Quang lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản huyện Núi Thành

Header Page of 126 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN NGỌC KIỂM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN HUYỆN NÚI THÀNH Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2011 Footer Page of 126 Header Page of 126 Công trình ñược hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THẾ GIỚI Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Ngọc Vũ Phản biện 2: TS Nguyễn Ngọc Quang Luận văn ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 17 tháng 12 năm 2011 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Footer Page of 126 Header Page of 126 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết ñề tài nghiên cứu Vốn yếu tố quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội Nguồn vốn ngân sách sử dụng nguồn vốn ngân sách ñề tài quan tâm xã hội Trong năm gần ñây, vốn ngân sách nhà nước tăng mạnh hàng năm, nguồn vốn chi cho ñầu tư xây dựng Nó có vai trò to lớn việc thúc ñẩy kinh tế xã hội quốc gia, ngành, ñịa phương, tảng tăng trưởng phát triển kinh tế bền vững Trong thời gian tới, nhu cầu vốn ñầu tư cho công trình xây dựng nói chung ñịa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam nói riêng ngày lớn, khả ñáp ứng ngân sách nhà nước cho nhu cầu ñó lại có hạn việc quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng nhằm chống thất thoát, nâng cao hiệu sử dụng vốn ñầu tư vấn ñề cấp thiết cần ñược quan tâm Xuất phát từ thực tiễn ý nghĩa quan trọng nói trên, ñã lựa chọn nghiên cứu ñề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng huyện Núi Thành” cho Luận văn Thạc sỹ kinh tế Mục ñích nghiên cứu ñề tài - Nghiên cứu vấn ñề lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng ñịa phương - Phân tích, ñánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam, từ ñó làm rõ mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân gây hạn chế ñó Footer Page of 126 Header Page of 126 - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu ñề tài - Đối tượng nghiên cứu ñề tài hoạt ñộng quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng - Đề tài ñược giới hạn trọng phạm vi quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Bao gồm: Chi từ nguồn ngân sách huyện, từ nguồn chương trình dự án ñịa bàn huyện Đề tài không nghiên cứu việc quản lý chi ngân sách nhà nước thuộc vốn ñầu tư xây dựng Bộ, ngành trung ương, công trình thuộc tỉnh quản lý ñược xây dựng ñịa bàn huyện Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: Phương pháp logich lịch sử, Phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh ñể làm sáng tỏ vấn ñề nghiên cứu Những ñóng góp khoa học luận văn: Nghiên cứu, phân tích có hệ thống, làm rõ vấn ñề lý luận chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng Phân tích thực trạng, ñánh giá kết ñạt ñược, mặt hạn chế nguyên nhân công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng ñịa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Từ phân tích thực trạng, luận văn ñưa giải pháp kiến nghị góp phần hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng ñịa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Footer Page of 126 Header Page of 126 Nam nhằm chống thất thoát, lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Bố cục Luận văn Ngoài phần mở ñầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn ñề lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước ñã ñược quan nhà nước có thẩm quyền ñịnh ñược thực năm ñể ñảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước 1.1.1.2 Đặc ñiểm ngân sách nhà nước Thứ nhất, việc tạo lập sử dụng ngân sách nhà nước gắn chặt với quyền lực việc thực chức năng, nhiệm vụ Footer Page of 126 Header Page of 126 Nhà nước; Thứ hai, hoạt ñộng thu, chi ngân sách nhà nước ñều ñược tiến hành sở luật lệ ñịnh; Thứ ba, nguồn tài chủ yếu hình thành nên ngân sách nhà nước, ñược hình thành chủ yếu qua trình phân phối lại, mà ñó thuế hình thức thu phổ biến chiếm tỷ trọng lớn tổng thu ngân sách; Thứ tư, ñằng sau hoạt ñộng thu, chi ngân sách nhà nước việc xử lý mối quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích xã hội Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo nguyên tắc ñịnh cho việc thực chức nhiệm vụ Nhà nước 1.1.2.2 Đặc ñiểm chi ngân sách nhà nước Thứ nhất, chi ngân sách nhà nước gắn chặt với việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội mà Chính phủ phải ñảm nhận trước quốc gia Thứ hai, cấu, nội dung mức ñộ khoản chi ngân sách nhà nước quan quyền lực cao Quốc hội ñịnh Thứ ba, tính hiệu khoản chi ngân sách nhà nước ñược thể tầm vĩ mô mang tính toàn diện hiệu kinh tế, hiệu mặt xã hội, trị, ngoại giao Thứ tư, chi ngân sách nhà nước mang tính chất không hoàn trả trực tiếp mang tính bao cấp Thư năm, khoản chi ngân sách nhà nước ñược gắn chặt với vận ñộng phạm trù giá trị khác như: tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối ñoái,… 1.1.2.3 Nội dung chi ngân sách nhà nước Footer Page of 126 Header Page of 126 Chi thường xuyên khoản chi khu vực ñầu tư có tính chất thường xuyên ñể tài trợ cho hoạt ñộng quan nhà nước nhằm trì “ñời sống quốc gia” Chi ñầu tư phát triển tất khoản chi làm tăng thêm tài sản quốc gia 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng ñia phương 1.2.1 Khái niệm ñặc ñiểm chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng 1.2.1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng Chi ñầu tư xây dựng ngân sách nhà nước trình sử dụng phần vốn tiền tệ ñã ñược tập trung vào ngân sách nhà nước nhằm thực tái sản xuất giản ñơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố ñịnh, bước tăng cường hoàn thiện sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế Chi ñầu tư xây dựng ngân sách nhà nước ñược thực ñể ñầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, công trình khả thu hồi vốn 1.2.1.2 Đặc ñiểm chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng - Thứ nhất, chi ñầu tư xây dựng khoản chi lớn ngân sách nhà nước tính chất ổn ñịnh - Thứ hai, chi ñầu tư xây dựng gắn liền với ñặc ñiểm xây dựng công tác xây dựng Footer Page of 126 Header Page of 126 1.2.2 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước cho xây dựng Quản lý tốt, hiệu nguồn chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng thúc ñẩy tăng trưởng kết cấu hạ tầng kinh tế, nâng cao suất, hiệu kinh tế góp phần giải vấn ñề xã hội Ngược lại, quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng không tốt trở lực lớn ñối với phát triển 1.2.3 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn ñầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Cấp phát vốn ñầu tư xây dựng tuân thủ nguyên tắc sau : Cấp phát ñúng ñối tượng; Thực nghiêm chỉnh trình tự ñầu tư xây dựng, có ñầy ñủ tài liệu, hồ sơ dự án theo quy ñịnh Cấp phát ñúng mục ñích, ñúng kế hoạch Cấp phát theo mức ñộ khối lượng thực tế hoàn thành kế hoạch phạm vi giá ñược duyệt Thực giám ñốc ñồng tiền 1.2.4 Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng ñịa phương Quản lý chung tài ñịa phương Hội ñồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp, quản lý hoạt ñộng nghiệp vụ tài trách nhiệm máy tổ chức quan tài (Sở Tài cấp tỉnh Phòng Tài cấp huyện, ban tài xã), tổ chức quản lý tài chuyên ngành (Kho bạc nhà nước cấp) thực toàn công tác quản lý tài công nói chung ñó có quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng nói riêng Footer Page of 126 Header Page of 126 1.3 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng ñịa phương Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng ñịa phương bao gồm hệ thống công việc : Lập thông báo kế hoạch vốn ñầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Cấp phát toán vốn ñầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước Quyết toán vốn ñầu tư xây dựng 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng ñến quản lý chi ngân sách nhà nuớc cho ñầu tư xây dựng ñịa phương 1.4.1 Nhóm nhân tố bên - Năng lực người lãnh ñạo trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng bản; Năng lực chuyên môn cán quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng Tổ chức máy việc vận dụng quy trình nghiệp vụ quản lý vào thực tiễn ñịa phương Ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng 1.4.2 Nhóm nhân tố bên Nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp cho ñầu tư xây dựng bản; Các quy ñịnh pháp luật quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng bản; Môi trường kinh tế xã hội môi trường tự nhiên 1.5 Hệ thống sách quản lý chi ñầu tư xây dựng Hệ thống văn pháp quy chủ yếu liên quan ñến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng ñang áp dụng bao gồm: Luật Ngân sách nhà nước, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực Footer Page of 126 10 Header Page 10 of 126 hành tiết kiệm, chống lãng phí, v.v Nghị ñịnh Chính phủ quản lý dự án ñầu tư xây dựng công trình, thông tư Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý, toán, toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế – xã hội huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam giai ñoạn 2005 – 2010 2.1.1 Tăng trưởng kinh tế Thực nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XIX (nhiệm kỳ 2005 – 2010) kinh tế huyện ñã ñạt tốc ñộ tăng trưởng Tổng giá trị sản xuất (giá so sánh 1994) bình quân hàng năm tăng 22,1% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ tổng giá trị sản xuất tăng từ 56,22% năm 2005 lên 76,83% năm 2010 2.1.2 Chuyển dịch cấu kinh tế phân theo ngành sản xuất Cơ cấu kinh tế huyện chuyển dịch tích cực theo hướng tăng dần tỷ trọng khu vực công nghiệp- xây dựng, khu vực dịch vụ giảm dần tỷ trọng khu vực nông lâm thuỷ sản 2.1.3 Thu – chi ngân sách ñịa bàn 2.1.3.1 Thu ngân sách Tổng thu ngân sách ñịa bàn quan trọng, phản ánh nội lực tài huyện Đối với Núi Thành, nguồn thu thu thuế xuất nhập (tuy có ñịa bàn tỉnh Footer Page 10 of 126 Header Page 12 of 126 12 toán vốn ñầu tư thực nhiệm vụ quản lý nhà nước ñịa bàn 2.2.1.2 Phòng Tài – Kế hoạch huyện Núi Thành: + Xây dựng kế hoạch vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước (ngân sách huyện), phối hợp với quan cấp xây dựng kế hoạch vốn ñầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách theo chương trình dự án + Tham gia chủ trương ñầu tư, phương án tài hiệu kinh tế tài công trình, dự án ñầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước + Thực chuyển hạn mức kinh phí sang Kho bạc nhà nước huyện ñể toán cho công trình, dự án ñầu tư xây dựng + Thực thẩm tra toán vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước trình Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt 2.2.1.3 Kho bạc nhà nước huyện Núi Thành : Kho bạc nhà nước huyện trực tiếp kiểm soát, toán vốn ñầu tư, vốn nghiệp có tính chất ñầu tư xây dựng thuộc vốn ngân sách nhà nước cho công trình dự án ñịa bàn huyện theo phân công, phân cấp cấp có thẩm quyền Thực báo cáo ñịnh kỳ toán vốn ñầu tư XDCB thuộc ngân sách cấp huyện xã với Kho bạc nhà nước tỉnh 2.2.1.4 Các chủ ñầu tư: + Thực chức năng, nhiệm vụ ñược giao theo quy ñịnh Tiếp nhận sử dụng vốn ñúng mục ñích, ñúng ñối tượng, tiết kiệm có hiệu Chấp hành ñúng quy ñịnh pháp luật chế ñộ quản lý tài ñầu tư phát triển Footer Page 12 of 126 Header Page 13 of 126 13 + Chịu trách nhiệm chất lượng công trình, ñúng ñắn, hợp pháp, khối lượng dự án tiến ñộ thực toán; ñảm bảo xác, trung thực, hợp pháp số liệu, tài liệu hồ sơ cung cấp cho Kho bạc nhà nước huyện quan chức nhà nước ñịa bàn huyện + Khi có khối lượng ñã ñủ ñiều kiện theo hợp ñồng, tiến hành nghiệm thu kịp thời, lập ñầy ñủ hồ sơ toán ñề nghị toán cho Nhà thầu thời hạn quy ñịnh + Báo cáo kịp thời, ñầy ñủ theo quy ñịnh cho quan ñịnh ñầu tư quan nhà nước có liên quan; cung cấp hồ sơ, tài liệu, tình hình theo quy ñịnh cho Kho bạc nhà nước huyện quan tài ñể phục vụ cho công tác quản lý toán vốn; chịu kiểm tra quan tài quan ñịnh ñầu tư tình hình sử dụng vốn ñầu tư chấp hành sách, chế ñộ tài ñầu tư phát triển Nhà nước + Thực kế toán ñơn vị Chủ ñầu tư; toán vốn ñầu tư theo quy ñịnh hành Footer Page 13 of 126 14 Header Page 14 of 126 2.2.2 Quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam UBNDhuyện huy?n UBDN (1a) Phòng Phòng Tài - K? Tài kếho?ch hoạch (1) (4) Kho b?c Kho bạc Nhà nước nư?c nhà huy?n huyện (5 (2) (3) Chñ ®Çu t− (6) (1) UBND huyện giao tiêu kế hoạch hàng năm, bố trí kế hoạch vốn chi tiết cho dự án (1a) Đồng thời UBND huyện gửi kế hoạch hàng năm cho Phòng Tài - Kế hoạch (2) Phòng Tài - Kế hoạch nhập dự toán chi tiết cho dự án chủ ñầu tư (3) Chủ ñầu tư mở tài khoản (lần ñầu), lập kế hoạch toán vốn ñầu tư hàng quí (4) KBNN lập kế hoạch chi hàng quí gửi Phòng Tài – Kế hoạch Footer Page 14 of 126 Header Page 15 of 126 15 (5) Phòng Tài - Kế hoạch lập kế hoạch chi hàng quí ñã duyệt (6) Thanh toán vốn ñầu tư (7) Chủ ñầu tư lập toán vốn ñầu tư gửi Phòng Tài – Kế hoạch (8) Phòng Tài – Kế hoạch thẩm tra tóan VĐT trình UBND huyện phê duyệt 2.2.3 Tình hình quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng 2.2.3.1 Lập thông báo kế hoạch vốn ñầu tư xây dựng Trong thời gian qua việc giao kế hoạch vốn ñịa bàn huyện có tiến ñáng kể, kế hoạch vốn ñã ñược giao vào ñầu năm, ñiều chỉnh nhiều năm Tuy nhiên, diễn tình trạng phân bổ kế hoạch vốn cho công trình, dự án không ñủ ñiều kiện trình tự ñầu tư xây dựng Cũng có dự án, công trình khâu khảo sát, thẩm ñịnh, phê duyệt chưa tuân thủ quy ñịnh nội dung ñược phê duyệt ñịnh ñầu tư Việc xác ñịnh chủ trương ñầu tư ñúng ñắn ñã ñược huyện coi trọng Tuy nhiên, tồn công trình ñược ñịnh ñầu tư không hiệu bắt nguồn từ chủ chương ñầu tư không hợp lý Dẫn ñến lựa chọn ñịa ñiểm công trình, xác ñịnh quy mô ñầu tư không phù hợp, nội dung ñầu tư không ñồng bộ, Trên thực tế việc giao kế hoạch vốn ñầu tư xây dựng huyện Núi Thành cho Chủ ñầu tư năm chậm so với ñịnh giao Nguyên nhân chủ yếu nhiều công trình, dự án cụ thể chưa ñảm bảo thủ tục, trình tự ñầu tư xây dựng ñược giao vốn Đến ñầu năm kế hoạch, nhiều công Footer Page 15 of 126 Header Page 16 of 126 16 trình, dự án chưa thẩm ñịnh ñược dự toán, tổng dự toán công trình Do ñó, mà chưa thể ñịnh phê duyệt dự án Một nguyên nhân ñối với công trình, dự án theo chương trình mục tiêu quốc gia chương chình 135, 257, việc phân bổ vốn từ tỉnh chậm nên Uỷ ban nhân dân huyện phân bổ vốn ñầu tư cho công trình, dự án thuộc huyện quản lý chậm Việc lựa chọn án dàn trãi, với nhiều công trình có qui mô nhỏ, ñó ñội ngũ cán thẩm ñịnh dự án mỏng nên chậm thẩm ñịnh phê duyệt dự án 2.2.2.2 Cấp phát vốn ñầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước * Tình hình toán vốn ñầu tư xây dựng ñịa bàn: Số liệu cấp phát toán giai ñoạn tăng ñạt mức cao, không ñều mà thất thường theo năm với mức cấp phát trung bình ñạt khoảng 79,15% kế hoạch Đạt tỷ lệ thấp năm 2008 : 52,91% kế hoạch ñạt cao năm 2010 : 96,22% kế hoạch Nhìn chung, tỷ lệ cấp phát nói chung giai ñoạn 2005-2010 cao Đạt ñược mức toán cao quy ñịnh cấp phát toán vốn ñầu tư ñã có nhiều thay ñổi thông thoáng so với trước ñây quy ñịnh tỷ lệ tạm ứng vốn ñầu tư tăng lên, công tác cải cách hành Kho bạc ñược cải thiện ñáng kể, góp phần giúp cho tình hình toán vốn ñầu tư xây dựng ñịa bàn huyện ñạt ñược kết ñáng kể nêu * Tình hình kiểm soát toán vốn ñầu tư xây dựng ñịa bàn huyện Núi Thành năm vừa qua chủ yếu kiểm tra ñầy ñủ tính hợp lý hồ sơ, thấy ñủ ñiều kiện giải cho toán Còn việc kiểm tra dự toán thực không Footer Page 16 of 126 Header Page 17 of 126 17 ñược ñầy ñủ Chưa ñược thiếu sót khâu lập dự toán, áp dụng ñịnh mức, ñơn giá, phát lỗi số học 2.2.2.3 Quyết toán vốn ñầu tư xây dựng * Hồ sơ trình duyệt toán: * Thẩm quyền phê duyệt, quan thẩm tra toán * Nội dung thẩm tra toán dự án hoàn thành: - Thẩm tra hồ sơ pháp lý: + Thẩm tra việc chấp hành trình tự, thủ tục ñầu tư xây dựng theo quy ñịnh pháp luật ñầu tư xây dựng + Thẩm tra việc chấp hành trình tự, thủ tục lựa chọn thầu theo quy ñịnh pháp luật ñấu thầu + Thẩm tra tính pháp lý hợp ñồng kinh tế Chủ chủ ñầu tư ký với Nhà thầu (tư vấn, xây dựng, cung ứng vật tư, thiết bị) ñể thực dự án - Thẩm tra nguồn vốn dự án: + Đối chiếu số vốn ñã cấp, cho vay, toán Chủ ñầu tư báo cáo với số xác nhận quan cấp vốn, cho vay, toán liên quan ñể xác ñịnh số vốn ñầu tư thực tế thực + Thẩm tra phù hợp việc sử dụng nguồn vốn ñầu tư so với cấu xác ñịnh ñịnh ñầu tư cấp có thẩm quyền - Thẩm tra chi phí ñầu tư theo phương thức ñịnh thầu: + Thẩm tra chi phí ñầu tư ñề nghị toán (chi tiết hợp ñồng): ñối chiếu với dự toán ñược duyệt, ñiều kiện hợp ñồng, biên nghiệm thu, lý hợp ñồng, hồ sơ hoàn công tài liệu liên quan + Thẩm tra giá trị phát sinh (nếu có): xác ñịnh rõ nguyên nhân tăng, giảm, ñối chiếu với văn phê duyệt cấp có thẩm Footer Page 17 of 126 Header Page 18 of 126 18 quyền, việc áp dụng sách chế ñộ quy ñịnh liên quan ñể toán chi phí ñầu tư phát sinh Cơ quan thẩm tra toán dự toán hoàn thành ñược giao cho Phòng Tài – Kế hoạch tổ chức thực Thực tế huyện Núi Thành, thời gian qua việc thẩm tra toán cán Phòng Tài – Kế hoạch ñảm nhiệm Công tác toán vốn ñầu tư dự án hoàn thành huyện Núi Thành nhiều hạn chế song ñã có tiến ñáng kể, từ chổ chậm toán năm 2005 – 2008 (Năm 2005 có ñến 139 công trình tồn ñọng chưa toán) năm gần ñây tiến ñộ toán nhanh Qua toán ñã giảm chi cho ngân sách nhà nước hàng tỷ ñồng (Trong năm giảm chi 1,19 tỷ ñồng), giúp cho việc thực quản lý tài ñầu tư xây dựng ngày ñi vào nề nếp, hạn chế thất thoát, lãng phí vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Nhìn chung tỷ lệ giá trị toán ñược duyệt so với giá trị ñề nghị toán chủ ñầu tư thấp, giảm 1,6% (1.190trñ/73.698trñ) 2.3 Đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam giai ñoạn 2005 –2010 2.3.1 Kết ñạt ñược - Những năm gần ñây kế hoạch vốn ñã ñược giao vào ñầu năm, ñiều chỉnh nhiều năm Đặc biệt, huyện ñã phân cấp mạnh cho ñịa phương ñịnh ñầu tư dự án có mức vốn tỷ ñồng, tạo ñiều kiện cho xã, thị trấn chủ ñộng công tác quản lý chi ngân sách cho XDCB, mặt khác nâng cao trình ñộ quản lý cho cán ñịa phương Footer Page 18 of 126 Header Page 19 of 126 19 - Công tác kiểm soát toán vốn ñầu tư qua hệ thống Kho bạc nhà nước ñược Kho bạc nhà nước huyện tiến hành thực ñối với công trình, dự án ñịa bàn huyện tốt, khâu kiểm soát ñầy ñủ hồ sơ, thủ tục giúp cho Chủ ñầu tư tiết kiệm chi phí thời gian việc giao dịch toán vốn cho công trình, dự án - Có thể nói công tác toán vốn ñầu tư dự án hoàn thành huyện Núi Thành ñã có tiến rõ rệt, từ chỗ chậm toán, tồn ñọng nhiều năm 2005 - 2007 năm gần ñây tiến ñộ toán nhanh Các công trình hoàn thành bàn giao chưa ñược toán ñã dần ñược toán gần hết ñảm bảo quy ñịnh thời gian Qua toán ñã phát sai sót giảm chi cho ngân sách nhà nước hàng tỷ ñồng 2.3.2 Hạn chế - Vẫn phải ñiều chỉnh kế hoạch năm gây khó khăn cho việc theo dõi, quản lý, cấp phát toán vốn, làm giảm tính pháp lý kế hoạch - Việc cấp phát toán chậm thường phải dồn vào cuối năm kế hoạch gây khó khăn cho quan toán việc kiểm soát toán vốn ñầu tư xây dựng - Quyết toán vốn ñầu tư nói chung Núi Thành thời gian vừa qua thường chậm, chưa có chế tài ñể buộc Nhà thầu, Chủ ñầu tư phải toán ñúng giá trị khối lượng thiếu cán ñể làm công việc toán vốn ñầu tư xây dựng - Ngoài có hạn chế khâu kiểm tra, kiểm soát, giám sát hạn chế tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng Footer Page 19 of 126 20 Header Page 20 of 126 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Cơ chế sách quản lý ñầu tư xây dựng thường xuyên thay ñổi ñiều chỉnh - Sự phân ñịnh trách nhiệm phận tham gia vào công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng chưa ñược rõ ràng chồng chéo, có nhiều quan tham gia - Trình ñộ chuyên môn ñội ngũ cán quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Núi Thành vừa thiếu lại vừa yếu, ñội ngũ cán quản lý tài cấp xã Chủ ñầu tư - Chưa có chế tài ñủ mạnh ñối với trường hợp sai phạm Nhất nhà thầu xây lắp vi phạm tiến ñộ thi công theo hợp ñồng, nhà thầu tư vấn vi phạm khối lượng khảo sát ñịa chất, ñịa hình sai sót thiết kế vẽ thi công CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Quan ñiểm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 3.1.1 Quan ñiểm phát triển - Gắn với quy hoạch phát triển vùng, khai thác có hiệu tiềm mạnh huyện ñể phát triển chuyển ñổi nhanh cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng Công nghiệp - Dịch vụ - Phát huy nội lực gắn với tranh thủ ngoại lực ñể ñạt trình ñộ phát triển cần thiết tổng thể phát triển kinh tế huyện, toàn vùng, toàn tỉnh bối cảnh hội nhập kinh tế giới Footer Page 20 of 126 Header Page 21 of 126 21 - Phát triển có hiệu quả, toàn diện Kinh tế – Xã hội - Môi trường – An ninh, Quốc phòng cân nhắc lựa chọn, phát triển bền vững 3.1.2 Mục tiêu phát triển * Mục tiêu kinh tế: Phát huy lợi thế, khắc phục khó khăn, phấn ñấu ñến năm 2015 thu nhập bình quân ñầu người tăng gấp lần so với năm 2010 Giá trị sản xuất (giá so sánh năm 94) khu vực công nghiệp- xây dựng tăng bình quân hàng năm từ 40- 45%; khu vực dịch vụ, thương mại tăng bình quân hàng năm 25-30%; lĩnh vực nông, lâm, ngư tăng bình quân hàng năm từ 6,5-7% * Mục tiêu vấn ñề văn hóa xã hội: Bên cạnh quan tâm phát triển sản xuất, tăng trưởng kinh tế vấn ñề xã hội ñối với Núi Thành, Cần phải tạo chuyển biến vấn ñề xã hội ñể phấn ñấu số phát triển người (HDI) ñược nâng lên ñáng kể Đến năm 2015 có xã, thị trấn hoàn thành phổ cập bậc trung học Hằng năm có 100% quan, trường học, 35-40% thôn, khối phố, 80% gia ñình ñạt chuẩn văn hoá Mỗi năm giảm tỷ suất sinh thô 0,25%0 giảm tỷ lệ sinh 3+ từ 1-1,5%, tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng nhẹ cân 10%; thấp còi 17,5% 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng ñịa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 3.2.1 Làm tốt công tác kế hoạch Để khắc phục tình trạng kế hoạch vốn ñầu tư hàng năm ñược giao chậm nâng cao chất lương kế hoạch Cơ quan tham mưu Phòng Tài – Kế hoạch phải có chuẩn bị phương án chu ñáo ñể Uỷ ban nhân dân trình Hội ñồng nhân dân huyện ñịnh Cần có chế ràng buộc trách nhiệm ñối với việc lập kế hoạch Footer Page 21 of 126 Header Page 22 of 126 22 vốn phải sát ñúng với khả thực ñầu tư Đặc biệt, tôn trọng ñiều kiện, thủ tục dự án cần ñảm bảo ghi vốn, tránh trường hợp ghi vốn chưa ñảm bảo thủ tục Chú trọng từ khâu ñịnh chủ trương ñầu tư 3.2.2 Tổ chức tốt công tác nghiệm thu quản lý chất lượng công trình - Có quy ñịnh nhằm gắn chặt trách nhiệm cá nhân người tham gia nghiệm thu công trình - Đại diện quan tài chính, kho bạc, quan quản lý nhà nước xây dựng (Phòng Kinh tế Hạ tầng) nên tham gia buổi nghiệm thu Hội ñồng nghiệm thu - Nêu cao vai trò Ban giám sát nhân dân việc tham gia giám sát, quản lý chất lượng nghiệm thu công trình 3.2.3 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn ñầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước huyện Để nâng cao chất lượng kiểm soát toán qua Kho bạc nhà nước huyện trước hết Kho bạc phải tiến hành kiểm tra tính pháp lý hồ sơ Sau ñó ñối với việc kiểm soát lần toán cán toán kiểm tra khối lượng hoàn thành nghiệm thu phải ñúng với giá trị khối lượng có dự toán ñược duyệt dự toán ñã ñược Kho bạc nhà nước kiểm tra thẩm ñịnh khâu kiểm tra hồ sơ ban ñầu 3.2.4 Tăng cường công tác toán vốn ñầu tư dự án xây dựng hoàn thành - Trong thời gian tới huyện cần phải tiếp tục ñôn ñốc, ñạo liệt ñể khắc phục tình trạng chậm toán công trình ñồng thời với việc nâng cao chất lượng thẩm tra toán Footer Page 22 of 126 Header Page 23 of 126 23 - Có kế hoạch bố trí cán chuyên trách làm công tác cấp phát vốn ñầu tư xây dựng thẩm tra toán công trình xây dựng hoàn thành thuê Công ty kiểm toán ñộc lập kiểm toán công trình hoàn thành - Nên có quy ñịnh chế tài cụ thể ñối với tập thể, cá nhân thực không ñúng quy ñịnh quyêt toán công trình hoàn thành 3.2.5 Công khai quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng Đề nghị quan quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng ñịa bàn huyện Núi Thành thời gian tới nên tổ chức công khai quy trình chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng bản, ñặc biệt quy trình kiểm soát, toán, toán cách rộng rãi ñể Chủ ñầu tư, Nhà thầu bên có liên quan có ñiều kiện nắm bắt quy trình tổ chức thực ñược tốt 3.2.6 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước ñịa phương ñối với trình chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng - Xác ñịnh rõ chức nhiệm vụ kiểm tra, giám sát quan - Phát huy vai trò giám sát Hội ñồng nhân dân việc quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng ñịa phương - Tăng cường giám sát cộng ñồng giám sát tổ chức ñoàn thể, phương tiện thông tin ñại chúng việc giám sát trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng Footer Page 23 of 126 Header Page 24 of 126 24 3.2.7 Tổ chức hợp lý máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng ñịa bàn huyện Trong thời gian tới cần phải tiến hành tổ chức lại máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng cách hợp lý theo hướng: Cần có phân công, phân cấp rõ ràng phận dây chuyền quản lý cần xác ñịnh rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cán cấp lãnh ñạo cấp thừa hành Bố trí cán chuyên quản cấp phát chi ñầu tư xây dựng thẩm tra toán 3.2.8 Nâng cao trình ñộ chất lượng ñội ngũ cán - Tiêu chuẩn hoá cán tất khâu trình quản lý chi ngân sách huyện - Các quan Chủ ñầu tư phải bố trí người làm công tác quản lý ñầu tư chuyên trách có kinh nghiệm chuyên môn ñể nâng cao tính chuyên nghiệp quản lý dự án ñược giao - Tăng cường công tác giáo dục nâng cao phẩm chất ñạo ñức công vụ người cán công chức làm công tác quản lý ñầu tư xây dựng 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị ñối với Trung ương ngành - Về chế sách cần có tính ổn ñịnh thống - Đề nghị Chính phủ cho phép quyền ñịa phương ñược linh hoạt việc ñược ñiều chỉnh ñơn giá ñầu tư xây dựng - Xây dựng ñược Thông tư có tính chiến lược dài hơi, ñể việc quản lý chi ngân sách nhà nươc cho ñầu tư xây dựng ñạt ñược hiệu cao Footer Page 24 of 126 Header Page 25 of 126 25 - Việc phân cấp quản lý khâu trình chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng phải ñồng ñể cho trình quản lý chi ngân sách nhà nước ñịa bàn ñược thuận tiện hiệu 3.3.2 Kiến nghị ñối với tỉnh Quảng Nam - Đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam phải bố trí giao kế hoạch vốn cho huyện sớm, phải ñồng hoá công tác kế hoạch vốn xây dựng phạm vi toàn tỉnh, có phối hợp chặt chẽ ngành huyện chương trình mục tiêu phát triển kinh tế xã hội - Đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam xem xét tạo chế tăng biên chế làm việc khâu trình quản lý chi ngân sách nhà nước Footer Page 25 of 126 Header Page 26 of 126 26 KẾT LUẬN Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, sở kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn luận văn ñã hệ thống lại giải số nội dung lý luận thực tiễn sau: - Luận văn ñã khái quát làm sáng tỏ vấn ñề lý luận ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng nhân tố ảnh hưởng ñến quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng - Luận văn ñã phân tích, ñánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Từ ñó kết ñã ñạt ñược, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng ñịa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam - Cuối luận văn ñã ñưa giải pháp, kiến nghị cụ thể ñể hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Với kết ñạt ñược luận văn, tác giả hy vọng ñóng góp phần công sức nhỏ bé vào việc hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Tuy nhiên, quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng vấn ñề phức tạp, có phạm vi rộng, liên quan ñến nhiều phận, lĩnh vực nên giải pháp, kiến nghị luận văn ñóng góp nhỏ tổng thể biện pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng nói chung ñịa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam nói riêng Footer Page 26 of 126 ... xây dựng huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước. .. ñầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây. .. “Quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng huyện Núi Thành cho Luận văn Thạc sỹ kinh tế Mục ñích nghiên cứu ñề tài - Nghiên cứu vấn ñề lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây