Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH - - TRẦN VĂN LÂM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NHẰM THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KINH TẾ – XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Kinh tế Tài - Ngân hàng Mã số: 62.31.12.01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2009 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Người hướng dẫn khoa học: GS,TS - Ngun C«ng NghiƯp TS - Ngun ViƯt C−êng Phản biện 1: PGS, TS - Nguyễn Hữu Tài Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Phản biện 2: PGS, TS - Đặng Văn Thanh Uỷ ban Tài Ngân sách Quốc hội Phản biện 3: PGS, TS - Lê Huy Trọng Kiểm Toán Nhà nước Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Nhà nước họp tại: Học viện Tài vào hồi 15 ngày 26 tháng năm 2009 Có thể tìm hiểu Luận án tại: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Học viện Tài MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu NSNN nói chung, chi NSNN nói riêng cơng cụ để Nhà nước thực sứ mệnh điều tiết, phát triển KT-XH Vấn đề dường hiển nhiên, song thực tiễn lúc Mặc dù chi NSNN ln phương tiện để trì hoạt động máy Nhà nước, điều chưa đủ Nếu chi ngân sách trọng vào tồn máy Nhà nước, tách rời chủ trương, đường lối phát triển KT-XH đặt nhà nước khơng thể điều tiết KT-XH theo mục đích định Ngay gắn với chủ trương, đường lối phát triển KT-XH hiệu sử dụng NSNN khơng cao việc thực chủ trương, đường lối Nhà nước hấp thụ phần lớn nguồn lực kinh tế, làm thoái lui hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh khu vực kinh tế tư nhân, đẩy kinh tế hoạt động mức tiềm Nói cách khác, NSNN nói chung, chi NSNN nói riêng trở thành cơng cụ đắc lực điều tiết, thúc đẩy phát triển KT-XH sử dụng gắn liền với sách, kế hoạch phát triển KT-XH theo phương thức hiệu xét mặt kinh tế, xã hội bền vững tài - ngân sách Đây luận cải cách ngân sách giới Gắn kết sách, kế hoạch với ngân sách; ngân sách đầu ra; khung chi tiêu trung hạn; phân cấp ngân sách, trao quyền định nhiều cho đơn vị sử dụng ngân sách; vận hành thiết chế tăng cường tính minh bạch, trách nhiệm trước định, kết hoạt động nội hàm công cải cách ngân sách giới Ở Việt Nam, với trình đổi kinh tế, đặc biệt thực chương trình cải cách tổng thể hành nhà nước, cải cách tài cơng trụ cột, diễn thay đổi lĩnh vực tài - ngân sách Sự đời luật NSNN sửa đổi (năm 2002) đánh dấu bước ngoặt trình cải cách tài địa phương HĐND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (dưới gọi tắt tỉnh/thành phố) lần trao quyền định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương (tỉnh/thành phố, quận/huyện, phường/xã/thị trấn); Quyết định định mức phân bổ ngân sách; chế độ chi tiêu đặc thù địa phương; định việc huy động vốn đầu tư xây dựng địa phương Việc áp dụng thời kỳ ổn định ngân sách trông đợi hình thành mơi trường tương đối chắn, tạo chủ động cho quyền địa phương Mặc dù đánh giá tích cực, song chưa có để khẳng định đổi quản lý ngân sách Việt Nam cải cách quản lý ngân sách cách hệ thống, đảm bảo NSNN nói chung, chi NSNN nói riêng phục vụ hiệu cho phát triển KT-XH Về mặt lý luận, có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, nước, bàn NSNN, NSĐP, thu, chi, bội chi, định mức chi tiêu, định mức phân bổ ngân sách, phân cấp tài ngân sách, bên cạnh đó, có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học nghiên cứu vấn đề đầu tư, phát triển KT-XH Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu chun mảng chuyên môn theo nội hàm NSNN, thu, chi, bội chi, phân cấp đầu tư, tăng trưởng, phát triển KT-XH mà chưa có cơng trình đề cập đến quản lý chi NSNN thúc đẩy phát triển KT-XH, hồn tồn chưa có cơng trình nghiên cứu nào, cấp trung ương cấp địa phương, đề cập nghiên cứu, giải vấn đề hoàn thiện quản lý chi NSNN thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn Quảng Ninh Trong trào lưu cải cách chung giới, công cải cách sâu rộng nước, đó, cải cách tài cơng vấn đề trọng tâm, trước nhu cầu cấp thiết Quảng Ninh nói riêng tăng cường hiệu lực, hiệu chi NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế địa bàn, việc tập trung nghiên cứu làm rõ luận cứ, nội hàm, phương thức thực tiễn quản lý chi NSNN gắn với phát triển KT-XH thiết thực, phương diện lý luận thực tiễn Đó sở cần thiết lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn Quảng Ninh” Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN địa phương nhằm thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển KT-XH Phạm vi nghiên cứu: - Các vấn đề quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Tập trung vào thời kỳ sau Luật NSNN sửa đổi (năm 2002) đời, trao quyền định phân cấp thu - chi, phân bổ ngân sách địa phương cho tỉnh/thành phố - Quản lý chi NSNN với phát triển KT-XH tỉnh Quảng Ninh - tỉnh đại diện cho vùng kinh tế ven biển phía Bắc - Đơng Bắc Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Trong trình triển khai nghiên cứu thực tế, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu vật biện chứng, phân tích, tổng hợp, chi tiết, điều tra, thống kê kinh tế, hệ thống hóa, khái quát hóa để tìm hiểu vấn đề nghiên cứu đặt Những đóng góp đề tài Luận án làm sáng tỏ nhận thức quan hệ tăng trưởng, phát triển phát triển bền vững Đồng thời, hệ thống hoá vấn đề chi ngân sách, quản lý chi ngân sách nhằm thúc đẩy phát triển KT-XH Luận án góp phần làm rõ mặt lý luận vai trò việc gắn kết lập kế hoạch chi tiêu ngân sách nói riêng, quản lý chi NSNN nói chung với kế hoạch phát triển KTXH Có đóng góp cụ thể, xác đáng thông qua nghiên cứu phương thức quản lý chi ngân sách đại: xác lập khuôn khổ chi tiêu trung hạn, theo quản lý theo kết đầu Luận án khái quát cách tương đối rõ nét thực trạng quản lý chi ngân sách nghiệp phát triển KT-XH địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian qua Luận án nghiên cứu, đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhằm thúc đẩy nghiệp phát triển KT-XH địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Nội dung kết cấu chủ yếu Nội dung kết cấu chủ yếu đề tài thể chương sau: Chương 1: Những vấn đề quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển KTXH Chương 2: Thực trạng kinh nghiệm quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn Quảng Ninh Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn Quảng Ninh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NHẰM THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TĂNG TRƯỞNG VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI 1.1.1 Nhận thức tăng trưởng, phát triển KT-XH phát triển bền vững Để nhận thức cách đầy đủ khái niệm tăng trưởng, phát triển KT-XH phát triển bền vững trước hết cần phải nghiên cứu khái niệm tổng sản phẩm thu nhập quốc nội ( GDP), bao gồm GDP danh nghĩa GDP theo giá so sánh Tăng trưởng kinh tế gia tăng tổng sản phẩm quốc nội thời gian định Tăng trưởng kinh tế quan niệm gia tăng tổng sản phẩm quốc gia thu nhập bình quân đầu người thời kỳ định Phát triển kinh tế trình lớn lên, tăng tiến mặt kinh tế Phát triển kinh tế xã hội bao gồm tăng trưởng kinh tế đồng thời có hồn chỉnh mặt cấu, thể chế kinh tế, chất lượng sống Tăng trưởng kinh tế thể thay đổi lượng kinh tế Phát triển kinh tế mang nội hàm rộng tăng trưởng kinh tế Phát triển kinh tế q trình hồn thiện mặt kinh tế bao gồm: kinh tế, xã hội, môi trường, thể chế thời gian định đảm bảo GDP cao đồng nghĩa với mức độ hạnh phúc Phát triển bền vững khái niệm nhằm định nghĩa phát triển mặt mà phải bảo đảm tiếp tục phát triển tương lai Khái niệm "Phát triển bền vững" có nội hàm rộng, bao hàm việc đề cập giải hài hoà vấn đề kinh tế, xã hội môi trường 1.1.2 Mối quan hệ tăng trưởng, phát triển phát triển bền vững Luận án đề cập cách toàn diện mối quan hệ tăng trưởng, phát triển phát triển bền vững Sự tăng trưởng nằm hiệu quả, nằm mục tiêu, chiến lược, đem lại lợi ích chung chủ thể gọi phát triển Sự phát triển đảm bảo hài hoà lợi ích: kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường nâng cao lực chủ thể tham gia coi phát triển bền vững 1.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN 1.2.1 Khái quát NSNN Luận án đề cập tới nhiều khía cạnh khái niệm NSNN, với cách hiểu đơn giản NSNN hiểu kế hoạch thu, chi, vay nợ Chính phủ cấp quyền nhằm thực mục đích phát triển KT-XH giai đoạn định 1.2.2 Khái niệm quản lý chi NSNN Luận án nêu nhiều cách tiếp cận với khái niệm quản lý, thơng dụng nhất, quản lý xem hoạt động chủ thể quản lý thông qua việc sử dụng có chủ định phương pháp quản lý công cụ quản lý để tác động điều khiển hoạt động khách thể quản lý, đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định Quản lý chi NSNN trình Nhà nước vận dụng quy luật khách quan, sử dụng hệ thống phương pháp, công cụ quản lý tác động đến hoạt động chi NSNN phục vụ tốt việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước thúc đẩy phát triển KT-XH 1.2.3 Mục tiêu quản lý chi NSNN Trước đây, mục tiêu quản lý chi NSNN quản lý chặt chẽ khoản chi, đảm bảo khoản chi NSNN pháp luật, kiểm soát trước, sau xuất Quỹ Hiện theo Ngân hàng giới Quỹ tiền tệ quốc tế, mục tiêu quản lý chi tiêu công tạo động cho việc phân bổ, sử dụng quản lý tài tốt hơn, bao gồm: + Kỷ luật tài khoá; + Phân bổ nguồn lực theo ưu tiên chiến lược kinh tế; + Sử dụng có hiệu quả, hiệu lực nguồn lực việc thực ưu tiên chiến lược (thực ưu tiên chiến lược với chi phí thấp nhất) Trong đó, kỷ luật tài khố địi hỏi việc quản lý chi NSNN phải kiểm soát nhu cầu chi phạm vi nguồn lực dành cho khu vực cơng 1.2.4 Ngun tắc quản lý chi NSNN Luận án nêu số nguyên tắc quản lý chi NSNN là: Một là, tập trung thống nhất; Hai là, đầy đủ, tồn vẹn tính kỷ luật chặt chẽ; Ba là, tính dự báo được; Bốn là, tính trung thực; Năm là, thơng tin, cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình; Sáu là, đảm bảo cân đối, ổn định tài chính, ngân sách; Bảy là, tính chủ động: 1.2.5 Những nội dung quản lý chi NSNN Quản lý chi NSNN bao gồm nội dung sau: (1) Quản lý dự toán chi ngân sách (2) Quản lý việc chấp hành, thực dự toán chi ngân sách (3) Quản lý toán chi ngân sách (4) Quản lý việc cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quan cấp phát, sử dụng ngân sách Trong quản lý chi ngân sách, phải đảm bảo nội dung vấn đề kỷ luật tài khóa; vấn đề kết nối kế hoạch, sách ngân sách; vấn đề điều tiết hoạt động; vấn đề hệ thống thơng tin quản lý tài chính; vấn đề giám sát đảm bảo tính tuân thủ tính hiệu chi ngân sách 1.2.6 Phương thức quản lý chi NSNN - Quản lý ngân sách theo kiểu hành chính, truyền thống - Quản lý ngân sách theo kết đầu - Quản lý ngân sách theo trung hạn gắn với kết đầu Trong phương pháp quản lý ngân sách trung hạn, có khái niệm cần nắm vững khn khổ tài trung hạn, khuôn khổ ngân sách trung hạn khuôn khổ chi tiêu trung hạn: + Khn khổ tài trung hạn khâu cần làm trình xây dựng kế hoạch ngân sách trung hạn Khn khổ tài trung hạn xác định mục tiêu sách, giải pháp chiến lược Chính phủ khoảng thời gian trung hạn, đó, rõ tiêu dự báo tổng hợp kinh tế - tài (vĩ mơ) + Khn khổ ngân sách trung hạn (cịn gọi khn khổ tài khóa trung hạn) khâu khn khổ tài trung hạn + Khn khổ chi tiêu trung hạn khâu cuối xây dựng khuôn khổ ngân sách trung hạn Khuôn khổ chi tiêu trung hạn dự toán ngân sách trung hạn, mang tính vi mơ quan, ban, ngành, đơn vị sử dụng ngân sách 1.2.7 Quy trình quản lý chi NSNN theo kiểu truyền thống - Chuẩn bị lập ngân sách - Thực (chấp hành) ngân sách - Kiểm tra, đánh giá, giám sát, kiểm toán toán chi ngân sách 1.2.8 Quy trình lập ngân sách theo trung hạn gắn với kết đầu Luận án sâu nghiên cứu qui trình quản lý chi ngân sách theo khn khổ chi tiêu trung hạn, bao gồm việc cân đối nhu cầu lĩnh vực với tổng nguồn lực, sở ưu tiên tổng thể cấp quốc gia ưu tiên quan, ban ngành, địa phương Có thể khái qt quy trình lập dự toán phân bổ ngân sách theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn theo lộ trình giai đoạn sau: Giai đoạn 1: Xây dựng định khuôn khổ kinh tế - tài trung hạn sở xác lập chiến lược, sách, tiêu, dự báo kinh tế - tài vĩ mơ Giai đoạn 2: Xây dựng định khuôn khổ ngân sách trung hạn, xác lập tiêu tài vĩ mơ, giới hạn kỷ luật tài tổng thể Giai đoạn 3: Xây dựng định khuôn khổ chi tiêu trung hạn cho bộ, địa phương 1.2.9 Nội hàm ý nghĩa quản lý ngân sách theo kết đầu Nội hàm quản lý ngân sách theo kết đầu ra, bao gồm: (1) Quản lý kết cuối cùng; (2) Chiến lược/đầu ra; (3) Quản lý, cân đối ngân sách theo kế hoạch hoạt động nhu cầu đầu (4) Vấn đề minh bạch khuyến khích - xử phạt Ý nghĩa quản lý ngân sách theo kết đầu ra, bao gồm: - Quản lý ngân sách theo kết đầu tăng cường tính linh hoạt cho đơn vị chi tiêu ngân sách; - Quản lý ngân sách theo kết đầu tăng tính chắn mơi trường hoạt động quan chi tiêu ngân sách, đặc biệt sẵn sàng nguồn lực; - Quản lý ngân sách theo kết đầu tăng áp lực cải thiện kết chương trình; Lập NSNN trung hạn quản lý NSNN theo kết đầu có mối quan hệ chặt chẽ với có ý nghĩa thiết thực việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực NSNN 1.2.10 Ưu nhược điểm phương thức quản lý chi NSNN theo theo kế hoạch trung hạn gắn với kết đầu so với phương pháp quản lý chi NSNN truyền thống dựa theo yếu tố đầu vào 1.3 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH VỚI VIỆC THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI 1.3.1 Mối quan hệ quản lý chi NSNN với phát triển KT-XH - Quản lý chi ngân sách phải nhằm đảm bảo thực có hiệu việc phân bổ ngân sách theo ưu tiên phát triển KT-XH - Quản lý chi ngân sách, phân bổ có hiệu nguồn lực cơng gắn liền với việc thúc đẩy (hoặc kìm hãm) KT-XH phát triển Khi kinh tế - xã hội phát triển tác động trở lại không nhỏ đến quản lý chi NSNN, điều kiện để làm tăng thu NSNN mà tăng thu ngân sách điều kiện tiền đề để cải thiện tình hình chi NSNN; tạo điều kiện để xếp, cấu lại chi NSNN theo hướng ngày tích cực hơn; làm cho tư quản lý chi NSNN có nhiều biến đổi cho phù hợp 1.3.2 Quản lý việc phân bổ nguồn lực công phù hợp với mục tiêu ưu tiên phát triển KT-XH - Quản lý việc phân bổ nguồn lực theo ưu tiên chiến lược phát triển KT-XH - Phân bổ ngân sách cho ưu tiên phát triển KT-XH Thực chất phân bổ tổng nguồn lực xác định cho lĩnh vực sở ưu tiên xác định 1.3.3 Quản lý việc sử dụng nguồn lực ngân sách cách hiệu Đây mục tiêu quan trọng quản lý chi tiêu công Trong phân bổ ngân sách theo ưu tiên điều kiện cần, việc sử dụng hiệu điều kiện đủ để đảm bảo nguồn lực công sử dụng cách hiệu cho mục tiêu phát triển KT-XH 1.3.4 Tái phân phối nguồn lực công hướng tới công xã hội Tái phân phối nguồn lực công đề cập đến tác động tái phân phối chi NSNN mục đích trì, củng cố cải thiện công xã hội 1.3.5 Quản lý chi NSNN nhằm hạn chế biến động kinh tế có tính chu kỳ Để hạn chế biến động chu kỳ, định hướng kinh tế quỹ đạo, hoạt động ổn định hơn, tài phải đảm nhiệm sứ mệnh kế hoạch hoá, hạn chế nguồn lực vào lĩnh vực dẫn tới dư thừa, khuyến khích nguồn lực vào lĩnh vực ưu tiên cho mục tiêu phát triển dài hạn, hạn chế việc mở rộng phát triển mức thời kỳ kinh tế mở rộng Đồng thời ngăn chặn xuống, tụt dốc sâu thời kỳ suy thoái trình sản xuất, kinh doanh 12 Phân bổ ngân sách Quảng Ninh không thu hẹp khoảng cách nguồn lực địa bàn mà tính tới khác biệt đáng kể nhu cầu chi phí cung cấp dịch vụ huyện, thị 2.1.5 Phân bổ quản lý chi tiêu ngân sách thiếu gắn kết chặt chẽ với kế hoạch phát triển KT-XH - Quản lý phân bổ ngân sách khơng có tính chiến lược; - Phương thức quản lý chi ngân sách theo kiểu truyền thống, ngắn hạn năm một, quản lý sở nguồn lực đầu vào không mang lại hiệu cao thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn Quảng Ninh thực quản lý theo phương thức truyền thống, lấy kiểm soát đầu vào chủ yếu, quản lý theo niên độ năm Thực tiễn cho thấy cách thức quản lý chi ngân sách truyền thống, kiểm sốt chặt chẽ đầu vào mang tính chủ quan, ý chí, áp đặt từ phía quan cung cấp nguồn lực Điều thường dẫn đến kết cục là: - Hiệu lực quản lý thấp - Ít gắn kết kinh phí cấp với mục tiêu phải đạt - Tầm nhìn ngắn hạn thiếu chủ động - Bất cập từ khâu chuẩn bị xây dựng dự toán - Phân bổ dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm, hiệu sử dụng nguồn lực thấp - Một số bất cập khác tồn quản lý chi ngân sách nhằm thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn: + Phát triển kinh tế tỉnh Quảng Ninh chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế, phát triển kinh tế biển, du lịch, thương mại + Kết cấu hạ tầng KT-XH nhiều yếu so với yêu cầu phát triển, đặc biệt hệ thống giao thơng đường Bố trí vốn đầu tư phát triển dàn trải; chất lượng cơng tác quy hoạch cịn hạn chế, tầm nhìn chưa đủ dài nên chưa đủ cho định hướng phát triển + Đời sống văn hoá cải thiện nâng cao nhiều mặt chưa tương xứng với nhịp độ phát triển kinh tế; thiếu thiết chế văn hoá đáp ứng nhu cầu nhân dân; nhiều vấn đề xã hội xúc 2.1.6 Nguyên nhân hạn chế Luận án khái qt theo nhóm ngun nhân là: 13 Các nguyên nhân khách quan bắt nguồn từ qui định luật NSNN, việc điều hành, đạo từ trung ương, bao gồm bảy nguyên nhân chủ yếu : (1) Phân cấp chưa tạo thẩm quyền định thực cho địa phương (2) Qui định thời kỳ ổn định ngân sách sách đặc thù địa phương vừa có tác động tích cực, hàm chứa hạn chế định (3) Chưa có qui chế khung chi tiêu trung hạn ngân sách nhiều năm (4) Qui định phạm vi ngân sách chưa cụ thể (5) Thời gian giao dự toán chậm (6) Các hướng dẫn đánh giá trước, sau chi tiêu lỏng lẻo (7) Các qui định tra, kiểm tra, tốn cơng khai ngân sách chưa đầy đủ, kịp thời Các nguyên nhân chủ quan phía địa phương, bao gồm sáu nguyên nhân chủ yếu là: (1) Chưa dự trù nguồn lực dành cho khu vực công; (2) Áp dụng cứng nhắc mô hình lập ngân sách truyền thống; (3) Hệ thống định mức sở phân chia ngân sách cho ngành, lĩnh vực, không dựa đánh giá khách quan chức năng, nhiệm vụ, mục đích, mục tiêu ngành, lĩnh vực thời kỳ, thay đổi vai trò Nhà nước lĩnh vực; (4) Lúng túng phân cấp, thường xuyên thay đổi nguồn thu - nhiệm vụ chi cấp quyền; (5) Phân cấp ngân sách chồng chéo: (6) Cơ chế phân cấp nguồn thu, chế độ thưởng vượt thu thời kỳ ổn định ngân sách có xu hướng gây bất lợi cho huyện, thị nghèo 2.2 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NHẰM THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI Luận án nghiên cứu kinh nghiệm việc đổi quản lý ngân sách nước phát triển như: Hàn Quốc, Úc, NiuZilân, Anh, Pháp, Mỹ, Thuỵ Điển, nước phát triển có điều kiện tương đồng như: Trung Quốc, Malayxia, Thái Lan để từ rút học kinh nghiệm quản lý ngân sách nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nói chung Quảng Ninh nói riêng 14 2.2.1 Kinh nghiệm cải cách quản lý chi tiêu công nước OECD Luận án sâu nghiên cứu cải quản lý chi tiêu công nước OECD, để từ để rút học kinh nghiệm rút Việt Nam, là: - Cuộc cải cách thứ nhất: Kiểm soát chi tiêu cơng quyền cấp - Cuộc cải cách thứ hai: Cải thiện chất lượng dịch vụ quan hệ với công dân Những vấn đề cụ thể phát sinh q trình cải cách hành công nước OECD Vấn đề cần lưu ý nhằm khắc phục hạn chế nêu trên: (1) Cần có tư chiến lược; (2) Cần tư vấn với công dân; (3) Cần thông tin cho công chúng; (4) Tạo trình độ đáp ứng yêu cầu đổi Những kinh nghiệm rút từ cải cách OECD có ý nghĩa Việt Nam, cụ thể: Cần có nỗ lực kiểm sốt khoản chi tiêu cơng làm cho phủ hoạt động có hiệu Để thực mục tiêu giảm chi phí phủ cần có lựa chọn nhiều vấn đề mà quyền cấp nên can thiệp, việc giảm quy mơ máy quyền 2.2.2 Kinh nghiệm đổi quản lý ngân sách theo kết đầu khuôn khổ ngân sách trung hạn Luận án nghiên cứu q trình chuyển đổi mơ hình quản lý ngân sách nước cho thấy quản lý, phân bổ ngân sách theo kết đầu phương thức quản lý tiên tiến, hiệu quả, khắc phục tình trạng lẫn lộn mục tiêu phương tiện quản lý (quá thiên phương tiện mà giảm nhẹ mục tiêu) Tuy nhiên, để thực theo phương thức quản lý chi ngân sách theo kết đầu gắn với khung khổ chi tiêu trung hạn, cần chuẩn bị chu đáo, trước hết cần nâng cao nhận thức chung quan chức phương pháp quản lý 15 2.2.3 Kinh nghiệm đảm bảo thẩm quyền thu - chi cấp ngân sách cấp quyền địa phương - Đối với chi: Các lĩnh vực hoạt động có phạm vi lợi ích quốc gia quốc phòng, đối ngoại thường TW đảm nhiệm, hàng hố, dịch vụ có phạm vi lợi ích giới hạn thu gom rác thải, nước thải, phân cấp cho địa phương - Đối với lĩnh vực thu: khoản gắn liền với lợí ich tiêu dùng phí, lệ phí, thuế tài sản, phí phát triển phân cấp cho địa phương, thuế VAT, thuế thu nhập doanh nghiệp thường Trung ương quản lý nhằm tránh phức tạp quản lý hành tác động méo mó tới phân bổ nguồn lực lưu thơng hàng hố - Phụ thu: hình thức cho phép địa phương thu thêm khoản định sắc thuế 2.2.4 Kinh nghiệm gắn kết chiến lược, kế hoạch với ngân sách - tảng để quản lý chi nhằm phát triển KT-XH Qua nghiên cứu luận án rút học kinh nghiệm cụ thể sau: Thứ nhất, cần phải nhận thức rõ giá trị phương thức lập ngân sách nhiều năm (trung hạn); Thứ hai, khơng có khn mẫu định phù hợp cho trường hợp; Thứ ba, việc chuyển đổi sang mô hình kế hoạch tài khố/ngân sách nhiều năm phải tiến hành bước; Thứ tư, cần có tham gia tích cực quan phủ, bộ, ngành; Thứ năm, thiết lập vận hành hoạt động dự báo tài chính, ngân sách nhiều năm có độ tin cậy cao 16 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 3.1 BỐI CẢNH VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA QUẢNG NINH ĐẾN 2020 Quảng Ninh tỉnh thuộc vành đai kinh tế ven biển Vịnh Bắc Bộ Trong thập niên tới, vành đai kinh tế Chính phủ xác định Quyết định 34/2009/QĐTTg ngày 02 tháng năm 2009 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển Vành đai kinh tế ven biển Vịnh Bắc Bộ đến năm 2020 Trong đó, định hướng phát triển Quảng Ninh gắn liền với định hướng phát triển vành đai với mục tiêu trở thành khu vực kinh tế động, có sức thúc đẩy vùng Bắc Bộ trở thành động lực hợp tác phát triển kinh tế, khoa học kỹ thuật với Trung Quốc nước ASEAN, đồng thời kết nối với khu vực ven biển khác nước tạo thành vành đai kinh tế ven biển phát triển nhanh, thúc đẩy gắn kết với vùng khác nội địa phát triển Quản lý ngân sách nói chung quản lý chi ngân sách thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn Quảng Ninh nói riêng có hội đáng kể việc tiếp cận chuẩn mực quốc tế, chịu sức ép đáng kể điều tiết KT-XH địa bàn tỉnh, nằm Vành đai kinh tế ven biển Bắc Trong năm tới, tình hình quốc tế nước tiếp tục đan xen hội thuận lợi với khó khăn thách thức Nhiều khu vực giới tiềm ẩn nguy xung đột Cuộc cách mạng khoa học công nghệ tiếp tục có bước tiến nhảy vọt; kinh tế giới khu vực phát triển theo xu hướng hội nhập tồn cầu hố mạnh với biến động bất thường thị trường, giá tác động trực tiếp đến kinh tế nước Trong bối cảnh đó, định hướng phát triển chủ yếu Quảng Ninh đến 2020 phải trở thành tỉnh công nghiệp phát triển theo hướng đại trước năm 2020, cực tăng trưởng quan trọng Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, Vành đai kinh tế ven biển Vịnh Bắc Bộ, Quảng Ninh phải trở thành địa bàn động lực vững chắc, động, then chốt Vùng kinh tế ven biển Bắc cửa ngõ giao thông quan trọng Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, có tốc tăng trưởng cao bền vững, lực ngày lớn thúc đẩy phát triển khả cạnh tranh, thúc đẩy phát triển KT-XH toàn diện, vững 17 Bảng 3.1 Một số tiêu phát triển KT-XH chủ yếu Quảng Ninh đến 2020 Đơn vị: Tỉ lệ % Chỉ tiêu Đến năm 2015 Đến năm 2020 - Tăng trưởng GDP bình quân: 13 - 14 13 - GTSX công nghiệp tăng bình qn: 19 - 20 20 - GTSX nơng, lâm, ngư tăng bình quân: 5,3 - 5,5 5,5 - 15-16 17-18 - Tổng kim ngạch xuất tăng: 15 15 - Thu ngân sách địa bàn tăng trên: 12 15 - Cơ cấu GDP theo ngành kinh tế: 100 100 + Công nghiệp xây dựng: 54 48 + Nông, lâm, ngư nghiệp: + Các ngành dịch vụ: 42 47 2.300 - 3.000 5.000 - 6.000 2,5 vạn vạn 5 0,3 0,35 - Giảm tỷ lệ trẻ em SDD tuổi còn: 14 10 - Giảm tỷ lệ thất nghiệp TT xuống: 4,5 4,5 55 60 90 95 70 80 A - Về kinh tế: - GTTT ngành dịch vụ bình quân: - GDP bình quân đầu người (USD): B - Về xã hội: - Giải việc làm hàng năm (lao động): - Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dưới: - Giảm tỷ lệ sinh bình quân hàng năm: C - Về môi trường: - Nâng tỷ lệ che phủ rừng lên: - Tỷ lệ hộ nông thơn dùng nước sạch: - Đơ thị có hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn bảo vệ môi trường: 18 3.2 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KT-XH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 3.2.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi ngân sách thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Quảng Ninh Luận án đưa ba quan điểm chung là: Thứ nhất, quán triệt quan điểm tập trung thống nhất, hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa bàn đảm bảo phạm vi cho phép khung pháp luật hành Thứ hai, hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phương phải lấy sở tham chiếu lý luận quản lý chi ngân sách theo chuẩn mực quốc tế phù hợp với thực tế Việt Nam Thứ ba, hoàn thiện quản lý chi cần thực bước 3.2.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn Quảng Ninh Mục tiêu việc hoàn thiện quản lý chi ngân sách thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn Quảng Ninh thời gian tới khắc phục nhược điểm bước hướng tới việc quản lý ngân sách theo chuẩn mực đại 3.2.3 Những yêu cầu đặt hoàn thiện quản lý chi ngân sách thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn Quảng Ninh Luận án đưa số yêu cầu chung là: Một là, quản lý chi ngân sách địa phương phải đảm bảo kinh phí kịp thời cho tỉnh thực nhiệm vụ, sứ mệnh tương ứng nghiệp phát triển KT-XH địa bàn Hai là, nguồn lực hạn chế nhu cầu lại tương đối lớn, nên quản lý chi ngân sách tỉnh phải bố trí phân bổ tập trung, trực tiếp cho nội dung mục tiêu phát triển KT XH địa phương Ba là, lựa chọn ưu tiên chi tiêu, vấn đề quản lý chi ngân sách phải lựa chọn phương thức sử dụng đem lại hiệu kinh tế, hiệu xã hội cao Bốn là, quản lý chi ngân sách cần bước tạo dựng chế để gắn kết kinh phí với kết cung cấp dịch vụ công Năm là, quản lý chi ngân sách cần phải hướng tới mục tiêu dài hạn địa phương 19 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KT-XH TRÊN ĐỊA BÀN QUẢNG NINH 3.3.1 Lựa chọn, định danh mục thứ tự ưu tiên sản phẩm đầu ra, mục tiêu phát triển KT-XH hoạt động cần triển khai để phân bổ tối ưu nguồn lực NSNN thúc đẩy tốt KT-XH phát triển - Sắp xếp thứ tự ưu tiên sản phẩm đầu ra, mục tiêu kế hoạch hoạt động tương ứng Những năm tới, muốn chi ngân sách đóng góp tốt cho phát triển KT-XH đại bàn, Quảng Ninh cần phải tiến hành lựa chọn, định xếp thứ tự ưu tiên sản phẩm đầu ra, mục tiêu kế hoạch hoạt động tương ứng Xác định hoạt động có mức độ ưu tiên thấp để giảm bớt ngừng thực cho phù hợp với mức trần ngân sách quy định Mặt khác, để hỗ trợ cho việc lựa chọn ưu tiên, cần phải đánh giá tác động việc giảm quy mô hoạt động xây dựng đề xuất để đối phó với tác động tiêu cực Cũng cần xác định ưu tiên cao để bố trí đủ vốn Khi xếp thứ tự ưu tiên đầu hoạt động, cần phải xem xét yếu tố sau: (1) Tác động trực tiếp; (2) Khung thời gian; (3) Hiệu suất chi phí; (4) Năng lực thực hiện; (5) Nhu cầu vốn: - Loại bỏ giảm bớt quy mô hoạt động, thay đổi trật tự ưu tiên giảm bớt mục tiêu để đạt hiệu chi cao nhất, gắn với phát triển KT-XH - Đánh giá tác động tình trạng suy giảm Cần phải xác định tác động việc thay đổi đầu hoạt động xây dựng đề xuất để đối phó với tác động - Các giải pháp đối phó với tác động tiêu cực Cũng giống việc xác định tác động tiêu cực mức vốn, quan, ban, ngành, địa phương cần phải xác định biện pháp áp dụng để đối phó với tác động tiêu cực xác định Các biện pháp bao gồm: (1) Áp dụng loại phí sử dụng hay mức đóng góp cộng đồng; (2) Chuyển giao số hoạt động sang khu vực tư nhân; Ký hợp đồng cung cấp số dịch vụ công với khu vực tư nhân; 20 (3) Xác định cách thức hiệu mặt chi phí việc đạt mục tiêu - Đánh giá đầu dự toán cho hoạt động Q trình đánh giá giảm quy mơ hoạt động chi phí địi hỏi phải tiến hành vài lần trước giảm chi phí nhằm phù hợp với mức trần ngân sách ban đầu 3.3.2 Áp dụng quy trình lập dự tốn phân bổ ngân sách sở khn khổ chi tiêu trung hạn hướng theo kết đầu nhằm gắn kết sách, kế hoạch với ngân sách Để công cụ ngân sách thực trở thành cơng cụ đắc lực Chính phủ, cấp quyền điều tiết phát triển kinh tế, cần phải xác định mục tiêu cải cách quản lý chi ngân sách theo khung chi tiêu trung hạn Để thực quy trình này, cần tổ chức lập phân bổ ngân sách theo giai đoạn sau: Giai đoạn 1: Xây dựng định khuôn khổ tài trung hạn sở xác lập chiến lược, sách, tiêu, dự báo kinh tế - tài vĩ mơ địa bàn Giai đoạn 2: Xây dựng định khuôn khổ ngân sách trung hạn, xác lập tiêu tài vĩ mơ, giới hạn kỷ luật tài tổng thể Giai đoạn 3: Xây dựng định khuôn khổ chi tiêu trung hạn cho quan, ban, ngành Áp dụng phương thức quản lý ngân sách theo trung hạn với quan HCNN Quảng Ninh nhằm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, góp phần thúc đẩy KT-XH phát triển Kế hoạch ngân sách trung hạn tầm nhìn quản lý hoạt động ngân sách khoảng thời gian năm Song để kế hoạch ngân sách trung hạn phát huy tác dụng tích cực cần thiết phải chuyển hình thức quản lý ngân sách theo đầu vào sang hình thức quản lý ngân sách theo kết đầu Quản lý ngân sách theo kết đầu ra, có nghĩa lấy kết đầu số lượng chất lượng để làm tiêu thức cấp phát kinh phí đánh giá hiệu hoạt động 21 3.3.3 Nghiên cứu triển khai áp dụng công cụ quản lý đại vào quản lý ngân sách, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn - Đẩy mạnh việc áp dụng cơng cụ phân tích chi phí - lợi ích trình định chi ngân sách Việc áp dụng cơng cụ phân tích chi phí - lợi ích trình định chi ngân sách cần phải xem đòi hỏi thiết đổi quản lý chi ngân sách giai đoạn tới - Tăng cường hiệu quản lý chi ngân sách sở chương trình Quản lý ngân sách theo chương trình (ở cấp quốc gia) dạng thức quản lý ngân sách theo đầu Đối với việc quản lý chi tiêu theo chương trình, trước hết cần xác định nhiệm vụ cần phải thực Trên sở nhiệm vụ cần phải thực hiện, lựa chọn phương thức - dự án, hoạt động phù hợp để đạt nhiệm vụ - Tổ chức tốt việc đánh giá sau chi Đánh giá sau chi quan trọng đánh giá trước chi Việc đánh giá trước chi để đảm bảo lựa chọn dự án, đề xuất chi tối ưu, đánh giá chi nhằm đảm bảo việc tổ chức thực chi thực cách nghiêm túc, theo kế hoạch, tối thiểu hoá thất thốt, biển thủ ngân sách… khơng có thay đổi mơi trường bên ngồi 3.3.4 Giải pháp nâng cao tính cơng quản lý chi ngân sách thúc đẩy phát triển KT-XH đồng địa bàn Quảng Ninh Thứ nhất, điều chỉnh phương thức lập dự toán Thứ hai, thực chế bổ sung hỗ trợ theo tỷ lệ % định cho nhóm huyện, thị kỳ ổn định Thứ ba, nới lỏng điều chỉnh lại ràng buộc sử dụng nguồn thu tăng thêm địa phương Thứ tư, bỏ quy định thời kỳ ổn định ngân sách Thứ năm, nghiên cứu xây dựng lại hệ thống định mức phân bổ ngân sách Thứ sáu, hoàn thiện chế chuyển giao, điều tiết, bổ sung ngân sách cấp quyền Thứ bảy, xem xét, điều chỉnh chủ trương, sách xã hội hóa dịch vụ 22 3.3.5 Hồn thiện sách phân phối tài thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh, ổn định, bền vững, góp phần chuyển dịch có hiệu cấu kinh tế Thực phân phối phân phối lại nguồn thu nhập xã hội theo hiệu kinh doanh suất lao động, theo vốn, tài sản, trí tuệ phúc lợi xã hội; Nâng cao rõ rệt hiệu sử dụng nguồn lực tài địa phương Tiếp tục cấu lại chi NSNN gắn chặt với mục tiêu phát triển KT-XH Để đạt tốc độ tăng trưởng nhanh, chủ yếu nhờ vào hai lĩnh vực công nghiệp dịch vụ, cần phải ưu tiên đầu tư kết cấu hạ tầng, khâu đột phá để phát triển kinh tế công nghiệp kinh tế dịch vụ, tạo điều kiện thuận lợi cho chuyển dịch cấu kinh tế Bố trí ngân sách đầu tư sở hạ tầng Tiếp đó, cần phải tập trung vào trọng điểm mũi nhọn có tác dụng kích thích, địn bẩy nghiệp phát triển KT-XH, vừa khẳng định sứ mệnh, nhiệm vụ Nhà nước, vừa phải hỗ trợ tích cực cho mục tiêu phát triển KT-XH 3.3.6 Các giải pháp liên quan đến việc hoàn thiện hệ thống chế quản lý chi ngân sách hành - Điều chỉnh lại hệ thống chế quản lý chi ngân sách hành, cải tiến hệ thống định mức phân bổ ngân sách, phân định rõ nội dung, phạm vi chi ngân sách, đẩy mạnh cải cách tiền lương, rà sốt chủ trương xã hội hóa nghiệp công lập - Tiếp tục thực bổ sung hồn thiện chế sách điều hành ngân sách, ban hành kịp thời sách, chế độ chi tiêu tài chính, thực tốt chủ trương huy động tham gia, đóng góp nhân dân để phát triển KT-XH địa bàn 3.4 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN 3.4.1 Đổi tư quản lý ngân sách thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn Phương pháp tiếp cận khn khổ chi tiêu trung hạn địi hỏi phải có thay đổi đáng kể cách soạn lập ngân sách để cấp lãnh đạo tiến hành lựa chọn rõ ràng cách phân bổ sử dụng nguồn lực 3.4.2 Các điều kiện chủ yếu liên quan đến việc triển khai thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn Khi triển khai đổi quản lý, xây dựng dự toán phân bổ ngân sách sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn, dựa theo kết đầu cần tôn trọng yêu cầu, điều kiện định, bao gồm điểm sau: (1) Chính sách kinh tế vĩ mô phải xác lập rõ ràng, có sở lý luận thực tiễn, có tính khả thi 23 (2) Các sách, cơng cụ tài chính, tiêu tài vĩ mơ dự báo tài có chất lượng (3) Lựa chọn ưu tiên phân bổ (4) Kỷ luật ngân sách (5) Thể chế (6) Năng lực xử lý, phân tích thơng tin dự báo (7) Tính minh bạch (8) Hồn thiện, đổi hệ thống phân loại ngân sách, đổi thống hệ thống chế độ kế toán ngân sách kho bạc; đại hố hệ thống thơng tin tài cơng 3.4.3 Các điều kiện hoàn thiện khung khổ pháp lý Trước hết, luật NSNN phải nhanh chóng chỉnh sửa theo hướng tăng thẩm quyền định thu - chi cho quyền địa phương Mỗi cấp quyền cần phải có quyền tự chủ, mức độ định, việc phân bổ nguồn lực theo ưu tiên địa phương chủ động cách thức để đạt mục tiêu đặt Vì vậy, bước nghiên cứu, thí điểm triển khai chế trao quyền tự chủ nguồn thu cho địa phương Trước mắt nên áp dụng thí điểm cho phép địa phương tự định thuế suất số loại thuế gắn với địa phương Điều hợp lý, quyền địa phương nắm lực tài nhu cầu người nộp thuế nên định mức thuế phù hợp với đặc thù địa phương Thứ hai, luật NSNN sớm chỉnh sửa, hướng cụ thể vào việc áp dụng khung chi tiêu trung hạn thực quản lý ngân sách theo kết đầu Trong chờ đợi sửa đổi Luật NSNN theo hướng lập kế hoạch ngân sách theo khuôn khổ trung hạn dựa theo kết đầu ra, Quảng Ninh nên chủ động nghiên cứu, đào tạo thí điểm mơ hình quản lý để chi NSNN thúc đẩy có hiệu phát triển KT-XH địa bàn 3.4.4 Các điều kiện liên quan đến việc hoàn thiện chế phân cấp quản lý chi ngân sách địa bàn Hệ thống chế phân cấp quản lý chi ngân sách địa bàn cần cải thiện theo hướng phân cấp không đối xứng; hạn chế gia tăng chi phí chồng chéo, trùng lắp, trách nhiệm không rõ ràng 24 Điều chỉnh lại khung phân cấp nhiệm vụ chi, khắc phục tình trạng trùng lắp cấp tỉnh, huyện, xã Giải pháp điều chỉnh khung phân cấp thực có điều chỉnh định mơ hình tổ chức máy nhà nước, theo hướng tổ chức hệ thống ngân sách cấp Tuy nhiên, để làm việc cần phải nâng cao lực cho máy quyền tỉnh quyền sở - quyền xã; vấn đề định phải sửa đổi lại Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội, HĐND UBND 3.4.5 Các điều kiện liên quan đến việc hoàn thiện hệ thống chế quản lý chi ngân sách địa bàn Quảng Ninh Xuất phát từ vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng, cửa ngõ tiền tiêu vùng đông bắc Tổ quốc tỉnh Quảng Ninh, địa bàn động lực vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ để thực kế hoạch phát triển KT-XH đặt ra, đề nghị Nhà nước quan tâm ủng hộ tỉnh số vấn đề sau: Tập trung đạo để triển khai nhanh chủ trương Bộ Chính trị, Chính phủ, có chế sách tập trung nguồn lực triển khai dự án hạ tầng quan trọng, phục vụ cho chương trình có tính chiến lược Trung ương Quảng Ninh, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế đảm bảo an ninh quốc phòng, Quy hoạch, xem xét cân đối kế hoạch đầu tư sản xuất ngành công nghiệp địa bàn tỉnh, có tính đến tác động mơi trường; đáp ứng yêu cầu công nghệ tiên tiến, đại, không ảnh hướng xấu đến môi trường du lịch dân sinh Về số chế, sách Tài liên quan để triển khai thực danh mục dự án đầu tư nêu trên, yêu cầu phát triển KT-XH tỉnh thời gian tới KẾT LUẬN Quản lý chi ngân sách nhằm thúc đẩy phát triển KT-XH vấn đề tất yếu, song thực trọng thời gian gần với công cải cách chi ngân sách nhằm gắn kết kế hoạch, chiến lược với ngân sách Ở nước ta, đẩy mạnh cải cách lĩnh vực cơng nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng với đóng góp khơng thể phủ nhận tăng trưởng kinh tế giảm nghèo, song vấn đề mẻ Cho đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu tập trung đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhằm phát triển KT-XH Việt 25 Nam, cho dù có khơng nghiên cứu đánh giá chi tiêu công, đánh giá cấu chi đổi quy trình quản lý chi ngân sách Nội dung việc gắn kết kế hoạch, chiến lược với ngân sách mà mục đích cuối quản lý chi nhằm phục vụ đắc lực cho công phát triển KT-XH phổ biến Việt Nam qua số dự án, điển hình dự án cải cách quản lý tài cơng Ngân hàng giới tài trợ cho Bộ Tài Tuy nhiên, nội dung hồn tồn mang tính lý thuyết cịn giới hạn phạm vi quốc gia Phân cấp ngân sách thời gian qua kênh, công cụ nhằm gắn kết kế hoạch, chiến lược với ngân sách cấp địa phương Tuy nhiên, hiệu công cụ lại hoàn toàn phụ thuộc vào khả quản lý chi ngân sách địa phương nhằm phát triển KTXH Trong bối cảnh vậy, luận án cố gắng tổng quát cách có hệ thống nội hàm quản lý chi ngân sách nhằm phát triển KT-XH nói chung áp dụng khung phân tích vào đánh giá khái quát thực trạng quản lý chi ngân sách nước Tiếp đánh giá chi tiết thực trạng quản lý chi ngân sách nhằm phát triển KT-XH Quảng Ninh Các nghiên cứu phân tích, đánh giá cho thấy rằng, có tiến định việc phân bổ ngân sách theo nhu cầu cấp thiết kinh tế cấp quốc gia khu vực, song phân bổ ngân sách dàn trải, ngắn hạn, chưa dựa ưu tiên chiến lược kinh tế tương ứng với mục tiêu phát triển KT-XH Quản lý việc sử dụng ngân sách tập trung vào xem xét xem khoản ngân sách phân bổ có sử dụng mục đích hay khơng? Các khoản chi có chế độ, định mức hay khơng? Kết việc sử dụng ngân sách chưa quan tâm mức Đối với mục đích cơng xã hội, chế, sách có tác dụng thu hẹp đáng kể khoảng cách ngân sách/đầu người địa phương, nhiên vấn đề thực diễn vào đầu kỳ ổn định Việc quản lý ngân sách nhằm kế hoạch hoá kinh tế, hạn chế biến động kinh tế có tính chu kỳ nói khâu chậm đổi cấp quốc gia cấp địa phương Trên sở tổng hợp lý luận phân tích thực trạng, luận án đề xuất nhóm giải pháp để hồn thiện quản lý chi ngân sách nhằm phát triển KT-XH địa bàn Quảng Ninh, thực mục tiêu đưa Quảng Ninh trở thành trung tâm kinh tế vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc Đây mục tiêu đặt luận án Tuy vậy, vấn đề phức tạp, liên quan tới nhiều nội dung có hạn chế định lực, thời gian, nên nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ 26 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Trần Văn Lâm (2004), “Giải pháp huy động quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, Tạp chí ngân quỹ quốc gia, (23), tr 36 - 37 Trần Văn Lâm ( 2005), “ Một số giải pháp chủ yếu để triển khai thực dự toán ngân sách năm 2005 địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, Tạp chí ngân quỹ quốc gia, (31 + 32), tr 80 Trần Văn Lâm (2005), “ Một số giải pháp đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế xã hội Quảng Ninh”; Tạp chí nghiên cứu tài - kế tốn, (3), tr 66 68 Trần Văn Lâm (2005), “ Một số học kinh nghiệm nâng cao chất lượng quản lý Kho bạc nhà nước Quảng Ninh”, Tạp chí ngân quỹ quốc gia, (33), tr 20 - 21 Trần Văn Lâm (2007), “ Bàn số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tốc độc phát triển kinh tế - xã hội tháng cuối năm 2007 địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, Tạp chí Kiểm tốn, (8), tr 29 - 31 Trần Văn Lâm (2007), “ Bàn số giải pháp để phát triển kinh tế vùng biển đảo Quảng Ninh”, Tạp chí Biển bờ, (7), tr 77 - 78 Trần Văn Lâm (2008), “ Một số giải pháp nhằm đổi chế quản lý chi ngân sách địa phương phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh năm tới”; Tạp chí Kiểm tốn, (7 ), tr 36 - 37 ... KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHẰM PHÁT TRIỂN KT-XH TRÊN ĐỊA BÀN QUẢNG NINH 2.1 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KT-XH TRÊN ĐỊA BÀN QUẢNG NINH 2.1.1 Hệ thống chế, sách liên... tài chính, ngân sách nhiều năm có độ tin cậy cao 16 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 3.1 BỐI... đề quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển KTXH Chương 2: Thực trạng kinh nghiệm quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn Quảng Ninh Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi