Quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

Quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái NguyênQuản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái NguyênQuản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái NguyênQuản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái NguyênQuản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái NguyênQuản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái NguyênQuản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái NguyênQuản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái NguyênQuản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHÙNG THỊ NHƯ QUỲNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHÙNG THỊ NHƯ QUỲNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN QUANG DŨNG THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết và tình hình thực tiễn ta ̣i điạ bàn nghiên cứu hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Quang Dũng Kết tính tốn luận văn trung thực, các số liê ̣u, tài liê ̣u trích dẫn luâ ̣n văn đã đươ ̣c chỉ rõ nguồn gố c Một lần xin khẳng định trung thực lời cam đoan Thái Nguyên, ngày 12 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phùng Thị Như Quỳnh ii LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quý thầy (cô) giáo, Khoa Sau đại học - Trường đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo - TS Nguyễn Quang Dũng người trực tiếp hướng dẫn khoa học Thầy dày công giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Tôi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo quan đồng nghiệp, phòng, Ban quản lý dự án đơn vị làm công tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ công tác để có đủ thời gian hồn thành khố học, thực thành công luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng luận văn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành q thầy (cơ) đờng nghiệp để luận văn hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 12 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phùng Thị Như Quỳnh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 11 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 14 1.2.1 Khái niệm 14 1.2.2 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 14 1.2.3 Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa phương 17 1.2.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 20 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 27 1.3.1 Các nhân tố chế, sách 27 iv 1.3.2 Năng lực quản lý quan Nhà nước 28 1.3.3 Ng̀n kinh phí 29 1.3.4 Thủ tục hành quy định pháp luật 29 1.3.5 Bối cảnh kinh tế - xã hội, trị yếu tố mơi trường tự nhiên 30 1.3.6 Công luận thái độ nhóm có liên quan 31 1.4 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 31 1.4.1 Tình hình nghiên cứu vấn đề Việt Nam 31 1.4.2 Kinh nghiê ̣m của số địa phương học cho huyện Võ Nhai quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 33 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 37 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 40 2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 41 2.3.1 Tiêu chí lập kế hoạch phân bổ vốn 42 2.3.2 Tiêu chí tốn chi đầu tư XDCB 42 2.3.3 Tiêu chí toán vốn đầu tư 43 2.3.4 Tiêu chí phân tích hoạt động giám sát, tra 43 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2014-2016 44 3.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 44 3.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 -2016 52 3.2.1 Công tác quy hoạch dự án đầu tư 52 v 3.2.2 Công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư nhà nước huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014-2016 64 3.2.3 Công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 65 3.2.4 Cơng tác giải phóng mặt thực đầu tư 67 3.2.5 Cơng tác tốn vốn đầu tư 67 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 71 3.3.1 Các nhân tố chế, sách 72 3.3.2 Năng lực quản lý quan Nhà nước 72 3.3.3 Ng̀n kinh phí 73 3.3.4 Thủ tục hành quy định pháp luật 73 3.3.5 Bối cảnh kinh tế - xã hội, trị yếu tố môi trường tự nhiên 74 3.3.6 Công luận thái độ nhóm có liên quan 75 3.4 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 75 3.4.1 Những kết đạt 75 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 79 Chương GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN ĐẾN NĂM 2020 85 4.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 85 4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 85 4.1.2 Mu ̣c tiêu phát triể n kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 91 vi 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Ngun 93 4.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác quy hoạch dự án đầu tư 93 4.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư 94 4.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 95 4.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác giải phóng mặt thực đầu tư 96 4.2.5 Giải pháp hoàn thiện cơng tác thanh, tốn dự án đầu tư 99 4.2.6 Nâng cao lực ý thức trách nhiệm cá nhân tham gia quản lý đầu tư xây dựng 100 4.3 Kiến nghị 101 4.3.1 Đối với Trung ương 101 4.3.2 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên 102 4.3.3 Đối với sở, ban ngành, UBND cấp huyện, cấp xã 102 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC 106 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH - HĐH : Cơng nghiệp hố - Hiện đại hoá DN : Doanh nghiệp DNNN : Doanh nghiệp nhà nước ĐT - XDCB : Đầu tư xây dựng ĐTXDCT : Đầu tư xây dựng cơng trình FDI : Vốn đầu tư trực tiếp nước GDP : Tổng sản phẩm quốc nội KH : Kế hoạch KT-XH : Kinh tế xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước ODA : Nguồn vốn hổ trợ thức TW : Trung ương UBMTTQVN : Uỷ ban mặt trận tổ quốc Việt Nam UBND : Uỷ ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tư XDCB : Xây dựng viii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Bảng: Đối tượng điều tra vấn 38 Khảo sát nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 39 Bảng 2.3 Khảo sát nội dung chu trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 39 Bảng 2.4 Cơ cấu chi NSNN đầu tư XDCB theo ngành 40 Bảng 2.4 So sánh tình hình thực chi NSNN đầu tư XDCB so với kế hoạch 41 Bảng 3.1 Đơn vị hành chính, diện tích, dân số huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên (Thời điểm 31/12/2016) 52 Bảng 3.2 Tình hình chi NSNN đầu tư XDCB theo ngành kinh tế địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2016 54 Bảng 3.3 Quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 59 Bảng 3.4 Tình hình chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2016 60 Bảng 3.5 Tình hình thực chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014-2016 60 Bảng 3.6 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2020 61 Bảng 3.7 Kết thực dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014-2016 64 Bảng 3.8 Số lượng cơng trình lập thẩm định phê duyệt chi đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2014-2016 66 Bảng 3.9 Số lượng cơng trình lập báo cáo tốn thời hạn giai đoạn 2014-2016 69 Bảng 3.10 Kết kiểm tra, giám sát chi đầu tư xây dựng huyện Võ Nhai giai đoạn 2014-2016 70 Bảng 3.11 Khảo sát nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 71 Hình: Bảng 2.1 Bảng 2.2 Hình 1.1 Sơ đờ trình tự hoạt động đầu tư 10 93 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Ngun 4.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác quy hoạch dự án đầu tư - UBND huyện Võ Nhai cần rà soát, lập mới, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng chi tiết thị trấn, thị tứ, xã, khu vực có khả thu hút đầu tư cho phù hợp với tình hình quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội duyệt Tổ chức tốt việc quản lý đầu tư theo quy hoạch, quy hoạch phát triển hạ tầng Phân công, phân cấp cụ thể việc lập, quản lý quy hoạch - Cần xác định rõ biện pháp để đạt mục tiêu công tác hoạch định dự án đầu tư như: bố trí vốn tập trung, đảm bảo hiệu đầu tư, ưu tiên bố trí cho chương trình, dự án quan trọng, cơng trình dự án có khả hồn thành kỳ kế hoạch, chủ động nguồn thu từ quỹ đất, không để ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân cho cơng trình theo kế hoạch - Đổi nội dung phương pháp lập quy hoạch, tạo khuôn khổ pháp lý cho công tác quy hoạch quản lý quy hoạch phù hợp với điều kiện kinh tế Đối với quy hoạch phát triển sở hạ tầng, quy hoạch đô thị gắn với quy hoạch vùng, kế hoạch sử dụng đất có tầm nhìn dài hạn cần cụ thể, rõ ràng, xác, tránh phá vỡ quy hoạch, gây lãng phí vốn Nhà nước Muốn vậy, công tác thông tin dự báo phải thực tốt, dự báo không chỉ dừng việc định hướng mà đề xuất giải pháp, chế, sách - Định hướng tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế phải hình thành chương trình, dự án đầu tư trọng điểm chỉ rõ phần trách nhiệm Nhà nước, trách nhiệm cộng đờng quy hoạch đủ điều kiện thực thi Ngồi ra, cần tranh thủ tham gia, đóng góp ý kiến chuyên gia lĩnh vực hoạch định đầu tư ý kiến người dân chịu tác động quy hoạch nhằm nâng cao chất lượng cơng tác 94 - Rà sốt, bổ sung, cập nhật hiệu chỉnh kịp thời quy hoạch phê duyệt cho phù hợp với tình hình phát triển Kết hợp quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch xây dựng sử dụng đất, đất dành cho cơng trình giao thong khu cơng nghiệp - Chấn chỉnh công tác lập, phê duyệt quản lý quy hoạch Tăng cường số lượng chất lượng đội ngũ cán làm công tác quy để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng lập, thẩm định quản lý quy hoạch Tổ chức tốt việc thẩm định dự án quy hoạch, nâng cao tính liên kết quy hoạch vùng quy hoạch ngành Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng công tác quy hoạch, việc công khai quy hoạch 4.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư - Sốt xét lại cơng trình ng̀n vốn để cân đối đầu tư tập trung, dứt điểm Xem xét số cơng trình bố trí chuẩn bị đầu tư ngừng triển khai thấy chưa cấp bách để tập trung cho dự án trọng điểm Các dự án không quy hoạch, không rõ mục tiêu, khơng giải phóng mặt chưa đầu tư xây dựng - Trong việc bố trí kế hoạch đầu tư năm sau cần quan tâm ưu tiên đầu tư cho vùng cao, vùng sâu, vùng xa, số xã đặc biệt khó khăn Đề nghị cấp lãnh đạo tỉnh, huyện cần thống chủ trương, mục tiêu đầu tư, thống giải thích thuyết phục số xã, ngành khơng bố trí dự án thơng suốt việc thực điều chỉnh cấu đầu tư khắc phục tư tưởng nể nang, chia vốn - Đề nghị cấp có thẩm quyền định đầu tư chỉ phê duyệt dự án hiệu khả thi đảm bảo nguồn vốn, chỉ ghi kế hoạch thực dự án dự án hoàn thành kế hoạch chuẩn bị đầu tư Phấn đấu dự án đưa vào kế hoạch cần tập trung vốn dứt điểm, tiến độ, tránh dàn trải, kéo dài để sớm đưa công trình vào sử dụng phát huy hiệu 95 - Trong cơng tác kế hoạch hố đầu tư cần ý kết hợp đầu tư với đầu tư chiều sâu để nâng cao hiệu kinh tế Cần khắc phục tình trạng dự án bố trí kế hoạch chưa đủ thủ tục - Đề nghị cấp có thẩm quyền giao cho Sở Kế hoạch Đầu tư chủ động phối hợp với Sở, ngành liên quan việc nắm đầy đủ kịp thời tồn ng̀n vốn đầu tư địa bàn nguồn vốn đầu tư Bộ, ngành Trung ương, tổ chức quốc tế nước ngoài, vốn đầu tư doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp quốc doanh dân cư, phục vụ cho việc nghiên cứu kinh tế hoạch định sách Thực năm, năm tổng kết đánh giá việc huy động, hiệu sử dụng vốn đầu tư vấn đề rút cho công tác kế hoạch hoá giai đoạn 4.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Thẩm định dự án có vai trò quan trọng việc giúp cho chủ đầu tư, tổ chức tài trợ vốn đánh giá cách khách quan tính hợp lý, tính hiệu quả, tính khả thi dự án giúp cấp có thẩm quyền định đầu tư đắn Thẩm định dự án chức chủ yếu quản lý Nhà nước đầu tư, thẩm định dự án phải xem xét toàn diện quy hoạch xây dựng, phương án kiến trúc công nghệ, sử dụng đất đai, tài nguyên hiệu kinh tế xã hội, bảo vệ mơi trường sinh thái phương diện tài khía cạnh xã hội khác đảm bảo dự án có tính khả thi giúp cho người có thẩm quyền định đầu tư Để công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư tốt, UBND huyện Võ Nhai cần thực số giải pháp sau: - Nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế, lập dự tốn, giám sát thi cơng, nghiệm thu, toán; xây dựng áp dụng quy chế tuyển chọn quan tư vấn thẩm định dự án sở cạnh tranh rộng rãi, trọng sử dụng tư vấn quốc tế cơng trình trọng điểm 96 - Tăng cường thẩm định lực, kinh nghiệm nhà thầu thi công đơn vị tư vấn giám sát Xác định rõ trách nhiệm chủ quản đầu tư, chủ dự án, tư vấn thiết kế; thẩm định dự án; cá nhân, đơn vị tổ chức thi cơng - Rà sốt tổ chức tư vấn lực chuyên môn tư cách chủ thể, xếp chuyển sang hoạt động độc lập hoàn toàn chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư, trước pháp luật thiết kế chất lượng công tác tư vấn Kiên thu hồi đăng ký hành nghề đơn vị không đảm bảo lực, trình độ Tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch để thu hút tạo điều kiện huy động đơn vị tư vấn có trình độ cao vào hoạt động huyện Võ Nhai - Đăng tải thông tin cụ thể đơn vị tư vấn, lực thiết bị kỹ thuật quản lý đơn vị thi công phương tiện thông tin thành phố, trang thông tin điện tử thành phố - Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng tiến độ xây dựng cơng trình, dự án Lựa chọn giám đốc điều hành dự án người có đủ điều kiện lực, phù hợp với loại cấp cơng trình theo qui định Tổ chức học tập, quán triệt thực nghiêm túc Nghị định 53/2007/NĐ-CP ngày 4/4/2007 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 4.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác giải phóng mặt thực đầu tư - Xử lý linh hoạt ng̀n vốn q trình giải phóng mặt Ở ng̀n vốn giải phóng mặt lập vào tổng mức đầu tư dự án Tuy nhiên, tổng mức đầu tư thường chưa xác Thêm nữa, người dân đờng thuận có lúc ng̀n vốn có chưa giải ngân - Hồn thiện hệ thống đờ địa địa phương thiếu 97 - Bảo đảm hài hòa lợi ích nhà nước với người dân; nhà nước với nhà đầu tư thực sách bời thường giải phóng mặt để đầu tư cơng trình cơng cộng, khu thị, khu, cụm cơng nghiệp - Tiếp tục xây dựng hồn thiện chế, sách bời thường, hỗ trợ, tái định cư đảm bảo yêu cầu pháp luật phù hợp với tình hình thực tế Tổ chức rà sốt chế, sách ban hành để bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp Các chế sách ban hành phải đảm bảo thống nhất, đồng bộ, thẩm quyền Việc xây dựng văn bời thường, hỗ trợ phải quy định rõ tình tiết áp dụng khung sách, bảo đảm khơng áp dụng tùy tiện Cụ thể hóa chế sách bời thường, hỗ trợ thuộc thẩm quyền huyện vào số vấn đề sau: + Về đơn giá bồi thường: Nghiên cứu chế xác định điều chỉnh giá đất ở, đất chuyên dùng, đất nông nghiệp bảo đảm kịp thời, nguyên tắc đơn giá bồi thường, hỗ trợ, đảm bảo tính hợp lý, cơng sát giá thị trường, phù hợp với khung giá đất theo quy định Chính phủ Điều chỉnh, bổ sung để hồn thiện đơn giá bời thường, hỗ trợ trồng, hoa màu, vật kiến trúc theo nguyên tắc đầy đủ danh mục, đơn giá, bảo đảm quyền lợi hợp pháp người dân bồi thường, hỗ trợ có tính đến yếu tố giá thị trường biến động - Về sách hỗ trợ: Tiếp tục hồn chỉnh, bổ sung, ban hành sách hỗ trợ đào tạo nghề hướng nghiệp, giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất Kết hợp giải việc làm theo ba hướng: Tận dụng khả sử dụng lao động trực tiếp cho dự án; khai thác tiềm giải việc làm liên quan dự án tạo nên; đào tạo chuyển đổi nghề tiền hỗ trợ dự án Nghiên cứu cho phép Uỷ ban nhân dân xã chủ động lập kế hoạch sử dụng kinh phí hỗ trợ đất địa phương quản lý để đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng (chợ, đất sản xuất kinh doanh dịch vụ, tăng cường hạ tầng xã hội), sử dụng vào mục đích cộng đờng dân cư 98 Khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức có dự án đầu tư thực sách xã hội, nhân đạo người dân địa bàn thực dự án gặp khó khăn việc làm nhà + Về quy định tái định cư: Khuyến khích hộ nhận tiền bời thường đất, nhận khoản hỗ trợ tự lo chỗ ở, sau tự mua nhà, đất; hạn chế việc bố trí tái định cư đất; đẩy mạnh việc xây dựng khu chung cư cao tầng để bố trí tái định cư, tiến tới việc chỉ bố trí tái định cư đất khu vực ngồi thị; trước mắt điều chỉnh giá đất tái định cư sát với giá thị trường nhằm hạn chế nhu cầu tái định cư ảo Lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng quỹ nhà, quỹ đất tái định cư đảm bảo đủ nhu cầu giải phóng mặt bằng, đờng hạ tầng kỹ thuật xã hội; ứng trước từ ngân sách để giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng khu tái định cư tập trung thành phố có vị trí địa lý thuận lợi quận, khu công nghiệp, khu đô thị lớn, thị trấn có cơng trình, dự án lớn đầu tư xây dựng khu tái định cư vị trí có khả sinh lợi cao để bố trí tái định cư cho hộ có đất mặt trục đường nội thành bị thu hời đất; nghiên cứu hình thành quỹ nhà phục vụ cho cơng tác tái định cư để giải phóng mặt Hộ gia đình, cá nhân bị thu hời đất tái định cư phải gắn với tạo việc làm chuyển đổi nghề nghiệp theo hướng: + Đối với hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp mà khơng bời thường đất nơng nghiệp việc bố trí tái định cư gắn với giao đất làm mặt sản xuất, dịch vụ phi nông nghiệp + Đối với hộ gia đình, cá nhân sản xuất, dịch vụ phi nơng nghiệp việc tái định cư phải gắn với tạo việc làm từ sản xuất, dịch vụ phi nông nghiệp; trường hợp đặc biệt điều kiện để tái định cư gắn với tạo việc làm từ sản xuất, dịch vụ phi nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp 99 Cho phép hộ có đất bị thu hời, phải di chuyển chỗ ghi nợ trả góp tiền sử dụng đất, tiền mua nhà, quyền thuê nhà; từ chối vào khu tái định cư khu tái định cư không đảm bảo điều kiện thông báo niêm yết công khai; cung cấp mẫu thiết kế nhà miễn phí + Kiện tồn lại tổ chức Hội đồng thẩm định bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố, quy định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm cụ thể sở, ngành; rà soát đơn giản hóa thủ tục hành 4.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác thanh, tốn dự án đầu tư Tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị tốn cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa tốn, toán chậm phổ biến Nhất dự án thuộc ngân sách huyện, xã Vấn đề Nhà nước phải bổ sung quy định cho chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư buộc phải quan tâm đến việc tốn Ngồi ra, việc giải ngân vốn đầu tư có vị trí quan trọng hoạt động đầu tư Nó khơng chỉ có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô Khắc phục tư tưởng thấy cơng trình khánh thành xong cơng việc Để bước khắc phục tình trạng này, theo tơi cần có biện pháp sau: - Cấp có thẩm quyền cần chỉ đạo ngành, nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt toán theo quy định, để có giải pháp xử lý - Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tuỳ theo quy mơ tính chất phức tạp dự án quan cấp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo tốn trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra tốn Dù có tổ tư vấn hay khơng có tổ tư vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài chính, ngân hàng, cá nhân cán thẩm tra toán 100 - Các cán làm cơng tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật chủ đầu tư nhà thầu công tác toán khối lượng khống, áp định mức, đơn giá cao quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm khơng tiêu cực thơng qua việc hợp thức hố cho nhà thầu - Tiến hành lập thông báo giá vật liệu đầy đủ chủng loại vật liệu Giá lập theo quy trình, phải phù hợp với thị trường phải tạo điều kiện khuyến khích cạnh tranh nhà cung cấp vật liệu - Cơ quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, khối lượng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn toán Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát cho vay Thực đơn giản số giấy tờ thuộc trách nhiệm quan khác giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng Trường hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho tốn phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ Trường hợp nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khối lượng hồn thành có mà thiếu thủ tục quan tài 4.2.6 Nâng cao lực ý thức trách nhiệm cá nhân tham gia quản lý đầu tư xây dựng Con người nhân tố định đến hiệu hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội Trong hoạt động quản lý đầu tư XDCB, nhân tố người có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đặc điểm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN diễn khoảng thời gian dài, qua nhiều khâu quản lý liên quan đến nhiều chủ thể nhiều đối tượng quản lý khác Trong khâu trình quản lý, sai phạm cá nhân gây thất lãng phí, làm giảm hiệu sử dụng vốn đầu tư Do đó, nâng cao lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán tham gia quản lý đầu tư 101 XDCB giải pháp quan trọng có tác dụng lâu dài đến nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Nội dung giải pháp bao gờm: - Rà sốt lại điều kiện lực ban quản lý dự án, cá nhân tham gia quản lý dự án giám sát kỹ thuật đáp ứng yêu cầu quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng, thơng báo kết rà sốt trang thơng tin điện tử tỉnh để chủ đầu tư có điều kiện xem xét lựa chọn đơn vị tư vấn quản lý, giám sát kỹ thuật phù hợp - Tăng cường tập huấn chế độ sách quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cho đối tượng liên quan đến công tác quản lý - Kiện toàn đội ngũ cán quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư, đảm bảo chuyên môn phù hợp với công việc quản lý có tinh thần trách nhiệm cao công việc Bồi dưỡng, đào tạo nâng cao tạo điều kiện để đội ngũ quản lý phát huy hết lực mình, làm việc chủ động với tinh thần trách nhiệm cao Đờng thời có sách ưu tiên thu hút nguồn nhân lực quản lý đầu tư xây dựng chất lượng cao làm huyện - Đi đôi với việc giáo dục đào tạo dạy nghề nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư để có đủ lực ý thức trách nhiệm thực thi công việc phải gắn với chế thưởng phạt công minh, tăng cường công tác kiểm tra nội bộ, theo dõi quản lý cán công chức Nhà nước làm sở đánh giá chất lượng cán bộ, kịp thời ngăn chặn phát sinh tiêu cực gây thất lãng phí - Thực việc khơng giao dự án, cơng trình cho chủ đầu tư lực yếu kém, nhiều sai phạm thiếu trách nhiệm 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Trung ương - Cần tiếp tục ban hành chế sách đầu tư Trung ương, sách kích cầu Chính phủ nhằm thu hút vốn đầu tư cải thiện tốt môi trường đầu tư 102 - Tiếp tục cải cách chế độ tiền lương, phụ cấp ưu đãi đối cán bộ, công chức đội ngũ giáo viên công tác xã vùng sâu, vùng xa, miền núi, góp phần ngày nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân 4.3.2 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên - Tiếp tục quan tâm, đầu tư xây dựng nâng cấp sở hạ tầng để huyện Võ Nhai ngày phát triển nâng cao đời sống nhân dân, giảm dần chênh lệch mức sống thành thị nông thôn - Chỉ đạo mạnh mẽ, liệt xử lý kịp thời chủ đầu tư không thực việc báo cáo định kỳ, thường xuyên theo quy định Bộ Sở, Ban ngành yêu cầu - Bố trí kinh phí cho chủ đầu tư, UBND phòng Kế hoạch -Tài huyện thuộc tỉnh Thái Ngun nói chung huyện Võ Nhai nói riêng cài đặt phần mềm quản lý dự án đầu tư xây dựng bản, qua theo dõi kịp thời việc tốn bố trí trả nợ cơng trình - Kiên khơng bố trí chủ đầu tư dự án cho đơn vị vi phạm, kéo dài thời gian tốn cơng trình khơng theo quy định pháp luật - Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhằm nâng cao trình độ quản lý tài đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ giao - Chỉ đạo sở chuyên ngành nâng cao chất lượng công tác thẩm định báo cáo đầu tư, dự toán thiết kế, đảm bảo chặt chẽ chế độ - Thường xuyên rà soát tiêu chuẩn, định mức, đơn giá để ban hành kịp thời, tạo điều kiện cho khâu toán vốn đầu tư - Quan tâm đầu tư xây dựng sở hạ tầng, trang thiết bị y tế cho hệ thống Trạm Y tế xã, thị trấn địa bàn huyện nhằm phát triển nâng cao chất lượng chăm sóc sức khoẻ nhân dân… 4.3.3 Đối với sở, ban ngành, UBND cấp huyện, cấp xã - Đẩy mạnh cơng tác thẩm định tốn vốn đầu tư, nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định tốn - Tăng cường công tác tập huấn, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho quan, cán quản lý đầu tư, chủ đầu tư nhà thầu 103 KẾT LUẬN Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng vấn đề nhiều cấp, nhiều ngành quan tâm Việc nghiên cứu, tìm giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước, nhằm khắc phục hạn chế hoạt động đầu tư xây dựng huyện Võ Nhai kinh tế chuyển đổi theo chế thị trường hội nhập việc làm có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Đề tài "Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên" sở hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng đánh giá tồn diện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2014-2016 địa bàn huyện Võ Nhai Luận văn nêu lên thực trạng quản lý, đánh giá thuận lợi, khó khăn thách thức, kết đạt tồn tại, nguyên nhân, từ đưa số phương hướng, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước đến năm 2020 Luận văn kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, có ý nghĩa vận dụng thiết thực công tác quản lý nguồn vốn ngân sách cho đầu tư phát triển, góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên Tuy nhiên, đề tài cần nghiên cứu cách khoa học toàn diện để hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên thời gian tới Với khả nhiều hạn chế, nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong cảm ơn tham gia đóng góp ý kiến thầy cô, nhà khoa học, nhà quản lý bạn đọc 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kinh tế-xã hội năm 2014 tỉnh Vĩnh Phúc Báo cáo kinh tế-xã hội năm 2014 tỉnh Ninh Bình Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài chính, Quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 05/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 việc hướng dẫn lập quản lý chi phí ĐTXDCT, Hà Nội Chính Phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý, chi phí đầu tư XDCT, Hà Nội Chính Phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Hà Nội Chính Phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý dự án đầu tư XDCT, Hà Nội Chính Phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 7/5/2010 hợp đồng, hoạt động XD, Hà Nội Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 10 Hội đồng Bộ trưởng (1990), Sửa đổi, bổ sung thay điều lệ quản lý đầu tư xây dựng theo Nghị định 232/CP 11 Kho bạc Nhà nước huyện Võ Nhai (2012-2014), Báo cáo tình hình thực kế hoạch, toán vốn ĐT XDCB từ nguồn vốn ngân sách tập trung năm 2012-2014 12 Lập dự án đầu tư (2005), NxB Thống kê 13 Phòng Tài Kế hoạch huyện Võ Nhai (2012-2014), Báo cáo tình hình thu chi ngân sách huyện Võ Nhai 14 Quản lý dự án cơng trình xây dựng (2007), Nxb Lao động & Xã hội, Hà Nội 105 15 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội (2003), Luật xây dựng số 16/2003/QH-11 ngày 26/11/2003, Hà Nội 17 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH-11 ngày 29/11/2005, Hà Nội 18 Vũ Thế Sơn, 2011, Giải pháp quản lý đổi chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh Thái Nguyên 19 UBND huyện Võ Nhai, Niên giám thống kê huyện Võ Nhai năm 2013, 2014,2015 20 UBND huyện Võ Nhai, Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế-xã hội UBND huyện Võ Nhai năm 2011,2012, 2013,2014 21 UBND tỉnh Thái Nguyên (2006), Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 22 Website tỉnh Ninh Bình (2007), Quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình, http://www.bacninh.gov.vn/end-user/ 23 Website tỉnh Vĩnh Phúc (2007), Quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, http://www.thaibinh.gov.vn/end-user/ 24 Website tỉnh Thái Nguyên http://www.thainguyengov.vn Website công báo tỉnh Thái Ngun http://www.congbaothainguyen.vn Các trang web hỗ trợ tìm kiếm thơng tin khác: www.google.com.vn www.motcua.songcong.gov.vn http://www.songcong.gov.vn www.moi.gov.vn 106 PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI DÀNH CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN (phiếu gồm 02 trang) Xin kính chào anh/chị Tơi tiến hành nghiên cứu vấn đề “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên”, kính mong anh/chị dành thời gian trả lời cho số câu hỏi phiếu vấn Những ý kiến anh/chị đóng góp vơ q giá đề tài nghiên cứu Theo anh (chị), mức độ ảnh hưởng nhân tố đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên nào? (xin đánh dấu x cho câu trả lời) Ít ảnh hưởng STT Nhân tố Các nhân tố chế sách Năng lực quản lý quan Nhà nước Ng̀n kinh phí Thủ tục hành quy định pháp luật Bối cảnh kinh tế-xã hội, trị xà yếu tố môi trường tự nhiên Công luận thái độ nhóm có liên quan ảnh hưởng tăng 107 Xin anh (chị) cho biết quy trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên đáp ứng yêu cầu chưa? Nội dung STT Công tác quy hoạch dự án đầu tư Công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư Công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Cơng tác giải phóng mặt thực đầu tư Cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư Công tác kiểm tra, giám sát trình thực đầu tư Chưa Đáp đáp ứng ứng Đáp ứng tốt Theo anh (chị) nên tập trung vào vấn đề để hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Cảm ơn anh (chị) hoàn thành bảng câu hỏi Chúc anh (chị) sức khỏe, hạnh phúc thành công công việc