Quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bình Định.PDF

1 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tỉnh Bình Định có tiềm cho phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, cấu kinh tế chuyển dịch chậm, thiếu bền vững Chất lượng hiệu kinh tế chưa cao, cấu kinh tế nông nghiệp cấu trồng vật nuôi chuyển dịch chưa đạt yêu cầu Công tác quy hoạch đầu tư xây dựng vùng chuyên canh, thâm canh sản xuất nguyên liệu phục vụ phát triển công nghiệp chế biến tiến hành chậm Việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp chậm, chưa đồng nhiều vướng mắc Tình trạng ô nhiễm môi trường số sở sản xuất xảy nghiêm trọng, chưa xử lý kịp thời Thực trạng thiếu sót quản lý, điều hành sách vĩ mô Tỉnh, phải kể đến quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định thời gian qua Chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách nhà nước, nhiên thực trạng hiệu chi đầu tư thấp, thất thoát chi đầu tư lớn (20% đến 30% so với tổng chi đầu tư) làm cho mục tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế tỉnh Bình Định khó khăn Vì vậy, để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí thất thoát đầu tư nâng cao hiệu chi ngân sách nhà nước việc tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh Bình Định việc làm cấp thiết Thực trạng đặt cho nhà nghiên cứu cần phải hệ thống sở lý luận cần thiết phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định xuất phát từ đặc thù riêng Tỉnh Từ rút nguyên nhân tồn để có giải pháp quản lý hiệu Vì vậy, tác giả chọn vấn đề: “Quản lý chi ngân sách Nhà nước đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định” làm đề tài cho luận án tiến sỹ Mục đích nghiên cứu  Hệ thống hoá lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa phương  Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng Trong nhân tố trên, nhân tố có ảnh hưởng nhiều nhân tố đặc thù riêng ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng tỉnh Bình Định  Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, đánh giá điểm mạnh nhất, yếu quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng (qua kiểm định SPSS) để từ rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân lĩnh vực 2  Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm góp phần tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định năm tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn địa phương - Phạm vi nghiên cứu + Quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng thuộc Tỉnh quản lý (vốn NSNN thuộc Tỉnh quản lý bao gồm: nguồn vốn ngân sách trung ương, vốn ngân sách Tỉnh, vốn cấp quyền sử dụng đất…, từ nguồn chương trình dự án) địa bàn tỉnh Bình Định, không nghiên cứu quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng Bộ ngành trung ương, công trình thuộc trung ương quản lý địa bàn Tỉnh + Quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn Tỉnh Bình Định giai đoạn 2006 - 2010 Phƣơng pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử kết hợp với phương pháp điều tra, so sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê… Những đóng góp đề tài Thứ nhất, khái quát nghiên cứu liên quan đến đề tài bao gồm nghiên cứu nước nghiên cứu nước; đồng thời đưa phương pháp nghiên cứu ứng dụng Luận án Điểm chương tác giả đưa phương pháp nghiên cứu ứng dụng riêng cho phân tích đề tài luận án Thứ hai, hệ thống sở lý luận chi NSNN đầu tư xây dựng bản, nhấn mạnh chi NSNN cho đầu tư XDCB cần thiết luận giải cần thiết quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Nội dung chi NSNN tiếp cận theo chu trình ngân sách Điểm luận án chương đưa quy trình khảo sát để đánh giá quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng bản, tiêu chí đánh giá hiệu toàn diện từ Luật, khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, toán ngân sách đến khâu kiểm tra, tra quản lý NSNN đầu tư xây dựng Đây sở lý luận quan trọng để đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng chương Thứ ba, từ số liệu phân tích tác giả phân tích thực trạng chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định bao gồm: tình hình thực hiện, cấu, kết hiệu chi NSNN đầu tư xây dựng đánh giá trình quản lý chi Điểm luận án chương đánh giá kết đạt vừa theo số liệu điều tra, vừa theo kết khảo sát thực tế quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định từ khâu Luật pháp, lập dự toán, chấp hành chi, toán chi, khâu tra kiểm tra chi NSNN đầu tư XDCB; điểm mạnh, điểm yếu khâu quản lý định lượng Bên cạnh đó, Luận án phân tích, kiểm chứng nguyên nhân dẫn đến hạn chế quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn Tỉnh Đây sở khoa học vững để đưa giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB sát đáng Thứ tư, đề xuất giải pháp lớn nhằm tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định Bao gồm giải pháp nhóm giải pháp khác Điểm luận án chương giải pháp xếp thứ tự quan trọng cần ưu tiên gắn với hạn chế lớn khâu quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận án gồm bốn chương: CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Các nghiên cứu nƣớc Các nghiên cứu nước có liên quan đến đề tài khái quát cách đầy đủ luận án Nhìn chung, nghiên cứu nước gần trang bị toàn sở lý luận thực tiễn cho việc phân tích đánh giá quản lý chi NSNN đầu tư XDCB, giải pháp nhằm quản lý chi NSNN đầu tư XDCB hiệu Tuy nhiên, việc ứng dụng để đánh giá thực trạng đưa giải pháp quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Việt Nam địa phương Việt Nam cần phải vận dụng linh hoạt có điều kiện định 1.2 Các nghiên cứu nƣớc Phần tổng quan nghiên cứu nước cho thấy nghiên cứu có nhiều đóng góp cho nhà quản lý việc tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Tuy nhiên, nghiên cứu chưa thể chứng minh mối quan hệ nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn cụ thể tỉnh Bình Định, nhân tố ảnh hưởng nhiều nhất, nhân tố ảnh hưởng nhất, chưa định lượng mức độ tác động nhân tố đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB, để từ giải pháp đề tập trung vào giải pháp cho nhân tố có ảnh hưởng nhiều đến quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng bản, có giải pháp đưa có tính thuyết phục Các nghiên cứu chưa đâu khâu yếu quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng địa phương để có sở sát đáng cho việc tăng cường quản lý lĩnh vực này, nhằm tăng hiệu chi NSNN Hơn nữa, cần đưa tiêu chí để đánh giá công tác quản lý chi NSNN để phân tích rõ thực trạng quản lý chi NSNN đầu tư XDCB cho địa phương Xuất phát từ nhận định đề tài: “Quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định” tiếp tục vấn đề cấp thiết để nghiên cứu 1.3 Phƣơng pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu trình bày cách cụ thể luận án bao gồm: - Phương pháp so sánh - Phương pháp phân tích tỷ lệ - Phương pháp điều tra - Phương pháp thống kê: + Sử dụng mô hình hồi quy thống kê (Regresion) + Sử dụng thống kê mô tả (Descriptive Statistics) CHƢƠNG 2: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 2.1 Tổng quan chi NSNN đầu tƣ XDCB 2.1.1 Đầu tư xây dựng - Khái niệm Xây dựng hoạt động có chức tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng TSCĐ có tổ chức sản xuất tổ chức sản xuất ngành kinh tế thông qua hoạt động xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xây dựng lại, đại hóa hay khôi phục TSCĐ Đầu tư xây dựng phận hoạt động đầu tư, việc bỏ vốn để tiến hành hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng TSCĐ nhằm phát triển sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế quốc dân - Đặc điểm đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng có đặc điểm riêng biệt, đòi hỏi nhà quản lý phải nắm vững để đưa định quản lý phù hợp Bao gồm đặc điểm sau: Thứ nhất, đầu tư xây dựng hoạt động đòi hỏi lượng vốn lớn nằm đọng lại suốt trình thực đầu tư Thứ hai, Đầu tư xây dựng có tính chất lâu dài, thời gian để tiến hành công đầu tư thành phát huy tác dụng thường đòi hỏi nhiều năm tháng với nhiều biến động xảy Thứ ba, sản phẩm đầu tư xây dựng công trình xây dựng gắn liền với đất xây dựng công trình Thứ tư, sản phẩm đầu tư xây dựng có tính đơn chiếc; hạng mục công trình, công trình có thiết kế dự toán riêng tùy thuộc vào mục đích đầu tư điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, khí hậu, thời tiết… nơi đầu tư xây dựng công trình Thứ năm, Đầu tư xây dựng tiến hành tất ngành kinh tế quốc dân, lĩnh vực kinh tế xã hội, nên sản phẩm xây dựng có nhiều loại hình công trình loại hình công trình có đặc điểm kinh tế kỹ thuật riêng Thứ sáu, đầu tư xây dựng thường tiến hành trời nên chịu ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, thời tiết lực lượng thi công xây dựng công trình thường xuyên phải di chuyển theo nơi phát sinh nhu cầu đầu tư xây dựng công trình Những đặc điểm đầu tư xây dựng nêu cho thấy tính đa dạng phức tạp đầu tư xây dựng đòi hỏi cần phải có cách thức tổ chức quản lý cấp phát vốn phù hợp nhằm đảm bảo hiệu vốn đầu tư - Các giai đoạn đầu tư xây dựng Do đặc điểm đầu tư XDCB nên hoạt động đầu tư xây dựng đòi hỏi phải tuân thủ trình tự bước theo giai đoạn Vi phạm trình tự đầu tư xây dựng gây lãng phí, thất thoát tạo sơ hở cho phát sinh tiêu cực hoạt động đầu tư XDCB Trên sở quy hoạch phê duyệt trình tự thực dự án đầu tư bao gồm ba giai đoạn: + Chuẩn bị đầu tư + Thực đầu tư + Đưa vào khai thác sử dụng 2.1.2 Vốn đầu tư xây dựng - Khái niệm Theo Nghị định 385 – HĐBT ngày tháng 11 năm 1990 HĐBT việc sửa đổi, bổ sung, thay Điều lệ quản lý XDCB ban hành kèm theo Nghị định 232-CP ngày 6/6/1981 thì: “Vốn đầu tư xây dựng toàn chi phí bỏ để đạt mục đích đầu tư bao gồm: chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm, lắp đặt máy móc, thiết bị chi phí khác ghi tổng dự toán” Các văn pháp luật sau Nghị định không đưa định nghĩa vốn đầu tư XDCB Tuy nhiên, thuật ngữ “vốn đầu tư XDCB” sử dụng rộng rãi nhiều văn pháp luật - Các nguồn vốn đầu tư xây dựng Vốn đầu tư xây dựng hình thành từ nguồn sau: + Vốn ngân sách nhà nước + Vốn tín dụng đầu tư + Vốn tự có đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ thuộc thành phần kinh tế, doanh nghiệp quốc doanh + Vốn hợp tác liên doanh với nước + Vốn vay nước bao gồm + Vốn viện trợ tổ chức nước (ODA) + Vốn huy động dân cư tiền, vật liệu công cụ lao động - Vốn NSNN đầu tư xây dựng Ngân sách nhà nước với tư cách quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước tham gia huy động phân phối vốn đầu tư thông qua hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước Có thể phân loại vốn NSNN theo phân cấp quản lý theo mức độ kế hoạch hóa vốn đầu tư 2.1.3 Chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB - Khái niệm Chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn địa phương trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tư tái sản xuất TSCĐ nhằm bước tăng cường, hoàn thiện đại hóa sở vật chất kỹ thuật lực sản xuất phục vụ địa bàn địa phương Nguồn vốn chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn địa phương bao gồm: vốn hỗ trợ TW, vốn địa phương, nguồn từ chương trình dự án địa bàn địa phương… - Đặc điểm chi NSNN đầu tư xây dựng Thứ nhất, chi NSNN đầu tư xây dựng khoản chi lớn NSNN tính ổn định Thứ hai, chi đầu tư XDCB gắn liền với đặc điểm đầu tư XDCB Thứ ba, chi NSNN đầu tư XDCB gắn với đặc điểm NSNN đặc điểm chi NSNN Bên cạnh đó, có đặc thù riêng chi NSNN cho đầu tư XDCB là: người quản lý chi đầu tư XDCB người sử dụng kết đầu tư XDCB tách rời nhau, điều làm giảm chất lượng công trình đầu tư XDCB làm khó khăn cho công tác quản lý chi NSNN - Nội dung chi NSNN đầu tư xây dựng Chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn địa phương bao gồm: + Chi NSNN cho dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh khả thu hồi vốn thuộc địa phương quản lý + Các dự án đầu tư doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật NSNN hỗ trợ + Các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa phương như: quy hoạch khu công nghiệp, quy hoạch chung xây dựng đô thị, quy hoạch nông thôn; quy hoạch chi tiết trung tâm đô thị… + Các dự án đầu tư XDCB khác theo định quyền TW, quyền địa phương - Vai trò chi NSNN đầu tư XDCB Đầu tư XDCB đóng vai trò quan trọng mặt kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phòng quốc gia + Về mặt kinh tế Đầu tư nói chung đầu tư XDCB nói riêng tác động đến tổng cầu tổng cung xã hội Qua tác động đến ổn định, tăng trưởng phát triển kinh tế + Về mặt trị, xã hội Chi NSNN cho đầu tư XDCB tạo điều kiện xây dựng hạ tầng sở cho vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, giải vấn đề xã hội như: đói nghèo, y tế, văn hóa, giáo dục… + Về mặt an ninh, quốc phòng Chi đầu tư XDCB vốn NSNN tạo công trình như: trạm, trại quốc phòng công trình khác phục vụ trực tiếp cho an ninh quốc phòng đặc biệt công trình đầu tư mang tính bảo mật quốc gia 2.2 Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ XDCB 2.2.1 Khái niệm Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng quản lý trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ quỹ ngân sách nhà nước để đầu tư tái sản xuất tài sản cố định nhằm bước tăng cường, hoàn thiện, đại hóa sở vật chất kỹ thuật lực sản xuất phục vụ kinh tế quốc dân đảm bảo hiệu sử dụng vốn 7 2.2.2 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư XDCB NSNN Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Đúng đối tượng - Thực nghiêm chỉnh trình tự đầu tư xây dựng, có đủ tài liệu thiết kế dự toán duyệt - Đúng mục đích, kế hoạch - Theo mức độ khối lượng thực tế hoàn thành kế hoạch phạm vi giá dự toán duyệt - Giám đốc đồng tiền Các nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thể thống nhất, chi phối toàn công tác quản lý cấp phát vốn đầu tư xây dựng Chúng có mối quan hệ chặt chẽ với điều kiện tiền đề để thực lẫn 2.2.3 Bộ máy quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa phương Theo Hiến pháp, quản lý chung tài phạm vi nước thuộc Quốc Hội Chính Phủ, địa phương Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, quản lý hoạt động nghiệp vụ tài trách nhiệm máy tổ chức quan tài (Sở tài cấp tỉnh, phòng tài cấp huyện ban tài xã), tổ chức quản lý tài chuyên ngành (Kho bạc nhà nước cấp) thực toàn công tác quản lý tài công nói chung, có quản lý chi NSNN đầu tư XDCB nói riêng 2.2.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB Nội dung quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa phương tiếp cận theo chu trình ngân sách bao gồm: - Lập dự toán chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB - Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB - Quyết toán chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB Quá trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB, giai đoạn phải tuân thủ nguyên tắc định, quan quản lý phân cấp cụ thể chức năng, nhiệm vụ chịu trách nhiệm trước pháp luật kết quản lý 2.2.5 Các tiêu đánh giá quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 2.2.5.1 Các tiêu phản ánh kết chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB Khái niệm Kết chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn địa phương thể khối lượng vốn đầu tư thực hiện, tài sản cố định huy động lực sản xuất kinh doanh, dịch vụ tăng thêm vốn NSNN Các tiêu phản ánh kết chi NSNN đầu tư XDCB + Khối lượng vốn đầu tư thực + Tài sản cố định huy động + Năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm 2.2.5.2 Các tiêu phản ánh hiệu chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB  Khái niệm hiệu chi NSNN đầu tư XDCB Hiệu chi NSNN đầu tư XDCB biểu quan hệ so sánh kết đạt chi NSNN cho đầu tư XDCB với chi phí phải bỏ (mức chi NSNN) để có kết kỳ định  Các tiêu đánh giá hiệu chi ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư xây dựng (cấp độ dự án) Hiệu chi NSNN cho dự án đầu tư XDCB đánh giá hai gốc độ: hiệu tài bao gồm tiêu như: NPV, IRR , T (thời gian thu hồi vốn), PI… Tuy nhiên, đặc thù dự án đầu tư XDCB thường khả thu hồi vốn, đầu tư vào lĩnh vực quan trọng mà cần thiết có tham gia nhà nước nên hiệu tài thường không cao, đánh giá hiệu chi NSNN cho dự án đầu tư XDCB người ta thường đánh giá hiệu kinh tế - xã hội chi NSNN cho dự án đầu tư XDCB Nhìn chung góc độ vĩ mô, tiêu chuẩn đánh giá hiệu chi NSNN đầu tư xây dựng thường bao gồm tiêu sau: - Chỉ tiêu giá trị gia tăng dự án đầu tư - Chỉ tiêu khả thu hút lao động dự án đầu tư - Khả tác động đến thu chi ngân sách Nhà nước - Chỉ tiêu tích lũy để đầu tư phát triển - Khả sử dụng nguyên vật liệu nước - Tác động dây chuyền để thúc đẩy phát triển ngành liên quan  Đánh giá hiệu chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cấp độ vùng Hệ thống tiêu hiệu chi NSNN đầu tư xây dựng cấp độ vùng bao gồm tiêu hiệu tuyệt đối hiệu tương đối Hiệu tuyệt đối xác định hiệu số kết đạt chi NSNN cho đầu tư xây dựng chi phí từ NSNN bỏ cho đầu tư xây dựng Hiệu đầu tư = Kết đầu tư đạt - chi phí phải bỏ (mức chi NSNN) Nếu kết đầu tư đạt lớn so với tổng số vốn đầu tư thực hiệu đầu tư cao Hiệu tương đối tỷ lệ so sánh kết đạt so với chi NSNN bỏ cho đầu tư XDCB (vốn đầu tư thực hiện) Trong đầu tư XDCB thể hệ số huy động TSCĐ Giá trị TSCĐ huy động đưa vào sử dụng Hệ số huy động = TSCĐ Tổng vốn đầu tư XDCB vốn NSNN Hệ số có giá trị từ =>1, hệ số cao hiệu chi NSNN đầu tư xây dựng cao Chi NSNN đầu tư XDCB hầu hết chi NSNN cho dự án đầu tư XDCB khả thu hồi vốn dự án đầu tư XDCB hoàn thành thường đạt tiêu hiệu kinh tế - xã hội đề Vì vậy, bên cạnh tiêu phân tích hiệu cấp độ vùng, ta phải đánh giá quản lý chi NSNN đầu tư XDCB cách đánh giá chu trình quản lý chi đầu tư XDCB từ khâu lập dự toán khâu toán cuối cùng, trình quản lý chi NSNN không tốt, bị buông lỏng, nhiều kẻ hở thất thoát vốn đầu tư tăng từ giảm hiệu chi NSNN đầu tư XDCB 2.2.5.3 Chu trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Để đánh giá quản lý chi NSNN đầu tư XDCB cần phải đánh giá chu trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB, kết đánh giá phát điểm mạnh, điểm hạn chế khâu quản lý Nội dung đánh giá bao gồm vấn đề sau: - Đánh giá thực trạng Luật quy định có liên quan chi NSNN cho đầu tư xây dựng - Đánh giá sách ngân sách lập kế hoạch chi NSNN đầu tư xây dựng - Đánh giá lập dự toán chi NSNN đầu tư xây dựng - Đánh giá chấp hành chi NSNN đầu tư xây dựng - Đánh giá toán NSNN chi đầu tư xây dựng - Đánh giá việc thực tra, kiểm tra, đánh giá chương trình, dự án 2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB 2.3.1 Các nhân tố chủ quan - Năng lực quản lý người lãnh đạo trình độ chuyên môn đội ngũ cán máy quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB - Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB - Công nghệ quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn địa phương 2.3.2 Các nhân tố khách quan - Điều kiện tự nhiên - Điều kiện kinh tế - xã hội - Cơ chế sách quy định nhà nước quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng - Khả nguồn lực ngân sách nhà nước Sự ảnh hưởng nhân tố đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB luận giải cách khoa học, tạo sở lý luận để phân tích nguyên nhân ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB thực tế địa bàn tỉnh Bình Định chương 2.4 Kinh nghiệm số quốc gia học cho Việt Nam quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB Từ kinh nghiệm thực tế quản lý chi NSNN đầu tư XDCB số quốc gia như: Trung Quốc, Hàn Quốc, khối EU Các học quan trọng rút nhằm tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB áp dụng cho Việt Nam nói chung địa phương nói riêng Tuy nhiên, cần vận dụng linh hoạt kinh nghiệm để không mắc phải sai lầm nước trước 10 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 3.1 Khái quát thực trạng chi đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Bình Định 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định cho thấy: tỉnh Bình Định có điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội Vì Vậy, Bình Định cần nhiều vốn đầu tư để khai thác lợi đó, đặc biệt vốn đầu tư từ NSNN cho hoạt động đầu tư XDCB Tuy nhiên, điều kiện nguồn lực vốn hạn chế cần tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB để tăng hiệu chi NSNN cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định 3.1.2 Thực trạng đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Bình Định Trong giai đoạn 2006 - 2010, đầu tư XDCB vốn NSNN góp phần xây dựng sở hạ tầng đầu tư vào lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định Trung bình đầu tư XDCB vốn NSNN chiếm tỷ trọng 27,68% tổng vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định Xét tình hình đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn Tỉnh Bình Định theo cấu thành: chi NSNN cho đầu tư xây lắp chiếm tỷ trọng lớn giữ mức ổn định, bình quân khoảng 76% so với tổng chi đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn Tỉnh; chi NSNN cho thiết bị khoảng 19% đến 20%; lại chi khác Đầu tư xây lắp chủ yếu tập trung vào hạ tầng khu công nghiệp, khu kinh tế, công trình thủy lợi, kiên cố hóa kênh mương, nâng cấp đường xá, xây dựng cầu, hệ thống đường tới vùng cao, khu bãi ngang ven biển… Góp phần cải thiện điều kiện sở hạ tầng cho phát triển kinh tế tới huyện, xã đặc biệt vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn 3.1.3 Thực trạng chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định - Tình hình thực chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định Tình hình thực chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định thể cụ thể qua bảng 3.2 sau: Bảng 3.2: Tình hình thực chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Bình Định Năm 2006 2007 2008 2009 2010 Dự toán (tỷ đồng) Thực (tỷ đồng) 937,528 942,488 1223,714 1142,614 1217,203 899,089 1512,693 1692,397 2285,342 1.747,904 % thực hiện/dự toán 95,90% 160,50% 138,30% 200,01% 143,6% Nguồn: Sở Tài tỉnh Bình Định 11 Chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2007 - 2010 vượt dự toán, nguyên nhân vốn đầu tư từ năm trước chuyển sang, số khác vốn bổ sung mục tiêu từ Trung ương Mức độ chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định ngày tăng, điều thể qua mức chi NSNN đầu người địa bàn tỉnh Bình Định ngày tăng Với tốc độ tăng bình quân 22,71%, loại trừ tỷ lệ lạm phát rõ ràng thời gian qua NSNN Tỉnh Bình Định trọng chi cho đầu tư xây dựng đặc biệt cho sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật, đáp ứng nhu cầu phát triển cấp bách địa phương - Cơ cấu chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định + Về cấu chi NSNN đầu tư xây dựng theo nguồn (trung ương hay địa phương) địa bàn tỉnh Bình Định Trong cấu chi NSNN đầu tư xây dựng bao gồm nguồn NSĐP hỗ trợ từ ngân sách TW, điều kiện thu NSNN tỉnh Bình Định hạn chế, chưa có khả tự cân đối hỗ trợ TW góp phần lớn việc đầu tư xây dựng cho Tỉnh Trong giai đoạn nay, ngân sách TW hỗ trợ trung bình khoảng 3,5% cho đầu tư xây dựng địa bàn Tỉnh Đây hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách TW như: hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp, dự án vệ sinh môi trường Thành phố Quy Nhơn, hạ tầng Khu kinh tế Nhơn Hội, chương trình tin học hoá quan Đảng, dự án cho vùng kinh tế đặc biệt khó khăn… + Cơ cấu chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định theo ngành kinh tế Chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2006 2010 tập trung chủ yếu cho ngành kinh tế như: công nghiệp, nông nghiệp, giáo dục, giao thông vận tải, chi đầu tư XDCB cho ngành bình quân chiếm 15% tổng chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định, đồng thời ngành khác trọng đầu tư như: quản lý nhà nước, an ninh quốc phòng, y tế, khoa học công nghệ… + Cơ cấu chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định phân theo Huyện, Thành phố Chi NSNN đầu tư xây dựng theo đầu người Thành phố Quy Nhơn thấp nhất, chi NSNN đầu tư xây dựng tăng dần cho huyện khó khăn, đặc biệt khó khăn, Huyện An Lão, Vĩnh Thạnh, Vân Canh tập trung vốn NSNN cho đầu tư xây dựng nhằm tăng cường hạ tầng giao thông, điện, nước, công trình thủy lợi nhằm đảm bảo an sinh xã hội đời sống người dân, tránh tình trạng di dân đông vào thành phố lớn Như vậy, để thể chế hóa chủ trương, sách Chính Phủ, tỉnh Bình Định có chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách cụ thể nhằm phát triển kết cấu hạ tầng lĩnh vực Do đó, cấu chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn ưu tiên đầu tư vào kết cấu hạ tầng kinh tế đặc biệt sách xã hội nên cấu chi cân đối Tuy nhiên, số ngành chưa tập trung đầu tư khoa học 12 công nghệ, y tế; đầu tư vào nông nghiệp có xu hướng giảm dần tỷ trọng nông lâm nghiệp đóng góp phần lớn GDP Tỉnh (trung bình khoảng 37,5%), vậy, ngành nông nghiệp cần đầu tư nhiều cho nghiên cứu, ứng dụng khoa học vào phát triển nông, lâm nghiệp 3.2 Thực trạng quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Bình Định 3.2.1 Kết quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định Kết chi đầu tư XDCB vốn NSNN thể giá trị TSCĐ huy động kỳ Bảng 3.4: Giá trị TSCĐ huy động vốn NSNN địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2006 – 2010 Đơn vị tính: tỷ đồng Năm 2006 2007 2008 2009 2010 Giá trị TSCĐ huy động 945,38 Đầu tư XDCB vốn NSNN 899,089 1.512,69 1.692,40 2.285,34 1.747,90 1.281 1.394,9 1.373,3 1.732,8 Nguồn: Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Bình Định Mặc dù tài sản cố định hình thành kỳ phần lớn đưa vào vận hành, sử dụng lực sản xuất tăng thêm (hiệu sử dụng) hạn chế, bình quân đạt khoản 70,2% Điều chứng tỏ hiệu hiệu sử dụng tài sản cố định hình thành hoạt động đầu tư đem lại thấp, góp phần làm gia tăng thất thoát, lãng phí vốn NSNN 3.2.2 Hiệu quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định Hiệu chi ngân sách Nhà nước đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định thể rõ qua tiêu hệ số huy động TSCĐ Biểu đồ 3.9 cho thấy hệ số huy động TSCĐ không ổn định qua năm, thường nhỏ (nhỏ 100%), điều cho thấy chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định chưa hiệu quả, tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB Tuy nhiên, dựa hoàn toàn vào tiêu để đánh giá hiệu chi NSNN đầu tư XDCB đặc điểm đầu tư xây dựng có tính chất lâu dài, có dự án thực vòng từ đến năm dài hơn, đó, vốn đầu tư bỏ vào năm hoặc đến năm sau đưa vào sử dụng Vì vậy, sử dụng tiêu hệ số huy động TSCĐ để đánh giá hiệu chi NSNN đầu tư xây dựng không xác 13 Biểu đồ 3.9: Hệ số huy động TSCĐ địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2006 – 2010 Nguồn: Tổng hợp Sở Kế hoạch đầu tư niêm giám thống kê Tỉnh Bình Định Vậy, để đánh giá xác quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định cần phải đánh giá chu trình quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn Tỉnh 3.2.3 Chu trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định 4.5 3.5 2.5 1.5 0.5 a1 a2 a3 a4 a5 a6 a7 a8 a9 a10 a11 b1 b2 b3 b4 b5 b6 b7 b8 b9 b10 b11 b12 c1 c2 c3 c4 c5 c6 c7 c8 c9 c10 c11 c12 c13 c14 d1 d2 d3 d4 d5 d6 d7 d8 d9 d10 d11 d12 e1 e2 e3 e4 e5 e6 f1 f2 f3 f4 f5 f6 Các quy định pháp lý quản lý chi đầu tư XDCB Chính sách ngân sách lập kế hoạch chi đầu tư XDCB Lập dự toán chi đầu tư XDCB Chấp hành dự toán chi NSNN đầu tư XDCB Quyết toán chi đầu tư XDCB Công tác tra, kiểm tra, đánh giá Biểu đồ 3.10: Điểm số trung bình khâu quản lý đƣợc đánh giá cán quản lý chi NSNN đầu tƣ xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định Nguồn: Kết tính toán tác giả sử dụng SPSS 16 - Về Luật quy định có liên quan quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định Giải thích biến: a1: Có kiểm tra cân đối hệ thống luật lập pháp hành pháp a2: Các dự thảo luật tham khảo ý kiến cấp a3: Các yêu cầu hiệu hiệu lực văn luật triển khai 14 a4: Luật quy định không hạn chế ý kiến đóng góp sở ban ngành a5: Tính toàn diện luật quy định a6: Các khoản dự toán chi vượt thu ngân sách minh bạch hợp lệ a7: Quản lý ngân sách thực luật quy định đề a8: Luật có ràng buộc điều chỉnh trình chấp hành ngân sách a9: Dự toán ngân sách năm sau không vào năm trước hay phù hợp với năm trước a10: Cơ quan ngân sách cấp thường không khen thưởng quan tiết kiệm ngân sách cho Nhà nước a11: Có thưởng phạt mức cho chương trình hay dự án hiệu Hầu hết biến quan sát có giá trị trung bình điểm, cao biến a7 (quản lý ngân sách thực luật quy định đề ra) 3,65 điểm thấp a11 (có thưởng phạt mức cho chương trình hay dự án hiệu quả) với 2,49 điểm Qua số liệu điều tra phân tích ta thấy: luật pháp quy định có liên quan cán quản lý chi NSNN đầu tư XDCB cho Quản lý ngân sách thực Luật quy định đề ra; Luật ràng buộc điều chỉnh trình chấp hành ngân sách Tuy nhiên, cán quản lý chi đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định cho rằng: chưa có chế tài cụ thể cho Cơ quan ngân sách cấp khen thưởng quan tiết kiệm ngân sách cho Nhà nước có thưởng phạt mức cho chương trình hay dự án hiệu Đây điểm yếu chế pháp lý quản lý chi đầu tư XDCB địa bàn Tỉnh - Về sách ngân sách lập kế hoạch chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định Giải thích biến: b1: Chính sách kế hoạch cung cấp khung nguồn lực cho chi đầu tư XDCB b2: Chính sách kế hoạch liên kết kế hoạch thu mục đích chi XDCB b3: Khung kế hoạch có công khai phổ biến rộng rãi b4: Khung kế hoạch cập nhật thường xuyên (hàng năm, kỳ trung hạn) b5: Các sách quyền địa phương sử dụng rõ ràng lĩnh vực đầu tư XDCB b6: Quy trình sách định hướng cho chương trình chi cho đầu tư XDCB b7: Chính sách kế hoạch đầu tư XDCB liên kết chặt chẽ với ngân sách hàng năm Có khả ảnh hưởng đến sách định b8: Các xung đột nhu cầu chi khả ngân sách giải cách kịp thời b9: Các nhu cầu đầu tư XCDB cấp thiết đơn vị sử dụng ngân sách ưu tiên thực phù hợp nguồn lực sẵn có b10: Có thông tin để thuận lợi cho định quan trọng đầu tư XDCB tăng tính minh bạch tính toán kết 15 b11: Người có thẩm quyền cung cấp thông tin đáng tin cậy cho việc định họ b12: Người định cấp có trách nhiệm nhiệm vụ họ Kết phân tích SPSS biểu đồ cho thấy, tất biến quan sát có giá trị trung bình điểm, cao biến b12 (Người định cấp có trách nhiệm nhiệm vụ họ) 3,67 điểm, xếp thứ hai biến b7 (Chính sách kế hoạch đầu tư XDCB liên kết chặt chẽ với ngân sách hàng năm, có khả ảnh hưởng đến sách định) 3,64 điểm thấp b8 (Các xung đột nhu cầu chi khả ngân sách giải cách kịp thời) với 3,01 điểm, thấp thứ hai b6 (Quy trình sách định hướng cho chương trình chi đầu tư XDCB) với 3,23 điểm Qua số liệu điều tra phân tích ta thấy: sách ngân sách lập kế hoạch chi NSNN đầu tư XDCB cán quản lý chi NSNN đầu tư XDCB cho rằng: Người định cấp ngân sách có trách nhiệm nhiệm vụ họ; sách kế hoạch đầu tư XDCB liên kết chặt chẽ với ngân sách hàng năm, có khả ảnh hưởng đến sách định Tuy nhiên, xung đột nhu cầu chi đầu tư XDCB khả ngân sách chưa giải cách kịp thời; quy trình sách chưa thể định hướng tốt cho chương trình chi đầu tư XDCB - Về lập dự toán chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định Giải thích biến: c1: Quy trình dự toán ngân sách chuổi logic chặt chẽ c2: Kinh tế vĩ mô, dự báo thu NS, trần NS chi NS cho đầu tư XDCB liên kết với c3: Chu trình lập dự toán xác định rõ ràng thời gian cung cấp hệ thống luật quy định cho quy trình lập NS c4: Mức trần ngân sách quy định cho lĩnh vực mức trần không dễ bị thay đổi c5: Lập dự toán có xem xét đến tình hình nguồn ngân sách thực tế c6: Có yêu cầu xem xét triển vọng trung hạn cho định c7: Được thông tin trước lập dự toán lĩnh vực chi ngân sách c8: Có dự báo nguồn ngân sách cho tổng chi phí dự án cân đối cho năm thực c9: Không có cắt giảm tùy tiện chi đầu tư XDCB c10: Chi đầu tư XDCB tương xứng với khả thực tế c11: Các đơn vị dự toán ngân sách tiến độ c12: Đủ thời gian để thảo luận khoản chi NSNN cho đầu tư XDCB c13: Có quy trình xác định rõ ràng cho việc xem xét đề suất sách c14: Các vấn đề có liên quan, thông tin triển vọng tương lai có giá trị cho người định Về lập dự toán chi NSNN đầu tư XDCB, kết tính toán biểu đồ cho thấy: quan sát đánh giá cao là: c3, c1; quan sát cho điểm 16 thấp là: c11, c10, c12 Điều chứng tỏ Chu trình lập dự toán xác định rõ ràng thời gian, lập dự toán cung cấp hệ thống luật quy định cụ thể, quy trình dự toán ngân sách chuổi logic chặt chẽ Tuy nhiên, đơn vị dự toán chi đầu tư XDCB chưa đủ thời gian để thảo luận khoản chi NSNN cho đầu tư XDCB thường lập dự toán chậm tiến độ so với quy định, để kịp thời gian đơn vị dự toán xem nhẹ cân nhắc, tính toán dự toán làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác lập dự toán Bên cạnh đó, việc chạy theo mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội làm cho dự toán chi đầu tư XDCB vượt khả đáp ứng ngân sách Tỉnh diễn biến tình hình thực tế - Về chấp hành chi đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Bình Định Giải thích biến: d1: Nguồn vốn hàng năm cho dự án lên kế hoạch d2: Có ràng buộc hạn chế phát sinh chi đầu tư XDCB d3: Phần vượt dự toán ban đầu dự án có chấp nhận dễ dàng d4: Phân quyền không làm giảm kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB d5: MTEF (khuôn khổ chi tiêu trung hạn) làm thay đổi phân bổ chi NSNN đầu tư XDCB địa phương năm qua d6: Thông tin tình hình thực chi có giá trị công tác kiểm tra báo cáo kết d7: Nợ đọng không quan trọng tỷ lệ tổng chi đầu tư XDCB d8: Các đơn vị sử dụng ngân sách có hệ thống giao cho lập kế hoạch đảm bảo chi ngân sách không vượt dự toán d9: Các đơn vị dự thầu đáp ứng yêu cầu đánh giá cao d10: Hệ thống toán tập trung quyền lực toán thời hạn d11: Thanh toán chi ngân sách cho đầu tư XDCB không vượt giới hạn phân bổ d12: Có hình thức phạt chi NS vượt dự toán đầu tư XDCB Chấp hành ngân sách thể kỹ luật dự toán ngân sách có chấp hành hay không, dự toán ngân sách tốt chấp hành ngân sách không thực nghiên túc dẫn đến giảm hiệu chi ngân sách Kết phân tích biểu đồ cho thấy: quan sát đánh giá cao là: d1, d11; quan sát cho điểm thấp là: d3, d7, d12, d5 Như vậy, hầu hết cán quản lý chi đầu tư XDCB (70%) cho nguồn vốn hàng năm cho dự án lên kế hoạch tốt, toán chi ngân sách cho đầu tư XDCB không vượt giới hạn phân bổ (73%) Tuy nhiên, chấp hành dự toán chi đầu tư XDCB tồn đáng kể là: phần vượt dự toán ban đầu dự án chấp nhận dễ dàng chưa có ràng buộc hạn chế phát sinh chi đầu tư XDCB, chứng tỏ dự toán chưa ràng buộc thực chi thực tế; nợ đọng không quan trọng tỷ lệ tổng chi đầu tư XDCB, tức chi đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định chạy theo thành tích mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bố trí vốn cho 17 dự án mà quan tâm đến giải khoản nợ đọng đầu tư XDCB, làm cho nợ đọng đầu tư XDCB ngày gia tăng Bên cạnh đó, MTEF (khuôn khổ chi tiêu trung hạn) chưa làm thay đổi phân bổ chi NSNN đầu tư XDCB tỉnh Bình Định năm qua Chi đầu tư XDCB tỉnh Bình Định chưa cân đối trung hạn bị ảnh hưởng nhiều phương pháp quản lý truyền thống nên chưa có tầm nhìn dài hạn đầu tư XDCB cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Về toán NSNN chi đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định Giải thích biến: e1: Có đủ thủ tục pháp lý đầu tư theo quy định e2: Có định thành lập ban quản lý dự án, định bổ nhiệm trưởng ban, bổ nhiệm kế toán trưởng, mở tài khoản toán Kho bạc nhà nước e3: Có kế hoạch đầu tư thông báo e4: Có định đơn vị trúng thầu (đối với đấu thầu) định định thầu e5: Có hợp đồng kinh tế gửi chủ đầu tư (bên A) nhà thầu (bên B) e6: Có khối lượng hoàn thành đủ điều kiện toán A-B nghiệm thu, bên A chấp nhận đề nghị toán Các tính toán biểu đồ cho thấy, công tác toán chi đầu tư XDCB đánh giá tốt, tốt tất khâu chu trình ngân sách (điểm trung bình tất khảo sát lớn điểm) Tuy nhiên, khâu kế hoạch vốn chưa tốt: kế hoạch có điều chỉnh, bổ sung, số nguồn thu ghi kế hoạch nguồn cấp quyền sử dụng đất nguồn thu vào chậm nên việc tỷ lệ giải ngân thấp; tiến độ chi đầu tư xây dựng chậm nên tạo áp lực kiểm soát toán cho KBNN tháng cuối năm - Về việc thực tra, kiểm tra, đánh giá chương trình, dự án đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định Giải thích biến: f1: Cơ quan cấp có yêu cầu đơn vị sử dụng ngân sách đánh giá chương trình dự án đầu tư XDCB không f2: Các kết đánh giá có sử dụng cho việc định không f3: Người có nhiệm vụ tra có chịu trách nhiệm kết tra không? f4: Có hình thức phạt thích hợp không có vi phạm f5: Các kiểm tra, đánh giá thực theo lộ trình cách thường xuyên tiết kiệm cho NSNN đầu tư XDCB f6: Công tác tra, kiểm tra có ý nghĩa thực theo nghĩa Công tác tra, kiểm tra, đánh giá chương trình, dự án đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định Các tính toán khảo sát biểu đồ cho thấy: tất khảo sát có giá trị điểm trung bình 3; công tác tra, kiểm tra chưa có ý nghĩa thực theo nghĩa nó; kiểm tra, đánh giá thực chưa theo lộ trình thường xuyên; chưa có vai trò góp phần tiết kiệm cho NSNN đầu tư xây dựng 18 Nhìn chung khâu quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định có hoàn thiện tiến định theo thời gian Tuy nhiên, khâu quản lý có yếu định Khảo sát tình hình quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định cho thấy: điểm đánh giá quy định pháp lý quản lý chi đầu tư xây dựng thấp (trung bình 3,17 điểm), thứ hai khâu chấp hành ngân sách (trung bình 3,305 điểm) Biểu đồ 3.11: So sánh điểm trung bình trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định điểm 4.3933 4.5 3.5 3.1708 3.3625 3.3728 3.48 3.305 2.5 1.5 0.5 Các quy Chính sách Lập dự toán Chấp hành định pháp lý NS lập kế chi đầu tư dự toán chi hoạch chi XDCB đầu tư đầu tư XDCB XDCB Quyết toán chi đầu tư XDCB Công tác tra, kiểm tra, đánh giá chương trình, dự án ĐT XDCB Nguồn: tính toán tác giả qua phiếu khảo sát Kết lần chứng minh phân tích hợp lý, tỉnh Bình Định cần tập trung giải pháp quy định pháp lý có liên quan yếu khâu chấp hành NSNN chi đầu tư xây dựng để nâng cao hiệu chi ngân sách nhà nước 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Bình Định 3.3.1 Những kết đạt - Quy hoạch bám sát chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh - Quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định tuân thủ theo trình tự đầu tư xây dựng, bước hoàn thiện quản lý từ khâu lập kế hoạch, chuẩn bị dự án, thực dự án đưa dự án vào khai thác sử dụng - Các khâu quản lý chi NSNN đầu tư XDCB dần quy định cụ thể chặt chẽ hơn, góp phần hạn chế lãng phí, thất thoát chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn Tỉnh 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân - Những hạn chế + Công tác quy hoạch, chủ trương đầu tư bị xem nhẹ, nên có nhiều công trình đầu tư XDCB xây xong không sử dụng hiệu 19 + Công tác chuẩn bị đầu tư chưa tốt nên lập dự toán chi đầu tư XDCB không sát với thực tế dẫn đến điều chỉnh dự toán nhiều chấp hành chi ngân sách + Chấp hành chi ngân sách đầu tư XDBC nhiều hạn chế khâu: giải phóng mặt bằng, xây lắp công trình + Quyết toán ngân sách chưa thực nghiêm túc, triệt để dẫn đến nợ đọng vốn đầu tư XDCB lớn + Công tác tra, kiểm tra chưa trọng mức có ý nghĩa thực chức mà đảm nhiệm - Nguyên nhân hạn chế Sau nghiên cứu mô hình nhân tố tác động đến quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Bình Định, ta có kết mô hình hồi qui tuyến tính: Quản lý chi NSNN đầu tư XDCB = 0,326 x Nhân tố + 0,306 x Nhân tố + 0,312 x nhân tố + 3.519 Theo phương trình hồi qui nhân tố có ảnh hưởng mạnh đến quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng Tức nhóm nhân tố Luật quy định có liên quan, khả nguồn lực NSNN, tổ chức máy quản lý, quy trình quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng có ảnh hưởng lớn đến quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng từ ảnh hưởng đến hiệu chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định Từ phân tích ta kết luận nguyên nhân hạn chế sau: Nguyên nhân chủ quan - Vì mục tiêu tăng trưởng nhanh nên công tác quy hoạch chủ trương đầu tư vội vàng nên chưa xem xét đến hiệu lâu dài dự án đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định - Còn nhiều bất cập khâu chu trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB - Năng lực chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu điều kiện - Đội ngũ cán quản lý thiếu trình độ không đồng lĩnh vực quản lý phức tạp khối lượng công việc lại nhiều Nguyên nhân khách quan - Luật quy định quản lý chi NSNN đầu tư XDCB chưa hoàn thiện - Hạn chế vốn đầu tư, nên lập kế hoạch đầu tư XDCB dẫn đến tình trạng co kéo đáp ứng lúc nhiều mục tiêu làm cho đầu tư trở nên dàn trải hiệu kinh tế thấp - Tình hình phát triển kinh tế VN nói chung tỉnh Bình Định nói riêng chịu ảnh hưởng chung suy thoái kinh tế nhiều bất ổn tài giới nên bị động thu ngân sách giải ngân vốn cho dự án đầu tư XDCB 20 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐẦU TƢ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 4.1 Định hƣớng chi NSNN đầu tƣ XDCB cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bình Định 4.1.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định đến năm 2020 Đây quan trọng để lập kế hoạch chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định Do vậy, dự án đầu tư XDCB không góp phần thực quy hoạch tổng thể nên loại bỏ từ đầu 4.1.2 Định hướng phân bổ chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định 2011 - 2020 Thứ nhất, tuân thủ theo nguyên tắc chung phân bổ chi NSNN cho đầu tư Thứ hai, tuân theo định hướng phân bổ chi NSNN đầu tư XDCB giai đoạn 2010 -2015, 2016 - 2020 4.1.3 Quan điểm tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định: Để nâng cao hiệu chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định, trình quản lý cần quán triệt quan điểm quản lý chi đầu tư XDCB 4.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Bình Định 4.2.1 Hoàn thiện văn pháp lý Tỉnh Bình Định có liên quan đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Như phân tích chương 3, nguyên nhân quản lý chi đầu tư XDCB vốn NSNN có hiệu chưa cao chưa hoàn thiện Luật pháp quy định điều chỉnh quản lý chi đầu tư XDCB Vì vậy, vấn đề mà Bình Định cần phải có giải pháp để tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định thời gian tới Một là, rà soát quy định Trung ương, phát quy định chồng chéo, bất cập để kiến nghị điều chỉnh, bổ sung, đồng thời xây dựng quy định Tỉnh để áp dụng thống đạo triển khai thực Hai là, sở quy định Trung ương, Tỉnh Bình Định cần xây dựng kịp thời ban hành quy định Tỉnh theo hướng công khai rõ ràng, minh bạch, trọng tâm quy định rõ trình tự, trách nhiệm giải thủ tục hành chính, trách nhiệm chủ đầu tư tổ chức, cá nhân liên quan, thời gian thực nội dung công việc, chế tài quy trình áp dụng chế tài vi phạm Ba là, phân cấp quản lý đầu tư cần phải xem xét đến lực thực tế, khả phát triển nhằm tăng tính chủ động cho ngành, huyện, thành phố Tỉnh, hạn chế tối đa tính áp đặt, thiếu khách quan, khoa học tính địa phương cho cấp 4.2.2 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 21 Một là, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định đến năm 2020 đóng vai trò vô quan trọng, định hướng, kim nam việc đề chiến lược, kế hoạch tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội toàn Tỉnh Hai là, công tác quy hoạch xây dựng cần phải trước bước, tránh trùng chéo, chắp vá, hiệu đầu tư thấp, bao gồm: quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn, quy hoạch chi tiết, quy hoạch xây dựng chuyên ngành (giao thông, cấp thoát nước, thủy lợi…) Ba là, Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư Kế hoạch hóa vốn đầu tư phải thực từ ngân sách cấp tỉnh, huyện, cấp xã sở nguồn vốn theo hướng xuất phát từ nhu cầu vốn đầu tư từ cấp sở nhằm đảm bảo tính thống từ tỉnh đến xã, phường kết hợp với chủ trương đẩy mạnh phân cấp quản lý đầu tư hoạt động đầu tư phát triển NSNN Đồng thời phát huy vai trò quản lý nhà nước công tác tra, kiểm tra việc thực kế hoạch vốn phê duyệt Kế hoạch vốn khả thi kế hoạch sử dụng vốn thực Để thực giải pháp cần phải thực cụ thể sau: a Áp dụng quy trình lập dự toán phân bổ ngân sách sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn hướng theo kết đầu nhằm gắn kết sách, kế hoạch với ngân sách Sơ đồ 4.1: Chu trình liên kết sách, lập kế hoạch ngân sách quản trị chi NSNN đầu tƣ XDCB TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH Tổng quan kế hoạch thực giai đoạn trước ĐÁNH GIÁ VÀ KIỂM TOÁN Hiệu hoạt động sách cung cấp kết cho kế hoạch tương lai GIÁM SÁT hoạt động QUYẾT TOÁN chi THIẾT LẬP CHÍNH SÁCH VÀ THỰC HIỆN CÁC HOẠT ĐỘNG Xác lập nguồn lực, đặt mục tiêu, sách chiến lược ưu tiên chi tiêu HUY ĐỘNG VÀ PHÂN BỔ NGUỒN LỰC Chuẩn bị ngân sách LẬP KẾ HOẠCH THỰC HIỆN Thực thu, giải ngân quỹ triển khai cho đơn vị phân trách nhiệm cho đơn vị Nguồn: Public Expenditure management handbook, The World Bank, Washington, D.C năm 1998 22 b Chú trọng lập dự toán theo hiệu đầu so sánh với địa phương khác để đạt hiệu cân chi ngân sách Căn vào toán chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn hàng năm ta đánh giá kết hiệu đầu tư để định cấu mức chi NSNN địa bàn Tỉnh Bình Định cho năm - Đánh giá giá kết hiệu đầu theo ngành, đơn vị sử dụng ngân sách Bảng 4.1: Đánh giá hiệu chi ngân sách cho Y tế theo kết đầu địa bàn tỉnh Bình Định Năm 2009 2010 % tăng, giảm (2010/2009) Đầu vào (Inputs) Vốn đầu tư (tỷ đồng) 65 91 +40% Sản phẩm đầu Số bệnh viện (Outputs) Số giường bệnh 17 18 +5,8% 2560 3055 +19,3% Số giường bệnh/ 1,723 Kết đầu nghìn người 2,052 +19,1% 76,7 84,3 +9,9% 43.753 61.118 +39,7% (Outcomes) Tỷ lệ % số xã có bệnh viện Chi phí đầu tư Hiệu (Efficiencies) trung bình/ người (đồng/người) Số giường bệnh 2,615 5,439 + 282,45% tăng thêm/vốn đầu tư bỏ (số giường bệnh/tỷ đồng) Nguồn: tài liệu 26,39 (số giường bệnh năm 2008: 2390) - Đánh giá so sánh với địa phương khác điều kiện phát triển kinh tế xã hội để có cấu chi hợp lý 4.2.3 Nâng cao chất lượng công tác tư vấn lập báo cáo đầu tư, lập dự án thẩm định dự án Chất lượng công tác tư vấn định chất lượng hồ sơ dự án đầu tư ảnh hưởng đến trình triển khai thực dự án đầu tư Vì vậy, để nâng cao chất lượng công tác tư vấn, cần phải thực số giải pháp sau: Đơn vị tư vấn phải tổ chức lại theo hướng chuyên môn hóa, chuyên nghiệp hóa; Xây dựng sở liệu nhà tư vấn; Việc lựa chọn tư vấn phải tuân thủ theo quy định nhà nước; Đơn vị tư vấn cần phải nghiên cứu kỹ lưỡng mục tiêu, yêu cầu, hiệu dự án, lấy ý kiến tham gia, tham khảo ý kiến quan chuyên ngành có liên quan trước tổng hợp trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; Và tăng cường công tác kiểm 23 tra, tra hoạt động tổ chức tư vấn, đặc biệt tư vấn xây dựng thiết kế có biện pháp xử lý kịp thời theo quy định pháp luật 4.2.4 Tổ chức thực tốt chủ trương đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Hoàn thiện công tác đấu thầu, quản lý thi công công trình quản lý chặt chẽ chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình Thực tốt quy trình kiểm soát, toán vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật quản lý đầu tư xây dựng công trình; thực kiểm toán toán dự án đầu tư hoàn thành; đồng thời nâng cao chất lượng công tác thẩm tra phê duyệt toán dự án đầu tư hoàn thành 4.2.5 Hoàn thiện công tác nghiệm thu, bàn giao tiếp nhận vận hành kết đầu tư Một là, Hoàn thiện công tác nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào sử dụng Hai là, Nâng cao trình độ cá nhân thành phần nghiệm thu: cán giám sát, cán thi công, cán thiết kế… Ba là, trọng công tác đào tạo chuyển giao tri thức quản lý vận hành công trình cho đối tượng thụ hưởng Bốn là, bố trí đủ kinh phí tu, bảo dưỡng công trình kế hoạch vốn hàng năm 4.2.6 Nâng cao lực trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi NSNN đầu tư XDCB tỉnh Bình Định Trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán làm công tác quản lý chi đầu tư XDCB, trước mắt tập trung vào số giải pháp sau: Một là, có chiến lược đào tạo chi tiết đào tạo lại đội ngũ cán quản lý nhà nước lĩnh vực cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn Hài là, cần khuyến khích phát triển đội ngũ tư vấn, giám sát, thiết kế có trình độ theo hướng chuyên nghiệp hóa, chuyên môn hóa theo mạnh người sử dụng cán thông qua hình thức thi tuyển Ba là, công tác đào tạo bồi dưỡng cán cần phải thực cách thường xuyên, cập nhật kiến thức quản lý dự án, đầu tư xây dựng công trình Bốn là, tiếp tục thực công vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; đẩy mạnh vận động xây dựng người cán công chức: trung thành, sáng tạo, tận tụy, gương mẫu Năm là, có kế hoạch tuyển dụng thu hút nhân lực có chất lượng cao cho lĩnh vực quản lý đầy khó khăn phức tạp 4.2.7 Một số giải phác khác nhằm tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định Một là, nâng cao chất lượng toán vốn đầu tư Hai là, giải triệt để tình trạng nợ đọng đầu tư xây dựng vốn NSNN Ba là, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN Đặc biệt là, kết công tác kiểm tra, tra cần công khai, rút kinh nghiệm cho công tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB, vi 24 phạm qua tra, kiểm tra cần phải xử lý nghiêm để nâng cao ý nghĩa công tác tra, kiểm tra tính hiệu lực Luật pháp quản lý chi đầu tư XDCB 4.3 Kiến nghị Mặc dù sử dụng nhiều biện pháp tổng hợp hỗ trợ từ thay đổi Luật NSNN, văn hướng dẫn thi hành chi NSĐP phương pháp quản lý chi NSNN thời gian tới việc tăng cường quản lý chi NSNN Tỉnh Bình Định nói riêng Tỉnh thành phố khác Việt Nam khó thực Vì vậy, quan chức Chính phủ cần tiếp tục nghiên cứu lý thuyết thực tiễn để đưa phương pháp quản lý chi NSNN đầu tư XDCB hiệu Đặc biệt thay đổi hệ thống Luật pháp quy định pháp lý có liên quan để tăng cường quản lý chi NSĐP nhằm tăng hiệu chi ngân sách Nhà nước địa phương Cụ thể sau: Một là, ban hành văn quy phạm pháp luật riêng đầu tư công Hai là, phát hành sổ tay quản lý đầu tư công Ba là, Chính phủ cần tăng cường ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy phát triển kinh tế Cuối cùng, Nhà nước nhân dân làm KẾT LUẬN Quản lý chi ngân sách địa phương lĩnh vực quản lý khó khăn, phụ thuộc nhiều vào nhiều nhân tố tác động: không chế sách, người mà thuộc mạnh mẽ điều kiện khách quan khác Vì vậy, để đổi quản lý chi NSĐP cần thời gian điều kiện định Tuy nhiên cần phải đẩy nhanh trình này, điều làm có đạo từ Trung Ương xuống địa phương tâm người quản lý Qua phân tích đánh giá quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định cho thấy rằng: quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng tồn định, chưa hoàn thiện Luật pháp quy định có liên quan, khâu chấp hành ngân sách chưa quản lý chặt chẽ dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB Vì vậy, giải pháp đề xuất luận án giúp UBND tỉnh Bình Định quan hữu quan tham khảo ứng dụng cho quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn Tỉnh, góp phần tăng hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước Mặc dù đạt kết trên, nhiên, Luận án chưa phân tích hiệu chi NSNN đầu tư xây dựng cách toàn diện theo chu trình dự án, chưa so sánh với thực tế quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa phương khác Việt Nam, chưa có giải pháp để định lượng cấu chi hợp lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định Tác giả hy vọng nghiên cứu tiếp công trình khoa học sau này, kính mong nhà khoa học quan tâm đến vấn đề tiếp tục nghiên cứu để có sở khoa học cho quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng địa phương góp phần tăng hiệu quản lý chi NSNN đầu tư XDCB