tăng cường quản lý chi ngân sách địa phương nhằm thúc đẩy phát triển các mục tiêu kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh quảng ninh

Chuyền đề tốt nghiệp DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NSNN : Ngân sách Nhà nước NSĐP : Ngân sách địa phương NSTW : Ngân sách Trung ương KBNN : Kho bạc Nhà nước XDCB : Xây dựng UBND : Ủy ban Nhân dân HĐND : Hội đồng Nhân dân KT – XH : Kinh tế - xã hội ĐTPT : Đầu tư phát triển SV: Trần Anh Tú – CQ502944 Tài cơng K50 Chuyền đề tốt nghiệp MỤC LỤC DANH MỤ TÀI LIỆ THAM KHẢ 82 C U O SV: Trần Anh Tú – CQ502944 Tài công K50 Chuyền đề tốt nghiệp DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU DANH MỤ TÀI LIỆ THAM KHẢ 82 C U O SV: Trần Anh Tú – CQ502944 Tài công K50 Chuyền đề tốt nghiệp MỞ ĐẦU Phát triển kinh tế - xã hội mục tiêu quốc gia, đặc biệt nước phát triển nước ta Trong trình lịch sử hình thành phát triển, Ngân sách Nhà nước thường Nhà nước sử dụng cơng cụ Tài chủ yếu phục vụ cho việc thực chức Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội Trong phạm vi định, NSĐP phục vụ cho quyền Nhà nước địa phương thực chức quản lý hoạt động kinh tế - xã hội Trong năm gần đây, Đảng Nhà nước ta coi trọng việc sử dụng có hiệu Ngân sách Nhà nước, có Ngân sách cấp quyền địa phương để thực mục tiêu nhằm phát triển kinh tế xã hội Hiện bước sang thời kỳ mới, thời kỳ ổn định phát triển, yêu cầu đặt phải sử dụng cách cố hiệu công cụ, đặc biệt công cụ chi Ngân sách địa phương để trực tiếp tác động đến nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Đến nay, sau gần 10 năm triển khai thực luật ngân sách nhà nước năm 2002, cơng tác quản lý chi NSĐP cịn bộc lộ nhiều hạn chế tồn chưa đáp ứng yêu cầu đổi Nhiều bất cập tồn chế quản lý, phân định trách nhiệm, quyền hạn đơn vị, quan việc quản lý NSNN chưa thực rõ ràng địa phương khác nước, vấn đề kể ln mang tính thời thu hút quan tâm nhà quản lý nghiên cứu tỉnh Quảng Ninh Trên nhận thức em chọn đề tài chuyên đề là: “ Tăng cường quản lý chi Ngân sách địa phương nhằm thúc đẩy phát triển mục tiêu kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh” để nghiên cứu với mong muốn góp phần giải yêu cầu xúc thực tiễn tìm kiếm giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn SV: Trần Anh Tú – CQ502944 Tài cơng K50 Chuyền đề tốt nghiệp CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan Ngân sách Nhà nước chi Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Một số vấn đề chung Ngân sách Nhà nước Trong lịch sử nhân loại tồn phát triển tất thể chế trị , trước hết phải có nguồn lực tài định nhằm thực chức nhiệm vụ, mục tiờu định hướng Nhà nước Nguồn lực tài gọi Ngân sách Nhà nước hay Ngân sách Chính phủ Ngân sách Nhà nước phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử Để củng cố trì quyền lực trị, Nhà nước sử dụng ngân sách công cụ hữu hiệu, gắn chặt với chất Nhà nước, thể ở việc Ngân sách Nhà nước phục vụ cho giai cấp thống trị xã hội thể quyền lực giai cấp thống trị giai cấp khác Thuật ngữ “ Ngân sách Nhà nước “ sử dụng phổ biến quốc gia, lĩnh vực đời sống khái niệm chưa thống định nghĩa chuẩn mang quy ước quốc tế Khái niệm Ngân sách Nhà nước Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy đinh luật Ngân sách Nhà nước ban hành ngày 16/12/2002 sau : “ Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước cố thẩm quyền định thực 01 năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước ” Ngân sách Nhà nước quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân cơng, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm.Quốc hội định dự toán ngân sách Nhà nước, phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn tốn ngân sách Nhà nước ( trích SV: Trần Anh Tú – CQ502944 Tài cơng K50 Chuyền đề tốt nghiệp điều – luật Ngân sách Nhà nước 2002 ) Yêu cầu tiên Ngân sách Nhà nước phải thống khoản thu - chi sở dự toán hạch tốn Do Ngân sách Nhà nước phải tập hợp cṍn đụụi thu chi Nhà nước, bắt buộc mỡi khoản chi phải theo dự tốn, mỡi khoản thu phải theo luật định, chấm dứt tuỳ tiện quản lý thu - chi Nhà nước Như ta kết luận chức Ngân sách Nhà nước bao gồm : Một là, điều tiết thu nhập nguồn thu nhập tổ chức, cá nhân để đảm bảo công xã hội sách an sinh xã hội Nh Hai là, quản lý, khai thác nguồn thu Ngân sách Nhà nước theo luật Ngân sách Nhà nước Ba là, cân đối Thu, Chi Ngân sách Nhà nước : Chi thường xuyên, Chi Đầu tư Phát triển, Chi tốn nợ cơng, Chi dự phịng Bốn là, quản lý điều hành hoạt động Tài cơng để hạn chế tượng bội Chi Ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước đóng vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế, lĩnh vực giáo dục, y tế, an ninh quốc phòng nhiệm vụ ngoại giao Nhà nước, hay nói chung đảm bảo nguồn thu để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước Xột riêng kinh tế thị trường, Ngân sách nhà nước công cụ hữu hiệu để Nhà nước điều chỉnh vĩ mô kinh tế, xã hội Mục tiêu Ngân sách Nhà nước để Nhà nước đạt lợi nhuận doanh nghiệp khơng phải để bảo vệ vị trí trước đối thủ cạnh tranh thị trường Ngân sách nhà nước ngồi việc trì tồn máy Nhà nước phải xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xã hội để tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động Ngân sách nhà nước sử dụng công cụ tác động vào cấu SV: Trần Anh Tú – CQ502944 Tài cơng K50 Chuyền đề tốt nghiệp kinh tế nhằm đảm bảo cân đối hợp lý cấu kinh tế ổn định chu kỳ kinh doanh Trước xu phát triển cân đối ngành, lĩnh vực kinh tế, thơng qua quỹ ngân sách, Chính phủ áp dụng sách ưu đãi, đầu tư vào lĩnh vực mà tư nhân không muốn đầu tư hiệu đầu tư thấp; qua sách thuế việc đánh thuế vào hàng hố, dịch vụ tư nhân có khả thao túng thị trường; đồng thời, áp dụng mức thuế suất ưu đãi hàng hoá mà Chính phủ khuyến dụng Nhờ mà đảm bảo cân đối, công kinh tế Vai trò Ngân sách Nhà nước kinh tế quốc dân ở nước ta thể khía cạnh sau : Một là, vai trò điều chỉnh lĩnh vực kinh tế, Ngân sách Nhà nước kích thích phát triển kinh tế, chống độc quyền Khác biệt với kinh tế kế hoạch hóa tập trung, kinh tế thị trường, Ngân sách Nhà nước khơng cịn điều chỉnh hoạt động kinh tế cách thụ động Thông qua việc thực khoản chi cách hợp lý xây dựng sở hạ tầng, phát triển ngành kinh tế mũi nhọn có khả cạnh tranh thị trường; đẩy mạnh sản xuất mặt hàng thuộc mạnh xuất , Chính phủ tạo điều kiện hướng nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực, vùng cần thiết để hình thành cấu kinh tế tạo môi trường thuận lợi, hạn chế độc quyền cho sản xuất kinh doanh Các khoản chi Ngõn sách Nhà nước không thu hồi trực tiếp, hiệu lại tính tăng trưởng GDP, phân bố chung hợp lý kinh tế tiêu khác tạo khả tăng tốc độ lưu chuyển hàng hoá dịch vụ Thụng qua thu ngân sách mà chủ yếu thuế góp phần định hướng phát triển sản xuất Việc đặt loại thuế với thuế suất ưu đãi, quy định miễn, giảm SV: Trần Anh Tú – CQ502944 Tài cơng K50 Chuyền đề tốt nghiệp thuế có tác dụng kích thích mạnh mẽ doanh nghiệp Một sách thuế có lợi thu hút doanh nghiệp bỏ vốn đầu tư vào nơi cần thiết, ngược lại, sách thuế khắt khe giảm bớt luồng di chuyển vốn vào nơi cần hạn chế sản xuất kinh doanh Rõ ràng sách thu, sách chi ngân sách gắn liền với sách phát triển kinh tế - xã hội phục vụ trực tiếp cho sách Nhà nước Hai là, vai trò điều chỉnh lĩnh vực thị trường, Ngân sách Nhà nước góp phần ổn định thị trường, giá cả, kiềm chế lạm phát Trong kinh tế thị trường, quy luật cung cầu chi phối đến giá thị trường mạnh mẽ Mọi biến động giá thị trường có nguyên nhân từ cân đối cung cầu Để ổn định giá cả, phủ thơng qua cơng cụ Ngõn sách Nhà nước để tác động vào cung cầu hàng hoá thị trường dựa sở lý thuyết quy luật cung cầu Cụ thể sau : - Điều chỉnh cấu hệ thống thuế, thuế suất, sách miễn giảm thuế hợp lý…Chính phủ tác động vào tổng cung tổng cầu để góp phần ổn định giá thị trường - Thông qua nguồn cấp phát chi tiêu Ngõn sách hàng năm quỹ dự trữ Nhà nước (bằng tiền, ngoại tệ, loại hàng hoá, vật tư chiến lược ) hình thành Từ quỹ này, Chính phủ thực điều tiết thị trường bình ổn giá - Trong trường hợp xảy lạm phát, Chính phủ sử dụng Ngõn sách Nhà nước để khống chế đẩy lùi lạm phát cách hiệu biện pháp nhằm nâng đỡ cung giảm bớt cầu tiền tệ, là: + Thắt chặt chi tiêu NSNN, khoản chi cho tiêu dùng; + Tăng thuế tiêu dùng, giảm thuế thu nhập SV: Trần Anh Tú – CQ502944 Tài công K50 Chuyền đề tốt nghiệp Ba là, vai trò điều chỉnh lĩnh vực xã hội, Ngân sách Nhà nước góp phần giải vấn đề xã hội Nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sau năm 1975 tạo hiệu ứng tâm lý tiêu cực tồn đất nước Việt Nam Nó thể qua tâm lý trông chờ ỷ lại vào Nhà nước, không tạo cạnh tranh công việc, dẫn đến tỡnh trạng hiệu công tác, hiệu sử dụng khoản chi Ngân sách Nhà nước Sự bao cấp bất hợp lý khiến cho sức lao động hiệu kinh tế không đánh giá Điều tác động ngược chiều với việc đảm bảo công xã hội Hiện nay, việc sử dụng công cụ Ngân sách Nhà nước, cụ thể chớnh sỏch thuế sách chi tiêu Ngõn sách, Chính phủ làm giảm bớt chênh lệch lớn thu nhập người giàu người nghèo nhằm ổn định đời sống tầng lớp dân cư phạm vi nước Hay nói cách khác, vai trò quan trọng Ngõn sách Nhà nước điều chỉnh phân phối thu nhập thể phạm vi rộng lớn ở hai mặt hoạt động thu chi Ngõn sách Nhà nước Cụ thể: + Thông qua thuế thu nhập cá nhân, Nhà nước thực việc điều tiết phần thu nhập người giàu, để đảm bảo mức tiêu dùng hợp lý tầng lớp dân cư, hạn chế phõn hoỏ giàu nghèo tiến tới đảm bảo công xã hội thu nhập + Với việc đánh thuế tiêu thụ đặc biệt, đánh thuế giá trị gia tăng với thuế suất cao mặt hàng xa xỉ, loại dịch vụ cao cấp, Nhà nước để điều tiết phần thu nhập người giàu có- đối tượng chủ yếu sử dụng loại hàng hố cao cấp + Thơng qua khoản chi an sinh xã hội, chi cho chương trình giải việc làm, xoỏ đúi giảm nghèo, chi trợ cấp trợ giỏ cỏc mặt hàng thiết yếu SV: Trần Anh Tú – CQ502944 Tài cơng K50 Chuyền đề tốt nghiệp (lương thực, điện, nước), chi phí cho việc cung cấp hàng hố khuyến dụng, hàng hố cơng cộng.v.v NSNN trung tâm phân phối lại thu nhập, nhằm chuyển bớt phần thu nhập từ tầng lớp giàu có sang tầng lớp người nghèo Thông thường ở quốc gia giới, khoản chi phí cho mục tiêu phúc lợi xã hội, mục tiêu trợ cấp cho người nghèo bố trí theo chiều hướng tăng lên theo tỷ lệ định so với tỷ lệ tăng trưởng kinh tế 1.1.2 Đặc điểm nội dung chi Ngân sách Nhà nước 1.1.2.1 Đặc điểm chi Ngân sách Nhà nước Tại khoản điều Luật Ngân sách Nhà nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam quy định : “ Chi Ngân sách Nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, đảm bảo hoạt động máy Nhà nước, chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật” Như biết, cách định nghĩa mỗi quốc gia giới Ngân sách Nhà nước khác nhau, đặc điểm nội dung vấn đề chi Ngân sách Nhà nước có điểm riêng biệt Trong Nhà nước, để phù hợp với tình hình kinh tế - trị - xã hội mỡi gia đoạn chi Ngân sách Nhà nước cần phải có đặc trưng riêng Giai đoạn nay, chi Ngân sách nước ta có đặc điểm cần ý sau: Một là, chi Ngân sách Nhà nước gắn với tất phạm vi hoạt động Nhà nước trờn cỏc lĩnh vực đời sống xã hội Nhà nước cần phải tập trung nguồn lực tài vào phạm vi hoạch định để tập trung giải vấn đề lớn, vấn đề mang tính trọng tâm đất nước giai đoạn Do vậy, chi Ngân sách Nhà nước cần phải xây dựng dựa mục tiêu quốc gia, dựa sở thu Ngân sách Nhà nước Hai là, chi Ngân sách Nhà nước gắn với quyền lực Nhà nước, có tính SV: Trần Anh Tú – CQ502944 Tài cơng K50 Chuyền đề tốt nghiệp Tuy nhiên số nội dung chi quỹ xoỏ đúi giảm nghèo, quỹ cho vay hỗ trợ việc làm địa phương, nên chuyển sang Ngân hàng sách xã hội để thực chế cho vay theo quy định tỉnh Còn nguồn 0,5% tổng chi Ngân sách địa phương cho cỏc xó nghốo để hỡ trợ việc kiên cố hố nhà ở cho hộ nghốo nờn chuyển thành dự án để thực chế quản lý dự án đầu tư khác * Chi nghiệp văn hố thơng tin; thể dục thể thao, phát truyền hình Nói chung khồn chi cần qn triệt tinh thần thực chủ trương xã hội hoá, triệt để thực giao quyền tự chủ tài cho đơn vị theo qui định Chính phủ với phương châm cụ thể là: Nguồn thu từ quảng cáo truyền hình đầu tư lại cho phát truyền hình; giao cho sở thể dục thể thao, quản lý cỏc sõn bói, nhà thi đấu… ngành thể dục thể thao trực tiếp điều hoà đơn vị hệ thống; thực chuyển đội bóng sang chế tự hạch toán, huy động tài trợ thành phần kinh tế; Ngân sách hỗ trợ phần định Tóm lại, Trên số nội dung chi chủ yếu Ngân sách địa phương với định hướng cấu nhằm tạo tiền đề cho việc khơi dậy nguồn lực tài khác để thực thắng lợi nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2015 năm Tỉnh Quảng Ninh 3.2.4 Một số biện pháp để hoàn thiện chi Ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 - 2015 Một là, Quán triệt Luật Ngân sách Nhà nước, đưa hoạt động chi Ngân sách Nhà nước vào khuôn khổ Luật định Như biết Luật Ngân sách Nhà nước Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 20/03/1996, sửa đổi bổ sung lần năm 1998 sửa đổi bổ sung lần vào năm 2002, triển khai thực từ năm Ngân sách 2004 Việc quán triệt Luật NSNN điều kiện bản, sở để SV: Trần Anh Tú – CQ502944 Tài công K50 70 Chuyền đề tốt nghiệp thực pháp luật hoá hoạt động Ngân sách Sắp xếp lại chi Ngân sách địa phương phải thực dựa sở Luật văn hướng dẫn thực luật Ngân sách Nhà nước Hai là, Hoàn thiện chế phân cấp quản lý điều hành Ngân sách, nội dung chi, chế độ tiêu chuẩn định mức chi Trong trình quản lý, điều hành Ngân sách, nguyên tắc quan trọng chi Ngân sách Nhà nước phải thực theo phân cấp chế độ, sách, định mức chi tiêu; để thực tốt công tác quản lý Ngân sách địa phương lĩnh vực cần triển khai thực số giải pháp cụ thể sau: - Về phân cấp quản lý chi: Phân cấp nhiệm vụ chi cho cấp Ngân sách gắn với hệ thống quản lý Nhà nước địa bàn theo nguyên tắc: Một khoản chi cấp Ngân sách chi, giảm tối đa khoản chi kinh phí uỷ quyền để nâng cao chức giám đốc quan Tài Tiếp tục thực chế phân cấp quản lý chi nghiệp giáo dục phổ thông trung học, bệnh viện khu vực, trung tâm điều dưỡng cho cấp huyện quản lý, bổ sung nhiệm vụ chi đầu tư phát triển cho Ngân sách phường, thị trấn Cân đối chương trình mục tiêu quốc gia vào Ngân sách địa phương, cõn đối chương trình mục tiêu địa phương địa bàn cấp Ngân sách tương ứng - Các ngành cần phối hợp với quan Tài để cụ thể hoỏ cỏc tiêu chuẩn định mức phân bổ, định mức chi tiêu Ngân sách để làm sở lập phân bổ dự toán cho ngành, cho đơn vị địa bàn Đồng thời vào định mức phân bổ, định mức chi tiêu để phối hợp kiểm tra, theo dõi địa phương việc bố trí, cấp phát, quản lý chi tiêu Ngân sách nhằm đảm bảo thực theo định hướng phát triển ngành - Đối với Trung ương việc ban hành sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi: Để đảm bảo cho địa phương chủ động bố trí cấu chi Ngân SV: Trần Anh Tú – CQ502944 Tài cơng K50 71 Chuyền đề tốt nghiệp sách, Trung ương nên quy định tiêu chuẩn, định mức, sách, chế độ chủ yếu, quan trọng, thống phạm vi toàn quốc, giao cho địa phương chủ động định tiêu chuẩn, định mức, sách, chế độ cụ thể theo khung Trung ương quy định, quy định cần điều chỉnh qua mỗi thời kỳ ổn định Ngân sách Bên cạnh đó, cần rà sốt để loại bỏ nội dung chi bao biện, bao cấp, hoàn thiện phương thức chi để khoản chi từ Ngân sách địa phương đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả, mục đích, chế độ, tiêu chuẩn quy định Ngân sách Trung ương đảm bảo nguồn chi cho sách chế độ Trung ương ban hành, Ngân sách địa phương đảm bảo nguồn chi cho sách, chế độ địa phương ban hành sở nguồn thu phân cấp huy động nguồn lực tài khỏc trờn địa bàn, khơng ban hành sách, chế độ khơng có nguồn đảm bảo Ba là, Xây dựng kế hoạch Ngân sách trung hạn dài hạn phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội phối hợp ngành trình lập, phân bổ chấp hành dự toán Ngân sách hàng năm Trong thực tế nay, địa phương chưa xây dựng kế hoạch Ngân sách trung dài hạn, lại chưa gắn kết kế hoạch Ngân sách với định hướng phát triển kinh tế - xã hội tương lai Các kế hoạch phát triển - 10 năm ngành, địa phương chưa gắn chặt với nguồn lực huy động hay thay đổi sách tổ chức cần thiết để thực chúng Cho nên việc thiếu chiến lược yếu tố hạn chế việc xác định thứ tự, cấu nội dung chi ngân sách Các ngành có vai trị quan trọng việc hoạch định sách, tổ chức quản lý chi tiêu lĩnh vực mình, có quyền tham gia vào tất thảo luận Ngân sách với địa phương Thực chất địa phương phải có trách nhiệm gửi đề xuất chi tiêu thông báo cho SV: Trần Anh Tú – CQ502944 Tài cơng K50 72 Chuyền đề tốt nghiệp ngành tiêu phân bổ Ngân sách cho ngành Nhưng thực tế nay, ngành chủ quản tham gia đầy đủ vào thảo luận với địa phương nhận thông tin chi tiết phân bổ chi tiêu địa phương Cơ chế hành chưa cho phép ngành tiếp cận với thông tin chi tiêu thực tế ngành thuộc Chính quyền nhà nước cấp quản lý, điều hạn chế việc đánh giá cách tổng hợp chi tiêu ngành Việc xây dựng kế hoạch Ngân sách trung dài hạn bắt buộc phải thận trọng việc sắp đặt thứ tự ưu tiên ngành, phạm vi ngành; đồng thời khuyến khích việc cung cấp nguồn vốn trung dài hạn nguồn vốn tài trợ cho ngành Mặt khá, tạo điều kiện cho ngành việc đánh giá, bố trí chi tiêu quán với sách ngành, để từ có sở để thay đổi sách quản lý chi tiêu cách linh hoạt 3.3 Các điều kiện để nâng cao hiệu chi Ngân sách địa phương 3.3.1 Về nguồn thu cho NSĐP Điều kiện phải có nguồn thu thực việc chi Ngân sách nội dung đổi công tác quản lý chi Ngân sách địa phương Như biết, thu Ngân sách địa phương bao gồm khoản thu cố định, khoản thu điều tiết khoản thu bổ sung từ ngân sách trung ương, khoản thu trung ương cân đối giao hàng năm Nhưng thông thường khoản thu nói Trung ương cân đối cho Ngân sách địa phương đáp ứng nhu cầu chi tiêu tối thiểu chi đầu tư chi thường xuyên, chưa thực đáp ứng toàn nhu cầu chi Ngân sách địa phương Vì vậy; Tỉnh phải phấn đấu thu đạt vượt dự toán giao để đảm bảo SV: Trần Anh Tú – CQ502944 Tài cơng K50 73 Chuyền đề tốt nghiệp nhu cầu chi, đồng thời phải tích cực khai thác nguồn thu khác để có nguồn tăng chi, chi đầu tư phát triển 3.3.2 Về sách chế độ chi Ngân sách địa phương Cần quán triệt nguyên tắc chi Ngân sách phải thực theo chế độ, sách Nhà nước quy định Cho dù nội dung chi Ngân sách có đổi chi Ngân sách phải thực theo chế độ, sách Nhà nước ban hành Thực tế cho thấy có nguồn, có tiền khơng có chế độ, sách khơng thể chi được, nội dung công tác quản lý chi Ngân sách Chính sách chế độ Nhà nước pháp lý để địa phương thực chi Ngân sách, sách, chế độ phù hợp thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, khơng phù hợp cản trở, kìm hãm phát triển, sách, chế độ chi tiêu nội dung phức tạp, bắt buộc phải có để quản lý Trong việc đổi nội dung chi Ngân sách địa phương mà sách, chế độ chi tiêu Nhà nước khơng đổi khơng đổi công tác quản lý chi NSĐP 3.3.3 Thống đầu mối chi Ngân sách địa phương - Để thực việc đổi chi Ngân sách địa phương cách tập trung có hiệu địi hỏi phải thống đầu mối cấp phát Ngân sách, không nguồn vốn Ngân sách bị phân tán khơng tạo sức mạnh nguồn vốn Chức quản lý thu chi Ngân sách ngành Tài tất yếu khơng phủ nhận được, phân công lao động xã hội khách quan ở chế độ vậy, quản lý tiền, quản lý Ngân sách Nhà nước Hệ thống Tài nước ta có từ Trung ương đến tỉnh, huyện, xó, nờn cỏc khoản chi Ngân sách cấp cho đối tượng thụ hưởng phải hệ thống quản lý cấp phát trực tiếp Cấp phát trực tiếp cho đơn vị thụ SV: Trần Anh Tú – CQ502944 Tài cơng K50 74 Chuyền đề tốt nghiệp hưởng không qua khâu trung gian điều kiện tốt để tránh phân tán, lãng phí, phiền nhiễu quản lý Ngân sách địa phương Từ năm Ngân sách 2004 bỏ qua cỏc khõu cấp phát từ quan Tài chính, mà chuyển sang KBNN để quản lý toán, thực sự chuyển biến, đổi Cơ quan KBNN quản lý, cấp phát toán trực tiếp tránh phiền nhiễu qua cỏc khõu trung gian Có thể nói chuyển đổi quan trọng để tạo nên thống tập trung quản lý để phục vụ có hiệu nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn - Một thống khó khăn thứ hai khoản chi Ngân sách Nhà nước phải cấp Ngân sách chi Vì có cấp Ngân sách, có khoản chi mà cấp chi nên thường có tượng trùng lắp, chồng chéo khơng quản lý Tuy rằng, theo quy định luật mới, khoản chi Ngân sách địa phương HĐND cấp tỉnh quy định, song thực tế yêu cầu quản lý hoạt động kinh tế - trị - xã hội địa bàn mà khoản chi dự qui định Luật, thường xảy chồng chéo, trùng lắp Có thể nói nội dung chi Ngân sách địa phương ý muốn chủ quan, phủ nhận tồn khách quan ngành Tài cấp Ngân sách, phải sửa đổi tạo điều kiện cho việc thực tăng cường công tác quản lý chi Ngân sách địa phương nhằm phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 3.3.4 Xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tích cực khoa học Nguyên nhân sâu xa tượng " đòi quyền chi ", " đơn vị phải chạy vạy xin tiền ", " chế xin cho " tồn khoản chi Ngân sách Nhà nước chưa có chế độ, định mức thống nhất, có SV: Trần Anh Tú – CQ502944 Tài cơng K50 75 Chuyền đề tốt nghiệp chưa đồng bộ, chưa kịp thời, nhiều khơng có khả thực thi Tuy Luật Ngân sách Nhà nước sửa đổi, áp dụng từ năm Ngân sách 2004 quy định cụ thể thẩm quyền ban hành sách, chế độ chi tiêu Ngân sách, song thực tiễn việc phức tạp Do để tăng cường công tác quản lý chi Ngân sách địa phương vấn đề quan trọng đặt quan có thẩm quyền theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước phải xây dựng ban hành chế độ, định mức chi tiêu cách khoa học, tích cực để ngành, cấp thực quản lý, tránh tượng lộn xộn chi tiêu Ngân sách Trong năm tới xây dựng định mức chi tiêu theo hướng sau: - Phần "cứng" phần chi cho nội dung tiêu dùng gồm: quỹ lương khoản chi trực tiếp cho người, chi nghiệp vụ, công vụ… - Phần "mềm" phần chi cho nội dung vật chất gồm: mua sắm tài sản, sửa chữa, bảo dưỡng… Định mức chi loại chi phụ thuộc nhiều yếu tố, song trình triển khai thực nờn cú thống sau: Coi định mức chi tiêu giao định mức khoán cho đơn vị, dứt khốt khơng có điều chỉnh thông báo cho đơn vị từ đầu năm để đơn vị chủ động bố trí cân đối khoản chi Trong định mức khoán cố định phần "cứng" cho đơn vị cịn phần "mềm" đơn vị huy động nguồn vốn khác để bổ sung nêu rõ cho đơn vị biết đơn vị lấy nguồn ở đâu để bổ sung cho phần "mềm" để tăng phát triển Theo quan điểm nêu nguồn Ngân sách hạn hẹp xây dựng định mức chi tiêu phù hợp cho đơn vị Khi có định mức chi tiêu phù hợp tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý chi tiêu Ngân sách phục vụ tốt để hoàn thành nhiệm vụ mục tiêu đề SV: Trần Anh Tú – CQ502944 Tài cơng K50 76 Chuyền đề tốt nghiệp 3.3.5 Kiện tồn nâng cao lực hoạt động máy Tài địa phương Hiện máy tài địa phương gồm có: Sở Tài chính, Hải quan, Thuế, Kho bạc Nhà nước, quan bảo hiểm; có Sở Tài trực thuộc quyền địa phương, lại quan chuyên ngành trực thuộc Bộ Tài Vì vậy, để đảm bảo sức mạnh tổng hợp máy Tài phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội nước nói chung địa phương nói riêng, cần phải có chế phối hợp đạo tốt Cần xác định vai trò nòng cốt, trung tâm Sở Tài hay phịng Tài kế hoạch cấp huyện quan thay mặt Bộ Trưởng Bộ Tài địa phương để đạo điều hành tồn cơng tác tài Ngân sách địa phương; từ tạo tập trung thống để tạo sức mạnh tổng hợp phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Đối với quy trình chi Ngân sách Nhà nước, theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước bổ sung sửa đổi chuyển quan Tài thành đơn vị lập, phân bổ dự toán, nghiên cứu ban hành triển khai thực sách chế độ tài Ngân sách nhằm phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội KBNN chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát, cấp phát toán khoản chi theo dự toán cấp có thẩm quyền phê duyệt Thống việc lập báo cáo kế toán thu chi Ngân sách đầu mối quan KBNN cấp nhằm cung cấp thơng tin kịp thời, xác, thống phục vụ yêu cầu quản lý điều hành Ngân sách Đổi công tác tổng hợp, truyền số liệu thu chi Ngân sách qua hệ thống mạng nội đặt quan KBNN Song song với việc kiện toàn tổ chức máy địa phương, vấn đề quan trọng đặt phải có người có đủ lực phẩm SV: Trần Anh Tú – CQ502944 Tài cơng K50 77 Chuyền đề tốt nghiệp chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt thời gian tới Đội ngũ cán Tài phải "vừa hồng vừa chuyên", phải nắm vững nghiệp vụ chun mơn, nắm vững sách, chế độ, có khả tổng hợp nhận biết, phân tích xu hướng phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, từ để tham mưu cho Cấp uỷ Chính quyền địa phương triển khai thực tốt mục tiêu, phương hướng đề nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Phải thường xuyên chăm lo bồi dưỡng đội ngũ cán Tài chính, có lập trường quan điểm tư tưởng vững vàng, không bị cám dỗ trước đồng tiền, có lực khả tư tốt, đội ngũ cán Tài - kế toán Ngân sách xã, kế toán đơn vị thụ hưởng Ngân sách Thường xuyên tổ chức tốt tập huấn bồi dưỡng, thực tốt kế hoạch đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán cơng chức Tài máy Tài địa phương Đổi nhận thức, tác phong người cán Tài việc quản lý chi tiêu Ngân sách phải xác định khoản chi Ngân sách chi đầu tư phát triển, không nên thụ động "chờ thu, đón chi" mà phải "tạo thu, tạo chi" lấy hiệu làm kim nam cho khoản chi Ngân sách địa phương, lấy mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội “cỏi đớch” cho biện pháp quản lý chi Ngân sách địa phương Tóm lại, xuất phát từ thực trạng kinh tế - xã hội tỉnh thời gian qua, định hướng phát triển địa phương đến năm 2015; nhận định thuận lợi, khó khăn xảy thời gian tới, đề tài nghiên cứu đề cập tới việc đổi nội dung, cấu cách thức quản lý chi Ngân sách địa phương Đồng thời chuyên đề nêu số yêu cầu, quan điểm nguyên tắc nhằm thực đổi chi Ngân sách địa phương, cựng với biện pháp điều kiện để đổi chi Ngân sách địa phương thời gian tới SV: Trần Anh Tú – CQ502944 Tài cơng K50 78 Chuyền đề tốt nghiệp KẾT LUẬN Phát triển kinh tế - xã hội mục tiêu tất địa phương nước nói chung Tỉnh Quảng Ninh nói riêng Hiện quyền cấp địa bàn chuẩn bị cách đầy đủ hành trang nhằm đảm bảo thực thắng lợi nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đề Trong công cụ kinh tế để Cấp uỷ Chính quyền địa phương tác động trực tiếp, gián tiếp nhằm thúc đẩy phát triển, công cụ Ngân sách địa SV: Trần Anh Tú – CQ502944 Tài cơng K50 79 Chuyền đề tốt nghiệp phương có vai trị đặc biệt quan trọng Tăng cường công tác quản lý chi NSĐP theo qui định Luật NSNN nhằm đảm bảo cho NSĐP trở thành cơng cụ sắc bén quyền địa phương để phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội mục tiêu đề tài nghiên cứu Tuy vậy, vấn đề khó khăn, phức tạp nên chủ yếu giác độ định tính, đề tài tập trung làm rõ số nội dung chủ yếu sau: Một là, chuyên đề khái quát hoỏ cỏc vấn đề về: khái niệm NSNN đến khái niệm chi NSNN, nội dung, cấu chi NSNN, đặc điểm, nội dung vai trò chi Ngân sách kinh tế thị trường có điều tiết Nhà nước; phân tích nhân tố ảnh hưởng đến nội dung, cấu chi NSNN mối quan hệ cấu, nội dung chi NSNN Đồng thời nêu lên vấn đề tổ chức hệ thống NSNN - vị trí, vai trị NSĐP hệ thống NSNN; xác định nội dung thu chi NSĐP vai trò chi NSĐP nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Hai là, nghiên cứu thực trạng chi NSĐP Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2009 - 2011, gắn với tình hình KT - XH chế quản lý kinh tế Nhà nước Tình hình kinh tế - xã hội năm gần có nhiều khởi sắc, đặc biệt thời kỳ đổi mới, thực trạng chi NSĐP phản ánh cách rõ nét tranh toàn cảnh kinh tế - xã hội thời gian qua đổi bước đầu công tác quản lý NSĐP Cùng với việc phân tích đánh giá số vấn đề tình hình chi NSĐP, so sánh chi NSĐP với chi NSNN, chi NSTW cân đối thu chi NSĐP địa bàn Chuyên đề đề cập tới thực trạng chi NSĐP tác động nội dung, cấu, quản lý chi NSĐP nghiệp phát triển kinh tế - xã hội SV: Trần Anh Tú – CQ502944 Tài cơng K50 80 Chuyền đề tốt nghiệp Tỉnh Quảng Ninh thời gian qua Ba là, Trên sở nghiên cứu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2015, đề xuất giải pháp đổi tăng cường công tác quản lý chi NSĐP nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Trong điều kiện để đảm bảo yêu cầu to lớn nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn khơng có đường khác phải hoàn thiện NSĐP theo qui định Luật NSNN, đặc biệt hoàn thiện chi NSĐP Để tăng cường cơng tác quản lý chi NSĐP trước hết phải có quan điểm NSĐP tiến trình phát triển, với quan điểm phải coi chi NSĐP chi đầu tư phát triển, chi NSĐP "vốn mồi" để khai thác tối đa nguồn vốn xã hội nhằm phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Hoàn thiện chi NSĐP cần phải tôn trọng nguyên tắc chi NSĐP theo qui định Luật NSNN, phải có thống thực quản lý NSĐP, việc quản lý phải thực khoa học có hiệu Bốn là, Từ quan điểm nguyên tắc hoàn thiện chi NSĐP, đề tài phân tích, mổ xẻ loại chi, khoản chi để tìm yếu tố vật chất, yếu tố phát triển, yếu tố khai thác nguồn vốn, yếu tố tiết kiệm, yếu tố thống nhất, yếu tố quản lý đích thực… Đó yếu tố lâu tiềm ẩn, chưa rõ ràng, cần rõ nhằm khắc phục tồn tại, phát huy ưu điểm để đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Năm là, tăng cường công tác quản lý chi NSĐP theo qui định Luật đề cập số nội dung là: ưu tiên bố trí chi thường xun sau đến chi đầu tư phát triển, phối hợp đầy đủ chi thường xuyên chi đầu tư; đặc biệt đề tài nghiên cứu đề cập đến lĩnh vực chi cụ thể như: Chi giáo dục - đào tạo, chi nghiệp y tế, chi cho khoa học công nghệ, chi nghiệp kiến thiết kinh tế, chi quản lý hành chính, chi SV: Trần Anh Tú – CQ502944 Tài cơng K50 81 Chuyền đề tốt nghiệp đảm bảo xã hội…vv Nội dung tỷ trọng khoản chi rõ yếu tố để tạo nên sức mạnh khoản chi nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Sáu là, Để thực định hướng đổi đó, đề tài nghiên cứu đưa số biện pháp cụ thể phân cấp quản lý điều hành Ngân sách, nội dung, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi; xây dựng kế hoạch Ngân sách trung dài hạn, phối hợp đồng cấp, ngành trình lập chấp hành tốn Ngân sách địa phương Ngồi để thực đổi chi NSĐP cần thiết phải có số điều kiện cụ thể là: Có nguồn thu đảm bảo; có chế độ sách phù hợp tích cực; có thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu, có máy tài địa bàn tổ chức khoa học, đủ lực điều hành để triển khai thực nội dung cần phải hồn thiện chi NSĐP nhằm góp phần vào q trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Để chi NSĐP trở thành công cụ sắc bén Cấp uỷ, Chính quyền địa phương nghiệp đổi nay, cần phải tiếp tục nghiên cứu cách đầy đủ cụ thể hơn, kết hợp thu chi, vấn đề phân cấp, vấn đề tổ chức máy Ngân sách xó… mà theo phạm vi nghiên cứu chuyên đề chưa đề cập tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật NSNN Hệ thống hoỏ cỏc văn pháp luật quản lý kinh tế - văn tài chính; 1997 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Nguyễn Công Nghiệp - Tào Hữu Phùng: Đổi ngân sách Nhà nước NXB thống kê, Hà Nội Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh SV: Trần Anh Tú – CQ502944 Tài cơng K50 82 Chuyền đề tốt nghiệp GS - TS Tào Hữu Phùng; PTS Nguyễn Đình Tỳ: Cơ chế chế độ quản lý ngân sách NXB Thống kê, Hà nội; 1993 Tiếp tục đổi sách tài phục vụ mục tiêu tăng trưởng Viện nghiên cứu tài chính, NXB Bộ Tài chính; 1992 Các website: http://www.mof.gov.vn; http://www.baoquangninh.com.vn; http://www.baohaiquan.vn; http://vi.wikipedia.org; SV: Trần Anh Tú – CQ502944 Tài cơng K50 83 ... nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh 1.3 Quản lý chi Ngân sách địa phương 1.3.1 Sự cần thiết phải quản lý chi Ngân sách địa phương Một là, quản lý khoản chi Ngân sách địa phương. .. khoản chi Ngân sách địa phương địa bàn 2.3 Đánh giá quản lý chi Ngân sách địa phương nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh 2.3.1 Nội dung chi Ngân sách địa phương cho phát triển. .. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRấN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh 2009 – 2011 Quảng Ninh tỉnh miền