Tăng cường quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản của Sở tài chính tỉnh Hà Tĩnh

i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢNError! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan vốn NSNN đầu tư XDCBError! Bookmark not defined 1.1.1 Đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined 1.1.2 Vốn đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined 1.1.3 Vốn NSNN đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined 1.1.4 Vai trò vốn NSNN đầu tư XDCBError! Bookmark not defined 1.2 Quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm Error! Bookmark not defined 1.2.2 Nguyên tắc quản lý vốn NSNN đầu tư XDCBError! Bookmark not defined 1.2.3 Nội dung quản lý vốn NSNN đầu tư XDCBError! Bookmark not defined 1.3 Tổ chức quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB Sở Tài Error! Bookmark not defined 1.3.1 Quản lý trình lập kế hoạch Error! Bookmark not defined 1.3.2 Quản lý trình tổ chức thực kế hoạchError! Bookmark not defined 1.3.3 Quản lý trình kiểm tra, giám sát Error! Bookmark not defined 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HÀ TĨNH Error! Bookmark not defined ii 2.1 Khái quát thực trạng sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 2.1.1 Đặc điểm chủ yếu tự nhiên KT – XH tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 2.1.2 Thực trạng vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 2.2.1 Quản lý trình lập kế hoạch Error! Bookmark not defined 2.2.2 Quản lý trình tổ chức thực kế hoạchError! Bookmark not defined 2.2.3 Quản lý trình kiểm tra, giám sát vốn NSNN đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 2.3.1 Những thành tựu đạt Error! Bookmark not defined 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐẦU TƯ XDCB CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HÀ TĨNHError! Bookmark not defined 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 3.1.1 Cơ sở xác định phương hướng Error! Bookmark not defined 3.1.2 Quan điểm tăng cường quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hoàn thiện văn pháp luật, sách liên quan đến quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined 3.2.2 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm, đổi tư quản lý đầu tư XDCB theo tinh thần Chỉ thị 1792/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ Nghị TW Error! Bookmark not defined 3.2.3 Tăng cường vai trò Sở tài quản lý đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined iii 3.2.4 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán Sở Tài Error! Bookmark not defined 3.2.5 Đẩy nhanh tiến trình cải cách thủ tục hành quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined 3.2.6 Quán triệt Nghị TW Chương trình hành động thực Nghị Ban Chấp hành Tỉnh ủy phòng chống thất thoát, tham nhũng XDCB Error! Bookmark not defined 3.2.7 Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư cộng đồng địa bàn Error! Bookmark not defined 3.2.8 Một số giải pháp khác Error! Bookmark not defined 3.3 Kiến nghị Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Error! Bookmark not defined 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh quan chức năngError! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC TÓM TẮT LUẬN VĂN Trong hoạt động quản lý chi NSNN, chi đầu tư XDCB có vai trò đặc biệt quan trọng, coi đòn bẩy có tác động trực tiếp tới mức tăng trưởng tổng sản phẩm quốc nội địa phương phát triển bền vững kinh tế Chính vậy, năm qua công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh Hà Tĩnh quan tâm đạo giám sát chặt chẽ Nguồn vốn NSNN đầu tư XDCB ngày tăng, góp phần hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng, từ thúc đẩy phát triển KT – XH cải thiện đời sống nhân dân Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB tồn hạn chế cần khắc phục Vì vậy, cần tăng cường quản lý nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB Từ trình công tác, kinh nghiệm thực tế kiến thức tiếp thu trình học tập trường Đại học Kinh tế quốc dân, tác giả chọn đề tài “Tăng cường quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB Sở Tài tỉnh Hà iv Tĩnh” để nghiên cứu Nội dung sau: CHƯƠNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Chương chủ yếu nghiên cứu sở lý luận quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB nhân tố bên bên ảnh hưởng đến trình quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB * Vốn NSNN cho đầu tư XDCB vốn NSNN cân đối dự toán NSNN hàng năm từ nguồn thu nước, nước (bao gồm vay nước phủ vốn viện trợ nước cho phủ, cấp quyền quan Nhà nước) để cấp phát cho vay ưu đãi đầu tư XDCB Quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB tác động có mục đích chủ thể quản lý (Nhà nước) vào đối tượng quản lý (vốn đầu tư, hoạt động sử dụng vốn đầu tư) điều kiện biến động môi trường để điều chỉnh đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định sử dụng vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN * Nội dung quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB - Quản lý trình lập kế hoạch Nhà nước quản lý chặt chẽ việc thực kế hoạch đầu tư phù hợp với quy hoạch, kế hoạch, cấu ngành vùng Ngoài ra, với dự án quan trọng quốc gia theo Nghị Quốc hội dự án quan trọng khác kế hoạch hàng năm thời kỳ phát triển Thủ tướng Chính phủ duyệt mục tiêu, định tổng mức vốn đầu tư để bố trí kế hoạch cho bộ, địa phương thực - Quản lý trình tổ chức thực kế hoạch Quản lý phân bổ vốn: Sở Tài Chính tham gia với Sở Kế hoạch Đầu tư tham mưu cho UBND tỉnh chủ trương phân bổ vốn đầu tư cho dự án tỉnh quản lý Sau phủ giao Ngân sách, UBND tỉnh phân bổ vốn đầu tư cho dự án thuộc phạm vi quản lý gửi kế hoạch vốn đầu tư cho Bộ Tài Chính để kiểm tra v Quản lý trình toán vốn NSNN đầu tư XDCB: Thanh toán vốn đầu tư trình KBNN thực đề nghị chủ đầu tư, toán vốn đầu tư đến tay nhà thầu chi tiêu cho thân chủ đầu tư Cơ chế kiểm soát toán vốn đầu tư từ NSNN khâu quan trọng việc giảm thất thoát, tiêu cực đầu tư xây dựng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Quản lý trình toán vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN: Khi kết thúc năm kế hoạch, đơn vị phải toán khối lượng xây dựng dở dang chuyển sang năm sau, tổng hợp báo cáo toán với khoản chi Ngân sách năm đơn vị Sau toàn dự án hoàn thành chủ đầu tư phải tổng toán toàn dự án phân bổ chi phí khác cho hạng mục theo quy định Khi kết thúc xây dựng, công trình phải nghiệm thu, bàn giao, vận hành thử, bảo hành, bảo hiểm ; phải tiến hành toán vốn đầu tư, thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư - Quản lý trình kiểm tra, giám sát Đây chức quan trọng, qua đảm bảo sử dụng vốn đầu tư hiệu cao tuân thủ quy định pháp luật Kiểm tra, giám sát gắn với biện pháp điều chỉnh, xử lý sai phạm Từ góp phần phòng chống tham nhũng, lãng phí tiêu cực liên quan đến quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN * Tổ chức quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB Sở Tài - Quản lý trình lập kế hoạch Hướng dẫn chủ đầu tư lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm theo quy định Luật NSNN Hướng dẫn, kiểm tra quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc tỉnh quan tài cấp xây dựng dự toán NSNN hàng năm theo quy định pháp luật Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư việc trình UBND tỉnh danh mục DAĐT sử dụng vốn ngân sách tỉnh theo quy chế quản lý đầu tư Thẩm định chịu trách nhiệm việc thẩm định dự toán ngân sách quan, đơn vị cấp UBND cấp Hướng dẫn, kiểm tra chủ đầu tư triển vi khai thực kế hoạch đầu tư - Quản lý trình tổ chức thực kế hoạch Phân bổ cấp phát vốn NSNN đầu tư XDCB: Sở Tài phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư dự kiến phân bổ vốn đầu tư cho dự án tỉnh quản lý trước báo cáo UBND tỉnh định Thực nhiệm vụ thẩm tra kế hoạch phân bổ vốn đầu tư dự án tỉnh quản lý Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư quan liên quan rà soát tiến độ thực mục tiêu đầu tư dự án năm để điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư theo thẩm quyền Tổng hợp, phân tích tình hình huy động sử dụng vốn đầu tư XDCB Thanh toán vốn NSNN đầu tư XDCB: Sở Tài hướng dẫn đơn vị sử dụng ngân sách cách xử lý chuyển nguồn NSNN đầu tư XDCB qua năm Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, KBNN tỉnh xác định số liệu chi chuyển nguồn vốn đầu tư Kiểm tra tình hình kiểm soát toán vốn đầu tư KBNN tỉnh, huyện Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, KBNN tỉnh thường xuyên kiểm tra công tác giao tiêu vốn, tổ chức triển khai thực nguồn vốn XDCB cho dự án qui định Rà soát điều chỉnh tiến hành theo thẩm quyền để bổ sung điều chỉnh kế hoạch Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN: Hướng dẫn, đạo, kiểm tra chủ đầu tư triển khai thực thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư XDCB theo quy định Nhà nước Thẩm tra, phê duyệt chịu trách nhiệm việc phê duyệt toán DAĐT nguồn vốn có tính chất đầu tư XDCB địa phương theo quy định Kiểm tra tình hình toán vốn đầu tư thuộc NSĐP Chủ đầu tư quan tài huyện, xã - Quản lý trình kiểm tra, giám sát Sở Tài thực theo nhiệm vụ quyền hạn kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu, sử dụng quản lý ngân sách cho đầu tư XDCB quan, đơn vị sử dụng NSNN Kiểm tra, đánh giá DAĐT xây dựng phân cấp quản lý theo quy định pháp luật Thực công tác kiểm tra, giám sát vii việc lập, thẩm định, phê duyệt phân bổ, sử dụng nguồn vốn NSNN đầu tư XDCB Kiểm tra, giám sát việc tạm ứng thu hồi tạm ứng Tổ chức việc công bố công khai kết luận kiểm tra, giám sát * Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB - Nhóm nhân tố bên  Cơ chế quản lý đầu tư XDCB;  Chiến lược phát triển sách kinh tế thời kỳ;  Thị trường cạnh tranh;  Lợi tức vay vốn;  Sự tiến khoa học kỹ thuật - Nhóm nhân tố bên  Nguồn lực nguồn vốn đầu tư;  Trình độ đội ngũ cán tham gia quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB;  Công tác tổ chức quản lý vốn đầu tư quản lý đầu tư XDCB CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HÀ TĨNH Chương nghiên cứu thực trạng sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB tỉnh Hà Tĩnh nói chung thực trạng quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh nói riêng Từ phân tích thực trạng, đánh giá thành tựu đạt hạn chế cần khắc phục nguyên nhân hạn chế công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB * Thực trạng sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB tỉnh Hà Tĩnh - Quy mô vốn đầu tư cho XDCB Trong năm gần tỉnh Chính phủ Bộ, ngành trọng đầu tư xây dựng sở hạ tầng tạo điều kiện để Hà Tĩnh trở thành tỉnh có ngành công nghiệp dịch vụ phát triển Vốn đầu tư đạt mức cao tăng nhanh từ vốn ngân sách tập trung, chương trình mục tiêu, vốn ODA, vốn từ khu vực dân cư viii doanh nghiệp tỉnh, vốn đầu tư trực tiếp nước - Cơ cấu vốn đầu tư XDCB Những lĩnh vực thu hút nhiều vốn đầu tư ngành giao thông, nông nghiệp, quản lý Nhà nước đảm bảo xã hội, y tế, giáo dục đào tạo, công cộng, văn hóa xã hội thể dục thể thao Tỷ lệ phù hợp với xu phát triển KT – XH tỉnh phản ánh nhu cầu đầu tư XDCB lĩnh vực then chốt phục vụ cho phát triển KT – XH - Bộ máy quản lý nguồn vốn NSNN đầu tư XDCB tỉnh Hà Tĩnh Bộ máy quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB ổn định tổ chức, cấu, hoàn thành nhiệm vụ trị chuyên môn giao Phân công theo chức nhiệm vụ ngành Bộ máy phối hợp thường xuyên trình UBND tỉnh định vấn đề liên quan, chịu đạo UBND tỉnh giám sát HĐND tỉnh Mặc dù có phối hợp thường xuyên hiệu chưa cao, thiếu đồng * Thực trạng quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh - Quản lý trình lập kế hoạch Triển khai kế hoạch ĐTPT năm 2013 điều kiện gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng suy thoái kinh tế, Chính phủ đẩy mạnh thắt chặt chi tiêu cải cách đầu tư công; cấp, ngành cần tập trung đạo tiếp tục thực nghiêm túc việc tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ, tích cực tập trung xử lý dứt điểm tình trạng nợ đọng XDCB theo tinh thần Chỉ thị số 1792/CT-TTg, Chỉ thị 27/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ Sở Tài tăng cường quản lý trình lập kế hoạch vốn - Quản lý trình tổ chức thực kế hoạch Phân bổ vốn NSNN đầu tư XDCB: Để tăng cường quản lý đầu tư từ ngân sách, đôi với việc thực Nghị số 11/2011/NQ-CP ngày 24/2/2011 Chính phủ giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội; Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số ix 1792/CT- TTg ngày 15/10/2011, theo việc phân bổ vốn đầu tư năm 2012 có nhiều điểm so với năm trước Các quan thực quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB theo chủ trương nguyên tắc mà Chỉ thị số 1792/CT- TTg đề Thanh toán vốn NSNN đầu tư XDCB: Trên sở kế hoạch phân bổ sau điều chỉnh phù hợp quy định, UBND tỉnh giao tiêu kế hoạch cho chủ đầu tư để thực hiện, đồng thời gửi quan KBNN tỉnh để theo dõi làm kiểm soát, toán vốn Đối với dự án tỉnh quản lý, Sở Tài có trách nhiệm thông báo kế hoạch toán vốn đầu tư cho KBNN tỉnh để làm toán vốn cho dự án Quyết toán vốn NSNN đầu tư XDCB: Thông qua công tác toán, Sở Tài thực tốt chức hướng dẫn để đơn vị thực nghiêm túc quy định quản lý đầu tư, đồng thời nâng cao trách nhiệm quản lý chủ đầu tư, huyện, thị xã, thành phố Sở Tài với quan chức năng, chủ đầu tư Ban quản lý dự án có nhiều cố gắng thực quy định toán vốn đầu tư - Quản lý trình kiểm tra, giám sát vốn NSNN đầu tư XDCB Công tác kiểm tra, giám sát dự án tăng cường thực hiện, Sở Tài quan chức phối hợp triển khai nhiều tra, kiểm tra, kiểm toán thủ tục đầu tư, tình hình triển khai, công tác quản lý chất lượng công trình, quản lý vốn đầu tư từ NSNN để giải khó khăn vướng mắc giải pháp xử lý phù hợp chấn chỉnh vi phạm trình triển khai dự án Do đặc điểm riêng NSNN đầu tư XDCB nên công tác kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực quản lý NSNN cho đầu tư phải tổ chức chặt chẽ, theo đối tượng đầu tư, giai đoạn đầu tư * Đánh giá thực trạng quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh - Những thành tựu đạt được: Tham gia xây dựng kế hoạch sử dụng vốn NSĐP phù hợp; Đã ưu tiên bố trí x vốn cho dự án trọng điểm; Công tác thẩm tra, định phê duyệt toán thực tốt; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát; Đã có phối hợp với quan liên quan - Những hạn chế nguyên nhân Những hạn chế, tồn tại: Công tác quản lý nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB gặp nhiều khó khăn; Phân bổ vốn đầu tư chưa thực rõ ràng; Giải ngân số dự án chậm; Thời hạn toán vốn đầu tư chưa đảm bảo theo quy định; Nợ đọng vốn NSNN đầu tư XDCB cao Nguyên nhân: Cơ chế sách nhiều bất cập, không kịp thời, thay đổi liên tục; Thực biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư từ ngân sách theo Chỉ thị số 1792/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ chưa triệt để; Việc chấp hành kỷ luật tài sử dụng vốn NSNN chưa nghiêm; Sự phối hợp sở, ban, ngành cấp tỉnh quản lý đầu tư XDCB chưa chặt chẽ; Điều kiện lực đơn vị tham gia hoạt động XDCB CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐẦU TƯ XDCB CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HÀ TĨNH Từ phân tích, đánh giá công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB chương 2, chương đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh * Quan điểm tăng cường quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh - Tăng cường quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB điều kiện cải tiến tinh giản thủ tục hành - Tăng cường quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB đồng thời sử dụng tốt nguồn vốn NSNN kích thích thu hút nguồn vốn khác đầu tư vào tỉnh - Tăng cường quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn cách hiệu * Các giải pháp tăng cường quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh xi - Hoàn thiện văn pháp luật, sách liên quan đến quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB - Nâng cao nhận thức, trách nhiệm, đổi tư quản lý đầu tư XDCB theo tinh thần Chỉ thị 1792/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ Nghị TW - Tăng cường vai trò Sở tài quản lý đầu tư XDCB - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán Sở Tài - Đẩy nhanh tiến trình cải cách thủ tục hành quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB - Quán triệt Nghị TW Chương trình hành động thực Nghị phòng chống thất thoát, tham nhũng XDCB - Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư cộng đồng địa bàn Tóm lại, đầu tư XDCB hoạt động quan trọng quuyeest định tăng trưởng, phát triển KT – XH quốc gia Nên việc tăng cường quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB có ý nghĩa quan trọng mang tính cấp thiết để sử dụng vốn ngân sách XDCB hiệu hơn, chống thất thoát, thực hành tiết kiệm chống lãng phí 12