Tăng cường quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

TÓM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài Đầu tư, đặc biệt đầu tư xây dựng có ý nghĩa quan trọng thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đầu tư XDCB nguồn lực phương tiện chủ yếu để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Do có xuất phát điểm kinh tế thấp, sở hạ tầng kỹ thuật nhiều thiếu thốn nên việc đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật chủ yếu vào nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB Trong năm qua, đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Giang góp phần phát triển nhanh kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, thẳng thắn nhìn nhận quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh giai đoạn hạn chế, yếu định, làm giảm hiệu vốn NSNN, ảnh hưởng đến tốc độ phát triển nhanh tính bền vững kinh tế Đó là: quy hoạch, kế hoạch đầu tư chưa đồng bộ, chất lượng chưa cao, thường xuyên điều chỉnh, bổ sung năm kế hoạch; số định chủ trương đầu tư thiếu xác; tình trạng đầu tư dàn trải tiếp diễn; thất thoát, lãng phí xảy tất khâu trình đầu tư; hiệu đầu tư thấp Trong điều kiện ngân sách tỉnh Bắc Giang khó khăn (thu địa bàn đáp ứng 30% chi), vốn NSNN dành cho đầu tư XDCB hạn hẹp việc sử dụng hạn chế, yếu nêu việc tăng cường quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn vấn đề cấp thiết cần đặt Xuất phát từ thực tiễn đó, em lựa chọn đề tài “Tăng cường quản lý vốn Ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp 2 Mục đích nghiên cứu luận văn - Nghiên cứu sở lý luận quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB quyền cấp tỉnh; - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2006 - 2010; - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Giang thời gian tới (giai đoạn 20112015) Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn cấp tỉnh - Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Giang Đề tài nghiên cứu góc độ quản lý nhà nước (UBND tỉnh quan nhà nước tham gia quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB) giới hạn nguồn vốn NSNN giao cho ngân sách địa phương quản lý (gồm nguồn vốn NSNN tập trung, nguồn bổ sung có mục tiêu NSTW, vốn TPCP, vốn CTMTQG triệu rừng, vốn ODA, vốn viện trợ không hoàn lại cho địa phương, ) - Thời gian nghiên cứu: từ năm 2006 đến hết tháng 6/2010 (thuộc kế hoạch năm 2006-2010) Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, phương pháp sử dụng trình thực luận văn phương pháp thống kê, phương pháp phân tích phương pháp tổng hợp 5 Kết cấu luận văn: Ngoài lời mở đầu, kết luận, mục lục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm ba chương CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan vốn NSNN đầu tư XDCB 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư xây dựng Đầu tư XDCB việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng, đại hoá khôi phục tài sản cố định Hoạt động đầu tư XDCB đòi hỏi số lượng vốn lớn Không giống đầu tư vào tài sản lưu động, đầu tư XDCB hoạt động đầu tư vào TSCĐ mang tính tích lũy, thường có quy mô lớn, thời gian thu hồi vốn lâu dài 1.1.2 Vốn NSNN cho đầu tư xây dựng Vốn đầu tư XDCB hiểu toàn chi phí bỏ để đạt mục đích đầu tư, bao gồm: Chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị chi phí khác ghi tổng dự toán Vốn đầu tư xây dựng hình thành từ nguồn vốn khác nhau, nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN nguồn vốn chủ yếu dành cho đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội 1.2 Quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB 1.2.1 Khái niệm Quản lý vốn ngân sách Nhà nước đầu tư XDCB tác động có mục đích chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý nhằm đạt hiệu sử dụng vốn NSNN cách cao điều kiện cụ thể xác định Chủ thể quản lý: Chủ thể quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng bao gồm quan chức Nhà nước thực quản lý vĩ mô vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước (quản lý tất dự án) quan chủ đầu tư thực quản lý vi mô (quản lý dự án) Đối tượng quản lý: Nếu xét mặt vật đối tượng quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng 1.2.2 Nội dung quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB: Nội dung quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB bao gồm: Kế hoạch hóa đầu tư; Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; Thanh toán vốn đầu tư; Quyết toán vốn đầu tư Kiểm tra, giám sát đầu tư 1.3 Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB 1.3.1 Các nhân tố chủ quan (1) Công tác quy hoạch, kế hoạch: Đây nhân tố có ảnh hưởng lớn lâu dài đến hiệu sử dụng vốn đầu tư phạm vi ngành vùng lãnh thổ Nó vừa nội dung vừa công cụ để quản lý hoạt động đầu tư Xây dựng kế hoạch huy động phân bổ vốn đầu tư hợp lý trung hạn ngắn hạn làm tăng hiệu sử dụng vốn đầu tư, hạn chế lãng phí đầu tư XDCB (2) Quản lý đầu tư xây dựng: nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu sử dụng vốn đầu tư dự án xây dựng, thể tất khâu quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN (3) Năng lực trách nhiệm chủ thể tham gia đầu tư XDCB: Con người tham gia quản lý đầu tư có ý nghĩa định, chi phối toàn nhân tố khác tác động tiêu cực hay tích cực định đến hiệu sử dụng vốn đầu tư Việc phân định trách nhiệm chủ thể tham gia quản lý đầu tư xây dựng có rõ ràng hay không xây dựng chế tài xử lý vi phạm quản lý ảnh hưởng không nhỏ đến đến hiệu sử dụng vốn đầu tư 1.3.2 Nhân tố khách quan (1) Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng mang tính đồng cao nhân tố quan trọng thúc đẩy nhanh hoạt động đầu tư xây dựng, tiết kiệm quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB, chống thất thoát tham nhũng sử dụng vốn NSNN, góp phần nâng cao hiệu vốn NSNN cho đầu tư (2) Chính sách kinh tế vĩ mô: Sản phẩm đầu tư XDCB có tính chất cố định, gắn kết với vùng, miền, đơn vị với điều kiện định kinh tế - xã hội phù hợp Công trình có kết cấu vật liệu từ nhiều ngành kinh tế khác nhau, thi công thời gian dài, nhà thầu phải huy động vốn, ngoại tệ thiết bị phục vụ thi công Vì vậy, sách kinh tế vĩ mô sách tài khóa, sách phát triển công nghiệp, sách tỷ giá, sách tiền tệ, sách phát triển thương mại, có ảnh hưởng công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB nhiều phương diện từ nguồn vốn thực hiện, chủ trương, định hướng đầu tư; vốn, ngoại tệ, thiết bị cho nhà thầu, (3) Năng lực đội ngũ nhà thầu địa bàn tỉnh: Thực tế hoạt động XDCB, công trình XDCB địa bàn hầu hết nhà thầu địa phương đảm nhận (trừ công trình lớn) Trong đó, chất lượng công trình, tiến độ thực dự án phục thuộc nhiều vào lực nhà thầu (4) Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội địa phương: Đặc điểm địa chất, điều kiện hạ tầng, trình độ dân trí có ảnh hưởng định tới hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang Bắc Giang tỉnh miền núi tái lập theo Nghị kỳ họp thứ 10 Quốc hội khoá IX hoạt động theo đơn vị hành từ ngày 01/01/1997, gồm có huyện thành phố (trong có huyện vùng cao), với 230 xã, phường, thị trấn Dân số toàn tỉnh 1.613.576 người với mật độ 421,6 người/km2 Thực kế hoạch năm 2006 – 2010, tình hình kinh tế - xã hội địa bàn đạt kết tích cực như: Kinh tế tỉnh liên tục tăng trưởng với tốc độ khá, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực; Các nguồn lực cho đầu tư phát triển tăng mạnh, góp phần cải thiện sở hạ tầng kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống người dân địa bàn Bên cạnh số hạn chế, khuyết điểm như: Tăng trưởng kinh tế không đạt mục tiêu đề ra; chất lượng công tác quy hoạch chưa cao; quản lý tổ chức thực quy hoạch chưa tốt; kết cấu hạ tầng số lĩnh vực chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB chưa thực phát huy hết hiệu 2.2 Thực trạng quản lý vốn NSSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2006-2010 (1) Kế hoạch vốn bố trí vốn tập trung cho mục tiêu thiết yếu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội trọng tâm tỉnh, hạn chế bố trí đầu tư dự án khởi công mới, tập trung vốn cho công trình chuyển tiếp trả nợ dự án có khối lượng hoàn thành Tuy nhiên, nguồn vốn eo hẹp nên tình trạng thiếu vốn, bố trí vốn không đủ làm kéo dài dự án gây tăng chi phí, giảm hiệu diễn (2) Thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư: Một số dự án chủ đầu tư chưa bám sát quy hoạch nên lập dự án không đảm bảo tính khả thi Chất lượng hồ sơ dự án chưa tốt nên trình quan thẩm định phải chỉnh sửa nhiều lần, dẫn đến kéo dài thời gian (3) Cấp phát toán vốn đầu tư xây dựng bản: Công tác toán Kho bạc Nhà nước với các chủ đầu tư có nhiều cố gắng Tuy nhiên, giai đoạn lên bất cập tình trạng tạm ứng vốn cách dễ dãi quan Kho bạc chậm không thực nghiêm việc thu hồi tạm ứng theo quy định Có tượng chạy tạm ứng vào cuối năm để tránh bị xem xét điều chuyển cắt bớt nguồn vốn (4) Quyết toán vốn đầu tư xây dựng bản: Tình trạng chậm toán vốn đầu tư xây dựng diễn Năng lực, trách nhiệm chủ đầu tư hạn chế; chậm trễ giải vướng mắc lập báo cáo toán thiếu kiểm tra, đôn đốc quan chức năng; thái độ xử lý vi phạm không cương người có thẩm quyền nguyên nhân tình trạng chậm toán dự án hoàn thành (5) Kiểm tra, giám sát đầu tư XDCB: Hiệu công tác kiểm tra, giám sát đầu tư chưa đạt yêu cầu; xử lý vi phạm chưa nghiêm 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB 2.3.1 Những kết đạt Nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tăng nhanh qua năm phát huy tác dụng định hướng đầu tư toàn xã hội Công tác quản lý vốn NSNN có chuyển biến tích cực tất nội dung trình quản lý 2.3.2 Hạn chế - Việc bố trí kế hoạch vốn đầu tư cho dự án dàn trải kéo dài, không đảm bảo thời hạn để hoàn thành dự án theo tiến độ; số dự án chưa đủ điều kiện ghi kế hoạch - Công tác lập, thẩm định dự án số dự án nhiều hạn chế: Một số dự án không tính toán cân nhắc kỹ nội dung địa điểm xây dựng, quy mô, công nghệ thiết bị nên dự án đầu tư hoàn thành đưa vào sử dụng không phát huy hiệu - Việc giải ngân vốn đầu tư nói chung chậm, nguyên nhân việc phân khai kế hoạch vốn Chương trình 135, vốn trái phiếu Chính phủ thường chậm; vướng mắc BTGPMB; lực chủ đầu tư, nhà thầu, Ban quản lý dự án yếu - Tình trạng chậm toán dự án hoàn thành diễn phổ biến địa bàn - Công tác thanh, kiểm tra giám sát đầu tư chưa theo kịp so với yêu cầu; chưa xử lý nghiêm theo quy định pháp luật 2.3.3 Nguyên nhân Những hạn chế nêu có nguyên nhân chủ yếu sau: * Nguyên nhân chủ quan: - Chưa xây dựng chiến lược phát triển kinh tế chiến lược đầu tư tỉnh Quyết định đầu tư chưa tuân thủ nguyên tắc chi phí hội Công tác quy hoạch chưa đầu tư thoả đáng khoa học - Năng lực ý thức trách nhiệm đơn vị chủ đầu tư nhiều hạn chế đơn vị chủ đầu tư cấp xã Chuyên môn quản lý vốn đầu tư XDCB hạn chế, yếu bộc lộ rõ tất khâu quản lý dự án - Chưa có quy định ràng buộc trách nhiệm cụ thể cho cá nhân quan quản lý nhà nước trình quản lý vốn đầu tư, dẫn tới tình trạng thiếu trách nhiệm thực thi nhiệm vụ, điều thể rõ việc thẩm định, phê duyệt dự án - Cơ chế phân công, phân cấp ủy quyền quản lý đầu tư XDCB có nhiều điểm bất hợp lý, chưa đồng - Đội ngũ cán quản lý đầu tư xây dựng thiếu trầm trọng, kỹ sư xây dựng tốt nghiệp loại khá, giỏi không tỉnh công tác * Nguyên nhân khách quan: - Chế độ sách quản lý đầu tư xây dựng liên tục thay đổi Việc phân cấp quản lý nguồn vốn định đầu tư chưa minh bach, rõ ràng; nặng chế xin cho; nguồn lực cho đầu tư XDCB phân tán - Trong giai đoạn này, sách kinh tế vĩ mô Nhà nước thường xuyên thay đổi; rủi ro tín dụng, lãi suất, tỷ giá giá nhiều mặt hàng, vật tư tăng đột biến khiến nhiều nhà thầu bị lỗ; nhu cầu vốn phải bổ sung tổng mức đầu tư tăng lên mạnh - Năng lực đơn vị tư vấn chưa đáp ứng yêu cầu Nhiều đơn vị tư vấn trách nhiệm chưa cao, gây thất thoát lãng phí sử dụng vốn đầu tư - Đội ngũ nhà thầu xây lắp địa bàn tỉnh tính chuyên nghiệp chưa cao; số nhà thầu lực hạn chế CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN VỐN NSNN TRONG ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 3.1 Đình hướng đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015 Mục tiêu tổng quát giai đoạn 2011-2015 sớm đưa Bắc Giang vượt qua tình trạng chậm phát triển kinh tế; rút nhắn khoảng cách thu nhập bình quân đầu người với nước Để thực mục tiêu tổng quát kinh tế - xã hội nêu trên, kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tập trung đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng đô thị, mở rộng nâng cấp tuyến đường tỉnh lộ quan trọng, đường giao thông nông thôn, xây dựng nông thôn mới; cải tạo xây dựng hồ đập chứa nước, công trình thủy lợi để phục vụ sản xuất nông nghiệp; cải tạo nâng cấp lưới điện hạ thế, hệ thống cấp thoát nước vệ sinh môi trường, nước phục vụ sinh hoạt sản xuất, hạ tầng thông tin truyền thông; quan tâm đầu tư phát triển hạ tầng du lịch… 3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Giang 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch Xây dựng đồng gắn kết quy hoạch từ quy hoạch tổng thể đến quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng Tăng cường kiểm tra công tác quản lý quy hoạch cấp để chấn chỉnh kịp thời, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch Thực công bố công khai rộng rãi loại quy hoạch, thời gian thực nhiệm vụ quy hoạch Bố trí kinh phí thoả đáng cho công tác quy hoạch kế hoạch ngân sách hàng năm để địa phương chủ động việc lập quy hoạch, để quy hoạch trước bước đầu tư xây dựng 3.2.2 Xây dựng chiến lược đầu tư dài hạn hoàn thiện khâu xác định chủ trương đầu tư Xây dựng chủ trương, định hướng đầu tư phát triển cho giai đoạn, làm sở xây dựng kế hoạch trung hạn ngắn hạn theo cấu hợp lý, chủ động nguồn vốn đảm bảo vững cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Xác định chủ trương đầu tư xây dựng tỉnh trung hạn (từ - năm), thể danh mục dự án đầu tư, dự kiến địa điểm thời gian đầu tư Trong trình xác định chủ trương đầu tư cần quán triệt nguyên tắc chi phí hội 3.2.3 Đổi hoàn thiện chế phân công, phân cấp uỷ quyền quản lý dự án đầu tư xây dựng - Phân công phân cấp định rõ chức nhiệm vụ mối quan hệ làm việc quan tỉnh trình quản lý dự án đầu tư - Tăng cường phân cấp, uỷ quyền liền với tăng lực trách nhiệm cấp ngành uỷ quyền - Tăng cường phân cấp, uỷ quyền gắn liền với tăng cường công tác kiểm tra tra đầu tư XDCB 3.2.4 Nâng cao lực ý thức trách nhiệm cá nhân tham gia quản lý đầu tư xây dựng Nâng cao lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán tham gia quản lý đầu tư XDCB giải pháp quan trọng có tác dụng lâu dài đến nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB Các biện pháp cần thực là: Rà soát thông báo công khai ban quản lý dự án, cá nhân tham gia quản lý dự án giám sát kỹ thuật đủ điều kiện lực; Tăng cường tập huấn chế độ sách quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình cho đối tượng liên quan; Kiện toàn đội ngũ cán quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư XDCB; Tăng cường công tác kiểm tra nội 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư XDCB - Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với quy hoạch kế hoạch đầu tư không, khâu thực khai thác dự án có trình tự, thủ tục theo luật định không - Thực giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng tất dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh có sử dụng vốn Nhà nước từ 30% tổng mức đầu tư trở lên 3.2.6 Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch vốn đầu tư - Trong phân bổ kế hoạch vốn hàng năm cần triệt: Ưu tiên bố trí vốn cho công trình hoàn thành năm, công trình chuyển tiếp công trình trọng điểm tỉnh Bố trí đủ vốn cho chi phí bồi thường giải phóng mặt dự án; vốn đối ứng cho dự án sử dụng vốn ODA, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn cho công tác quy hoạch, vốn chuẩn bị đầu tư - Quy định rõ trách nhiệm cấp việc bố trí mức vốn đầu tư nguồn vốn đầu tư cho dự án năm kế hoạch - Thường xuyên rà soát tiến độ thực dự án cương điều chuyển, cắt giảm vốn khả toán 3.2.7 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án - Lựa chọn nhà thầu đủ lực kinh nghiệm tiến hành khảo sát, lập dự án - Thực nghiêm chỉnh trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án - Bố trí cán có đủ lực cho công tác thấm định dự án Quy định rõ trách nhiệm quan, cá nhân chủ trì thẩm định dự án người có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt dự án sai sót gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước 3.2.8 Nâng cao chất lượng công tác toán vốn toán dự án hoàn thành - Phân bổ đủ vốn đầu tư để tạo điều kiện thuận lợi thực đầu tư xây dựng giải ngân toán vốn - Cơ quan cấp phát toán phải bảo đảm toán tiến độ thời gian quy định Thực nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát Thiết lập đường dây nóng để xử lý kịp thời vướng mắc trình toán vốn - Tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý, toán vốn đầu tư để nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tư - Tăng cường kiểm tra đôn đốc, thực xử phạt đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm công tác toán 3.2.9 Tổ chức tốt công tác GPMB - Sớm thành lập đưa Quỹ Phát triển đất tỉnh vào hoạt động Ưu tiên bố trí nguồn vốn (tạm ứng) từ Quỹ Phát triển đất để BTGPMB dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, lựa chọn đơn vị tư vấn có đủ lực để xây dựng phương án BTGPMB xác, nhanh chóng - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền chế độ, sách BTGPMB; tích cực vận động nhân dân ủng hộ công tác BTGPMB Xử lý nghiêm trường hợp lợi dụng sách để rút tiền Nhà nước - Có sách hỗ trợ cho địa phương, hộ dân có đất bị thu hồi 3.2.10 Thực nghiêm quy định đấu thầu - Nghiêm cấm chia nhỏ gói thầu để chuyển sang định thầu chào hàng cạnh tranh - Nâng cao lực trách nhiệm tư vấn lập hồ sơ mời thầu thẩm định hồ sơ mời thầu Nâng cao vai trò trách nhiệm tư vấn xét thầu - Tăng cường kỷ cương, kỷ luật quản lý đấu thầu Xử lý nghiêm khắc đơn vị chủ đầu tư nhà thầu có dấu hiệu vi phạm 3.3 Các kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành trung ương - Ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách chế độ quản lý đầu tư XDCB theo hướng tăng cường phân cấp, trao quyền tối đa cho cấp quyền địa phương; đồng thời phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn… quản lý đầu tư XDCB có chế tài đủ mạnh để xử lý trường hợp vi phạm - Nên có tiêu chí công khai việc phân bổ vốn TPCP, vốn hỗ trợ mục tiêu cho địa phương để địa phương chủ động bố trí cho dự án cụ thể hạn chế nguồn vốn hỗ trợ mục tiêu mà đưa vào cân đối ngân sách tỉnh để địa phương định - Cần có biện pháp để sớm khắc phục bất ổn vĩ mô kinh tế xảy thời gian qua thiếu điện, thiếu vốn, tỷ giá biến động, lãi suất tín dụng mức cao, giá biến động mạnh, 3.3.2 Kiến nghị với HĐND tỉnh, Uỷ ban MTTQ đoàn thể nhân dân cấp - Chủ động, tích cực tham gia thực có hiệu công tác giám sát, có giám sát việc thực dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn - Đề nghị Uỷ ban MTTQ đoàn thể nhân dân tích cực phản biện, chủ trương, định đầu tư dự án nguồn vốn NSNN 3.3.3 Kiến nghị với nhà thầu xây lắp, đơn vị tư vấn có hoạt động địa bàn tỉnh - Đề nghị đội ngũ nhà thầu xây lắp, đơn vị tư vấn nêu cao đạo đức nghề nghiệp, nỗ lực sáng tạo thực thi công, tư vấn nhằm tạo công trình có chất lượng, hiệu kinh tế cao - Đề nghị nhà thầu phản ánh kịp thời vướng mắc quan hệ với chủ đầu tư quan chức năng; khó khăn vốn, chế sách, hỗ trợ đào tạo cán chuyên môn, để UBND tỉnh đạo quan liên quan giải kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét định KẾT LUẬN Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, chống thất thoát, lãng phí quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB vấn đề xúc xã hội quan tâm Việc nghiên cứu tìm giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang việc làm có ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn tỉnh nghèo, có xuất phát điểm kinh tế thấp, tập trung nguồn lực đầu tư để chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng phát triển bền vững, đưa tỉnh thoát khỏi tình trạng chậm phát triển mục tiêu đưa Đại hội đảng tỉnh lần thứ XVII Xuất phát từ mục tiêu đó, nội dung chủ yếu sau tập trung giải luận văn: - Hệ thống vấn đề lý luận quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB; - Phân tích thực trạng quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh giai đoạn 2006-2010; đánh giá thành công hạn chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB, đặc biệt phân tích nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến yếu quản lý vồn NSNN cho đầu tư XDCB - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB Với nội dung trên, tác giả hi vọng đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất thoát lãng phí, nâng cao quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh giai đoạn tới Tuy nhiên, đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp nên chắn nội dung luận văn tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết Bởi em mong muốn nhận đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo để nội dung nghiên cứu hoàn thiện tốt hơn./