Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang Hoàng Thị Thanh Huyền.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THỊ THANH HUYỀN TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG L L U U Ậ Ậ N N V V Ă Ă N N T T H H Ạ Ạ C C S S Ĩ Ĩ K K I I N N H H T T Ế Ế CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THAI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THỊ THANH HUYỀN TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 L L U U Ậ Ậ N N V V Ă Ă N N T T H H Ạ Ạ C C S S Ĩ Ĩ K K I I N N H H T T Ế Ế Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ QUỐC HỘI THAI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn là kết quả nghiên cứu của riêng tôi, không sao chép của ai. Luận văn có tham khảo và sử dụng các tài liệu, thông tin đựợc đăng tải trên các tác phẩm, tạp chí, các trang web và tài liệu thực tế tại Uỷ ban nhân dân tỉnh, các Sở ban ngành của tỉnh Tuyên Quang theo danh mục của luận văn. Tác giả của luận văn Hoàng Thị Thanh Huyền Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn của mình, tôi đã nhận đựợc rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ, động viên của quý thầy cô Khoa sau đại học - Trƣờng Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, của gia đình và bạn bè đồng nghiệp. Đầu tiên tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc và chân thành nhất đến PGS.TS. Lê Quốc Hội, ngƣời đã tận tình hƣớng dẫn, có những ý kiến đóng góp quí báu giúp tôi hoàn thành luận văn của mình. Tôi xin chân thành cảm ơn tất cả quý thầy cô giáo Khoa sau đại học - Trƣờng Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên đã hƣớng dẫn, giảng dạy hết sức nhiệt tình, trách nhiệm trong suốt thời gian khóa học. Tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy cô trong Hội đồng chấm luận văn đã tham gia, góp ý sâu sắc cho buổi bảo vệ luận văn của tôi. Tôi xin chân thành cảm ơn Uỷ ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang, Phòng quản lý Ngân sách, Phòng Đầu tƣ XDCB Sở Tài chính tỉnh Tuyên Quang, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ Tuyên Quang, Sở Xây Dựng, Cục Thống kê Tuyên Quang, quý tạp chí, quý viễn thông, quý thầy cô Khoa sau đại học - Trƣờng Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên đã tạo mọi điều kiện cho tôi học tập và hoàn thành luận văn của mình. Tôi xin chân thành cảm ơn các bạn bè đồng nghiệp, các anh, các chị học viên Lớp cao học quản lý kinh tế đã luôn động viên, khuyến khích giúp đỡ tôi trong quá trình học tập đạt kết quả cao nhất. Một lần nữa tôi xin trân thành cảm ơn. Tác giả của luận văn Hoàng Thị Thanh Huyền Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 1.Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Đối tƣợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 3 4. Ý nghĩa khoa học của đề tài 3 5. Kết cấu của luận văn 3 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 4 1.1. Cơ sở lý luận 4 1.1.1.Tổng quan về chi NSNN trong đầu tƣ XDCB 4 1.1.2. Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ XDCB 12 1.1.3. Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi NSNN trong đầu tƣ XDCB 19 1.2. Cơ sở thực tiễn 24 1.2.1. Kinh nghiệm một số địa phƣơng trong quản lý chi NSNN trong đầu tƣ XDCB 24 1.2.2. Bài học rút ra cho Tuyên Quang trong quản lý chi NSNN trong đầu tƣ XDCB 29 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1. Các câu hỏi nghiên cứu 32 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 32 2.2.1.Cơ sở phƣơng pháp luận 32 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.2.2. Phƣơng pháp thu thập số liệu 33 2.2.3. Phƣơng pháp thống kê mô tả 34 2.2.4. Phƣơng pháp tổng hợp số liệu 34 2.2.5. Phƣơng pháp phân tích thông tin 35 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 35 2.3.1. Nhóm chỉ tiêu đánh giá thực trạng đầu tƣ XDCB bằng vốn NSNN của địa phƣơng 35 2.3.2. Nhóm chỉ tiêu đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN trong đầu tƣ XDCB của địa phƣơng 36 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 37 3.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Tuyên Quang 37 3.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên 37 3.1.2. Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội 38 3.2. Thực trạng đầu tƣ XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 39 3.3. Thực trạng chi NSNN trong đầu tƣ XDCB trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 40 3.3.1. Tình hình thực hiện chi NSNN trong đầu tƣ XDCB trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 40 3.3.2. Cơ cấu chi NSNN trong đầu tƣ XDCB trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 42 3.4. Thực trạng quản lý chi NSNN trong đầu tƣ XDCB trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 45 3.4.1. Bộ máy quản lý chi NSNN trong đầu tƣ XDCB. 45 3.4.2. Cơ chế kiểm soát chi NSNN trong đầu tƣ XDCB. 48 3.4.3. Chu trình quản lý chi NSNN trong đầu tƣ XDCB 49 3.5. Đánh giá chung về quản lý chi NSNN trong đầu tƣ XDCB trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 52 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.5.1. Những kết quả đạt đƣợc 52 3.5.2. Hạn chế và nguyên nhân 54 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 58 4.1. Quan điểm, mục tiêu và định hƣớng phát triển kinh tế xã hội và đầu tƣ XDCB tại tỉnh Tuyên Quang trong thời gian tới 58 4.1.1. Quan điểm và mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh Tuyên Quang đến năm 2015 và năm 2020 58 4.1.2. Định hƣớng phân bổ chi NSNN trong đầu tƣ XDCB trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 2011 – 2020 61 4.1.3. Quan điểm về tăng cƣờng quản lý chi NSNN trong đầu tƣ XDCB trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 63 4.2. Giải pháp tăng cƣờng quản lý chi NSNN trong đầu tƣ XDCB trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 64 4.2.1. Hoàn thiện các văn bản pháp lý của Tỉnh Tuyên Quang có liên quan đến quản lý chi NSNN trong đầu tƣ XDCB 64 4.2.2. Nâng cao chất lƣợng công tác lập kế hoạch đầu tƣ XDCB bằng nguồn vốn NSNN 68 4.2.3. Hoàn thiện và đổi mới công tác lập phân bổ dự toán chi NSNN trong đầu tƣ XDCB 70 4.2.4. Hoàn thiện và đổi mới công tác quyết toán chi NSNN trong đầu tƣ XDCB 71 4.2.5. Tăng cƣờng công tác kiểm tra, thanh tra, khen thƣởng và xử lý kịp thời vi phạm trong quản lý chi NSNN trong đầu tƣ XDCB 72 4.2.6. Tăng cƣờng công tác kiểm soát chi NSNN trong đầu tƣ XDCB qua KBNN 74 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.2.7. Nâng cao năng lực và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý chi NSNN trong đầu tƣ XDCB tỉnh Tuyên Quang 75 4.2.8. Một số giải pháp khác có tính chất đặc thù trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 76 4.3. Kiến nghị 78 4.3.1. Kiến nghị đối với Nhà nƣớc 78 4.3.2. Kiến nghị đối với Tỉnh Tuyên Quang 80 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BTC : Bộ Tài chính BXD : Bộ xây dựng HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nƣớc NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSNN : Ngân sách nhà nƣớc NSTW : Ngân sách trung ƣơng TS : Tài sản TSCĐ : Tài sản cố định UBND : Ủy ban nhân dân XBCB : Xây dựng cơ bản Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Vốn đầu tƣ XDCB bằng vốn NSNN so với tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 40 Bảng 3.2: Tình hình chi ngân sách địa phƣơng trong đầu tƣ XDCB trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2009-2013 41 Bảng 3.3: Tình hình chi NSNN trong đầu tƣ XDCB theo nguồn trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 42 Bảng 3.4: Tình hình chi NSNN trong đầu tƣ XDCB cho ngành công nghiệp và nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2009-2013 43 Bảng 3.5: Tình hình chi NSNN trong đầu tƣ XDCB cho một số ngành kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2009-2013……………………….44 [...]... nghị tăng cƣờng quản lý chi NSNN trong đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội chung của tỉnh Tuyên Quang 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản của một địa phƣơng Phân tích các nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý chi NSNN trong đầu tƣ xây dựng cơ bản Trong các nhân tố trên, ... công tác quản lý chi NSNN trong đầu tƣ xây dựng cơ bản tỉnh Tuyên Quang Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang để từ đó rút ra những kết quả đạt đƣợc, hạn chế và nguyên nhân trong lĩnh vực này Đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm góp phần tăng cƣờng quản lý chi NSNN trong đầu tƣ XDCB trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang trong. .. một số cơ sở sản xuất xảy ra nghiêm trọng, nhƣng chƣa đƣợc xử lý cơ bản và kịp thời Thực trạng này là do còn thiếu sót trong quản lý, điều hành các chính sách vĩ mô của tỉnh, trong đó phải kể đến là quản lý chi Ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang trong thời gian qua Chi Ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản là một khoản chi chiếm tỷ trọng lớn trong. .. dựng cơ bản - Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu - Chƣơng 3: Thực trạng quản lý chi NSNN trong đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang - Chƣơng 4: Giải pháp tăng cƣờng quản lý chi NSNN trong đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC... cứu quản lý chi NSNN trong đầu tƣ xây dựng cơ bản của các Bộ ngành trung ƣơng, các công trình thuộc trung ƣơng quản lý trên địa bàn Tỉnh - Quản lý chi NSNN trong đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn Tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2009-2013 4 Ý nghĩa khoa học của đề tài Nghiên cứu trong đề tài đƣa ra các giải pháp và kiến nghị nhằm góp phần tăng cƣờng công tác quản lý chi NSNN trong đầu tƣ XDCB trên địa bàn. .. tư ng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn là thực trạng quản lý chi NSNN trong đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn địa phƣơng 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Quản lý chi NSNN trong đầu tƣ xây dựng cơ bản thuộc Tỉnh quản lý (vốn NSNN thuộc Tỉnh quản lý bao gồm: nguồn vốn ngân sách trung ƣơng, vốn ngân sách Tỉnh, vốn cấp quyền sử dụng đất , từ nguồn các chƣơng trình dự án) trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang, ... riêng của Tỉnh Từ đó rút ra đƣợc nguyên nhân của tồn tại để có giải pháp quản lý hiệu quả hơn Vì vậy, tôi chọn đề tài: Tăng cường quản lý chi ngân sách Nhà nước trong đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang" để nghiên cứu làm luận văn cao học 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Luận văn đi phân tích thực trạng quản lý chi NSNN trong đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang, từ đó... của các nhân tố trên đến quản lý chi NSNN trong đầu tƣ XDCB đƣợc luận giải một cách khoa học, tạo cơ sở lý luận để phân tích các nguyên nhân ảnh hƣởng đến quản lý chi NSNN trong đầu tƣ XDCB trên thực tế địa bàn tỉnh Tuyên Quang 1.2 Cơ sở thực tiễn 1.2.1 Kinh nghiệm một số địa phương trong quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB 1.2.1.1 Kinh nghiệm trong quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB của tỉnh Bắc Ninh... tác quản lý tài chính công nói chung, trong đó có quản lý về chi NSNN trong đầu tƣ XDCB nói riêng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 17 1.1.2.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB Nội dung của quản lý chi NSNN trong đầu tƣ XDCB ở địa phƣơng đƣợc tiếp cận theo chu trình ngân sách bao gồm: - Lập dự toán chi ngân sách nhà nước trong đầu tư. .. coi là một trong những yếu tố làm giảm hiệu quả, thậm chí còn gây những hậu quả nhƣ thất thoát, lãng phí, tham nhũng, trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ XDCB trên địa bàn địa phƣơng Năng lực chuyên môn của các bộ phận quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ XDCB ở địa phƣơng lại là yếu tố quyết định hiệu quả chi ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ XDCB Nếu cán bộ quản lý có năng