TRấN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH
2.2.3.Thực trạng quản lý chi Ngân sách địa phương
Cơ chế quản lý và điều hành Ngân sách tại Chín quyền các cấp và các cơ quan quản lý tại địa phương thực hiện theo luật Ngân sách Nhà nước.
2.2.3.1. Lập dự toán chi Ngân sách địa phương tỉnh Quảng Ninh
Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư xem xét dự toán Ngân sách của các đơn vị thực thuộc tỉnh, dự toán thu do cơ quan Thuế, cơ quan Hải quan lập, dự toán thu, chi Ngân sách của các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh; lập dự toán thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn, dự toán thu, chi Ngân sách tỉnh (gồm dự toán Ngân sách Nhà nước cấp huyện và dự toán Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh), dự toán chương trình mục tiêu quốc gia, dự toán các khoản kinh phí uỷ quyền báo cáo UBND tỉnh để trình Thường trực HĐND xem xét trước ngày 20 tháng 7 năm trước.
UBND các cấp trên địa bàn hướng dẫn, tổ chức và chỉ đạo các đơn vị trực thuộc, chính quyền cấp dưới lập dự toán thu, chi Ngân sách Nhà nước thuộc phạm vi quản lý; chỉ đạo các cơ quan Thuế, Hải quan trên địa bàn lập dự toán thu Ngân sách Nhà nước, dự kiến số thuế giá trị gia tăng phải hoàn theo chế độ; Lập dự toán thu Ngân sỏch trờn địa bàn, dự toán thu, chi Ngân sách địa phương, báo cáo Thường trực HĐND hoặc Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND (đối với cấp xã) xem xét trước khi báo cáo cơ quan hành chính nhà nước cấp trên.
Căn cứ nhiệm vụ thu, chi Ngân sách được cấp trên giao, trình HĐND cùng cấp quyết định dự toán Ngân sách và phương án phân bổ Ngân sách cấp mình, báo cáo cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư cấp trên trực tiếp dự toán Ngân sách địa phương và kết quả phân bổ dự toán Ngân sách cấp mỡnh đó được HĐND cùng cấp quyết định.
Ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc, nhiệm vụ thu, chi và mức bổ sung Ngân sách cho cấp dưới; Lập phương án điều chỉnh dự toán Ngân sách địa phương và phân bổ dự toán thu, chi Ngân sách cấp mỡnh, trỡnh HĐND cùng cấp quyết định theo yêu cầu của cơ quan hành chính nhà nước cấp trên trong trường hợp nghị quyết của HĐND cùng cấp không phù hợp với nhiệm vụ thu, chi Ngân sách cấp trên giao.
2.2.3.2. Chấp hành chi Ngân sách địa phương tỉnh Quảng Ninh Có 2 cơ quan thực hiện đó là:
Cơ quan Tài chính thẩm tra việc phân bổ dự toán Ngân sách cho các đơn vị sử dụng Ngân sách; Bố trí nguồn để đáp ứng các nhu cầu chi, trường hợp các đơn vị sử dụng Ngân sách chi vượt quá khả năng thu và huy động của quỹ Ngân sách thì cơ quan Tài chính phải chủ động thực hiện các biện pháp vay tạm thời theo quy định để bảo đảm nguồn; Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi tiêu và sử dụng Ngân sách các cơ quan, đơn vị sử dụng Ngân sách. Trường hợp phát hiện các khoản chi vượt nguồn cho phép, sai chính sách chế độ hoặc đơn vị không chấp hành chế độ báo cáo thì có quyền yêu cầu KBNN tạm dừng thanh toán. Trường hợp phát hiện việc chấp hành dự toán của các đơn vị sử dụng Ngân sách chậm hoặc không phù hợp làm ảnh hưởng kết quả nhiệm vụ, thì có quyền yêu cầu các cơ quan nhà nước và đơn vị dự toán cấp trên có giải pháp kịp thời hoặc điều chỉnh nhiệm vụ, dự toán chi của các cơ quan, đơn vị trực thuộc để bảo đảm thực hiện Ngân sách theo mục tiêu và tiến độ quy định.
Kho bạc Nhà nước thực hiện việc thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN căn cứ vào dự toán được giao, quyết định chi của thủ trưởng đơn vị sử dụng Ngân sách; có quyền từ chối các khoản chi Ngân sách không đủ điều kiện chi; Thủ trưởng cơ quan KBNN chịu trách nhiệm về các quyết định
thanh toán, chi Ngân sách Nhà nước hoặc từ chối thanh toán chi Ngân sách; các cơ quan Trung ương đúng trờn địa phương phải hướng dẫn, kiểm tra, theo dõi việc sử dụng Ngân sách thuộc ngành, lĩnh vực do cơ quan quản lý.
2.2.3.3. Quyết toán chi Ngân sách địa phương tỉnh Quảng Ninh
Các đơn vị, cá nhân trên địa bàn tổ chức hạch toán kế toán, lập báo cáo kế toán và quyết toán các khoản thu, chi của Ngân sách Nhà nước và các khoản thu, chi tài chính theo quy định của pháp luật về kế toán, thống kê, theo chế độ kế toán và mục lục Ngân sách Nhà nước.
Cơ quan Tài chính trên địa bàn lập báo cáo quyết toán Ngân sách của Chính quyền cấp mình. KBNN trên địa bàn định kỳ hàng tháng, quý, năm báo cáo việc thực hiện dự toán thu, chi Ngân sách cho cơ quan Tài chính cùng cấp; KBNN huyện lập báo cáo thu, chi Ngân sách của từng xã, phường, thị trấn gửi UBND cỏc xó phường, thị trấn; thực hiện chế độ báo cáo thường xuyên hoặc đột xuất cho cơ quan Tài chính theo quy định của Bộ Tài chính.
Qua thống kê số liệu tình hình thu - chi Ngân sách Nhà nước trên địa bàn Tỉnh Quảng Ninh , thấy tốc độ tăng thu - chi Ngân sách hàng năm là rất lớn, nguồn thu trên địa bàn cơ bản đắp ứng được nhu cầu chi Ngân sách Nhà nước và có điều tiết về Ngân sách Trung ương, nhưng nhu cầu chi Ngân sách địa phương thì ngày càng lớn. Vì vậy đòi hỏi các cấp Chính quyền địa phương cũng như các cơ quan quản lý Tài chính phải tăng cường công tác quản lý chi Ngân sách địa phương, KBNN phải có biện pháp quản lý chặt chẽ các khoản chi Ngân sách địa phương trên địa bàn.