tăng cường quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản khu kinh tế nghi sơn, thanh hóa

gia đình, bạn bè đã giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này.CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 KHÁI QUÁT VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ X

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ

TÓM TẮT LUẬN VĂN

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 3

1.1 KHÁI QUÁT VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 3

1.1.1 Đầu tư xây dựng cơ bản 3

1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản 9

1.1.3 Vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản 11

1.2 QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 13

1.2.1 Cơ chế quản lý vốn Ngân sách nhà nước 13

1.2.2 Công cụ quản lý vốn Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản 17

1.2.3 Nội dung quản lý vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản 19

1.3 CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 29

1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 30

1.4.1 Nhóm nhân tố bên trong 30

1.4.2 Nhóm nhân tố bên ngoài 30

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN KHU KINH TẾ NGHI SƠN, THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 32

2.1 TỔNG QUAN VỀ KHU KINH TẾ NGHI SƠN, THANH HÓA 32

2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa 32

2.1.2 Tổng quan Ban quản lý dự án khu kinh tế Nghi Sơn, Thanh Hóa 33

2.1.3 Đặc trưng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Ban quản lý dự án Khu kinh tế Nghi Sơn 43

2.2.1 Tình hình nguồn vốn và vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ

bản khu kinh tế Nghi Sơn, Thanh Hóa 442.2.2 Thực trạng công cụ quản lý vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây

dựng cơ bản 472.2.3 Thực trạng nội dung quản lý vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ

bản khu kinh tế Nghi Sơn, Thanh Hóa 502.2.4 Thực trạng chỉ tiêu đánh hiệu quả quản lý vốn Ngân sách Nhà nước cho

đầu tư xây dựng cơ bản 58

2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

CHO TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN KHU KINH TẾ NGHI SƠN 602.3.1 Những thành tựu đạt được 602.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 62

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN KHU KINH TẾ NGHI SƠN, THANH HÓA 67 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ NGHI SƠN 67

3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN KHU KINH TẾ NGHI SƠN, THANH HOÁ 683.2.1 Nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch chi tiết 683.2.2 Hoàn thiện công cụ quản lý vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây

dựng cơ bản 693.2.3 Nâng cao năng lực quản lý của các cơ quan chức năng 713.2.4 Nâng cao trình độ nguồn nhân lực trong quản lý dự án 723.2.5 Nhóm giải pháp tăng cường quản lý vốn trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư

733.2.6 Nhóm giải pháp tăng cường quản lý vốn trong giai đoạn thực hiện đầu tư

73

3.3 KIẾN NGHỊ 763.3.1 Kiến nghị với UBND huyện Tĩnh Gia 763.3.2 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa và cơ quan chức năng có

liên quan 77

KẾT LUẬN 83

Bảng 2.1: Tình hình nguồn vốn theo giai đoạn đầu tư cho dự án XDCB tại

KKT Nghi Sơn 2006-2010 45

Bảng 2.2: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2011-2015 46

Bảng 2.3: Danh mục dự án đầu tư XDCB tại KKT Nghi Sơn giai đoạn 2006-2010 .50

Bảng 2.4: Hình thức lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Khu kinh tế Nghi Sơn 52

Bảng 2.5: Tình hình thanh toán khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành 56

Bảng 2.6: Tình hình công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản 57

Bảng 2.7: Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý vốn trong đầu tư xây dựng cơ bản .59

HÌNH VẼ Hình 1.1 Sơ đồ trình tự thực hiện dự án đầu tư 20

Hình 1.2 Sơ đồ trình tự phân bổ vốn NSNN 22

Hình 2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy Ban quản lý khu kinh tế Nghi Sơn 41

Hình 2.2 Trình tự lập bảng tính giá trị đề nghị tạm ứng, thanh toán vốn 54

Hình 3.1 Sơ đồ quy trình xét duyệt, cấp phát vốn NSNN 81

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Hàng năm nguồn vốn nhà nước dành cho đầu tư ngày càng tăng và chiếm tỷtrọng lớn trong ngân sách nhà nước Qui mô đầu tư, hiệu quả đầu tư tác động trựctiếp đến hiệu quả kinh tế và đời sống con người Trong báo cáo chính trị tại Đại hộiĐảng X đã nhận định hiệu quả đầu tư thấp, đặc biệt là tình trạng đầu tư của Nhànước dàn trải, hiệu quả chưa cao, thất thoát nhiều, lãng phí chi tiêu ngân sách nhànước còn nghiêm trọng Công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB tại Khukinh tế Nghi Sơn, Thanh Hóa cũng không nằm ngoài thực trạng trên Với mục tiêu

hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB và đề ra giảipháp tăng cường quản lý sử dụng vốn Nhà nước có hiệu quả, chống thất thoát lãng

phí, tôi chọn đề tài “Tăng cường quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây

dựng cơ bản Khu kinh tế Nghi sơn, Thanh Hóa” làm đề tài luận văn tốt nghiệp

2 Mục tiêu nghiên cứu

Hệ thống hóa lý luận cơ bản về quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB; phântích, đánh giá thực trạng quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB Khu kinh tế NghiSơn, Thanh Hóa; đề xuất giải pháp, kiến nghị tăng cường quản lý vốn NSNN chođầu tư XDCB Khu kinh tế Nghi Sơn, Thanh Hóa

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng

cơ bản Phạm vi nghiên cứu: quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng

cơ bản khu kinh tế Nghi Sơn, Thanh Hóa, giai đoạn 2006 – 2010

4 Phương pháp nghiên cứu

Vận dụng phương pháp thống kê, so sánh và tổng hợp số liệu một cách khoahọc nhằm kết hợp giữa lý luận và thực tiễn trong điều kiện hiện nay của đất nước

5 Kết cấu luận văn

Ngoài lời mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Tổng quan về quản lý vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư

xây dựng cơ bản.

Chương 2: Thực trạng quản lý vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây

dựng cơ bản khu kinh tế Nghi Sơn, Thanh Hóa giai đoạn 2006-2010.

Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý vốn Ngân sách Nhà nước cho

đầu tư xây dựng cơ bản khu kinh tế Nghi Sơn, Thanh Hóa

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới các thầy, cô giáo trường ĐH Kinh tếQuốc Dân, đặc biệt là thầy giáo hướng dẫn, PGS.TS Vũ Duy Hào, cùng anh TrầnChí Thanh (Chánh văn phòng Ban quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa) và

gia đình, bạn bè đã giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này.

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

1.1 KHÁI QUÁT VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

1.1.1 Đầu tư xây dựng cơ bản

Đầu tư XDCB là một bộ phận quan trọng của hoạt động đầu tư phát triển,đầu tư XDCB góp phần quan trọng trong quá trình tái sản xuất tài sản cố định chonền kinh tế quốc dân Xây dựng cơ bản giữ một vai trò quan trọng trong nền kinh tếquốc dân

1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Vốn đầu tư XDCB gọi tắt là vốn cơ bản là tổng chi phí bằng tiền để tái sảnxuất tài sản cố định có tính chất sản xuất hoặc phi sản xuất, là toàn bộ chi phí để đạtđược mục đích đầu tư, bao gồm chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng,chuẩn bị đầu tư, chi phí về thiết kế và xây dựng, chi phí mua sắm và lắp đặt thiết bị

và các chi phí khác ghi trong tổng dự toán

1.1.3 Vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản

Vốn cho đầu tư XDCB từ nguồn vốn trong hoặc ngoài NSNN Vốn NSNN

(bao gồm: ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương) cho đầu tư XDCB là

nguồn vốn được cấp từ NSNN chi cho các hoạt động đầu tư XDCB, do Nhà nước làchủ đầu tư và chịu sự quản lý của Nhà nước và các cơ quan chức năng Vốn đầu tư

từ NSNN có vai trò quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh,quốc phòng và đối ngoại của đất nước Vốn NSNN chiếm tỷ trọng lớn trong tổngvốn đầu tư XDCB Do đó, quyết định hiệu quả của hoạt động đầu tư XDCB, thúcđẩy hình thành cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế, góp phần quan trọng vào việc thu hútvốn đầu tư của xã hội, đầu tư nước ngoài làm cho tổng mức đầu tư toàn xã hội tăngnhanh

1.2 QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CƠ BẢN

1.2.1 Cơ chế quản lý vốn Ngân sách nhà nước

Khái niệm: Quản lý vốn NSNN là việc Nhà nước dùng các công cụ như chiến

lược, quy hoạch, định mức để quản lý, giám sát việc sử dụng nguồn vốn NSNN đạthiệu quả, chống tình trạng dàn trải, thất thoát, lãng phí,…

Chủ thể quản lý bao gồm các cơ quan quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB

ở tầm vĩ mô (quản lý đối với tất cả dự án đầu tư XDCB từ vốn NSNN) và ở tầm vi

mô (quản lý trực tiếp đối với từng dự án)

Nguyên tắc quản lý và cấp phát vốn Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng

cơ bản: đúng đối tượng cần vốn, đúng mục đích, kế hoạch, theo quy trình chặt chẽ,

1.2.2 Công cụ quản lý vốn Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản.

- Quản lý bằng hệ thống cơ chế chính sách pháp luật: Nhà Nước xây dựng hệ

thống phù hợp theo mô hình quản lý tập trung đi đôi với phân cấp trách nhiệm

- Quản lý thông qua chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chương trình, dự án:

dựa vào chiến lược, quy hoạch này, Nhà nước sẽ có kế hoạch chi tiết, cụ thể để xâydựng các chính sách phân bổ và thu hút vốn đầu tư, đồng thời cũng là chỉ tiêu quantrọng đánh giá hiệu quả sử dụng vốn có phù hợp và mang lợi ích bền vững cho nềnkinh tế - xã hội hay không

- Hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật trong XDCB: đơn giá, định mức kinh

tế - kỹ thuật XDCB là những cơ sở quan trọng trong quản lý vốn đầu tư XDCB và

là căn cứ để xây dựng dự toán, cấp phát thu hồi tạm ứng, thanh quyết toán côngtrình XDCB hoàn thành

1.2.3 Nội dung quản lý vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản.

Quản lý đầu tư và xây dựng là quản lý Nhà nước về quá trình đầu tư và xâydựng từ bước xác định dự án đầu tư để thực hiện đầu tư đến quá trình đưa dự án vàokhai thác, sử dụng

* Xây dựng danh mục dự án đầu tư: là việc lựa chọn, căn cứ trên cơ sở quy

hoạch, định hướng phát triển từng thời kỳ; thực trạng nguồn lực và điều kiện kinh tế

-xã hội; kế hoạch và quyết định phê duyệt dự án đầu tư để lập ra danh sách dự án

* Phân bổ vốn đầu tư theo nguyên tắc bố trí vốn phải phục vụ cho các mục

tiêu phát triển kinh tế - xã hội của ngành đề ra; các công trình, dự án được bố trí vốnphải nằm trong quy hoạch đã được phê duyệt; bố trí vốn tập trung, bảo đảm hiệuquả đầu tư

* Quản lý vốn ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư: cần xem xét dự án có đúng chủ

trương đầu tư của tỉnh, quy hoạch chiến lược phát triển của Nhà nước hay không.Đồng thời xem xét điều kiện thực tế của địa phương để xem xét đưa ra quyết địnhđầu tư phù hợp

* Quản lý vốn ở giai đoạn thực hiện đầu tư: cần quan lý tổng mức đầu tư,

kiểm tra đối chiếu tổng dự toán được lập có được tính đúng theo định mức kinh tế

-kỹ thuật hay không Ngoài ra, trong giai đoạn này cần quản lý tốt công tác thanhquyết toán vốn, tránh tình trạng vốn sử dụng sai mục đích, sử dụng lãng phí,…từ đónâng cao hiệu quả sử dụng vốn

* Quản lý vốn ở giai đoạn kết thúc dự án: quản lý quá trình vận hành kết

quả do giai đoạn thực hiện đầu tư tạo ra đảm bảo tính đồng bộ, chất lượng tốt, đúng

tiến độ tại thời điểm thích hợp, với quy mô tối ưu.

1.3 CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

Việc tính toán và so sánh chỉ tiêu này sẽ giúp cơ quan quản lý vốn có thể tựđánh giá và đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn trong điều kiện thực

tế của đơn vị Một số chỉ tiêu được sử dụng hiện nay là: vốn đầu tư thực hiện theo

kế hoạch, tỷ lệ giảm trừ sau thẩm tra, tỷ lệ thất thoát vốn

1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

1.4.1 Nhóm nhân tố bên trong

Quy trình quản lý vốn càng chặt chẽ, hợp lý, trình độ, năng lực cán bộ của

Ban quản lý dự án càng tốt càng mang lại hiệu quả quản lý cao.

1.4.2 Nhóm nhân tố bên ngoài

Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng, chiến lược phát triển kinh tế và chính sáchkinh tế trong từng thời kỳ, yếu tố thị trường và tiến bộ khoa học công nghệ càngchính xác, ít thay đổi thì càng mang lại hiệu quả cao trong quản lý vốn và ngược lại

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN KHU KINH TẾ NGHI SƠN, THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2006 - 2010

2.1 TỔNG QUAN VỀ KHU KINH TẾ NGHI SƠN, THANH HÓA

2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa

Nhìn chung tình hình kinh tế - xã hội tăng trưởng cao hơn các giai đoạn

trước thể hiện: Tăng trưởng kinh tế: vượt mục tiêu kế hoạch; nhiều chỉ tiêu chủ yếu tăng cao so với cùng kỳ Xây dựng: tổng vốn đầu tư đạt 15519,1 tỷ đồng tăng 17,0%

so cùng kỳ Đời sống dân cư: Tỷ lệ hộ thiếu đói 0,11%, bằng tháng trước và giảm

0,1% so với tháng cùng kỳ năm trước

2.1.2 Tổng quan Ban quản lý dự án khu kinh tế Nghi Sơn, Thanh Hóa

Ban Quản lý KKT Nghi Sơn tỉnh Thanh Hoá là cơ quan trực thuộc UBNDtỉnh Thanh Hoá, thực hiện chức năng quản lý nhà nước trực tiếp đối với KKT NghiSơn và các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa theo quy định tại Nghịđịnh số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ và pháp luật có liên quan

2.1.3 Đặc trưng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Ban quản lý dự án Khu kinh tế Nghi Sơn

- Xây dựng quy trình riêng về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản : Dựa trên quy

định văn bản pháp pháp luật về quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN, BQLDA KKTNghi Sơn đã xây dựng được quy trình riêng về quản lý các dự án đầu tư

- Nguồn vốn BQLDA chủ yếu là vốn NSNN: Khu kinh tế Nghi Sơn đang

trong giai đoạn đầu tư xây dựng cơ bản vì thế nguồn vốn chủ yếu xây dựng cơbản hiện nay được cấp từ NSNN, việc thu hút nguồn vốn ngoài NSNN là vô cùngkhó khăn

- Cán bộ BQLDA hầu hết là cán bộ trẻ: BQLDA Khu kinh tế Nghi Sơn mới

được thành lập với lực lượng đa phần là các cán bộ trẻ, cán bộ có trình độ, năng lực

và kinh nghiệm công tác trong lĩnh vực xây dựng cơ bản không nhiều dễ dẫn tới ápdụng máy móc, rập khuôn đối trong quá trình quản lý các dự án,

2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN KHU KINH TẾ NGHI SƠN, THANH HÓA

2.2.1 Tình hình nguồn vốn và vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản khu kinh tế Nghi Sơn, Thanh Hóa

Tỷ lệ vốn của các dự án hoàn thành tăng về giá trị nhưng giảm về tỷ trọng.Đồng thời giá trị và tỷ trọng vốn của các dự án chuyển tiếp và đang thi công tănglên qua các năm, thể hiện KKT Nghi Sơn đã thu hút được lượng vốn và số lượng dự

án ngày càng lớn qua các năm Nhu cầu vốn để đầu tư các dự án hạ tầng là rất lớntrong khi đó nguồn vốn ngân sách đầu tư hàng năm cho KKT, KCN chỉ đáp ứngđược khoảng 1/3 nhu cầu, nguồn vốn đầu tư hạ tầng kỹ thuật tại KKT Nghi Sơn vàcác KCN trên địa bàn tỉnh vẫn từ nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu từ trung ương vàcân đối ngân sách của địa phương

2.2.2 Thực trạng công cụ quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản.

- Hệ thống cơ chế chính sách pháp luật: văn bản pháp lý chồng chéo, thiếu

tính thống nhất, dẫn tới khó khăn trong việc áp dụng trong quản lý vốn

- Chiến lược, quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết: các yêu cầu chung khi lập

quy hoạch xây dựng phải phù hợp, đồng bộ với các quy hoạch khác ; tổ chức, sắp xếpkhông gian hợp lý, tạo lập được môi trường sống tiện nghi, an toàn, bền vững

- Hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật: hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật

trong lĩnh vực XDCB còn nhiều lạc hậu, thiếu tính khả thi, chưa theo kịp với nhữngthay đổi của thị trường

2.2.3 Thực trạng nội dung quản lý vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản khu kinh tế Nghi Sơn, Thanh Hóa

* Xây dựng danh mục dự án đầu tư: Số lượng dự án đầu tư XDCB chiếm

tỷ trọng trung bình giai đoạn 2006-2010 gần 80% trong tổng số dự án và chiếm tỷtrọng trên 90% sử dụng vốn NSNN

* Quản lý vốn đầu tư XDCB ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư

- Nghiên cứu cơ hội đầu tư, nghiên cứu tiền khả thi : dự án được lập ra chủ yếu

thực hiện những chủ trương, kế hoạch Nhà nước đưa ra mà chưa xem xét kỹ tới hiệntrạng và tiềm năng có sẵn.

- Lựa chọn đơn vị lập dự án : công tác lựa chọn đơn vị lập dự án chưa được

thực hiện tốt, chưa thực sự chọn được đơn vị tư vấn có năng lực do đó còn tìnhtrạng dự án được lập ra phải sửa đổi thường xuyên cho phù hợp với điều kiện thực

tế, làm chậm tiến độ dự án, tăng tổng mức đầu tư và giảm hiệu quả đầu tư

* Công tác thẩm định và phê duyệt dự án: Hiện nay cơ quan thẩm định và

phê duyệt dự án chỉ quan tâm chủ yếu tới sự phù hợp với quy hoạch, chiến lượcphát triển ; tổng mức vốn đầu tư ; công tác tổ chức đấu thầu mà chưa quan tâm đúngmức tới thẩm định hiệu quả dự án, điều kiện vận hành khai thác dự án

2.2.3.3 Quản lý trong giai đoạn thực hiện dự án

* Quản lý tổng đầu tư, tổng dự toán xây dựng công trình: BQLDA xem xét

tính chất phức tạp của từng dự án để lựa chọn việc thuê đơn vị tư vấn trong nướchay nước ngoài lập tổng dự toán

* Lựa chọn nhà thầu đấu thầu: Hình thức tổ chức đầu thầu còn hạn chế, tình

trạng chỉ định thầu (gần 60%) và đấu thầu hình thức dẫn tới lựa chọn năng lực một

số nhà thầu hạn chế, ảnh hưởng đến tiến độ thi công các công trình

* Quản lý thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản: BQL Khu kinh tế Nghi

Sơn đã xây dựng quy trình thanh toán vốn đầu tư XDCB dựa trên quy trình chungđược Kho bạc Nhà nước ban hành Tùy vào đặc điểm của từng dự án và điều kiệnhiện tại thị trường mà các dự án có thể thanh toán theo giá trọn gói, theo giá cố địnhhaythanh toán theo giá điều chỉnh Giá trị thanh toán cho khối lượng XDCB hoànthành từ nguồn ngân sách địa phương chiếm trên 60% tổng giá trị thanh toán

* Quản lý quyết toán vốn đầu tư XDCB: khi kết thúc năm kế hoạch, đơn vị

phải quyết toán khối lượng xây dựng dở dang đang chuyển sang năm sau, tổng hợptrong báo cáo quyết toán cùng với các khoản chi Ngân sách trong năm của đơn vị

Tỷ lệ giảm trừ trung bình của các dự án đầu tư XDCB tại KKT Nghi Sơn đã đượcquyết toán trong thời gian năm năm qua, vào khoảng 1%, đây là tỷ lệ thường thấy ởcác dự án sử dụng vốn NSNN

2.2.3.4 Quản lý trong giai đoạn kết thúc dự án.

Kiểm tra, giám sát chất lượng công trình trong giai đoạn đầu đi vào khai thác sử dụng: sau khi hoàn thành đầu tư xây dựng, các công trình đi vào giai đoạn

khai thác sử dụng Để các dự án này phát huy hiệu quả tốt, góp phần bước đầu tạo

cơ sở hạ tầng, đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư, phát triển kinh tế, tạo việc làm và nângcao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn

2.2.4 Thực trạng chỉ tiêu đánh hiệu quả quản lý vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản.

+ Công tác lập quy hoạch chi tiết so với quy hoạch chung: đạt trên 70% diện

tích trong KKT được phê duyệt quy hoạch chi tiết và đang trình duyệt 11 đồ án quyhoạch chi tiết khu chức năng dự kiến hoàn thành cuối năm 2011

+ Chỉ tiêu Vốn đầu tư thực hiện theo kế hoạch: luôn đạt 100% và vượt mức

100% trong giai đoạn 2006-2009

+ Tỷ lệ giảm trừ sau thẩm tra: Tỷ lệ giảm trừ trung bình của các dự án đầu tư

XDCB tại KKT Nghi Sơn đã được quyết toán trong thời gian năm năm qua, vàokhoảng 1%, là tỷ lệ thường thấy ở các dự án sử dụng vốn NSNN tại các địa phương

+ Tỷ lệ thất thoát vốn: chưa được quan tâm và tính toán tại các báo cáo về

hiệu quả quản lý vốn NSNN của các dự án đầu tư XDCB

2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN KHU KINH TẾ NGHI SƠN 2.3.1 Những thành tựu đạt được

- Thành lập được cơ quan quản lý trực tiếp các dự án tại KKT Nghi Sơn: là cơ

quan quản lý vốn trực tiếp đối với các dự án thuộc KKT Nghi Sơn, điều đó tạo thuận lợitrong việc phát huy hiệu quả quản lý vốn

- Công tác quy hoạch cơ bản được thực hiện tốt: đã lập được quy hoạch chi

tiết trên cơ sở quy hoạch chung, đạt mục tiêu đề ra và kịp thời sửa đổi, điểu chỉnhlại quy hoạch chưa phù hợp để đáp ứng yêu cầu thực tế Thứ ba: Công tác thanh tra,kiểm tra và giám sát được thực hiện tốt

- Công tác huy động vốn phục vụ đầu tư phát triển: tập trung nguồn lực và

sự ưu tiên cho dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng tạo tiền đề phát triển KKT.Ngoài vốn NSNN, KKT Nghi sơn đã đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư huy động

quá trình sử dụng vốn chưa chặt chẽ, không đầy đủ và chưa nghiêm túc; công tácthanh, quyết toán còn hạn chế, lập hồ sơ báo cáo quyết toán vốn đầu tư, thời gianlập hồ sơ, chất lượng lập hồ sơ báo cáo quyết toán đối với một số dự án hoàn thành

bàn giao còn chậm; công tác đấu thầu còn nhiều bất cập: vẫn còn hiện tượng như

mua bán thầu, đấu thầu hình thức vẫn diễn ra; công cụ quản lý vốn NSNN cho đầu

tư XDCB đang trong giai đoạn xây dựng, chưa hoàn thiện làm giảm hiệu quả quản

lý Ngoài ra, công cụ khá quan trọng trong quản lý vốn là vai trò của cộng đồngchưa phát huy được hiệu quả

2.3.2.2 Nguyên nhân

* Nguyên nhân chủ quan: năng lực quản lý của các cơ quan chức năng còn

hạn chế, công tác quản lý quy hoạch có lúc, có nơi chưa chặt chẽ, công tác bồithường, GPMB và hỗ trợ tái định cư gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến tiến độtriển khai một số dự án

* Nguyên nhân khách quan: Hệ thống văn bản pháp luật chưa đầy đủ, nhiều

nội dung không còn phù hợp với thực tế; vai trò lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực

hiện GPMB, quản lý quy hoạch của một số cấp uỷ, chính quyền cơ sở còn yếu; cải

cách hành chính và cải thiện môi trường đầu tư dù đã được quan tâm nhưng vẫn còn

chậm, quy trình xét duyệt, cấp phát vốn còn nhiều hạn chế đã dẫn tới tình trạng vốn

được bố trí không đủ, không phù hợp với thay đổi thị trường, làm chậm tiến độ dự án

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN KHU KINH TẾ NGHI SƠN, THANH HÓA

3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ NGHI SƠN

Tập trung nguồn lực cho công tác quy hoạch theo hướng đồng bộ, hiện đại,bảo đảm phát triển bền vững; từng bước xây dựng huyện Tĩnh Gia trở thành đô thịcông nghiệp với số dân đến năm 2025 khoảng 400.000 người Xây dựng đề án quyhoạch hệ thống khu công nghiệp gắn với đô thị, dịch vụ trên địa bàn tỉnh trìnhChính phủ phê duyệt trong năm 2011; lập và phê duyệt quy hoạch chi tiết 7 khucông nghiệp mới trong năm 2012 – 2013 Hoàn thiện và triển khai thực hiện hệthống các cơ chê, chính sách, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao hiệuquả công tác xúc tiến đầu tư và quản lý Nhà nước trong KKT, khu công nghiệp;nghiên cứu áp dụng các hình thức huy động vốn

3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN KHU KINH TẾ NGHI SƠN, THANH HOÁ 3.2.1 Nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch chi tiết

Chất lượng đồ án quy hoạch chi tiết có ý nghĩa quan trọng trong việc triển

khai thực hiện dự án và quản lý dự án Để nâng cao chất lượng đồ án quy hoạchchi tiết cần lựa chọn được đơn vị lập đồ án đủ năng lực và kinh nghiệm thôngqua các hình thức lựa chọn công khai, minh bạch

3.2.2 Hoàn thiện công cụ quản lý vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản

- Đổi mới hệ thống văn bản pháp luật: cần thống nhất chính sách pháp luật

về quản lý KKT, Khu công nghiệp Theo đó, Chính phủ cần rà soát lại hệ thống quyđịnh của pháp luật hiện hành về quản lý nhà nước đối với KKT, KCN theo hướng thống nhất các quy định quản lý chuyên ngành và pháp luật về đầu tư

-Công tác quy hoạch phải đi trước các công tác khác: công tác quy hoạch

còn tồn tại hiện tượng quy hoạch theo “cục bộ” chưa có sự kết nối, quy hoạch vùng,

liên vùng sẽ làm kìm hãm sự phát triển…

- Xây dựng hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật phù hợp với điều kiện thị trường: hệ thống thông tin thị trường được cập nhật thường xuyên, kịp thời, đồng

thời cần đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ xây dựng định mức đủ về năng lực trình

độ, kinh nghiệm trong chuyên môn, xây dựng văn bản hướng dẫn chi tiết, cụ thể

3.2.3 Nâng cao năng lực quản lý của các cơ quan chức năng.

Cần bố trí cán bộ có năng lực, có nhiệt huyết và có cơ chế chính sách hỗ trợcho cán bộ làm việc tại Ban quản lý KKT, các KCN; tiếp tục kiện toàn tổ chức bộmáy và chức năng nhiệm vụ của Ban quản lý KKT Nghi Sơn cho phù hợp với yêucầu, nhiệm vụ và quy định mới của Chính phủ về quản lý KCN, KKT Có chínhsách thu hút lao động chất lượng cao về làm việc tại Ban quản lý KKT

3.2.4 Nâng cao trình độ nguồn nhân lực trong quản lý dự án

Nguồn nhân lực trong quản lý dự án đầu tư xây dựng chủ yếu được đào tạochính quy tại các trường đại học, cao đẳng về xây dựng Công tác đào tạo và đào tạolại nâng cao trình độ của các cán bộ hiện hữu đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao

và phức tạp của quản lý đầu tư XDCB

3.2.5 Nhóm giải pháp tăng cường quản lý vốn trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư.

Cần lựa lựa chọn đơn vị tư vấn có đầy đủ năng lực thực hiện khảo sát, thiết kế,

lập hồ sơ thiết kế xây dựng công trình Đồng thời hoàn thiện chính sách và thủ tục cấpphép đầu tư, cũng như dành một tỷ lệ thỏa đáng cho công tác chuẩn bị đầu tư

3.2.7 Nhóm giải pháp tăng cường quản lý vốn trong giai đoạn thực hiện đầu tư

Tăng cường kiểm tra, giám sát việc áp dụng hệ thống định mức kinh tế kỹthuật, mở rộng hình thức đấu thầu, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng và tiến

độ triển khai các dự án, đẩy mạnh tiến độ công tác quyết toán vốn, tăng cường công

tác kiểm tra và xử lý sai phạm trong quá trình thực hiện dự án.

3.3 KIẾN NGHỊ

3.3.1 Kiến nghị với UBND huyện Tĩnh Gia

- Hoàn thiện và triển khai thực hiện tốt hệ thống các cơ chế chính sách, cảithiện môi trường đầu tư, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong KKT

- Tập trung rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch chung và quy hoạch chi tiếtcác khu chức năng, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng trong KKT

- Huy động sức mạnh của cả Hệ thống chính trị, nâng cao nhận thức cho cáctầng lớp nhân dân, tạo sự đồng thuận cao trong xã hội để quyết tâm xây dựng thànhcông KKT Nghi Sơn

- Phân cấp mạnh quyết định đầu tư theo hướng giao quyền và tăng cườngtrách nhiệm của các đối tượng trực tiếp quản lý vốn

3.3.2 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa và cơ quan chức năng có liên quan.

Hoàn thiện hệ thống cơ sở pháp luật có liên quan tới quản lý vốn Ngân sáchNhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản; xây dựng cơ chế phối hợp giữa Ban quản lýKKT với các Sở ngành, chính quyền các địa phương có KKT, KCN; xây dựng hệthống định mức chi Ngân sách Nhà nước phù hợp nhằm phân bổ đúng đối tượng,phân bổ đủ vốn cần thiết đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội;hoàn thiện công tác xét duyệt, cấp phát vốn đầu tư, xây dựng quy trình xét duyệt,cấp phát vốn đầu tư từ NSNN; thành lập Tổng cục quản lý về Khu kinh tế, khu côngnghiệp

KẾT LUẬN

Hoạt động đầu tư XDCB giữ vị trí quan trọng trong công cuộc xây dựng vàphát triển kinh tế của các quốc gia Vốn NSNN chiếm tỷ trọng lớn trong tổng vốndành cho đầu tư XDCB Tình trạng lạm dụng vốn NSNN đầu tư tràn lan, gây lãngphí đã làm giảm hiệu quả sử dụng vốn NSNN Trong quá trình nghiên cứu công tác

quản lý vốn NSNN tại KKT Nghi Sơn, tôi chọn đề tài “Tăng cường quản lý vốn

NSNN cho đầu tư XDCB tại KKT Nghi Sơn, Thanh Hóa” Luận văn đã đạt được

những ý nghĩa sau:

Hệ thống hóa những lý luận cơ bản về quản lý vốn Ngân sách Nhà nước đốivới đầu tư xây dựng cơ bản Phân tích, đánh giá thực trạng về nội dung, công cụđược vận dụng trong công tác quản lý vốn NSNN Đồng thời đưa ra các giải pháp

cụ thể và đề xuất, kiến nghị tới các cơ quan chức năng có liên quan tới công tácquản lý vốn để nâng cao hiệu quả quản lý vốn NSNN, tránh đầu tư dàn trải, lãng phívốn, giảm hiệu quả đầu tư

Tuy nhiên, vấn đề sử dụng hiệu quả nguồn vốn từ NSNN là một thực tiễn

phức tạp, rộng lớn đang được nhiều nhà khoa học nghiên cứu nhằm đưa ra giải pháptriệt để và hiệu quả nhất Các giải pháp được đưa ra chỉ có thể phát huy hiệu quảnếu có sự đoàn kết, phối hợp của tất cả các cá nhân, bộ phận có liên quan tới côngtác quản lý vốn Do đó, vấn đề then chốt nhất trong giải pháp nâng cao hiệu quảquản lý vốn NSNN là nâng cao năng lực chuyên môn và phẩm chất đạo đức của cáccán bộ có thẩm quyền từ khâu xét duyệt, thẩm định tới cấp phát, giám sát vốn.

NguyÔn ThÞ Ph¬ng

T¡NG C¦êNG QU¶N Lý VèN NG¢N S¸CH NHµ N¦íC CHO

§ÇU T¦ X¢Y DùNG C¥ B¶N KHU KINH TÕ NGHI S¥N, THANH HãA

Chuyªn ngµnh: Kinh tÕ Tµi chÝnh Ng©n hµng

Ngêi híng dÉn khoa häc:

pgs.ts vò duy hµo

Hµ néi, n¨m 2011

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Hàng năm nguồn vốn nhà nước dành cho đầu tư ngày càng tăng và chiếm tỷtrọng lớn trong ngân sách nhà nước Qui mô đầu tư, hiệu quả đầu tư tác động trựctiếp đến hiệu quả kinh tế và đời sống con người Trong báo cáo chính trị tại Đại hộiĐảng X đã nhận định hiệu quả đầu tư thấp, đặc biệt là tình trạng đầu tư của Nhànước dàn trải, hiệu quả chưa cao, thất thoát nhiều, lãng phí chi tiêu ngân sách nhànước còn nghiêm trọng Nghị quyết của Đại hội nêu rõ “phải xoá bỏ cơ chế “xincho”, nếu còn cơ chế này thì sẽ phát sinh tiêu cực…Đồng thời phải cải cách thủ tụchành chính, phân cấp đầu tư hợp lý Trong lĩnh vực xây dựng cơ bản phải chấnchỉnh từ khâu dự toán, thiết kế đến thi công”

Từ những cơ sở trên đặt ra yêu cầu, cần phải sử dụng hiệu quả vốn đầu tư xâydựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) là vấn đề hết sức phức tạp vàkhó khăn Hiện nay, quản lý vốn NSNN chưa được thực hiện tốt dẫn tới hiệu quảđầu tư thấp, lãng phí, thất thoát vốn, chậm tiến độ dự án Công tác quản lý vốnNSNN cho đầu tư XDCB tại Khu kinh tế Nghi Sơn, Thanh Hóa cũng không nằmngoài thực trạng trên Với mục tiêu hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý vốnNSNN trong đầu tư XDCB và đề ra giải pháp tăng cường quản lý sử dụng vốn Nhànước dành cho hoạt động đầu tư XDCB sao cho có hiệu quả, chống thất thoát lãng

phí, tôi chọn đề tài “Tăng cường quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây

dựng cơ bản Khu kinh tế Nghi sơn, Thanh Hóa” làm đề tài luận văn tốt nghiệp

2 Mục tiêu nghiên cứu

Hệ thống hóa lý luận cơ bản về quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB

Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB Khu kinh

tế Nghi Sơn, Thanh Hóa

Đề xuất giải pháp, kiến nghị tăng cường quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCBKhu kinh tế Nghi Sơn, Thanh Hóa

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản.Phạm vi nghiên cứu: quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng

cơ bản khu kinh tế Nghi Sơn, Thanh Hóa, giai đoạn 2006 – 2010

4 Phương pháp nghiên cứu

Vận dụng phương pháp thống kê, so sánh và tổng hợp số liệu một cách khoahọc nhằm kết hợp giữa lý luận và thực tiễn trong điều kiện hiện nay của đất nước

5 Kết cấu luận văn

Ngoài lời mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Tổng quan về quản lý vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư

xây dựng cơ bản.

Chương 2: Thực trạng quản lý vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây

dựng cơ bản khu kinh tế Nghi Sơn, Thanh Hóa giai đoạn 2006-2010.

Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý vốn Ngân sách Nhà nước cho

đầu tư xây dựng cơ bản khu kinh tế Nghi Sơn, Thanh Hóa.

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới các thầy, cô giáo trường ĐH Kinh tếQuốc Dân, đặc biệt là thầy giáo hướng dẫn, PGS.TS Vũ Duy Hào cùng anh TrầnChí Thanh (Chánh văn phòng Ban quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa) vàgia đình, bạn bè đã giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

1.2 KHÁI QUÁT VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

1.2.1 Đầu tư xây dựng cơ bản

1.2.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản.

Đầu tư là hoạt động bỏ vốn ở hiện tại nhằm tạo ra một tài sản nào đó và vậnhành nó để sinh lợi hoặc thỏa mãn nhu cầu nào đó của chủ đầu tư trong một khoảngthời gian xác định ở tương lai Có các loại đầu tư sau:

- Đầu tư tài chính: là loại đầu tư trong đó người có vốn bỏ vốn ra cho vay

hoặc mua các chứng chỉ có giá để hưởng lãi suất Đầu tư tài chính là loại hình đầu

tư không tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế mà chỉ làm tăng giá trị tài chính của tổchức, cá nhân đầu tư

- Đầu tư thương mại: là loại đầu tư trong đó người có vốn dùng vốn mua

hàng hóa và sau đó bán lại với giá cao hơn nhằm thu lợi nhuận Loại đầu tư nàycũng không tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế mà chỉ làm tăng tài sản tài chính củangười đầu tư trong quá trình mua đi bán lại, chuyển giao quyền sở hữu hàng hóa

- Đầu tư phát triển: là loại hình đầu tư người có vốn bỏ vốn để tiến hành các

hoạt động nhằm tăng thêm hoặc tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, tăng tiềm lựcsản xuất kinh doanh và mọi hoạt động sản xuất khác, là điều kiện chủ yếu tạo việclàm, nâng cao đời sống của người dân trong xã hội Đó chính là việc bỏ tiền ra đểxây dựng, sửa chữa nhà của và kết cấu hạ tầng, mua sắm và lắp đặt trang thiết bị.Vậy, đầu tư XDCB là một bộ phận quan trọng của hoạt động đầu tư pháttriển, đầu tư XDCB góp phần quan trọng trong quá trình tái sản xuất tài sản cố địnhcho nền kinh tế quốc dân thông qua các hình thức xây dựng mới, cải tạo sửa chữalớn hoặc khôi phục các công trình hư hỏng hoàn toàn Đầu tư XDCB dẫn đến tíchlũy vốn, xây dựng thêm nhà cửa và mua sắm thiết bị có ích, làm tăng sản lượngtiềm năng của đất nước và về lâu dài đưa tới sự tăng trưởng kinh tế

Do đó, hoạt động đầu tư XDCB đóng vai trò quan trọng trong việc ảnhhưởng tới sản lượng và thu nhập, giữ vị trí quan trọng trong nền kinh tế quốc dân

góp phần tăng cơ sở vật chất kỹ thuật và năng lực sản xuất phục vụ của nền kinh

tế được tăng cường, đổi mới, hoàn thiện, hiện đại hoá; góp phần quan trọng trongviệc hình thành và điều chỉnh cơ cấu của nền kinh tế, thực hiện mục tiêu ổn định

và tăng trưởng cao, bền vững của nền kinh tế quốc dân

1.2.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng cơ bản

Thứ nhất: Sản phẩm của đầu tư xây dựng cơ bản là các công trình xây dựng gắn liền với đất xây dựng công trình

Mỗi công trình xây dựng có một địa điểm xây dựng và chịu sự chi phối củađiều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, môi trường xung quanh, khí hậu, thời tiết của nơi đầu tư xây dựng công trình; nơi đầu tư xây dựng công trình cũng chính lànơi đưa công trình vào khai thác sử dụng Chính vì vậy, sản phẩm xây dựng cơbản chủ yếu được sản xuất theo đơn đặt hàng; từ đó đặt ra yêu cầu đối với côngtác quản lý vốn đầu tư xây dựng các công trình phải dựa vào dự toán chi phí đầu

tư xây dựng công trình được xác định và phê duyệt trước khi thực hiện đầu tưxây dựng công trình

Thứ hai: Sản phẩm của đầu tư xây dựng cơ bản có tính đơn chiếc

Mỗi hạng mục công trình, công trình có một thiết kế và dự toán riêng tuỳthuộc vào mục đích đầu tư và điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, khí hậu, thờitiết của nơi đầu tư xây dựng công trình Mục đích đầu tư và các điều kiện địahình, địa chất, thủy văn, khí hậu, thời tiết của nơi đầu tư xây dựng công trìnhquyết định đến quy hoạch, kiến trúc, quy mô và kết cấu khối lượng, quy chuẩnxây dựng, giải pháp công nghệ thi công và dự toán chi phí đầu tư của từnghạng mục công trình, từng công trình Đặc điểm này đòi hỏi việc quản lý và cấpvốn đầu tư XDCB phải gắn với từng hạng mục công trình, công trình xây dựng

để bảo đảm quản lý chặt chẽ về chất lượng xây dựng và vốn đầu tư

Thứ ba: Sản phẩm của đầu tư xây dựng cơ bản là các công trình xây dựng thường có vốn đầu tư lớn, được tạo ra trong một thời gian dài

Do đó đòi hỏi phải có biện pháp quản lý và cấp vốn đầu tư phù hợp để bảođảm vốn được sử dụng đúng mục đích, tránh ứ đọng và thất thoát vốn đầu tư, bảođảm cho quá trình đầu tư xây dựng các công trình được thực hiện liên tục đúngtheo kế hoạch và tiến độ đã được xác định

Thứ tư: Đầu tư xây dựng cơ bản được tiến hành trong tất cả ngành kinh

tế quốc dân, các lĩnh vực kinh tế - xã hội như công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, xây dựng, y tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng an ninh nên sản phẩm xây

dựng cơ bản có nhiều loại hình công trình và mỗi loại hình công trình có nhữngđặc điểm kinh tế kỹ thuật riêng biệt Tổ chức quản lý và cấp vốn đầu tư xây dựng

cơ bản phải phù hợp với đặc điểm của từng loại công trình nhằm bảo đảm hiệuquả sử dụng vốn đầu tư

Thứ năm: Đầu tư xây dựng cơ bản thường được tiến hành ngoài trời nên luôn chịu ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, thời tiết.

Do đó, lực lượng thi công xây dựng công trình thường xuyên phải dichuyển theo nơi phát sinh nhu cầu đầu tư xây dựng các công trình; đòi hỏi phải

tổ chức hợp lý các yếu tố về nhân lực, máy móc thi công trong quá trình đầu tưnhằm giảm bớt lãng phí, thiệt hại về vật tư và tiền vốn trong quá trình đầu tư xâydựng các công trình

Thứ sáu: Thành quả của quá trình đầu tư XDCB có giá trị lớn, lâu dài

Hoạt động đầu tư XDCB tạo ra và duy trì sự hoạt động của các cơ sở vậtchất, kỹ thuật của nền kinh tế Kết quả của hoạt động này là các công trình cơ sở hạtầng kỹ thuật, phục vụ cho sản xuất phát triển kinh tế và gia tăng phúc lợi xã hộinhư: công trình giao thông, thủy lợi; nhà xưởng; công trình công cộng như côngviên, rạp chiếu phim, khu vui chơi,…có giá trị lớn và thời gian sử dụng lâu dàinhiều năm, có khi hàng trăm năm, ngàn năm và thậm chí tồn tại vĩnh viễn như cáccông trình kiến trúc nổi tiếng thế giới

Thứ bảy: Vốn NSNN thường chiếm tỷ trọng lớn trong hoạt động đầu tư XDCB

Đầu tư XDCB cũng là hoạt động đầu tư nói chung do đó cũng được hiểu làviệc hy sinh các nguồn lực hiện tại để tiến hành các hoạt động nhằm thu được cáckết quả, thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai Tuy nhiên, đầu tưXDCB là đầu tư xây dựng các công trình có tính chất xây dựng như: xây dựng côngtrình giao thông, thủy lợi, thủy điện, cầu cảng, xây dựng nhà cửa, công sở, nhà máyphục vụ sản xuất phát triển kinh tế; các công trình phúc lợi xã hội như nhà văn hóacông viên rạp chiếu phim phục vụ phát triển của xã hội Như vậy đầu tư XDCB cóđặc thù riêng đó là lợi nhuận của nó phục vụ cho mọi người, mọi ngành trong xã

hội, nguồn vốn đấu tư lớn cần có sự tham gia của Nhà nước để hoạt động đầu tư nàyđược thực hiện nhanh chóng, có hiệu quả nhằm mang lại lợi ích cho đất nước, đócũng chính là việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước.

Thứ tám: Hoạt động đầu tư XDCB chịu sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước

Do vị trí quan trọng và hiệu quả của hoạt động đầu tư XDCB hiện nay cònchưa cao nên cần thiết có sự tham gia quản lý của Nhà nước bằng các chính sáchpháp luật Hiện nay, ở Việt Nam có những văn bản pháp luật cơ bản điều chính hoạtđộng XDCB như luật đầu tư, luật đấu thầu,…

Những đặc điểm của đầu tư XDCB tác động chi phối đến sự vận động củavốn đầu tư XDCB Sự vận động của vốn đầu tư XDCB đòi hỏi cần phải có cáchthức tổ chức quản lý và cấp phát vốn phù hợp nhằm bảo đảm hiệu quả vốn đầu

tư Chính vì vậy, quản lý chi đầu tư XDCB của NSNN cần phải có những nguyêntắc, biện pháp và trình tự quản lý và cấp phát vốn riêng dựa trên cơ sở tuân thủcác nguyên tắc quản lý chi NSNN nói chung và được vận dụng phù hợp với đặcđiểm của đầu tư XDCB

1.1.1.3 Vai trò của đầu tư XDCB trong phát triển kinh tế

Xây dựng cơ bản giữ một vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân Vaitrò và ý nghĩa của xây dựng cơ bản có thể nhìn thấy rõ từ sự đóng góp của lĩnh vựcnày trong quá trình tái sản xuất tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân thông quacác hình thức xây dựng mới, cải tạo sửa chữa lớn hoặc khôi phục các công trình hưhỏng hoàn toàn

Cụ thể hơn, xây dựng cơ bản là một trong những lĩnh vực sản xuất vật chấtlớn của nền kinh tế quốc dân, cùng các ngành sản xuất khác, trước hết là ngànhcông nghiệp chế tạo và ngành công công nghiệp vật liệu xây dựng, nhiệm vụ củangành xây dựng là trực tiếp thực hiện và hoàn thành khâu cuối cùng của quá trìnhhình thành tài sản cố định (thể hiện ở những công trình nhà xưởng bao gồm cả thiết

bị và công nghệ lắp đặt kèm theo) cho toàn bộ các lĩnh vực sản xuất của nền kinh tếquốc dân và các lĩnh vực phi sản xuất khác Ở đây nhiệm vụ chủ yếu của các đơn vịxây dựng là kiến tạo các kết cấu công trình để làm vật bao che, nâng đỡ lắp đặt máymóc cần thiết để đưa chúng vào sử dụng

Công trình xây dựng có ý nghĩa rất lớn về mặt kỹ thuật, kinh tế, chính trị, xã hội, nghệ thuật Các công trình sản xuất được xây dựng lên là thể hiện cụ thể của

đường lối phát triển khoa học kỹ thuật của đất nước, là kết tinh hầu hết các thànhtựu khoa học kỹ thuật đã đạt được ở chu kỳ trước và sẽ góp phần mở ra một chu kỳphát triển mới của khoa học và kỹ thuật ở giai đoạn tiếp theo; thể hiện cụ thể đườnglối phát triển kinh tế của nền kinh tế quốc dân, góp phần tăng cường cơ sở vật chất

kỹ thuật cho đất nước, làm thay đổi cơ cấu của nền kinh tế quốc dân, đẩy mạnh tốc

độ và nhịp điệu tăng năng xuất lao động xã hội và phát triển của nền kinh tế quốcdân, góp phần mở rộng các vùng công nghiệp và các khu đô thị mới Ngoài ra, cáccông trình được xây dựng lên ngoài việc góp phần mở mang đời sống cho nhân dân,đồng thời còn làm phong phú thêm cho nền nghệ thuật của đất nước và góp phầntăng cường tiềm lực quốc phòng của đất nước

Đầu tư XDCB giữ vai trò lớn đối với phát triển kinh tế thể hiện cụ thể trêncác phương diện sau:

Thứ nhất: đầu tư XDCB hình thành cơ sở hạ tầng kỹ thuật tạo tiền đề phát triển kinh tế - xã hội.

Đầu tư XDCB là bộ phận quan trọng trong hoạt động đầu tư phát triển, hìnhthành cơ sở hạ tầng kỹ thuật như xây dựng các công trình về giao thông, thủy lợi,…tạo tiền đề cho các ngành khác phát triển Giữa đầu tư và tăng trưởng kinh tế cómối quan hệ vận động và chuyển hoá Mối quan hệ giữa đầu tư và tăng trưởngthường theo chiều thuận, nghĩa là đầu tư lớn thì tăng trưởng cao Tuy nhiên cũng

có những trường hợp diễn biến theo chiều ngược lại, đầu tư lớn mà không hiệuquả, hoặc lỗ nhiều Có những trường hợp đầu tư chưa đem lại hiệu quả ngay nhưđầu tư vào các dự án trung và dài hạn, đầu tư vào cơ sở hạ tầng Chính do đặcđiểm có độ trễ trong hiệu quả đầu tư nên Hệ số ICOR thường được dự tính cho các

kế hoạch phát triển dài hạn, thường là năm năm

Mối quan hệ giữa đầu tư và tăng trưởng được thể hiện thông qua hệ số ICOR(Incremental Capital-Output Ratio) Hệ số ICOR là tỷ lệ vốn đầu tư so với tốc độtăng trưởng (còn gọi là hệ số đầu tư tăng trưởng) Hệ số ICOR cho biết muốn cómột đồng tăng trưởng thì phải cần bao nhiều đồng vốn đầu tư

Thứ hai: đầu tư XDCB tác động tới chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành, vùng, lãnh thổ và thành phần kinh tế.

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá đãđược Đảng và Nhà nước ta xác định là con đường tất yếu để Việt Nam nhanh thoát

khỏi tình trạng lạc hậu, chậm phát triển trở thành một quốc gia văn minh, hiện đại.Hoạt động đầu tư XDCB tác động tới chuyển dịch cơ cấu kinh tế làm giảm sự mấtcân đối ngành, vùng, lãnh thổ, thành phần kinh tế.

Đầu tư tác động tới chuyển dịch cơ cấu ngành: đầu tư làm chuyển dịch cơ

cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng các ngành kinh tế then chốt, các ngành có tiềmnăng, thế mạnh Đầu tư vì mục tiêu lợi nhuận dẫn tới các ngành có tỷ suất lợi nhuậncao sẽ được chú trọng đầu tư, quy mô và trình độ ngành đó gia tăng Đầu tư nghiêncứu và triển khai có xu hướng làm xuất hiện các ngành mới, phát triển các ngành kỹthuật cao, các ngành này thu hút vốn đầu tư lớn và giữ vị trí quan trọng trong nềnkinh tế, do đó làm cơ cấu kinh tế thay đổi

Đầu tư tác động tới chuyển dịch cơ cấu vùng, lãnh thổ: đầu tư làm cơ cấu

vùng, lãnh thổ chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng đóng góp vào GDP của cácvùng có nhiều lợi thế so sánh, các vùng có điều kiện thuận lợi Đầu tư vào vùng khókhăn của nhà nước giúp thu hẹp khoảng cách phát triển giữa vùng có điều kiệnthuận lợi và các vùng có điều kiện kinh tế khó khăn

Đầu tư tác động tới chuyển dịch cơ cấu thành phần kinh tế: đầu tư nước

ngoài và đầu tư khu vực tư nhân gia tăng làm cơ cấu thành phần kinh tế chuyểndịch theo hướng phát huy lợi thế từng thành phần kinh tế, giảm tỷ trọng khu vựckinh tế Nhà nước, tăng tỷ trọng khu vực ngoài Nhà nước và khu vực có vốn đầu

tư nước ngoài

Thứ ba: đầu tư XDCB góp phần nâng cao năng lực khoa học – công nghệ

Khoa học và công nghệ đã góp phần tạo ra những chuyển biến rõ rệt về năngsuất, chất lượng và hiệu quả trong sản xuất, nâng cao năng lực cạnh tranh của sảnphẩm hàng hóa Những đổi mới công nghệ trong các ngành công nghiệp, đặc biệt làsản xuất cơ khí chế tạo kết cấu thép chuyên dụng, đóng tàu, viễn thông, điện lực,dầu khí, khai thác tài nguyên khoáng sản đã góp phần làm cho sản xuất côngnghiệp và toàn bộ nền kinh tế tăng trưởng cao liên tục những năm qua

Tuy nhiên, khoa học và công nghệ nước ta chưa phát triển tương xứng vớitiềm năng, đội ngũ chưa đáp ứng tốt yêu cầu của quá trình CNH, HÐH, chưa trởthành động lực mạnh mẽ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và khắc phục được tìnhtrạng tụt hậu so với một số nước trong khu vực

Do đó, đầu tư XDCB góp phần thúc đẩy quá trình nghiên cứu phát minh vànhận chuyển giao công nghệ, nhanh chóng nâng cao năng lực khoa học và côngnghệ quốc gia, làm nền tảng vững chắc và động lực mạnh mẽ phát triển kinh tế - xãhội; rút ngắn quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xãhội chủ nghĩa gắn với phát triển kinh tế tri thức Kết hợp chặt chẽ nghiên cứu vàphát triển trong nước với chuyển giao công nghệ từ nước ngoài, đẩy nhanh tốc độđầu tư đổi mới công nghệ trong tất cả các ngành, tạo nhiều ngành nghề mới có hiệuquả và sức cạnh tranh cao, nhiều việc làm mới có năng suất cao, hiện đại hóa nôngnghiệp, nông thôn nhằm nhanh chóng nâng cao mức sống nhân dân Ðảm bảo mụctiêu về cơ bản có khả năng tự chủ những công nghệ tiên tiến then chốt trong cáclĩnh vực chính của nền kinh tế, với chất lượng tăng trưởng, năng suất, hiệu quả, sứccạnh tranh cao; trở thành động lực trực tiếp, đưa nước ta cơ bản trở thành một nướccông nghiệp theo hướng hiện đại

Thứ tư: đầu tư XDCB tạo công ăn việc làm cho người lao động, nâng cao mức sống người dân, đạt mục tiêu về mặt xã hội.

Hoạt động đầu tư XDCB có đòi hỏi thời gian thực hiện lâu, từ quá trìnhchuẩn bị đầu tư cho tới khi dự án hoàn thành cần số lượng lao động lớn Khi các dự

án đầu tư xây dựng cơ bản phát huy hiệu quả, đi vào khai thác sử dụng sẽ tạo đượccông ăn, việc làm, tăng thu nhập cho người lao động Do đó, hoạt động đầu tưXDCB góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp, nâng cao mức sống cho người dân, giúp ổnđịnh kinh tế - chính trị, đạt được mục tiêu xã hội

1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.2.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Đầu tư XDCB có vai trò quyết định trong việc tạo ra cơ sở vật chất, kỹ thuậtcho xã hội, là nhân tố quyết định làm thay đổi cơ cấu kinh tế quốc dân mỗi nước,thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển kinh tế đất nước Đặc trưng của XDCB là mộtngành sản xuất vật chất đặc biệt có những đặc điểm riêng khác với những ngành sảnxuất vật chất khác Sản phẩm xây dựng cũng có đặc điểm riêng, khác với sản phẩmhàng hóa của các ngành sản xuất vật chất và vốn đầu tư XDCB cũng có những đặctrưng riêng khác với vốn kinh doanh của các ngành khác

Vậy, vốn đầu tư XDCB gọi tắt là vốn cơ bản là tổng chi phí bằng tiền để táisản xuất tài sản cố định có tính chất sản xuất hoặc phi sản xuất, là toàn bộ chi phí để

đạt được mục đích đầu tư, bao gồm chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng,chuẩn bị đầu tư, chi phí về thiết kế và xây dựng, chi phí mua sắm và lắp đặt thiết bị

và các chi phí khác ghi trong tổng dự toán

1.1.2.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản

* Căn cứ vào nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB

Căn cứ vào nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB, nguồn vốn đầu tư XDCBbao gồm: vốn từ NSNN, vốn tín dụng đầu tư, vốn đầu tư XDCB tự có của các đơn

vị sản xuất kinh doanh dịch vụ thuộc mọi thành phần kinh tế, vốn hợp tác liêndoanh với nước ngoài, vốn vay nước ngoài, vốn ODA, vốn huy động từ nhân dân

+ Vốn từ NSNN: là vốn của NSNN được cân đối trong dự toán NSNN hàngnăm từ các nguồn thu trong nước (bao gồm vay nước ngoài của chính phủ và vốnviện trợ của nước ngoài cho Chính phủ, các cấp chính quyền và các cơ quan nhànước) để cấp phát và cho vay ưu đãi về đầu tư XDCB

+ Vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA của tổ chức Quốc tế và các Chínhphủ hỗ trọ cho Chính phủ Việt Nam

+ Vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhànước dùng để đầu tư cho các dự án phát triển sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

+ Vốn đầu tư XDCB tự có của các đơn vị sản xuất kinh doanh dịch vụ thuộcmọi thành phần kinh tế

+ Vốn đầu tư phát triển của Doanh nghiệp: vốn khấu hao tài sản cố địnhnguồn ngân sách để lại và khấu hao tài sản cố định nguồn tự bổ sung (gọi chung lànguồn vốn khấu hao tài sản cố định); các nguồn vốn sử dụng chung của doanhnghiệp như: Quỹ đầu tư phát triển của DN gồm: quỹ cổ phần hoá, quỹ hình thành từlợi nhuận); quỹ dùng chung gồm: quỹ môi trường, quỹ thăm dò khai thác tài nguyên

và các quỹ khác theo quy định của Pháp luật ), Quỹ đầu tư phát triển và quỹ phúclợi của các công ty con, các công ty liên kết; vốn vay thương mại (vốn vay của cácngân hàng, tổ chức tín dụng tổ chức kinh tế trong và ngoài nước để đầu tư cho các

dự án đầu tư phát triển các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh của DN); vốn huy độngcủa Công nhân viên chức; vốn huy động từ phát hành cổ phiếu, trái phiếu, tín phiếu,

kỳ phiếu công ty hoặc công trình

+ Vốn hợp tác liên doanh với các doanh nghiệp trong nước và nước ngoài

+ Vốn khác: vốn vay của Chính phủ dưới các hình thức trái phiếu kho bạcnhà nước phát hành theo quyết định của Chính phủ, vốn thu từ tiền giao quyền sửdụng đất theo quy định của Chính phủ, vốn thu từ tiền bán, cho thuê tài sản thuộc sởhữu Nhà nước.

* Căn cứ theo góc độ tái sản xuất tài sản cố định

+ Vốn đầu tư xây dựng mới (xây dựng, mua sắm tài sản cố định mới do

nguồn vốn trích từ lợi nhuận)

+ Vốn đầu tư nâng cấp, cải tạo sửa chữa (thay thế tài sản đã hết niên hạn sử

dụng từ nguồn vốn khấu hao) và hiện đại hóa tài sản cố định

* Căn cứ vào chủ đầu tư

+ Chủ đầu tư là Nhà nước: vốn do NSNN cấp, chủ yếu cho các công trình cơ

sở hạ tầng kinh tế và xã hội, công trình giao thông thủy lợi, công trình công cộng vốn đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn chậm

+ Chủ đầu tư là các doanh nghiệp: chủ đầu tư là các doanh nghiệp quốc

doanh, phi quốc doanh, độc lập và liên doanh, trong nước và nước ngoài đầu tư chủyếu vì mục tiêu lợi nhuận

+ Chủ đầu tư là các cá thể riêng lẻ: các công ty tư nhân, công ty TNHH một

thành viên đầu tư sản xuất kinh doanh vì mục tiêu sinh lời

* Căn cứ vào cơ cấu đầu tư

+ Vốn đầu tư XDCB cho các ngành kinh tế (các ngành cấp I, cấp II, cấp III

và cấp IV)

+ Vốn đầu tư XDCB cho các địa phương và vùng lãnh thổ

+ Vốn đầu tư XDCB theo các thành phần kinh tế

Do tính chất phức tạp và thời gian thu hồi vốn lâu của các dự án đầu tưXDCB, nguồn vốn NSNN giữ vị trí chủ đạo và chiếm tỷ trọng lớn trong tổng vốnđầu tư XDCB Vì vậy, quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB một cách hiệu quả,tránh thất thoát, lãng phí sẽ tạo điều kiện cho dự án đầu tư XDCB phát huy hiệu quảcao nhất

1.1.3 Vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.3.1 Khái niệm vốn Ngân sách Nhà nước

“Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được

cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để

bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” Theo Luật Ngân sách

Nhà nước năm 2002

Vốn cho đầu tư XDCB từ nguồn vốn trong hoặc ngoài NSNN Vậy, vốnNSNN cho đầu tư XDCB là nguồn vốn được cấp từ NSNN chi cho các hoạt độngđầu tư XDCB, do Nhà nước là chủ đầu tư và nguồn vốn này chịu sự quản lý củaNhà nước và các cơ quan chức năng

1.1.3.2 Phân loại vốn Ngân sách Nhà nước

* Theo nguồn cấp vốn, NSNN bao gồm: ngân sách Trung ương và ngân sách

địa phương

- Ngân sách Trung ương: là ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ

quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở trung ương

- Ngân sách địa phương: bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các

cấp có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Phù hợp với mô hình tổ chức chínhquyền Nhà nước ta hiện nay hiện nay ngân sách địa phương bao gồm: ngân sách cấptính, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách cấp tỉnh) ngân sáchcấp huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấphuyện) và ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã)

* Theo các loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước được quyết toán năm, gồm: vốn trong dự toán ngân sách nhà nước, vốn đầu tư xây

dựng cơ bản khác của ngân sách nhà nước được phép sử dụng để đầu tư theo quyếtđịnh của cấp có thẩm quyền

- Vốn trong dự toán ngân sách nhà nước: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo

kế hoạch Nhà nước giao hàng năm; Vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc kế hoạch

năm trước được cơ quan có thẩm quyền quyết định bằng văn bản chuyển sang nămsau tiếp tục thực hiện và thanh toán

- Vốn đầu tư xây dựng cơ bản khác của ngân sách nhà nước được phép sử dụng để đầu tư theo quyết định của cấp có thẩm quyền.

Riêng vốn đầu tư XDCB từ nguồn trái phiếu Chính phủ: các chủ đầu tư, các

cơ quan cấp trên của chủ đầu tư, các cơ quan trung ương và địa phương, cơ quan tàichính và Kho bạc nhà nước các cấp thực hiện việc lập báo cáo tình hình thanh toántheo quy định tại Thông tư này, nhưng lập báo cáo riêng, không tổng hợp chung vào

quyết toán ngân sách hàng năm của các Bộ, ngành Trung ương và địa phương Báocáo này được gửi cùng quyết toán NSNN hàng năm Bộ Tài chính tổng hợp báo cáotheo quy định.

Đối với vốn đầu tư XDCB được cơ quan có thẩm quyền cho phép ứng trước

dự toán ngân sách năm sau thì không lập báo cáo quyết toán năm, nhưng lập báo cáo tổng hợp để cơ quan tài chính các cấp theo dõi

1.1.3.3 Vai trò vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản.

- Ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế,

xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước Vốn NSNN chiếm tỷ trọnglớn trong tổng vốn đầu tư XDCB Do đó, quyết định hiệu quả của hoạt động đầu tưXDCB, thúc đẩy hình thành cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế

- Vốn NSNN đầu tư cho các dự án XDCB sẽ góp phần chuyển dịch cơ cấukinh tế theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa, tăng năng lực sản xuất mới

- Vốn NSNN đầu tư vào các dự án công, công trình xã hội sẽ góp phần giảiquyết các vấn đề xã hội như tạo việc làm cho người lao động, nâng cao chất lượngcuộc sống người dân

- Nguồn vốn đầu tư của nhà nước đã góp phần quan trọng vào việc thu hút vốnđầu tư của xã hội, đầu tư nước ngoài làm cho tổng mức đầu tư toàn xã hội tăng nhanh

1.2 QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CƠ BẢN

1.2.1 Cơ chế quản lý vốn Ngân sách nhà nước

Khái niệm: Quản lý vốn NSNN là việc Nhà nước dùng các công cụ như chiến

lược, quy hoạch, định mức để quản lý, giám sát việc sử dụng nguồn vốn NSNN đạthiệu quả, chống tình trạng dàn trải, thất thoát, lãng phí,…Đối với quản lý vốn đầu tưXDCB cần phải theo dõi sát sao và nắm chắc được trình tự đầu tư và xây dựng

Vậy, quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB là sự tác động có mục đích củachủ thể quản lý vào đối tượng quản lý để điều chỉnh đối tượng quản lý đạt đượchiệu quả trong sử dụng vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN

1.2.1.1 Mục tiêu quản lý vốn Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản

- Quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB ở tầm vĩ mô, đối với toàn bộ nền

kinh tế để góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống người,thực hiện mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”

- Quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB ở tầm vi mô, đối với từng dự án

để nâng cao hiệu quả đầu tư, tiết kiệm, đảm bảo chất lượng và tiến độ thi côngcông trình

Hiện nay, môi trường pháp lý về đầu tư và xây dựng ở nước ta còn chưa đầy

đủ, chồng chéo nhau, thậm chí có nội dung mâu thuẫn nhau Do đó, việc thực hiệntốt các dự án đầu tư XDCB, vốn đầu tư mang lại hiệu quả kinh tế xã hội cao chongành và xã hội càng trở nên khó khăn, và đòi hỏi phải tăng cường quản lý vốn đầu

tư XDCB Vì vậy, quan lý chặt chẽ ở tầm vĩ mô cũng như vi mô đối với vốn NSNNcho XDCB là một thực tiễn khách quan và một yêu cầu cấp bách

1.2.1.2 Chủ thể quản lý vốn Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản.

Chủ thể quản lý bao gồm các cơ quan quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB

ở tầm vĩ mô (quản lý đối với tất cả dự án đầu tư XDCB từ vốn NSNN) và ở tầm vi

mô (quản lý trực tiếp đối với từng dự án)

- Cơ quan quản lý vốn gián tiếp:

+ Các cơ quan quản lý cấp TW: Quốc Hội, Chính phủ, Bộ kế hoạch và đầu tư,

Bộ tài chính, Bộ xây dựng, các Bộ chuyên ngành có liên quan, Ngân hàng Nhà nước

+ Các cơ quản quản lý cấp địa phương: Sở kế hoạch và đầu tư, Sở tài chính,

UBND tỉnh,

Các cơ quan quản lý cấp Bộ, ngành, địa phương thường xuyên kiểm tra tìnhhình quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư các dự án sử dụng vốn NSNNthuộc phạm vi quản lý; có biện pháp xử lý theo quy định của pháp luật đối với các cánhân, đơn vị có hành vi vi phạm trong quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư

- Cơ quan quản lý vốn trực tiếp

Chủ đầu tư (hoặc ban quản lý dự án) là những đơn vị trực tiếp quản lý nguồnvốn NSNN sẽ chịu trách nhiệm toàn bộ về việc quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự

án Thực hiện lập dự toán, thẩm định và phê duyệt dự toán chi phí quản lý dự án;lập báo cáo quyết toán chi phí quản lý dự án

- Cơ quan thanh toán vốn: Kho bạc Nhà nước

Chịu trách nhiệm kiểm soát, thanh toán chi phí quản lý dự án đầu tư theo quyđịnh về thanh toán vốn đầu tư, đúng chế độ quản lý tài chính hiện hành của Nhànước Đồng thời, chịu trách nhiệm đối chiếu và xác nhận kinh phí đã thanh toántrong năm, kinh phí còn dư theo dự toán

1.2.1.3 Nguyên tắc quản lý và cấp phát vốn Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản.

Chi đầu tư XDCB là một khoản chi lớn và chiếm tỷ trọng chủ yếu trongtổng nguồn vốn chi đầu tư phát triển của NSNN Sự vận động của tiền vốn dùng

để trang trải các chi phí đầu tư XDCB chịu chi phối trực tiếp bởi đặc điểm củađầu tư XDCB Việc cấp phát vốn đầu tư XDCB của NSNN được thực hiện theonhững nguyên tắc sau:

Thứ nhất: cấp phát đúng đối tượng

Cấp phát vốn đầu tư XDCB của NSNN được thực hiện theo phương thức cấpphát không hoàn trả nhằm đảm bảo vốn để đầu tư các dự án cần thiết phải đầu tưthuộc kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh từ đó tạo ra cơ sở vậtchất kỹ thuật cần thiết cho sự phát triển toàn diện và cân đối của nền kinh tế quốcdân Với sự giới hạn về nguồn vốn của NSNN và để đảm bảo hiệu quả đầu tư, đòihỏi cấp phát vốn phải bảo đảm đúng đối tượng là các công trình, dự án đầu tư thuộcđối tượng sử dụng vốn NSNN theo quy định của Luật NSNN và Quy chế Quản lýđầu tư và xây dựng

Thứ hai: thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng, có đầy đủ các tài liệu thiết kế và dự toán được duyệt

Trình tự đầu tư và xây dựng là trật tự các giai đoạn, các bước công việc trongtừng giai đoạn của quá trình trình đầu tư và xây dựng từng công trình Các dự án đầu

tư không phân biệt quy mô và mức vốn đầu tư đều phải thực hiện nghiêm chỉnh trình

tự đầu tư và xây dựng gồm ba giai đoạn là chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, kết thúcxây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng Các công việc trong giai đoạn thực hiệnđầu tư và kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng có thể thực hiệntuần tự hoặc gối đầu, xen kẽ tuỳ theo điều kiện cụ thể của từng dự án đầu tư

Thứ ba: Đúng mục đích, đúng kế hoạch

Nguồn vốn NSNN đầu tư cho các công trình, dự án được xác định trong kếhoạch NSNN hàng năm dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của toàn bộ

nền kinh tế quốc dân, kế hoạch xây dựng cơ bản của từng bộ, ngành, địa phương,từng đơn vị cơ sở và khả năng nguồn vốn của NSNN Vì vậy, cấp phát vốn đầu tưxây dựng cơ bản của NSNN đúng mục đích, đúng kế hoạch nhằm tuân thủ đúngnguyên tắc quản lý NSNN và đảm bảo tính kế hoạch, cân đối của toàn bộ nền kinh

tế quốc dân, của từng ngành, từng lĩnh vực và từng địa phương

Thứ tư: Theo mức độ khối lượng thực tế hoàn thành kế hoạch và chỉ trong phạm vi giá dự toán được duyệt

Khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành được cấp vốn thanh toán phải làkhối lượng thực tế đã thực hiện, chất lượng đúng thiết kế, thực hiện đúng trình tựxây đầu tư và xây dựng, có trong kế hoạch xây dựng cơ bản năm và đã được nghiệmthu bàn giao theo đúng chế độ quy định của Nhà nước

Mức vốn cấp phát thanh toán cho từng công trình, hạng mục công trình, từngkhối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành nghiệm thu phải được xác định căn cứ vào

dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt và chỉ được cấp phát thanh toán trongphạm vi giá dự toán đã duyệt Trong trường hợp tổ chức đấu thầu, thì mức vốn cấpphát thanh toán là giá trúng thầu hoặc giá được tính theo đơn giá trúng thầu đượccấp có thẩm quyền phê duyệt, nhưng về nguyên tắc giá trúng thầu hoặc giá tính theođơn giá trúng thầu không được vượt dự toán đã được duyệt Các trường hợp vượt dựtoán đòi hỏi chủ đầu tư phải lập dự toán bổ sung, giải trình và chỉ được cấp vốnthanh toán khi có quyết định của cấp có thẩm quyền

Thứ năm: Giám đốc bằng đồng tiền

Kiểm tra bằng đồng tiền đối với việc sử dụng tiền vốn đúng mục đích, đúng

kế hoạch, có hiệu quả là sự thể hiện chức năng của tài chính Thực hiện công tácgiám đốc trong quá trình cấp phát vốn đầu tư có tác dụng đảm bảo sử dụng tiền vốntiết kiệm, đúng mục đích, đúng kế hoạch và thúc đẩy các đơn vị thực hiện tốt trình

tự đầu tư và xây dựng, kế hoạch tiến độ thi công, đảm bảo chất lượng công trình vàhoàn thành công trình đúng thời hạn để đưa vào sản xuất sử dụng

Giám đốc bằng đồng tiền được thực hiện đối với mọi dự án đầu tư, trong tấtcác các giai đoạn của quá trình đầu tư và xây dựng; bao gồm giám đốc trước, trong

và sau khi cấp phát vốn

Các nguyên tắc quản lý và cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản củaNSNN là một thể thống nhất, chi phối toàn bộ công tác quản lý và cấp phát vốn

đầu tư xây dựng cơ bản và có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, là điều kiện tiền đề

để thực hiện lẫn nhau

1.2.2 Công cụ quản lý vốn Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản.

Thứ nhất: Quản lý bằng hệ thống cơ chế chính sách pháp luật

Nhà Nước xây dựng hệ thống phù hợp theo mô hình quản lý tập trung đi đôivới phân cấp trách nhiệm và không ngừng hoàn thiện khung pháp lý về quản lý và

sử dụng nguồn vốn NSNN cho XDCB như: Luật Xây dựng, Luật đấu thầu, Luật đầutư, Nghị định 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 về quản lý dự án đầu tư xây dựngcông trình, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 của Chính phủ về Quản

lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Cùng với nỗ lực hoàn hiện thể chế, mô hìnhphân cấp mạnh mẽ để các Bộ, ngành và địa phương phát huy tính chủ động và nângcao trách nhiệm từ khâu xây dựng dự án, thực hiện dự án, khai thác và vận hành cácsảm phẩm đầu ra

Thứ hai: Quản lý thông qua chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chương trình, dự án.

Chiến lược, quy hoạch, được xây dựng dựa trên mục tiêu, chiến lược vàđịnh hướng phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Dựa vào chiến lược, quy hoạchnày, Nhà nước sẽ có kế hoạch chi tiết, cụ thể để xây dựng các chính sách phân bổ vàthu hút vốn đầu tư, đồng thời cũng là chỉ tiêu quan trọng đánh giá hiệu quả sử dụngvốn có phù hợp và mang lợi ích bền vững cho nền kinh tế - xã hội hay không

Theo Luật Xây dựng, quá trình đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN phải đượcthực hiện dựa trên quy hoạch được duyệt, cụ thể như sau:

- Quy hoạch xây dựng phải được lập, phê duyệt làm cơ sở cho các hoạt độngxây dựng tiếp theo Quy hoạch xây dựng được lập cho năm năm, mười năm và địnhhướng phát triển lâu dài Quy hoạch xây dựng phải được định kỳ xem xét điềuchỉnh để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn Việcđiều chỉnh quy hoạch xây dựng phải bảo đảm tính kế thừa của các quy hoạch xâydựng trước đã lập và phê duyệt

- Nhà nước bảo đảm vốn NSNN và có chính sách huy động các nguồn vốnkhác cho công tác lập quy hoạch xây dựng Vốn NSNN được cân đối trong kế hoạchhàng năm để lập quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch chung xây dựng đô thị và quyhoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn, quy hoạch chi tiết các khu chức năng khôngthuộc dự án đầu tư xây dựng công trình tập trung theo hình thức kinh doanh

- Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp có trách nhiệm tổ chức lập quy hoạchxây dựng trong địa giới hành chính do mình quản lý theo phân cấp, làm cơ sở quản

lý các hoạt động xây dựng, triển khai các dự án đầu tư xây dựng và xây dựng côngtrình, hoặc thuê chuyên gia, tư vấn trong trường hợp UBND các cấp không đủ điềukiện năng lực thực hiện lập nhiệm vụ quy hoạch xây dựng, nhiệm vụ điều chỉnh quyhoạch xây dựng, phê duyệt quy hoạch xây dựng, điều chỉnh quy hoạch xây dựng Quy hoạch xây dựng phải bảo đảm các yêu cầu chung sau đây:

+ Phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triểncủa các ngành khác, quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch chi tiết xây dựng phải phùhợp với quy hoạch chung xây dựng; bảo đảm quốc phòng, an ninh, tạo ra động lựcphát triển kinh tế - xã hội

+ Tổ chức, sắp xếp không gian lãnh thổ trên cơ sở khai thác và sử dụng hợp

lý tài nguyên thiên nhiên, đất đai và các nguồn lực phù hợp với điều kiện tự nhiên,đặc điểm lịch sử, kinh tế - xã hội, tiến bộ khoa học và công nghệ của đất nước trongtừng giai đoạn phát triển

+ Tạo lập được môi trường sống tiện nghi, an toàn và bền vững; thỏa mãncác nhu cầu vật chất và tinh thần ngày càng cao của nhân dân; bảo vệ môi trường, disản văn hóa, bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa, cảnh quan thiên nhiên, giữ gìn và pháttriển bản sắc văn hóa dân tộc

+ Xác lập được cơ sở cho công tác kế hoạch, quản lý đầu tư và thu hút đầu tưxây dựng; quản lý, khai thác và sử dụng các công trình xây dựng trong đô thị, điểmdân cư nông thôn

Thứ ba: Hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật trong XDCB

Đơn giá, định mức kinh tế - kỹ thuật XDCB là những cơ sở quan trọng trongquản lý vốn đầu tư XDCB và là căn cứ để xây dựng dự toán, cấp phát thu hồi tạmứng, thanh quyết toán công trình XDCB hoàn thành

Đơn giá, định mức XDCB là chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật tổng hợp quy định chiphí cần thiết hợp lý trên cơ sở tính đúng, đủ các hao phí về vật liệu, nhân công vàmáy thi công để hoàn thành một đơn vị khối lượng công tác hoặc một kết cấu xâylắp tạo nên công trình

Các loại đơn giá gồm: đơn giá XDCB tổng hợp, đơn giá XDCB khu vực thống nhất, đơn giá XDCB cho các công trình riêng biệt.

Đơn giá XDCB tổng hợp: là đơn giá do cơ quan quản lý xây dựng ở Trung

ương ban hành cho các loại công tác hoặc kết cấu xây lắp, bộ phận nhà và côngtrình được xây dựng trên cơ sở định mức dự toán XDCB tổng hợp và điều kiện sảnxuất, cung ứng vật liệu trong từng vùng lớn

Đơn giá XDCB khu vực thống nhất: là đơn giá các công tác hoặc kết cấu xây

lắp bình quân chung của các công trình xây dựng tại các khu vực nhất định có điềukiện sản xuất và cung ứng vật liệu xây dựng giống nhau hoặc tương tự nhau mà giávật liệu đến hiện trường xây lắp chênh lệch nhau không nhiều

Đơn giá XDCB cho các công trình riêng biệt: là đơn giá XDCB được xây

dựng riêng cho từng công trình có yêu cầu kỹ thuật, điều kiện biện pháp thi côngđặc biệt cũng như điều kiện sản xuất và cung ứng vật liệu xây dựng của khu vựcđơn giá thống nhất Công trình đặc biệt của cấp nào thi cấp đó ban hành đơn giá

Định mức dự toán xây dựng công trình là nhân tố quyết định tới giá trị dựtoán của công trình do vậy về nguyên tắc cần được xây dựng sao cho phù hợp thực

tế, mang tính đặc trưng của công việc

Hệ thống chỉ tiêu định mức luôn được sử dụng để xác định chi phí xâydựng là cơ sở tính dự toán trong đầu tư xây dựng công trình Định mức xâydựng được quy định trong Nghị định 99/NĐ-CP ngày 13/6/2007 của Chính phủ

về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình bao gồm: định mức kinh tế - kỹthuật và định mức tỷ lệ

Hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật là chỉ tiêu kỹ thuật quy định mức haophí về vật liệu, nhân công và máy thi công để hoàn thành một đơn vị khối lượngcông tác xây dựng, từ khâu chuẩn bị đến khâu kết thúc công tác xây dựng

1.2.3 Nội dung quản lý vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản.

Quản lý đầu tư và xây dựng là quản lý Nhà nước về quá trình đầu tư và xâydựng từ bước xác định dự án đầu tư để thực hiện đầu tư đến quá trình đưa dự án vàokhai thác, sử dụng Đối với việc quản lý vốn đầu tư XDCB cần phải theo dõi sát saotheo từng công việc của trình tự đầu tư và xây dựng Trên cơ sở quy hoạch đã đượcphê duyệt trình tự thực hiện dự án đầu tư bao gồm những công việc sau:

Hình 1.1 Sơ đồ trình tự thực hiện dự án đầu tư

1.2.3.1 Xây dựng danh mục dự án đầu tư.

Lập danh mục dự án đầu tư là việc lựa chọn, căn cứ trên cơ sở quy hoạch,định hướng phát triển từng thời kỳ; thực trạng nguồn lực và điều kiện kinh tế - xãhội; kế hoạch và quyết định phê duyệt dự án đầu tư để lập ra danh sách dự án vớinội dung cơ bản như tên dự án, mục tiêu dự án, địa điểm dự kiến thực hiện dự án,tóm tắt các thông số kỹ thuật chủ yếu và tổng mức đầu tư dự kiến để thực hiện dự

án Lập danh mục dự án có ý nghĩa quan trọng trong việc quản lý hiệu quả sử dụngvốn Lập danh mục phù hợp chiến lược phát triển, phù hợp với điều kiện kinh tế -

Giai đoạn IIIĐưa vào khai thác, sử dụng

Lập danh mục

dự án đầu tưPhân bổ vốn đầu tư

Giai đoạn Ichuẩn bị đầu tư

Nghiên cứu cơ hội

đầu tư

Tự thẩm định

dự án

Nghiên cứu dự án khả thi

Nghiên cứu dự án tiền khả thi

Giai đoạn IIThực hiện dự án

Thiết kế, lập tổng

dự toán, dự toán Ký kết HĐ: xây dựng, thiết bị dựng, đào tạo Thi công xây

cán bộ

Chạy thử, nghiệm thu, quyết toán

xã hội sẽ tạo cơ hội cho dự án phát huy hết hiệu quả và tránh được tình trạng lãngphí nguồn lực.

1.2.3.2 Phân bổ vốn đầu tư

* Nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư phát triển trong cân đối do địa phương quản lý

Các công trình, dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng được bố trí vốn phảiphục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của ngành đề ra

Các công trình, dự án được bố trí vốn phải nằm trong quy hoạch đã được phêduyệt, có đủ các thủ tục đầu tư theo các quy định về quản lý đầu tư và xây dựng

Bố trí vốn tập trung, bảo đảm hiệu quả đầu tư Ưu tiên bố trí cho các dự ánquan trọng quốc gia và các dự án lớn khác, các công trình, dự án hoàn thành, vốnđối ứng cho các dự án ODA; đảm bảo thời gian từ khi khởi công đến khi hoàn thànhcác dự án nhóm B không quá 5 năm, dự án nhóm C không quá 3 năm; không bố trívốn ngân sách nhà nước cho các dự án khi chưa xác định được rõ nguồn vốn

Phải dành một phần vốn để thanh toán các khoản nợ và ứng trước năm kếhoạch Bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng trong phân bổ vốn đầu tưphát triển

* Thẩm quyền phân bổ vốn

- Đối với vốn đầu tư thuộc Trung ương quản lý: Sau khi được Thủ tướngChính phủ giao dự toán ngân sách hàng năm, các Bộ phân bổ kế hoạch vốn đầu tưcho từng dự án thuộc phạm vi quản lý đã đủ các điều kiện quy định, đảm bảo khớpđúng với chỉ tiêu được giao về tổng mức đầu tư; cơ cấu vốn trong nước, vốn ngoàinước, cơ cấu ngành kinh tế; mức vốn các dự án quan trọng của Nhà nước, dự ánnhóm A và đúng với Nghị quyết Quốc hội, chỉ đạo của Chính phủ về điều hành kếhoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN hàng năm

- Đối với vốn đầu tư thuộc địa phương quản lý: Ủy ban nhân dân các cấp lậpphương án phân bổ vốn đầu tư trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định TheoNghị quyết của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phân bổ và quyết định giao kếhoạch vốn đầu tư cho từng dự án thuộc phạm vi quản lý đã đủ các điều kiện quyđịnh, đảm bảo khớp đúng với chỉ tiêu được giao về tổng mức đầu tư; cơ cấu vốntrong nước, vốn ngoài nước, cơ cấu ngành kinh tế; mức vốn các dự án quan trọngcủa Nhà nước và đúng với Nghị quyết Quốc hội, chỉ đạo của Chính phủ về điềuhành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN hàng năm Riêng đối vớicác dự án được đầu tư bằng các nguồn vốn được để lại theo Nghị quyết của Quốchội và Quyết định của Thủ tướng Chính phủ (nếu có) và vốn bổ sung có mục tiêu từ

ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương còn phải tuân thủ các quy định vềđối tượng đầu tư và mục tiêu sử dụng của từng nguồn vốn đầu tư

- Sở Tài chính có trách nhiệm phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư dự kiếnphân bổ vốn đầu tư cho từng dự án do tỉnh quản lý trước khi báo cáo Ủy ban nhândân tỉnh quyết định

- Phòng Tài chính Kế hoạch huyện có trách nhiệm phối hợp với các cơ quanchức năng của huyện tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện phân bổ vốn đầu tưcho từng dự án do huyện quản lý

* Nguyên tắc xây dựng các tiêu chí và định mức phân bổ vốn

Thực hiện theo đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước, các tiêu chí vàđịnh mức phân bổ vốn đầu tư phát triển được xây dựng

Bảo đảm tương quan hợp lý giữa việc phát triển các vùng kinh tế trọng điểm,các địa phương có số thu lớn, có điều tiết cao về ngân sách trung ương, với việc ưutiên hỗ trợ các vùng miền núi, biên giới, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc và cácvùng khó khăn khác để góp phần thu hẹp dần khoảng cách về trình độ phát triểnkinh tế, thu nhập và mức sống của dân cư giữa các vùng miền trong cả nước

Bảo đảm sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư của ngân sách nhà nước, tạo điềukiện để thu hút tối đa các nguồn vốn khác cho đầu tư phát triển

Bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng trong việc phân bổ vốn đầu

tư phát triển

Hình 1.2 Sơ đồ trình tự phân bổ vốn NSNN.

NSNN trung ương chi đầu tư XDCB

NSNN địa phươngChi đầu tư XDCB

Theo ngành, lĩnh

vực, kinh tế

Phân theo dự ánPhân theo dự án

1.2.3.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản ở giai đoạn I (giai đoạn chuẩn bị đầu tư)

Giai đoạn chuẩn bị đầu tư là giai đoạn tạo tiền đề và quyết định hiệu quảthực hiện ở hai giai đoạn sau, đặc biệt là với giai đoạn vận hành kết quả đầu tư Ởgiai đoạn này, vấn đề chất lượng, chính xác của kết quả nghiên cứu Làm tốt côngtác chuẩn bị đầu tư sẽ tạo tiền đề cho việc sử dụng tốt phần vốn đầu tư của dự án,tạo cơ sở cho quá trình hành động của dự án được thuận lợi, nhanh chóng phát huyhiệu quả vốn NSNN

* Nghiên cứu cơ hội đầu tư, nghiên cứu tiền khả thi: xem xét dự án có đúng

chủ trương đầu tư của tỉnh, quy hoạch chiến lược phát triển của Nhà nước haykhông Đồng thời xem xét điều kiện thực tế của địa phương để xem xét đưa ra quyếtđịnh đầu tư phù hợp

* Thẩm định dự án đầu tư

- Nội dung thẩm định: xem xét sự phù hợp của dự án đầu tư với chiến lược,

quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ (của cả nước hoặccủa vùng hoặc của lãnh thổ) đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; sự phù hợp củaviệc đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước; mục tiêu đầu tư, hiệu quả đầu tư; phươngthức quản lý phù hợp với từng nguồn vốn và loại dự án đầu tư, sự phù hợp vớichính sách hỗ trợ đầu tư; tiến độ thực hiện dự án đầu tư; thời hạn của dự án đầu tư;khả năng thu hồi vốn đầu tư; hiệu quả đầu tư, bao gồm hiệu quả tài chính và hiệu quảkinh tế - xã hội

- Thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước: Cơ quan cấp Bộ tổ chức thẩm định dự án do mình

quyết định đầu tư Đầu mối tổ chức thẩm định dự án là đơn vị chuyên môn trực

thuộc người quyết định đầu tư; UBND cấp tỉnh tổ chức thẩm định dự án do mình

quyết định đầu tư Sở Kế hoạch và Đầu tư là đầu mối tổ chức thẩm định dự án;UBND cấp huyện, cấp xã tổ chức thẩm định dự án do mình quyết định đầu tư Đầumối thẩm định dự án là đơn vị có chức năng quản lý kế hoạch ngân sách trực thuộcngười quyết định đầu tư

* Thẩm quyền quyết định đầu tư xây dựng công trình đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước:

- Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư các dự án quan trọng quốc gia theoNghị quyết của Quốc hội và các dự án quan trọng khác;