Đƣa số giải pháp tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn thành phố Hà Tĩnh sở nghiên cứu vấn đề quản lý vốn đầu tƣ xây dựng thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng địa bàn thành phố Hà Tĩnh - Nhiệm vụ: + Nghiên cứu vấn đề vốn đầu tƣ XDCB quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn NSNN + Phân tích đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn NSNN thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh + Đƣa số giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ xây động quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc theo chúng tơi kiến nghị: Quốc hội nhanh chóng ban hành Luật đầu tƣ công để thống nội dung quản lý đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đƣợc quy định số luật nhƣ Luật Ngân sách nhà nƣớc, Luật đầu tƣ, Luật xây dựng nhiều nghị định phủ, thị Thủ tƣớng phủ… đồng thời khắc phục tồn thiếu sót văn ban hành nhằm tăng cƣờng quản lý có hiệu nguồn lực Nhà nƣớc hƣớng tới mục tiêu đột phá xây dựng đồng sở hạ tầng thời gian tới Chính phủ, ngành tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện chế đầu tƣ để thúc đẩy thành phần kinh tế đầu tƣ dự án ngân sách nhà nƣớc thơng qua hình thức BT, BOT, BTO, PPP tạo bƣớc đột phá huy động vốn đầu tƣ dự án lớn, nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tƣ Chính quyền UBND tỉnh Hà Tĩnh, thành phố Hà Tĩnh tiếp tục thúc đẩy nhanh việc hoàn thiện quy hoạch xây dựng thành phố Hà Tĩnh vùng phụ cận đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 thay quy hoạch năm 2007 hàng hàng loạt dự báo quy hoạch lạc hậu Cần xác định tầm nhìn dài hạn cho phát triển thành phố để có kế hoạch, phƣơng án đầu tƣ hƣớng đem lại hiệu kinh tế xã hội cao cho phát triển Thành phố./ * * * 89 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc lĩnh vực phức tạp nhiều khó khăn, năm qua tình hình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Hà Tĩnh đạt đƣợc nhiều kết đáng khích lệ, nguồn vốn đầu tƣ từ NSNN góp phần lớn việc tăng cƣờng sở vật chất cho kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế bƣớc hợp lý, tạo thêm nhiều việc làm cho xã hội Mặc dù vậy, kết nghiên cứu thời gian qua cho thấy nhiều tồn hạn chế công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn, thể qua số điểm: Thứ nhất, Cơ chế quản lý đầu tƣ chƣa hoàn thiện phân cấp mạnh nhƣng chƣa giám sát thực đƣợc, dẫn tới nhiều dự án phê duyệt nhƣng không đủ điều kiện thực hiện, khơng có vốn đầu tƣ Thứ hai, Vốn đầu tƣ đƣợc bố trí dàn trải, khơng có trọng tâm trọng điểm gây nợ đóng lớn kéo dài Thứ ba, Số dƣ tạm ứng vốn đầu tƣ q lớn, khơng kiểm sốt đƣợc q trình sử dụng vốn tạm ứng thu hồi tạm ứng không thời gian quy định Thứ tư, Chủ đầu tƣ thiếu quan tâm đến việc lập hồ sơ tốn dự án hồn thành, hạng mục cơng trình hồn thành theo quy định nhà nƣớc mà chƣa có phƣơng pháp đôn đốc thực Thứ năm, Công tác đánh giá đầu tƣ hầu hết mang tính hình thức chƣa mang lại hiệu việc khẳng định kết luận đánh giá để nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ Những nguyên nhân hạn chế chủ yếu do: Hệ thống văn pháp luật quy định quản lý vốn đầu tƣ, quản lý đầu tƣ chƣa đồng hợp lý, thƣờng xuyên thay đổi; Nguồn vốn đầu tƣ hạn hẹp dẫn tới bố trí vốn dàn trải khơng có trọng tâm, trọng điểm, nợ đọng vốn đầu tƣ kéo dài Bên cạnh 90 tầm nhìn chiến lƣợc quy hoạch định hƣớng đầu tƣ nhiều hạn chế; lực số chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ lúng túng triển khai thực quản lý dự án đầu tƣ; số cán quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cịn yếu trình độ chuyên môn phẩm chất đạo đức gây lãng phí, thất vốn đầu tƣ Trên sở phân tích thực trạng nguyên nhân tồn hạn chế, sử dụng lý luận kinh nghiệm quản lý có, luận văn đề xuất bốn nhóm giải pháp tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN địa bàn thành phố Hà Tĩnh nhƣ sau: (1) Bổ sung, hoàn thiện văn pháp lý địa phƣơng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN Trong trọng quy định xác định rõ nguồn vốn trƣớc phê duyệt dự án; thực lập kế hoạch vốn đầu tƣ trung hạn; hoàn thiện chế quản lý theo hình thức hợp tác cơng tƣ PPP; tăng cƣờng hình thức thuê tƣ vấn quản lý dự án (2) Khắc phục tồn hạn chế khâu nội dung quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN lập kế hoạch vốn đầu tƣ, quản lý toán, toán vốn đầu tƣ, kiểm tra giám sát đánh giá dự án (3) Nâng cao lực trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức cán quản lý vốn đầu tƣ XDCB địa bàn thành phố Hà Tĩnh (4) Một số giải pháp bổ sung khác công khai minh bạch quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc Với việc thực giải pháp nêu trên, tác giả hy vọng góp phần tăng cƣờng bƣớc việc quản lý nguồn vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Hà Tĩnh Tuy nhiên trình độ cịn nhiều hạn chế mong đƣợc góp ý thầy giáo bạn đồng nghiệp để tác giả có điều kiện tìm hiểu nghiên cứu sâu phục vụ cho công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN địa bàn ngày có hiệu quả./ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Kế hoạch đầu tƣ (2003), Hướng dẫn giám sát đánh giá đầu tư, Thơng tƣ số 03/2003/TT-BKH Bộ Tài (2005), Hướng dẫn lập thẩm định báo cáo toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm, Thông tƣ số 53/2005/TT-BTC Bộ Tài Chính (2008), Hướng dẫn quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn, Thông tƣ số 78/2008/TT-BTC Bộ Tài (2007), Hướng dẫn tốn dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Thông tƣ số 33/2007/TT-BTC Bộ Tài (2007), Hướng dẫn quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Thơng tƣ số 27/2007/TT-BTC Bộ Tài (2011), Hướng dẫn toán dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Thông tƣ số 19/2011/TT-BTC Bộ Tài (2011), Hướng dẫn quản lý tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Thơng tƣ số 86/2007/TT-BTC Bộ Tài (2012), Quy định quản lý toán, toán vốn dự án đầu tư sử dụng nguồn trái phiếu phủ giai đoạn 2012-2015, Thông tƣ số 231/2012/TT-BTC Mai Văn Bƣu (2008), Giáo trình hiệu quản lý dự án nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật 10 Thái Bá Cẩn (2003), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng, Nxb Tài chính, Hà Nội 11 Dƣơng Đăng Chính (2007), Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 92 12 Chính phủ (1990), Nghị định việc sửa đổi bổ sung, thay điều lệ quản lý xây dựng ban hành theo nghị định số 232/CP ngày 6/6/1981, Nghị định 385- HĐBT 13 Chính phủ (1999), Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 52/2009/NĐ-CP 14 Chính phủ (2003), Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn hành luật ngân sách nhà nước, Nghị định 60/2003/NĐ-CP 15 Chính phủ (2005), Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP 16 Chính phủ (2006), Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 112/2006/NĐ-CP 17 Chính phủ (2007), Nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 99/2007/NĐ-CP 18 Chính phủ (2009), Nghị định quản lý dự án xây dựng cơng trình, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP 19 Chính phủ (2009), Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP quản lý dự án xây dựng cơng trình, Nghị định số 83/2009/NĐ-CP 20 Chính phủ (2009), Nghị định giám sát đánh giá đầu tư, Nghị định số 113/2009/NĐ-CP 21 Chính phủ (2013), Báo cáo tổng hợp kinh nghiệm quốc tế đầu tư công, Báo cáo tháng 8/2013 22 Cục thống kê Hà Tĩnh (2008), Niên giám thông kê tỉnh Hà Tĩnh năm 2007,Nxb Thống kê, Hà Nội 23 Cục thống kê Hà Tĩnh (2012), Niên giám thông kê tỉnh Hà Tĩnh năm 2011,Nxb Thống kê, Hà Nội 24 Bùi Mạnh Cƣờng (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trƣờng đại học kinh tế, Hà Nội 93 25 Nguyễn Minh Dƣơng (2011), Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện tài chính, Hà Nội 26 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội Đảng lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn 2020, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trƣờng đại học ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 28 Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định , Luận án tiến sỹ kinh tế, Trƣờng đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 29 Vũ Văn Lƣu (2012), Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 30 Phan Thanh Mão (2003), Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trƣờng đại học KTQD, Hà Nội 31 Trịnh Văn Ngọc (2008), Quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trƣờng đại học kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 32 Quốc hội nƣớc cộng hòa XHCN Việt Nam (2005), Luật đầu tư, Luật số 59/2005/QH11 33 Quốc hội nƣớc cộng hòa XHCN Việt Nam (2002), Luật ngân sách nhà nước, Luật số 01/2002/QH11 34 Quốc hội nƣớc cộng hòa XHCN Việt Nam (2003), Luật xây dựng, Luật số 16/2003/QH11 35 Sở kế hoạch đầu tƣ Hà Tĩnh (2012), Báo cáo giám sát đánh giá đầu tư năm 2011, Báo cáo số 56/BC-SKH 94 36 Sở kế hoach đầu tƣ Hà Tĩnh (2013), Báo cáo giám sát đánh giá đầu tư năm 2012, Báo cáo số 64/BC-SKH 37 Nguyễn Phƣơng Thảo (2013), Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công số quốc gia giới, http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201310 38 Thành ủy thành phố Hà Tĩnh (2010), Nghị đại hội XIX, Tài liệu đại hội đảng Thành phố 39 Lê Toàn Thắng (2012), Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trung tâm đào tào bồi dƣỡng giảng viên lý luận trị, Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 40 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2050, Quyết định số 1786/QĐ-TTg 41 Tổng cục thống kê (2008), Niên giám thống kê 2007, Nxb Thống kê, Hà Nội 42 Tổng cục thống kê (2012), Niên giám thống kê 2011, Nxb Thống kê, Hà Nội 43 Nguyễn Minh Tiến (2012), Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Vỉnh Phúc, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện tài chính, Hà Nội 44 Phan Đình Tý (2008), Quản lý vốn đầu tư XDCB ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Hà Tĩnh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 45 Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân (1999), Giáo trình kinh tế phát triển (tập 1), Nxb Thống kê, Hà Nội 46 Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình kinh tế phát triển (tập 2), Nxb Thống kê, Hà Nội 47 Nguyễn Văn Tuấn (2013), “Về quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc”, Tạp chí Kinh tế dự báo, Số 12, tr.15 48 Nguyễn Văn Tuấn (2013), “Sử dụng vốn đầu tƣ hiệu quả: Nhìn từ Hàn Quốc", Tạp chí Kinh tế dự báo, Số 08, tr.10 95 49 Trƣơng Quang Tứ (2008), Nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB Thành phố Đồng Hới, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trƣờng đại học Huế, TP Huế 50 Phạm Thị Tƣớc (2013), Cải cách quản lý công thông qua hệ thống lập kế hoạch ngân sách dựa kết quả: Kinh nghiệm Nhật Bản Malaysia, http://vukehoach.mard.gov.vn/DataStore/ 51 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2011), Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh, Quyết định số 26/2011/QĐ-UBND 52 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2012), Ban hành quy định số sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, Quyết định số 07/2012/QĐ-UBND 53 UBND tỉnh Hà Tĩnh, Báo cáo tình hình thực kế hoach đầu tư xây dựng năm 2008- 2012 54 UBND thành phố Hà Tĩnh, Báo cáo tình hình thực kế hoach đầu tư xây dựng năm 2008- 2012 55 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2011), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2011-2015, Kế hoạch số 1397/KH-UBND 56 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2007), Phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Hà Tĩnh vùng phụ cận đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030, Quyết định số 50/2007/QĐ-UBND 57 UBND thành phố Đà Nẵng (2013), Đánh giá quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Nẵng 10 năm (20022012), Báo cáo hội nghị năm 2013 96 PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH (Anh, chị đánh dấu X vào ô trả lời, nhận xét) Câu hỏi 1: Theo Anh (chị), mức độ ảnh hƣởng nhân tố sau tới quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Hà Tĩnh nhƣ nào? Mức độ ảnh hƣởng Các nhân tố ảnh hƣởng Ít ảnh hƣởng 10 Luật quy định Nhà nƣớc có liên quan 11 Điều kiện tự nhiên 12 Điều kiện kinh tế xã hội 13 Khả nguồn lực ngân sách 14 Năng lực ngƣời lãnh đạo 15 Trình độ chun mơn cán quản lý vốn đầu tƣ 16 Tổ chức máy quản lý vốn đầu tƣ 17 Quy trình nghiệp vụ quản lý vốn đầu tƣ 18 Trình độ cơng nghệ hỗ trợ quản lý vốn đầu tƣ 19 Các nhân tố khác (nếu có, xin nêu rõ) Ảnh hƣởng mạnh Câu hỏi 2: Anh (chị) cho biết tình hình triển khai quy định pháp luật hƣớng dẫn cấp có thẩm quyền địa phƣơng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN địa bàn thành phố Hà Tĩnh? Mức độ phù hợp, đầy đủ Chƣa đầy đủ Đầy đủ (Chƣa phù hợp) (Phù hợp) Tiêu chí 1 Các văn sách pháp luật Nhà nƣớc có liên quan quản lý vốn đầu tƣ XDCB đƣợc cấp có thẩm quyền địa phƣơng hƣớng dẫn, tổ chức triển khai thực kịp thời Việc tuân thủ các yêu cầu hiệu lực văn pháp luật có liên quan Về phân cấp đầu tƣ chế giám sát thực đầu tƣ cấp cấp dƣới Thực phân cấp đầu tƣ có xem xét đến lực đơn vị đƣợc phân cấp Thực hiên phân cấp quản lý đầu tƣ có xem xét đến phân cấp ngân sách Quy định trách nhiệm cá nhân, phận quản lý vốn đầu tƣ Quy định phối hợp phận quản lý vốn đầu tƣ Quy định thƣởng, phạt quản lý vốn đầu tƣ Câu hỏi 3: Anh (chị) cho biết việc lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Hà tĩnh? Mức độ phù hợp, đầy đủ Chƣa đầy đủ Đầy đủ (Chƣa phù hợp) (Phù hợp) Tiêu chí 1 Quy trình lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN đƣợc thực trình tự tiến độ thời gian quy định Phân bổ vốn đầu tƣ gắn với quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Cơ cấu vốn đầu tƣ, mức trần đầu tƣ cho lĩnh vực đƣợc xây dựng tơn trọng q trình phân bổ vốn đầu tƣ Phân bổ vốn đầu tƣ có xem xét đến nhu cầu nguồn ngân sách thực tế Quyết định phân bổ vốn có xem xét đến nhu cầu trung hạn đầu tƣ Quyết định phân bổ vốn cho dự án có xem xét đến điều kiện để đƣợc phân bổ vốn theo quy định Phân bổ vốn đáp ứng đƣợc phân kỳ đầu tƣ theo phê duyệt dự án, quy mơ nhóm dự án Phân bổ vốn đƣợc xác định theo tính chất nguồn vốn, loại vốn Câu hỏi 4: Anh (chị) cho biết việc quản lý toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Hà tĩnh? Mức độ phù hợp, đầy đủ Chƣa đầy đủ Đầy đủ (Chƣa phù hợp) (Phù hợp) Tiêu chí 1 Hồ sơ tốn đảm bảo tính pháp lý đầy đủ theo quy định Chủ đầu tƣ chấp hành điều khoản toán theo hợp đồng ký kết điều hành nhà nƣớc Thời hạn toán quan tốn đảm bảo theo quy định Có ràng buộc chặt chẽ toán khoản phát sinh Điều khoản toán hợp đồng đƣợc quy định chặt chẽ phù hợp quy định nhà nƣớc Vốn tạm ứng đƣợc sử dụng mục đích Thu hồi vốn tạm ứng đảm bảo theo quy định Thực việc thƣởng phạt theo quy định hợp đồng toán Thanh toán đảm bảo kế hoạch vốn đƣợc phân bổ tính chất nguồn vốn, loại vốn Câu hỏi 5: Anh (chị) cho biết việc thực toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN địa bàn thành phố Hà Tĩnh? Mức độ phù hợp, đầy đủ Chƣa đầy đủ Đầy đủ (Chƣa phù hợp) (Phù hợp) Tiêu chí 1 Có đầy đủ hồ sơ pháp lý đầu tƣ theo quy định Trình tự thủ tục đầu tƣ đƣợc tuân thủ Chủ đầu tƣ chấp hành thời hạn toán theo quy định Kỷ luật toán (phạt không chấp hành) đƣợc thực thi Chấp hành định mức kinh tế kỹ thuật nhà nƣớc Giá trị, khối lƣợng đề nghị toán phù hợp giá trị, khối lƣợng thực tế thi công Thực kiến nghị sau toán Câu hỏi 6: Anh (chị) cho biết việc tra, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tƣ nguồn vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn thành phố Hà Tĩnh? Mức độ phù hợp, đầy đủ Chƣa đầy đủ Đầy đủ (Chƣa phù hợp) (Phù hợp) Tiêu chí 1 Số lƣợng tra, kiểm tra hoạt động đầu tƣ XDCB từ NSNN Chất lƣợng, kết tra, kiểm tra Hiệu công tác giám sát cộng đồng Ngƣời thực tra chịu trách nhiệm kết tra Việc xử phạt phát vi phạm Cơ quan chủ quản có yêu cầu chủ đầu tƣ đánh giá chƣơng trình dự án đầu tƣ XDCB khơng? Hoạt động đánh giá có đầy đủ, khách quan, đáp ứng yêu cầu theo quy định? Hoạt động đánh giá có dựa kết quả, mục tiêu đầu dự án Các kết đánh giá đƣợc xem xét trình định Câu hỏi 7: Theo anh (chị) tồn hạn chế quản lý đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN địa bàn thành phố Hà tĩnh khâu, nội dung sau nhƣ nào? Mức độ tồn tại, hạn chế Ít Tiêu chí Nhiều Công tác quy hoạch đầu tƣ Chất lƣợng tƣ vấn khảo sát lập dự án đầu tƣ Chất lƣợng tƣ vấn khảo sát thiết kế lập dự toán Thẩm định phê duyệt dự án Thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán Phân bổ vốn đầu tƣ Lựa chọn nhà thầu thi công xây lắp Nghiệm thu khối lƣợng hồn thành Quản lý tốn vốn đầu tƣ 10 Quyết tốn dự án hồn thành 11 Thanh tra, kiểm tra, giám sát trình đầu tƣ 12 Đánh giá đầu tƣ Theo anh (chị) cần tập trung vào vấn đề để tăng cƣờng quản lý, nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Hà Tĩnh: Xin cảm ơn anh (chị) hoàn thành bảng câu hỏi này! Chúc anh (chị) mạnh khỏe, hạnh phúc thành công sống! ... tắc, máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước a/ Khái niệm Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc quản lý trình phân phối sử dụng phần vốn từ quỹ ngân sách nhà nƣớc... tới quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN địa 61 bàn thành phố Hà Tĩnh Mơ hình quản lý vốn đầu tƣ từ nguồn NSNN 43 địa bàn thành phố Hà Tĩnh ii LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn vốn đầu. .. ? ?Tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh? ?? sâu nghiên cƣ́u nguyên tắc quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN, nội dung, máy quản lý vốn đầu