Quản lý chi ngân sách nhà nước trong chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (LV thạc sĩ)

Quản lý chi ngân sách nhà nước trong chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Quản lý chi ngân sách nhà nước trong chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Quản lý chi ngân sách nhà nước trong chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Quản lý chi ngân sách nhà nước trong chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Quản lý chi ngân sách nhà nước trong chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Quản lý chi ngân sách nhà nước trong chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Quản lý chi ngân sách nhà nước trong chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Quản lý chi ngân sách nhà nước trong chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Quản lý chi ngân sách nhà nước trong chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (LV thạc sĩ)

Trang 1

Số hoá bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

–––––––––––––––––––––––––––––

NGÔ XUÂN HOÀNG

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

TRONG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC

THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2016

Trang 2

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

–––––––––––––––––––––––––––––

NGÔ XUÂN HOÀNG

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

TRONG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC

THÁI NGUYÊN

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TSKH VŨ HUY TỪ

THÁI NGUYÊN - 2016

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, số liệu và kết

quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa được sử dụng cho công trình nghiên cứu của bất kỳ học vị nào

Mọi thông tin được thu thập trong quá trình nghiên cứu tại Kho bạc nhà nước Thái Nguyên, nội dung trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Ngô Xuân Hoàng

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Đại học Thái Nguyên, Phòng Đào tạo, Bộ phận sau đại học đã giảng dạy, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Trong thời gian học tập tôi đã nhận được sự quan tâm, chỉ bảo nhiệt tình của tập thể giáo viên, của thầy hướng dẫn thực hiện luận văn tốt nghiệp đảm bảo kế hoạch và tiến độ đề ra Đặc biệt, tôi xin bày tỏ sự biết ơn sâu sắc tới thầy giáo - GS.TSKH Vũ Huy Từ, người đã trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn các cán bộ, công chức của Kho bạc nhà nước nơi tôi công tác và nơi tôi tiến hành thu thập số liệu đã tạo điều kiện giúp đỡ và cung cấp thông tin giúp tôi hoàn thành luận văn

Xin chân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn

Ngô Xuân Hoàng

Trang 5

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Ý nghĩa khoa học của Đề tài 3

5 Bố cục của luận văn 3

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO 4

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý chi NSNN thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia Giáo dục, đào tạo 4

1.1.1 Khái niệm và phân loại chương trình mục tiêu Quốc gia 4

1.1.2 Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục, đào tạo 6

1.1.3 Kinh phí thực hiện chương trình mục tiêu giáo dục đào tạo 11

1.2 Nội dung, nhân tố ảnh hưởng và sự cần thiết phải tăng cường quản lý chi NSNN thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục, đào tạo 14

1.2.1 Qui trình quản lý chi ngân sách nhà nước thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục, đào tạo tại KBNN 14

1.2.2 Nội dung tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục, đào tạo 21

1.2.3 Nhân tố ảnh hưởng đến tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước thực hiê ̣n chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục, đào tạo 26

1.2.4 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục, đào tạo 29

1.3 Cơ sở thực tiễn về kiểm soát chi thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục, đào tạo 34

Trang 6

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý của một số Quốc gia 34

1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam 38

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 40

2.2 Phương pháp nghiên cứu 40

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 40

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 41

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 41

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 42

2.3.1 Chỉ tiêu về hiệu quả kinh tế xã hội 42

2.3.2 Chỉ tiêu về hiệu quả công tác Kiểm soát chi CTMTQG GD &ĐT 42

Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO TẠI KBNN THÁI NGUYÊN 44

3.1 Tổng quan về chương trình MTQG GD&ĐT được triển khai ở tỉnh Thái Nguyên 44

3.1.1 Lịch sử ra đời của chương trình 44

3.1.2 Nguồn kinh phí thực hiện chương trình 45

3.1.3 Quy mô chương trình MTQG Giáo dục và đào tạo của tỉnh Thái nguyên 47

3.2 Thực trạng quản lý chi NSNN thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục, đào tạo ở tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012-2015 49

3.2.1 Thực hiện cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo ở tỉnh Thái Nguyên 49

3.2.2 Các dự án CTMTQG GD&ĐT được triển khai trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 56

3.2.3 Tình hình dự toán và phân bổ kinh phí cho các dự án 57

3.2.4 Tình hình kiểm toán việc quản lý chi NSNN thực hiện CTMTQG GD&ĐT tại KBNN Thái Nguyên 66

3.3 Đánh giá những thành tựu đạt được và những mặt hạn chế qua thực hiện cơ chế quản lý chi NSNN thực hiện CTMTQG GDDT trong giai đoạn 2012-2015 69

3.3.1 Thành tựu đạt được qua thực hiện cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước thực hiện CTMTQG GD&ĐT giai đoạn 2012-2015 69

Trang 7

3.3.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân trong thực hiện cơ chế quản lý ngân sách nhà nước thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục, đào tạo

tại tỉnh Thái Nguyên 72

Chương 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO TẠI KBNN THÁI NGUYÊN 76

4.1 Định hướng quản lý chi thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục, đào tạo 76

4.1.1 Định hướng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục, đào tạo 76

4.1.2 Định hướng quản lý chi ngân sách nhà nước thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia cho giáo dục, đào tạo 78

4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia cho giáo dục, đào tạo 82

4.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện hệ thống Luật pháp, chính sách về quản lý chi ngân sách nhà nước thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo 82

4.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện qui trình quản lý chi ngân sách nhà nước thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục, đào tạo 84

4.2.3 Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện quản lý chi ngân sách nhà nước thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục và đào tạo 90

4.2.4 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục, đào tạo 95

4.3 Một số kiến nghị 96

4.3.1 Kiến nghị với Quốc hội 96

4.3.2 Kiến nghị với Chính phủ 97

4.3.3 Kiến nghị với các Bộ, Ngành, địa phương 98

KẾT LUẬN 99

TÀI LIỆU THAM KHẢO 100

Trang 8

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

CNTT : Công nghệ thông tin

CSVC : Cơ sở vật chất

CTMTQG : Chương trình mục tiêu Quốc gia

CTMTQG GD&ĐT : Chương trình mục tiêu Quốc gia Giáo dục và Đào tạo

NSTW : Ngân sách Trung ương

NSĐP : Ngân sách Địa phương

PCGD : Phổ cập Giáo dục

PTDT : Phổ thông dân tộc

PTDTBT : Phổ thông dân tộc bán trú

PTDTNT : Phổ thông dân tộc nội trú

TCCN : Trung cấp chuyên nghiệp

THCS : Trung học cơ sở

THPT : Trung học phổ thông

XDCB : Xây dựng cơ bản

XMC : Xóa mù chữ

Trang 9

DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ

Bảng 1.1 Các chương trình mục tiêu Quốc gia 5

Bảng 3.1 Số liệu chi NSNN cho lĩnh vực giáo dục, đào tạo trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên từ năm 2012 đến năm 2015 48

Bảng 3.2 Dự toán kinh phí CTMTQG GD&ĐT giai đoạn 2012 - 2015 59

Bảng 3.3 Số kinh phí CTMTQG GD&ĐT chia theo nguồn vốn 61

Bảng 3.4 Số kinh phí CTMTQG GD&ĐT chia theo dự án 62

Bảng 3.5 Số kinh phí đầu tư cho các dự án thuộc CTMTQG GD&ĐT trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012-2015 chia theo từng năm 65

Bảng 3.6 Kết quả kiểm toán chương trình MTQG Giáo dục và đào tạo giai đoạn 2012 – 2014 68

Biểu đồ 3.1 Kinh phí thực hiện CTMTQG GD&ĐT hàng năm trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012-2015 61

Trang 10

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thực hiện công cuộc đổi mới hiện nay, chúng ta đang thực hiện đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế, nguồn lực con người vốn đã quan trọng lại càng trở nên quan trọng hơn bao giờ hết, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao việc này chỉ có thể có được nhờ nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo

Trong thời gian qua Đảng và Nhà nước đã dành sự quan tâm rất lớn đến sự nghiệp giáo dục đào tạo Trước yêu cầu hết sức cần thiết và tính chất quan trọng của lĩnh vực giáo dục đào tạo, Đảng và Nhà nước ta đã có Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo (CTMTQG GD&ĐT), đầu tư khá toàn diện vào các hoạt động như: Hỗ trợ phổ cập giáo dục mầm non 5 tuổi, xóa mù chữ và chống tái mù chữ, duy trì kết quả phổ cập giáo dục tiểu học, thực hiện phổ cập giáo dục trung học cơ

sở đúng độ tuổi và hỗ trợ phổ cập giáo dục trung học; Tăng cường dậy và học ngoại ngữ trong hệ thống giáo dục quốc dân; Hỗ trợ giáo dục miền núi, vùng dân tộc thiểu

số và vùng khó khăn; Hỗ trợ vật chất trường chuyên, trường sư phạm ; Nâng cao năng lực cán bộ quản lý Chương trình và giám sát, đánh giá thực hiện chương trình Nguồn kinh phí của xã hội chi cho chương trình giáo dục đào tạo rất lớn, trong

đó nguồn kinh phí từ NSNN đặc biệt quan trọng, chiếm tỷ trọng lớn nhất trong các nguồn kinh phí chi cho chương trình này Việc quản lý nguồn kinh phí dành cho CTMTQG GD&ĐT là một bài toán lớn và khó do kinh phí khá lớn, đầu tư cho nhiều đối tượng, tính chất nguồn kinh phí khá phức tạp, bao gồm cả các khoản chi cho đầu tư

và chi thường xuyên và đặc thù theo từng mục tiêu, trong từng dự án lại có thể được lồng ghép từ rất nhiều nguồn vốn, việc quản lý chi gặp không ít khó khăn

Triển khai thực hiện CTMTQG GD&ĐT trong thời gian qua đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, song cũng còn nhiều hạn chế trong quản lý chi (trong tất cả các khâu phân bổ, sử dụng và quyết toán kinh phí ), đặc biệt là đối với nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho chương trình này

Trang 11

Xuất phát từ vị trí, vai trò, tầm quan trọng trong việc quản lý chi NSNN dành cho CTMTQG GD&ĐT, đảm bảo sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn lực của đất nước nói chung và từ thực trạng quản lý chi cũng như yêu cầu trong thực hiện CTMTQG GD&ĐT trong giai đoạn mới, là một công chức đang công tác tại Kho

bạc Nhà nước Thái Nguyên, Tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước trong chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên” làm Luận văn Thạc sĩ kinh tế

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN thực hiện CTMTQG GD&ĐT tại KBNN Thái Nguyên nhằm đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý chi Ngân sách nhà nước thực hiện CTMTQG GD&ĐT trong thời gian tới, góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư nhằm tiết kiệm chống thất thoát lãng phí trong chi Ngân sách nhà nước

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý chi NSNN thực hiện CTMTQG GD&ĐT qua KBNN Thái Nguyên

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Trang 12

- Giơ ́ i ha ̣n về nô ̣i dung : Đánh giá công tác quản lý chi NSNN thực hiện

CTMTQG GD&ĐT tại KBNN Thái Nguyên bao gồm: 4 dự án thành phần CTMTQG GD&ĐT Từ đó vâ ̣n du ̣ng nhằm hoàn thiê ̣n công tác quản lý kinh phí

NSNN thực hiện CTMTQG GD&ĐT

- Giới hạn về không gian : Nghiên cứ u hoạt động Quản lý chi NSNN thực hiện CTMTQG GD&ĐT trên đi ̣a bàn tỉnh Thái Nguyên gồm 10 đơn vị KBNN gồm:

Cơ quan Kho bạc tỉnh và 09 KBNN huyện, thành, thị xã trực thuộc

- Giơ ́ i ha ̣n về thời gian : Các số liệu phục vụ cho nghiên cứu của đề tài là các

số liệu thực hiện trong giai đoạn từ 2012-2015, các giải pháp đề xuất cho các năm tiếp theocho đến khi kết thúc dự án

4 Ý nghĩa khoa học của Đề tài

Góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề về cơ sở lý luận, thực tiễn về Quản lý chi NSNN thực hiện CTMTQG GD&ĐT qua KBNN

Làm sáng tỏ thực tra ̣ng công tác Quản lý chi NSNN thực hiện CTMTQG GD&ĐT tại KBNN Thái Nguyên từ năm 2012 đến năm 2015

Kết quả nghiên cứu đề xuất mô ̣t số giải pháp nhằm hoàn thiê ̣n công tá c Quản

lý chi NSNN thực hiện CTMTQG GD&ĐT qua KBNN, từ đó góp phần nâng cao hiê ̣u quả đầu tư trên đi ̣a bàn tỉnh Thái Nguyên

Luận văn là tài liệu tham khảo cho các nhà quản lý , đặc biê ̣t là các cán bô ̣ lãnh đạo thuộc ngành Tài chính , Kho ba ̣c , các cán bộ lãnh đạo cấp địa phương (HĐND, UBND tỉnh , Sở ban ngành liên quan… ) đối vớ i lĩnh vực Quản lý chi NSNN thực hiện CTMTQG GD&ĐT

Là tài liệu tham khảo cho các học viên cao học , sinh viên chuyên ngành và cho các công trình nghiên cứu liên quan

5 Bố cục của luận văn

Bố cục của luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về Quản lý chi NSNN thực hiện CTMTQG GD&ĐT

Trang 13

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu đề tài

Chương 3: Thực trạng quản lý chi NSNN thực hiện CTMTQG GD&ĐT tại KBNN Thái Nguyên

Chương 4: Các giải pháp tăng cường công tác Quản lý chi NSNN thực hiện

CTMTQG GD&ĐT tại KBNN Thái Nguyên

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA

GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý chi NSNN thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia Giáo dục, đào tạo

1.1.1 Khái niệm và phân loại chương trình mục tiêu Quốc gia

Chương trình mục tiêu quốc gia là một tập hợp các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp đồng bộ về kinh tế, xã hội, khoa học, công nghệ, môi trường, cơ chế, chính sách, tổ chức để thực hiện một hoặc một số mục tiêu đã được xác định trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chung của đất nước trong một thời gian nhất định

Một chương trình mục tiêu quốc gia gồm nhiều dự án khác nhau để thực hiện các mục tiêu của chương trình Đối tượng quản lý và kế hoạch hóa được xác định theo chương trình, việc đầu tư được thực hiện theo dự án

Dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia là một tập hợp các hoạt động để tiến hành một công việc nhất định nhằm đạt được một hay nhiều mục tiêu cụ thể đã được định rõ trong chương trình với nguồn lực và thời hạn thực hiện được xác định Chương trình mục tiêu quốc gia được phân loại dựa trên cơ sở nhiệm vụ chi ngân sách cho các chương trình, mục tiêu, dự án quốc gia và các nhiệm vụ chi cần theo dõi riêng (gồm cả các chương trình hỗ trợ của nhà tài trợ quốc tế

Trang 14

và chương trình, mục tiêu, dự án có tính chất chương trình do chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành có thời gian thực hiện từ 5 năm trở lên, phạm vi thực hiện rộng, kinh phí lớn) viết tắt là chương trình, mục tiêu

Bảng 1.1 Các chương trình mục tiêu Quốc gia

1 Chương trình mục tiêu quốc gia Việc làm và dạy nghề

2 Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững

3 Chương trình mục tiêu quốc gia Nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn

4 Chương trình mục tiêu quốc gia Y tế

5 Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số và Kế hoạch hóa gia đình

6 Chương trình mục tiêu quốc gia Vệ sinh an toàn thực phẩm

7 Chương trình mục tiêu quốc gia Văn hóa

8 Chương trình mục tiêu quốc gia Giáo dục, đào tạo

9 Chương trình mục tiêu quốc gia Phòng, chống ma túy

10 Chương trình mục tiêu quốc gia Phòng, chống tội phạm

11 Chương trình mục tiêu quốc gia Sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả

12 Chương trình mục tiêu quốc gia Ứng phó với biến đổi khí hậu

13 Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn mới

14 Chương trình mục tiêu quốc gia Phòng, chống HIV/AIDS

15 Chương trình mục tiêu quốc gia Đưa thông tin về cơ sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới và hải đảo

16 Chương trình mục tiêu quốc gia Khắc phục và cải thiện ô nhiễm môi trường

Nguồn: Quyết định số 2406/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ

Theo qui định hiện hành mỗi Chương trình mục tiêu Quốc gia được mã hóa thành 4 ký tự; Khi hạch toán các khoản chi ngân sách nhà nước cho chương trình, mục tiêu sẽ phải hạch toán theo mã số các tiểu chương trình, nhiệm vụ, dự án qui định; Trường hợp địa phương bố trí nguồn ngân sách địa phương để thực hiện

Trang 15

chương trình, mục tiêu do Trung ương quyết định thì phải hạch toán theo mã số chương trình, mục tiêu và dự án quốc gia do Trung ương quyết định (không hạch toán theo mã số chương trình, mục tiêu do địa phương quyết định ban hành)

1.1.2 Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục, đào tạo

Bất cứ một quốc gia nào cũng phải được xây dựng và phát triển trên nền tảng con người, đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay khi nền kinh tế tri thức đã trở thành một xu thế thời đại Chất lượng cuộc sống được đánh giá trước hết ở tiêu chí thu nhập, giáo dục, sức khỏe và dinh dưỡng, mức nghèo khổ, tình trạng môi trường, sự bình đẳng, mức độ tự do cá nhân, sự phong phú về văn hóa Như vậy, giáo dục là một trong những mục đích phát triển kinh tế

Giáo dục được xem là một hoạt động xã hội rộng lớn có liên quan trực tiếp đến quyền lợi và nghĩa vụ của mọi người dân, mọi tổ chức kinh tế - xã hội, đồng thời có tác động mạnh mẽ đến tiến trình phát triển nhanh hay chậm của một quốc gia Điều

35 – Hiến pháp năm 1992 của nước ta đã ghi rõ: “Giáo dục đào tạo là quốc sách hàng đầu” Quan điểm đó đã được tiếp tục khẳng định trong Nghị quyết Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (1996) về định hướng chiến lược phát triển giáo dục đào tạo trong thời kỳ CNH - HĐH Để thực hiện CNH - HĐH đất nước nhất thiết phải phát triển giáo dục mạnh mẽ Giáo dục là tiền đề, là yếu tố hàng đầu thuộc năng lực nội sinh, có tầm quan trọng hơn so với các hệ thống yếu tố khác như tài nguyên thiên nhiên, vốn, cơ sở vật chất kỹ thuật Giáo dục là nền tảng phát triển khoa học công nghệ Nâng cao chất lượng giáo dục đang diễn ra trên quy mô toàn cầu nhằm tạo ra những thay đổi sâu sắc trong giáo dục, từ quan niệm về chất lượng giáo dục, xây dựng nhân cách người học đến cách tổ chức quá trình và hệ thống giáo dục

Giáo dục đào tạo có chức năng đặc thù là truyền bá kiến thức khoa học, giảng dạy và đào tạo một cách có hệ thống cho những người có năng lực học tập và vận dụng những kiến thức khoa học vào thực tế Trong điều kiện của cuộc Cách mạng KHKT, hệ thống giáo dục đào tạo không những đào tạo được đội ngũ cán bộ khoa học mà còn sản sinh ra kiến thức khoa học, thông qua hệ thống NCKH của các trường Đại học Giáo dục góp phần quan trọng thúc đẩy việc hình thành và chuyển

Trang 16

dịch cơ cấu nền KTQD cho phù hợp xu hướng phát triển của mọi thời đại bởi một trong những điều kiện tiên quyết để hình thành và chuyển dịch cơ cấu nền KTQD chính là số lượng, chất lượng và cơ cấu nguồn nhân lực của quốc gia Mà điều kiện tiên quyết đó chỉ có được thông qua sự phát triển của nền giáo dục quốc dân Sự phát triển của giáo dục cả về quy mô, cả về chất lượng với một cơ cấu hợp lý về vùng, miền, trình độ, ngành nghề đào tạo… sẽ góp phần tích cực thúc đẩy quá trình hình thành và chuyển dịch cơ cấu nền KTQD phù hợp với xu hướng phát triển của thời đại, từ đó đảm bảo được sự tăng trưởng cao và bền vững của nền kinh tế Trong lịch sử từ khi xã hội có giai cấp, có Nhà nước thì giáo dục đào tạo luôn luôn là một công cụ quan trọng của Nhà nước Giai cấp cầm quyền luôn nắm lấy giáo dục đào tạo để chi phối chúng theo hướng củng cố quyền lực và bảo vệ lợi ích cho mình Giáo dục đào tạo phục vụ chính trị nhưng giáo dục đào tạo tồn tại một cách tương đối độc lập với chính trị Giáo dục đào tạo là hiện tượng phổ biến và vĩnh cửu còn quan hệ chính trị chỉ hình thành rõ nét khi xã hội có phân chia giai cấp

và Nhà nước xuất hiện Xét về bản chất, giáo dục đào tạo thực sự gắn bó với những

xu hướng chính trị tiến bộ Nền giáo dục đào tạo ở nước ta hiện nay là nền giáo dục đào tạo được ra đời và phát triển nhờ một thể chế chính trị cách mạng và tiến bộ Mục tiêu xã hội chủ nghĩa và độc lập dân tộc được quán triệt một cách sâu sắc trong toàn bộ hệ thống giáo dục Việt Nam Như vậy, giáo dục không chỉ tạo nên một lớp người lao động mới cho xã hội mà còn làm thay đổi cả bộ mặt chính trị xã hội thông qua mục đích tổ chức của nền giáo dục, các chính sách giáo dục thể hiện tính nhân văn, tính đại chúng hay tính đẳng cấp của giáo dục

Giáo dục đào tạo không chỉ tạo ra con người phát triển về trí tuệ, về kỹ năng lao động mà còn đảm bảo cho việc hình thành một ý thức hệ tư tưởng, hình thành một nếp sống mới trên nền tảng của một nền văn hóa mới, nhân sinh quan mới Xét

về góc độ lịch sử, văn hóa chỉ được hình thành thông qua một quá trình sáng tạo lâu dài, xây dựng và truyền kinh nghiệm từ đời này sang đời khác, từ thế hệ này sang thế hệ khác Trong quá trình này không thể thiếu vai trò của giáo dục đào tạo, đó chính là truyền lại các giá trị văn hóa Giá trị do con người sáng tạo ra được tập hợp

Trang 17

lại, hệ thống hóa, tri thức hóa trở thành những kiến thức trong các giáo trình, bài giảng của nhà trường Như vậy, chính văn hóa đã mang đến cho giáo dục đào tạo những nội dung thiết yếu và những nội dung cần truyền đạt Còn giáo dục đào tạo không phải là một quá trình thụ động mà là một quá trình sáng tạo Sự sáng tạo trong quá trình giáo dục đào tạo làm phong phú hơn những giá trị văn hóa vốn có, làm nảy sinh những giá trị văn hóa mới

Ngày 13 tháng 6 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ đã ký quyết định số TTg phê duyệt “Chiến lược phát triển Giáo dục 2011- 2020” Chiến lược đã định hướng: “Phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhất là nhân lực chất lượng cao là một đột phá chiến lược" Chiến lược phát triển giáo dục 2011 - 2020 nhằm quán triệt và cụ thể hoá các chủ trương, định hướng đổi mới giáo dục và đào tạo, góp phần thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI và Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 của đất nước

711/QĐ-Xuất phát từ nhận thức và thức tiễn nêu trên mà việc đề ra CTMTQG GD&ĐT

là hết sức cần thiết Nó sẽ giải quyết những vấn đề khó khăn, bất cập về CSVC trong trường học, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục đáp ứng yêu cầu đổi mới phương pháp giáo dục phù hợp với yêu cầu mới, nâng cao chất lượng trong việc học cả lý thuyết cũng như thực hành, hỗ trợ giáo dục

ở các vùng khó khăn nhằm giảm sự chênh lệch về chất lượng giáo dục giữa các vùng miền; đầu tư tập trung xây dựng một số trường Đại học, Cao đẳng, TCCN trở thành trọng điểm đó là những mục tiêu chủ yếu của CTMTQG GD&ĐT trong giai đoạn từ 2011 đến 2020

CTMTQG GD&ĐT là chương trình đa mục tiêu, có vai trò rất lớn trong thực hiện mục tiêu chung về giáo dục, đào tạo, hỗ trợ ngành Giáo dục thực hiện các nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ về giáo dục và đào tạo và hoàn thành những nhiệm

vụ đề ra trong chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020, góp phần tạo điều kiện để giáo dục tiếp cận trình độ tiên tiến trong khu vực và trên thế giới, thiết thực phục vụ

sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương và cả nước

Theo Quyết định số 1210/QĐ-TTg ngày 05/09/2012 của Thủ Tướng Chính phủ phê duyệt CTMTQG GD&ĐT giai đoạn 2012 - 2015 bao gồm 4 dự án:

Trang 18

Dự án 1: Hỗ trợ phổ cập giáo dục mầm non 5 tuổi, xóa mù chữ và chống tái mù

chữ, duy trì kết quả phổ cập giáo dục tiểu học, thực hiện phổ cập giáo dục trung học

cơ sở đúng độ tuổi và hỗ trợ phổ cập giáo dục trung học

- Mục tiêu:

+ Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi nhằm chuẩn bị tốt nhất cho trẻ

em 5 tuổi được đến lớp để chăm sóc, giáo dục 2 buổi ngày và đủ 1 năm học, chuẩn

bị tốt về thể chất, trí tuệ, thẩm mỹ và tâm lý sẵn sàng đi học lớp 1: 95% số trẻ em trong độ tuổi 5 tuổi được đến trường và học 2 buổi/ngày theo chương trình giáo dục mầm non mới; nâng cao chất lượng chăm sóc, giáo dục đối với các lớp mầm non 5 tuổi; 99% trở lên trẻ tại các cơ sở giáo dục mầm non được học Chương trình giáo dục mầm non mới, chuẩn bị tốt tâm thế cho trẻ vào học lớp 1; đưa số tỉnh đạt chuẩn phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ năm tuổi lên 90% (57 tỉnh) năm 2013 và 100% (63/63 tỉnh) năm 2015;

+ Xóa mù chữ và chống tái mù chữ trong độ tuổi, góp phần hoàn thành mục tiêu thiên niên kỷ mà Việt Nam đã ký kết và Chỉ thị số 10-CT/TƯ của Bộ Chính trị:

Tỉ lệ người biết chữ trong độ tuổi 15-60 đạt 96%, trong độ tuổi 15-35 đạt 98%; 99% trở lên trẻ em có hoàn cảnh khó khăn được tiếp cận với giáo dục, được đến trường học và hưởng chế độ giáo dục;

+ Củng cố, nâng cao kết quả phổ cập giáo dục tiểu học, trung học cơ sở: Phấn đấu 100% tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi mức độ 1 và 40% số tỉnh đạt mức độ 2; phấn đấu 50% tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở với tỷ

lệ đạt chuẩn trên 90%; đổi mới phương pháp dạy các lớp phổ cập; đổi mới cách tổ chức thi, kiểm tra công nhận phổ cập để đảm bảo thực chất; tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ cho giáo viên làm công tác phổ cập giáo dục, 100% được bồi dưỡng hàng năm để nâng cao nghiệp vụ, chất lượng giảng dạy, quản lý công tác phổ cập

Dự án 2: Tăng cường dạy và học ngoại ngữ trong hệ thống giáo dục quốc dân

- Mục tiêu:

+ Thực hiện đổi mới toàn diện việc dạy và học ngoại ngữ trong hệ thống giáo dục quốc dân nhằm đảm bảo đến năm 2015 nâng cao rõ rệt trình độ ngoại ngữ của

Trang 19

một số đối tượng ưu tiên; đồng thời triển khai chương trình dạy và học ngoại ngữ mới đối với các cấp học và trình độ đào tạo, tạo điều kiện để đến năm 2020 tăng đáng kể tỉ lệ thanh thiếu niên Việt Nam có đủ năng lực sử dụng ngoại ngữ một cách độc lập và tự tin trong giao tiếp, học tập và làm việc trong môi trường đa ngôn ngữ,

đa văn hoá, biến ngoại ngữ trở thành thế mạnh của người dân Việt Nam:

+ Triển khai chương trình ngoại ngữ 10 năm đối với 70% học sinh lớp 3 và 40% học sinh lớp 6 vào năm học 2015-2016;

+ Triển khai dạy và học ngoại ngữ tăng cường đối với 60% số học sinh dạy nghề/trung cấp chuyên nghiệp vào năm học 2015-2016;

+ Triển khai dạy và học ngoại ngữ tăng cường đối với 60% số sinh viên cao đẳng/đại học (các trường không chuyên về ngoại ngữ và các trường chuyên ngữ) vào năm học 2015-2016

Dự án 3: Hỗ trợ giáo dục miền núi, vùng dân tộc thiểu số và vùng khó khăn; hỗ trợ

cơ sở vật chất trường chuyên, trường sư phạm

- Mục tiêu:

+ Hỗ trợ giáo dục miền núi, vùng dân tộc thiểu số và vùng khó khăn: Củng

cố và hoàn thiện mạng lưới trường phổ thông dân tộc nội trú, đảm bảo các tỉnh, huyện có nhu cầu và đủ điều kiện mở trường đều có trường phổ thông dân tộc nội trú; đầu tư xây dựng cơ sở vật chất cho các trường phổ thông dân tộc nội trú theo hướng trường đạt chuẩn quốc gia và đảm bảo các điều kiện để nuôi dạy học sinh nội trú, phấn đấu đến năm 2015 có khoảng 30% số trường phổ thông dân tộc nội trú đạt chuẩn quốc gia; hỗ trợ bổ sung phòng học, nhà công vụ, thiết bị, đồ dùng dạy học, tài liệu đặc thù cho các điểm trường tiểu học ở các thôn bản có học sinh dân tộc rất

ít người; hỗ trợ xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị cho các trường phổ thông dân tộc bán trú, các cơ sở giáo dục ở miền núi, vùng dân tộc thiểu số và vùng

có nhiều khó khăn và những vùng thường xuyên có thiên tai, lũ lụt, nhằm đổi mới phương pháp dạy học, thực hiện giáo dục hướng nghiệp dạy nghề và giáo dục bản sắc văn hóa dân tộc, tăng số trường đạt mức chất lượng trường tối thiểu theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo

Trang 20

+ Hỗ trợ cơ sở vật chất trường chuyên: Hỗ trợ xây dựng bổ sung phòng học, phòng bộ môn, nhà tập đa năng, thư viện, nhà ăn, ký túc xá… cho một số trường trung học phổ thông chuyên nhằm đảm bảo đạt chuẩn quốc gia và phục vụ nhu cầu cho việc bồi dưỡng học sinh năng khiếu

+ Hỗ trợ cơ sở vật chất trường/khoa sư phạm: Hỗ trợ đầu tư xây dựng, cải tạo, sửa chữa nhà học, giảng đường, ký túc xá, thư viện, nhà thí nghiệm, nhà làm việc của giảng viên cho các trường sư phạm, các khoa sư phạm, mua sắm bổ sung thiết bị phục vụ nghiên cứu, thí nghiệm và các thiết bị khác phục vụ dạy, học cho các trường sư phạm, các khoa sư phạm Đến năm 2015 các trường/khoa sư phạm có

cơ sở vật chất hiện đại phục vụ đào tạo giáo viên

Dự án 4: Nâng cao năng lực cán bộ quản lý Chương trình và giám sát, đánh giá

thực hiện Chương trình

- Mục tiêu:

+ Nâng cao năng lực cán bộ quản lý Chương trình, 100% các đơn vị có liên quan được hướng dẫn về theo dõi, giám sát và đánh giá dự án;

+ Thực hiện giám sát và đánh giá Chương trình nhằm nâng cao hiệu quả đầu

tư của Chương trình thông qua việc thực hiện các hoạt động theo dõi, giám sát, đánh giá 100% các dự án thuộc Chương trình và toàn bộ Chương trình

1.1.3 Kinh phí thực hiện chương trình mục tiêu giáo dục đào tạo

1.1.3.1 Kinh phí của ngân sách nhà nước cấp cho Giáo dục đào tạo

Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước NSNN là hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các tổ chức kinh tế xã hội và dân cư phát sinh trong quá trình nhà nước động viên, phân phối của cải xã hội dưới hình thức giá trị nhằm hình thành quĩ tiền tệ tập trung của Nhà nước, trên cơ sở thỏa mãn nhu cầu chi gắn với chức năng quản lý và điều hành nền kinh tế, xã hội của Nhà nước Chi NSNN là quá trình sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp, nhằm thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - chính trị - xã hội của Nhà nước Chi NSNN thực chất là việc thực hiện quan hệ tiền tệ, được hình thành trong quá

Trang 21

trình phân phối, đồng thời sử dụng NSNN vào việc cấp phát kinh phí cho bộ máy quản lý nhà nước và thực hiện các chức năng kinh tế xã hội mà Nhà nước giao cho, theo những nguyên tắc nhất định Bên cạnh đó, chi NSNN còn là sự phối hợp giữa quá trình phân phối và quá trình sử dụng NSNN vào các mục tiêu:

Quá trình phân bổ NSNN là quá trình thực hiện cấp phát kinh phí từ NSNN, nhằm tạo ra sự hoạt động của các quỹ, trong sự vận hành và phát triển của nền kinh

tế Quá trình sử dụng NSNN là quá trình trực tiếp sử dụng khoản kinh phí, được cấp phát từ nguồn NSNN, phục vụ cho các mục tiêu phát triển của đất nước

Đầu tư cho GDĐT luôn được ưu tiên hàng đầu Dù ở cơ chế kế hoạch hóa tập trung hay ở cơ chế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa thì trong tất cả các nguồn tài chính đầu tư cho sự nghiệp GDĐT nói chung, CTMTQG GD&ĐT nói riêng, NSNN vẫn giữ vai trò chủ đạo có tính chất quyết định đối với việc hình thành, mở rộng, phát triển hệ thống GD&ĐT và chiếm một tỷ trọng lớn, vì:

- Đây là nguồn tài chính cơ bản, to lớn để duy trì và phát triển hệ thống giáo dục đào tạo theo định hướng, mục tiêu của Nhà nước

- Giải quyết những vấn đề thuộc chính sách xã hội, công bằng trong giáo dục đào tạo như vấn đề về quyền lợi được hưởng giáo dục ở khu vực vùng sâu, xa và người bị thiệt thòi, con em của những gia đình chính sách hoặc gia đình gặp khó khăn về đời sống kinh tế

- Giải quyết những vấn đề phát triển của hệ thống giáo dục ở tầm quốc gia và ở những khu vực mà các thành phần kinh tế xã hội khác chưa quan tâm hoặc chưa đủ năng lực để thực hiện

Để đạt được mục tiêu của CTMTQG GD&ĐT thì nguồn vốn từ NSNN phải tăng theo nhịp độ tăng trưởng kinh tế và được cân đối chủ yếu trong dự toán chi ngân sách Trung ương, một phần trong dự toán ngân sách địa phương (tỉnh, huyện, xã)

Trang 22

- Nguồn tài trợ: Gồm tài trợ của các tổ chức từ thiện trong và ngoài nước, ủng

hộ của các cơ quan, doanh nghiệp, ủng hộ các các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài

- Nguồn vốn vay tín dụng từ các tổ chức tín dụng, vay nước ngoài

- Nguồn vốn khác: Các khoản được biếu tặng cho các trường bằng hiện vật như: sách giáo khoa, máy vi tính, đồ dùng thí nghiệm…

Những nguồn này tuy chưa nhiều nhưng cũng góp phần đáng kể vào phát triển

sự nghiệp GD&ĐT; Trong phạm vi luận văn này chỉ để cập đến nguồn tài chính lớn

và quan trọng nhất đó là nguồn đầu tư từ NSNN

Nguồn kinh phí được phê duyệt cho CTMTQG GD&ĐT đến năm 2020 gồm 20.270 tỷ đồng, trong đó NSTW là 6.420 tỷ đồng, chiếm tỉ lệ 81,01%; Nguồn vốn

hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là 2.080 tỷ đồng; NSĐP và huy động cộng đồng

- Các khoản kinh phí chi từ NSNN cho CTMTQG GD&ĐT gắn với mục tiêu

cụ thể, có mục đích hỗ trợ ngành Giáo dục thực hiện các nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ về giáo dục và đào tạo và hoàn thành những nhiệm vụ đề ra trong chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020, góp phần tạo điều kiện để giáo dục tiếp cận trình độ tiên tiến trong khu vực và trên thế giới, thiết thực phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương và cả nước

- Do tính đa mục tiêu của chương trình nên các khoản chi khá đa dạng, nhiều

dự án (4 dự án) và nội dung chi trong từng dự án cũng khác nhau, có khoản chi mang tính chất như chi thường xuyên, có khoản chi mang tính chất như chi đầu tư xây dựng cơ bản, nhiều khoản chi có tính chất đặc thù, nhiều khoản chi khá lớn và kéo dài nhiều năm, vì vậy, việc quản lý khá phức tạp

Trang 23

- Các khoản kinh phí chi từ NSNN cho CTMTQG GD&ĐT đươc ưu tiên khi phân bổ để đáp ứng theo tiến độ thực hiện của các dự án

- Các khoản kinh phí chi từ NSNN cho CTMTQG GD&ĐT được qui định quản lý chặt chẽ:

+ Các cơ quan, đơn vị được phân bổ và giao kinh phí thực hiện CTMTQG GD&ĐT phải chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng và quyết toán theo chế độ quy định (theo dõi và quyết toán theo chương trình)

+ Các cơ quan, đơn vị sử dụng kinh phí CTMTQG GD&ĐT phải mở sổ kế toán để ghi chép, hạch toán và quyết toán theo đúng quy định

+ Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát, cấp phát, thanh toán cho các dự án của CTMTQG GD&ĐT theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các Thông

tư của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

- Chương trình có nhiều khoản chi đặc thù, đặc biệt là có các định mức chi riêng cho một số khoản chi trong từng dự án

- Chương trình có sự tham gia của nhiều cấp, nhiều ngành, song có phân định

rõ trách nhiệm trong quản lý, điều hành

Trong quản lý, sử dụng nguồn kinh từ NSNN cho CTMTQG GD&ĐT phải chú ý các đặc điểm trên để có biện pháp quản lý cho phù hợp

1.2 Nô ̣i dung, nhân tố ảnh hưởng và sự cần thiết phải tăng cường quản lý chi NSNN thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục, đào tạo

1.2.1 Qui trình quản lý chi ngân sa ́ ch nhà nước thực hiê ̣n chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục, đào tạo tại KBNN

1.2.1.1 Lập dự toán

Hàng năm, căn cứ vào các mục tiêu, nhiệm vụ giai đoạn 2012 - 2015 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1210/QĐ-TTg ngày 05 tháng 9 năm 2012, căn cứ các Dự án thành phần của CTMTQG GD&ĐT được Bộ Giáo dục

và Đào tạo phê duyệt theo quy định, kết quả đánh giá tình hình thực hiện Chương trình của năm báo cáo; mục tiêu, nhiệm vụ Chương trình năm kế hoạch và hướng dẫn xây

Trang 24

dựng kế hoạch và lập dự toán ngân sách của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính và

Bộ Giáo dục và Đào tạo (bao gồm mục tiêu, nhiệm vụ, kinh phí, biện pháp tổ chức thực hiện), các Bộ ngành và các địa phương tổ chức thực hiện như sau:

a, Các Bộ, cơ quan trung ương hướng dẫn các đơn vị trực thuộc xây dựng kế hoạch và dự toán kinh phí thực hiện CTMTQG GD&ĐT của năm kế hoạch (trong

đó phải chi tiết theo từng mục tiêu, dự án và theo nguồn vốn: vốn đầu tư, vốn thường xuyên), tổng hợp xây dựng dự toán kinh phí CTMTQG GD&ĐT của Bộ, cơ quan trung ương gửi Bộ Giáo dục và Đào tạo tổng hợp, đồng thời tổng hợp vào dự toán ngân sách năm kế hoạch của Bộ, cơ quan trung ương để gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính theo quy định

b, Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nhiệm vụ chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng kế hoạch và dự toán kinh phí thực hiện CTMTQG GD&ĐT của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, chi tiết theo từng mục tiêu, dự án, theo nguồn ngân sách thực hiện (ngân sách trung ương, ngân sách địa phương, các nguồn kinh phí khác) và theo nguồn vốn (vốn đầu tư, vốn thường xuyên), gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính tổng hợp trình Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phê duyệt và gửi Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính

c, Bộ Giáo dục và Đào tạo:

Căn cứ vào Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30 tháng 9 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân

bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 - 2015, căn cứ vào đề nghị của các Bộ, cơ quan trung ương và địa phương và số kiểm tra về tổng mức kinh phí CTMTQG GD&ĐT được cơ quan có thẩm quyền thông báo và các

Dự án thành phần của CTMTQG GD&ĐT được Bộ Giáo dục và Đào tạo phê duyệt theo quy định, Bộ Giáo dục và Đào tạo chủ trì xây dựng dự toán và phương án phân

bổ kinh phí của CTMTQG GD&ĐT đối với từng mục tiêu, dự án, nguồn vốn (vốn đầu tư, vốn thường xuyên) và chi tiết cho các Bộ, ngành Trung ương và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo các nguyên tắc và tiêu chí như sau:

Trang 25

- Phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ đã được phê duyệt của CTMTQG GD&ĐT cho cả giai đoạn và của năm kế hoạch

- Dựa vào số liệu điều tra, thống kê kinh tế-xã hội và số liệu thống kê của các cấp học để phân bổ kinh phí cho các mục tiêu cụ thể (ví dụ như phổ cập giáo dục, nhu cầu đầu tư thêm phòng học ), các mục tiêu ưu tiên

- Căn cứ vào đề xuất nhu cầu của các cơ quan thực hiện CTMTQG GD&ĐT

để xem xét phân bổ có trọng tâm, trọng điểm giải quyết các mục tiêu ưu tiên, các nhiệm vụ đặc thù của ngành

Trước ngày 15 tháng 9 năm trước, Bộ Giáo dục và Đào tạo gửi phương án phân bổ kinh phí CTMTQG GD&ĐT về Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính để xem xét, tổng hợp chung vào dự toán ngân sách của các bộ, ngành và địa phương trình Chính phủ, trình Quốc hội quyết định

1.2.1.2 Phân bổ và giao dự toán

a, Đối với các Bộ, cơ quan trung ương:

Căn cứ vào dự toán kinh phí CTMTQG GD&ĐT đã được Thủ tướng Chính phủ giao, tiến hành phân bổ dự toán kinh phí cho các đơn vị trực thuộc theo đúng mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể của từng dự án, gửi kết quả phân bổ và giao dự toán kinh phí CTMTQG GD&ĐT về Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính theo qui định

b, Đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương:

Căn cứ dự toán ngân sách được Thủ tướng Chính phủ giao về kinh phí CTMTQG GD&ĐT, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giao Sở Giáo dục và Đào tạo chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính và các cơ quan liên quan xây dựng phương án phân bổ dự toán kinh phí thực hiện các dự án CTMTQG GD&ĐT, phương án huy động các nguồn kinh phí từ ngân sách địa phương và huy động các nguồn kinh phí khác để thực hiện Chương trình Phương án phân bổ lập chi tiết cho từng dự án và đơn vị thực hiện gửi Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương để trình Hội đồng nhân dân cùng cấp xem xét, phê duyệt trước khi ra quyết định giao dự toán cho các đơn vị thụ hưởng Mức kinh phí phân

Trang 26

bổ đảm bảo không thấp hơn dự toán kinh phí CTMTQG GD&ĐT được Thủ tướng Chính phủ giao

Đối với các nội dung, dự án cụ thể được Trung ương giao thành mục tiêu riêng thì Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phải phân bổ không thấp hơn mức của trung ương quy định cho từng nội dung, dự án trong cả giai đoạn 2012 - 2015 Đối với các dự án khác, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chủ động phân bổ và điều chỉnh kinh phí giữa các dự án nhưng phải đảm bảo hoàn thành các mục tiêu của từng Dự án thành phần thuộc CTMTQG GD&ĐT đã được xác định cho cả giai đoạn 2012 - 2015 Sau khi phương án phân bổ kinh phí CTMTQG GD&ĐT được phê duyệt, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm gửi kết quả phân bổ dự toán kinh phí CTMTQG GD&ĐT (chi tiết từng dự án) về Bộ Giáo dục và Đào tạo,

Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính theo qui định

c, Quyết định giao dự toán của các Bộ, cơ quan trung ương, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cho các đơn vị triển khai thực hiện phải chi tiết theo nguồn vốn (vốn sự nghiệp, vốn đầu tư) và theo ngành kinh tế (loại, khoản trong mục lục ngân sách hiện hành và mã số ngân sách) của từng dự án thuộc CTMTQG GD&ĐT Các cơ quan, đơn vị được giao dự toán kinh phí CTMTQG GD&ĐT khi phân bổ, giao dự toán cho các đơn vị trực thuộc phải đảm bảo đúng tổng mức, cơ cấu kinh phí đối với các dự án thành phần do cấp trên giao và theo đúng mục lục và mã số ngân sách của từng dự án thuộc CTMTQG GD&ĐT

1.2.1.3 Công tác quản lý, sử dụng và thanh quyết toán kinh phí

a, Các cơ quan, đơn vị được phân bổ và giao kinh phí thực hiện CTMTQG GD&ĐT chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng và quyết toán theo chế độ quy định

b, Các cơ quan, đơn vị sử dụng kinh phí CTMTQG GD&ĐT phải mở sổ kế toán để ghi chép, hạch toán và quyết toán theo đúng quy định của chế độ kế toán hành chính sự nghiệp ban hành tại Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30 tháng 3 năm 2006 của Bộ trưởng Bộ Tài chính và Thông tư số 185/2010/TT-BTC ngày 15 tháng 11 năm 2010 của Bộ Tài chính về việc sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán hành

Trang 27

chính sự nghiệp ban hành kèm theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC Ngân sách CTMTQG GD&ĐT hạch toán theo chương, loại, khoản tương ứng của mục lục ngân sách nhà nước và mã số CTMTQG GD&ĐT ban hành tại Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02 tháng 6 năm 2008 của Bộ Tài chính về việc ban hành hệ thống mục lục NSNN, Thông tư số 30/2011/TT-BTC ngày 16 tháng 4 năm 2011 của Bộ Tài chính và Thông tư số 110/2012/TT-BTC ngày 03 tháng 7 năm 2012 của

Bộ Tài chính về sửa đổi, bổ sung mục lục NSNN

c, Đối với việc sử dụng kinh phí CTMTQG GD&ĐT để đầu tư xây dựng, cải tạo, sửa chữa thực hiện theo đúng các quy định hiện hành (Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17 tháng 6 năm 2011 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn hiện hành khác của Nhà nước)

Ngoài việc thực hiện quyết toán nguồn kinh phí hàng năm nêu trên, đối với các dự án đầu tư xây dựng, cải tạo, sửa chữa sử dụng kinh phí CTMTQG GD&ĐT sau khi hoàn thành phải thực hiện theo Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng

02 năm 2011 quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước

d, Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát, cấp phát, thanh toán cho các dự án của CTMTQG GD&ĐT theo quy định của Luật NSNN và các Thông tư của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, các chế độ chi tiêu hiện hành và các quy định tại Thông tư này

e, Hàng quý, năm các đơn vị sử dụng ngân sách CTMTQG GD&ĐT thực hiện đối chiếu tình hình giải ngân với Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch, Kho bạc tổng hợp báo cáo Kho bạc Nhà nước cấp trên

g, Các cơ quan, đơn vị được phân bổ và giao kinh phí thực hiện CTMTQG GD&ĐT phải chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng và tổng hợp báo cáo quyết toán kinh phí CTMTQG GD&ĐT theo chế độ quy định

- Chế độ báo cáo

Trang 28

+ Định kỳ 6 tháng hàng năm, các đơn vị trực tiếp sử dụng và thụ hưởng kinh phí CTMTQG GD&ĐT của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm báo cáo

về tình hình và kết quả thực hiện CTMTQG GD&ĐT (kinh phí, chỉ tiêu, nhiệm vụ chuyên môn) cho Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính

+ Sở Giáo dục và Đào tạo có trách nhiệm chủ trì tổng hợp tình hình và kết quả thực hiện CTMTQG GD&ĐT (kinh phí, chỉ tiêu, nhiệm vụ chuyên môn) của các đơn vị trực thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương báo cáo Ủy ban nhân dân phê duyệt để báo cáo và gửi Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Kế hoạch và Đầu tư,

Bộ Tài chính

+ Định kỳ 6 tháng hàng năm, các Bộ, cơ quan trung ương có sử dụng ngân sách CTMTQG GD&ĐT, có trách nhiệm báo cáo tình hình và kết quả thực hiện CTMTQG GD&ĐT (kinh phí, chỉ tiêu, nhiệm vụ chuyên môn) gửi Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính

+ Báo cáo 6 tháng đầu năm gửi tới các cơ quan liên quan trước ngày 31/7 (áp dụng đối với đơn vị sử dụng ngân sách báo cáo Bộ chủ quản, Sở Giáo dục và Đào tạo), trước ngày 31/8 (áp dụng đối với Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương báo cáo Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư); Báo cáo năm gửi trước ngày 28/2 của năm kế tiếp (áp dụng đối với đơn vị

sử dụng ngân sách, các huyện báo cáo Bộ chủ quản, Sở Giáo dục và Đào tạo), trước ngày 31/3 (áp dụng đối với Bộ, Ủy ban Nhân dân báo cáo Bộ Giáo dục và Đào tạo,

Bộ Tài Chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư)

+ Nếu quá thời hạn theo quy định nêu trên mà các cơ quan, đơn vị được giao

sử dụng ngân sách CTMTQG GD&ĐT không gửi báo cáo tình hình thực hiện kinh phí Chương trình về các cơ quan liên quan theo quy định thì sẽ bị tạm đình chỉ chi ngân sách theo quy định tại điểm 21, Mục IV, Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày

23 tháng 6 năm 2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Cụ thể như sau:

Cơ quan giáo dục và đào tạo ra thông báo yêu cầu thời hạn cuối cùng phải nộp báo cáo

Trang 29

Trường hợp sau 15 ngày kể từ ngày nhận được thông báo của cơ quan giáo dục, đơn vị vẫn không thực hiện gửi báo cáo, cơ quan giáo dục gửi cơ quan tài chính tổng hợp danh sách các đơn vị chưa gửi báo cáo để cơ quan tài chính ra quyết định đình chỉ chi ngân sách đối với đơn vị đó, thông báo cho Kho bạc Nhà nước cùng cấp để thực hiện, đồng thời thông báo cho cơ quan quản lý cấp trên của tổ chức, đơn vị bị đình chỉ chi biết để đôn đốc, nhắc nhở

+ Bộ Giáo dục và Đào tạo chủ trì phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính định kỳ tổng hợp, báo cáo, đánh giá tình hình thực hiện các mục tiêu, nội dung và hiệu quả sử dụng kinh phí của CTMTQG GD&ĐT báo cáo Chính phủ

- Kiểm tra, giám sát, đánh giá và kiểm toán

+ Bộ Giáo dục và Đào tạo có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính tiến hành kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất về tình hình triển khai thực hiện các mục tiêu, nội dung và sử dụng kinh phí CTMTQG GD&ĐT tại các đơn vị thuộc các Bộ, cơ quan trung ương và địa phương bảo đảm giám sát, đánh giá việc thực hiện, quản lý, sử dụng kinh phí CTMTQG GD&ĐT đảm bảo đúng mục tiêu, đúng chế độ, tiết kiệm và hiệu quả

+ Sở Giáo dục và Đào tạo các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm chủ trì phối hợp với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư kiểm tra định kỳ, đột xuất, giám sát đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ, mục tiêu, chỉ tiêu của các

dự án, bảo đảm việc quản lý sử dụng kinh phí của CTMTQG GD&ĐT đạt các chỉ tiêu được giao, đúng mục đích, đúng chế độ, tiết kiệm và hiệu quả

+ Hội đồng nhân dân các cấp, Mặt trận tổ quốc và các cơ quan đoàn thể các cấp, cộng đồng tham gia và phối hợp giám sát thực hiện CTMTQG GD&ĐT

+ Kiểm toán Nhà nước hoặc Kiểm toán độc lập tiến hành kiểm toán đối với toàn bộ hoạt động quản lý tài chính của CTMTQG GD&ĐT theo quy định của Luật Kiểm toán Nhà nước, Luật Kiểm toán độc lập Các đơn vị có liên quan đến việc quản lý, sử dụng kinh phí CTMTQG GD&ĐT, Kho bạc Nhà nước các cấp có trách nhiệm chuẩn bị hồ sơ, tài liệu và phối hợp với cơ quan kiểm toán

+ Các đơn vị thụ hưởng kinh phí CTMTQG GD&ĐT tổ chức kiểm toán nội

bộ nhằm tăng cường kiểm soát chất lượng trong việc lập kế hoạch và thực thi các dự

án tại cấp cơ sở Nội dung kiểm toán nội bộ gồm:

Trang 30

Kiểm tra xác nhận chất lượng, độ tin cậy của các thông tin kinh tế, tài chính nêu trong Báo cáo tài chính của đơn vị;

Kiểm tra tính tuân thủ các quy định về quản lý tài chính và các quy định khác có liên quan đến việc thực hiện dự án, chương trình;

Phát hiện những điểm yếu kém trong quản lý tài chính;

Lập báo cáo tổng hợp kết quả đợt kiểm toán, kiểm soát;

Kiến nghị với lãnh đạo đơn vị những biện pháp để nâng cao hiệu quả thực hiện dự án và khắc phục những tồn tại được nêu trong báo cáo kiểm toán

1.2.2 Nô ̣i dung tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục, đào tạo

1.2.2.1 Hoàn thiện hệ thống chính sách , pháp luật về tăng cường quản lý NSNN thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục, đào tạo

Bất cứ quốc gia nào cũn g đều có hê ̣ thống văn bản p háp luật để quả n lý nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng Xuất phát từ mu ̣c tiêu phát triển kinh tế -xã

hô ̣i và điều tiết nền kinh tế thị trường , mục tiêu phát triển giáo dục và đào tạo , Nhà nước xây dựng , ban hành chính sách pháp luâ ̣ t trong quản lý NSNN và quản lý chi NSNN thực hiện CTMTQG GD&ĐT

Các văn bản pháp luật về quản lý chi NSNN thực hiện CMTQGGDĐT bao gồm từ văn bản có hiê ̣u lực cao nhất là Hiến pháp , tiếp đến là Luâ ̣t NSNN và các Luâ ̣t có liên quan, Nghị định của Chính phủ, Quyết đi ̣nh của Thủ tướng Chính Phủ, Thông tư, Quyết đi ̣nh của Bô ̣ Tài chính, Bô ̣ Giáo du ̣c và đào ta ̣o, Bô ̣ Lao đô ̣ng thương binh & xã

hô ̣i và của các bô ̣ ngành có liên quan qui đi ̣nh về CTMTQG GD&ĐT Các văn bản này là một hệ thống các qui phạm pháp luật qui định về chính sách , thủ tục quản lý chi NSNN thực hiện CMTQGGDĐT

Chi NSNN thực hiện CMTQGGDĐT là mô ̣t bô ̣ phâ ̣n của NSNN nên nó đươ ̣c chi phối bởi Luâ ̣t NSNN , viê ̣c thực hiê ̣n phân bổ, chấp hành và quyết toán kinh phí từ NSNN đầu tư cho CMTQGGDĐT cũng không nằm ngoài các qui đi ̣nh của đối với NSNN

Theo tính chất các khoản chi , Chi NSNN thực hiê ̣n đầu tư cho CTMTGDĐT gồm 2 nô ̣i dung chính là các khoản chi có tính chất như chi thường xuyên và chi đầu tư XDCB ; các khoản chi có tính chất như chi thường xuyên có cơ chế quản lý

Trang 31

tương tự như chi thường xuyên từ NSNN , thực hiê ̣n quản lý khá đơn giản ; Các khoản chi có tính chất đầu tư XDCB đươ ̣c quản lý vâ ̣n du ̣ng theo cơ chế quản lý chi đầu tư XDCB nên cũng bi ̣ chi phối bởi các Luâ ̣t là Luâ ̣t Xây dựng , Luật đầu tư , Luâ ̣t Thương ma ̣i , Luâ ̣t đất đai , Luâ ̣t đấu thầu và các văn bản qui phạm pháp luật

có liên quan, do vâ ̣y viê ̣c quản lý khá phức ta ̣p , nhất là trong thời gian qua các văn bản Luật , các chế độ chính sách liên tục được bổ sung sửa đổi ; Ngoài ra do CTMTQG GD&ĐT cũng như các CTMTQG khác , có tính chất đặc thù (do tín h mục tiêu và chính sách ưu đãi của chương trình ), cơ chế quản lý có những qui đi ̣nh riêng để đáp ứng yêu cầu trong thực hiê ̣n các mu ̣c tiêu chương trình (ví dụ như có qui đi ̣nh các đi ̣nh mức cho mô ̣t số khoản chi đă ̣c thù ) trong quá trình thực hiê ̣n phải có sự vận dụng cho phù hợp

Do rất nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan giữa chế đô ̣ , chính sách

và yêu cầu thực tiễn có những bất cập nhất định ; giữa các chế đô ̣ , chính sách có thể còn thiếu đồng bô ̣ , hoă ̣c trước yêu cầu phát triển cần thiết phải sửa đổi , bổ sung vì vậy việc nghiên cứu xây dựng chế độ chính sách và ban hành kịp thời là hết sức cần thiết

1.2.2.2 Hoàn thiện Qui tri ̀nh quản lý chi ngân sách nhà nước thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục, đào tạo

Căn cứ hê ̣ thống các văn bản pháp luâ ̣t về Qui trình quản lý chi NSNN thực hiện CTMTQG GD&ĐT, các cơ quan được giao thẩm quyền tiến hành xây dựng qui trình và các văn bản hướng dẫn cu ̣ thể cho viê ̣c quản lý chi NSNN thực hiện CTMTQG GD&ĐT, từ khâu lâ ̣p , thẩm đi ̣nh phân bổ kinh phí đến sử du ̣ng , thanh toán, quyết toán kinh phí NSNN đầu từ cho CTMTQG GD&ĐT

Nô ̣i dung của Qui trình quản lý chi NSNN thực hiện CTMTQG GD&ĐT gồm: Nhiê ̣m vu ̣, quyền ha ̣n cu ̣ thể của cu ̣ thể của từng tổ chức, cá nhân trong thực hiện niê ̣m vu ̣ quản lý Trình tự, thủ tục hành chính của các bước công việc để đảm bảo hoạt

đô ̣ng đồng bô ̣ giữa các bước công viê ̣c cũng như thời ha ̣n giải quyết công viê ̣c

Mối quan hê ̣ công tác giữa các chủ thể trong thực hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣ : phối hợp ngang giữa các bô ̣ phâ ̣n trong cơ quan , giữa các cơ quan trong ngành ; kết hợp các công viê ̣c của các cá nhân trong từng bô ̣ phâ ̣n

Trang 32

Trong thực tế, có khi chưa kịp xây dựng mới hoă ̣c bổ sung, sửa đổi chính sách,

cơ quan có thẩm quyền có thể ban hành mô ̣t số qui đi ̣nh hướng dẫn để xử lý ki ̣p thời các các yêu cầu nhiệm vụ

Trong quản lý chi NSNN thực hiện CTMTQG GD&ĐT phải xây dựng một số qui trình sau: Qui trình lâ ̣p, thẩm đi ̣nh và phê duyê ̣t dự án CTMTQG GD&ĐT (chi tiết theo từng dự án thành phần ); Qui trình lâ ̣p , thẩm đi ̣nh và phân bổ kinh phí dự toán; Qui trình kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN ; Qui đi ̣nh về nô ̣i dung và

đi ̣nh mức chi mô ̣t số kho ản chi đặc thù của CTMTQG GD&ĐT; Qui đi ̣nh về lâ ̣p , thẩm đi ̣nh báo cáo quyết toán kinh phí NSNN đầu tư cho CTMTQG GD&ĐT

1.2.2.3 Tổ chư ́ c thực hiê ̣n quản lý chi NSNN thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo

Tổ chức thực hiê ̣n cơ chế quản lý chi NSNN thực hiện CTMTQG GD&ĐT là nội dung quan tro ̣ng trong quản lý CTMTQG GD&ĐT, đó là viê ̣c triển khai đưa hê ̣ thống pháp luâ ̣t, các cơ chế, chính sách vào cuộc sống Để thực hiê ̣n được các mu ̣c tiêu đã đề ra trong CTMTQG GD&ĐT, Nhà nước phải định ra được hệ thống chính sách pháp luật hữu hiệu

Hê ̣ thống chính sách pháp luâ ̣t chỉ mang lại hiệu quả cao khi nó phù hợp với các điều kiê ̣n thực tế của nền kinh tế xã hô ̣i trong và ngoài nước , nó phải khai thác có hiê ̣u quả mo ̣i nguồn lực xã hô ̣i , hạn chế tối đa các tác động tiêu cực

và phải dự tính được xu hướng phát triển kinh tế xã hội trong nước và quốc tế

trong mô ̣t thời gian nhất đi ̣nh , đồng thời có các phương pháp và cách thức t ổ chức thực hiê ̣n phù hợp

Xây dựng chính sách pháp luâ ̣t hữu hiê ̣u, có phương pháp và cách thức tổ chức thực hiê ̣n đúng, phù hợp, đồng thời có các biê ̣n pháp kiểm tra, kiểm soát hiê ̣u quả, ngăn ngừa xử lý ki ̣p thời các sai pha ̣m và thường xuyên có phân tích đánh giá để điều chỉnh cho phù hợp là điều kiê ̣n cần để thực hiê ̣n thành công CTMTQG GD&ĐT Thực tế chứng minh rằng, chính sách pháp luật đúng đắn, nhưng phương pháp và cách thức tổ chức thực hiê ̣n sai lầm dẫn đến không đa ̣t được yêu cầu mu ̣c tiêu đề ra Do vậy phương pháp và tổ chức thực hiện bao gồm: viê ̣c xây dựng qui trình qui đi ̣nh quản lý sát đúng

so với thực tế, có qui mô tổ chức thực hiện phù hợp, có biện pháp kiểm tra hữu hiệu là nhân tố có tính quyết đi ̣nh đến sự thành bại của việc thực hiện CTMTQG GD&ĐT

Trang 33

Từ phân tích trên có thể thấy rằng yếu tố cấu thành cấu trúc của cơ chế quản lý NSNN và quản lý chi NSNN thực hiện CTMTQG GD&ĐT nói riêng có quan hệ chă ̣t chẽ, gắn bó, tác động qua lại lẫn nhau và luôn có sự đổi mới phù hợp với nhau trong quá trình vâ ̣n đô ̣ng phát triển theo các qui luâ ̣t kinh tế khách quan để đảm bảo mục tiêu đề ra

Từ thực tế của nước ta, để khắc phục những yếu tố lỗi thời, không đồng bô ̣ của

cơ chế quản lý chi NSNN thực hiện CTMTQG GD&ĐT, đòi hỏi phải căn cứ vào mục tiêu định hướng chiến lược của Đảng và Nhà nước trong các giai đoạn phát triển kinh tế xã hô ̣i, thực tế phát triển kinh tế trong nước v à quốc tế, đồng thời có sự phân tích đánh giá mô ̣t cách tổng thể những vấn đề đã và chưa đa ̣t được của từng yếu tố, xác định đúng tầm quan trọng , ảnh hưởng của tưng yếu tố trong sự thay đổi , tác động qua lại và các yếu tố khác, ngoài ra phải xem xét từng hoàn cảnh cụ thể để tính toán các nhân tố ảnh hưởng, để từ đó hoàn thiện cơ chế quản lý chi NSNN thực hiện CTMTQG GD&ĐT

Để thực hiện được mục tiêu đề ra trong CTMTQG GD&ĐT đòi hỏi p hải xây dựng dự án với các mục tiêu, nô ̣i dung cụ thể đầy đủ và đúng theo tinh thần chỉ đa ̣o trong thực hiê ̣n chương trình , dự kiến đầy đủ kinh phí , dự án phải được lâ ̣p , thẩm

đi ̣nh và phê duyê ̣t chính xác , có chất lượng theo đúng trình tự qui đi ̣nh đó là cơ sở

để triển khai có hiệu quả các công việc tiếp theo

Trên cơ sở đã được các cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước phê chuẩn , ban hành, các chế độ chính sách được đưa vào áp đúng trong t hực tế đây là khâu quan trọng đóng vai trò quyết định hiệu quả của vốn đầu tư

Tổ chức bộ máy thực hiê ̣n tăng cường quản lý chi từ ngân sách nhà nước thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục, đào tạo

Để thực hiê ̣n mục tiêu đã đề ra phải thiết lâ ̣p mô ̣t tổ chức bô ̣ máy phù hợp, đảm bảo các hoạt động trong quản lý chi từ NSNN thực hiện CTMTQG GD&ĐT từ khâu

lâ ̣p, phân bổ và giao dự toán kinh phí đến quản lý sử du ̣ng và quyết toán kinh phí

Do kinh phí NSNN thực hiện CTMTQG GD&ĐT là một bộ phận của NSNN nên tổ chức bộ máy thực hiện quản lý chi NSNN cũng tương tự như trong quản lý NSNN, các tổ chức, cá nhân có liên quan thực hiện nhiệm vụ quản lý chi NSNN

Trang 34

thực hiện CTMTQGGDDT được giao nhiệm vụ theo đúng qui định của Luật NSNN, thực hiện nhiệm vụ quản lý chi NSNN thực hiện CTMTQGGDDT theo chế

độ kiêm nhiệm (không có bộ máy riêng để thực hiện nhiệm vụ này), tuy nhiên do yêu cầu của chương trình, Chính phủ qui định rõ nhiệm vụ cho một số cơ quan, cụ thể như sau:

- Tại Trung ương: Cơ quan có nhiệm vụ tổng hợp, theo dõi và thường trực chỉ đạo, giúp Chính phủ trong tổ chức thực hiện CTMTQG GD&ĐT là Bộ Giáo dục và Đào tạo

- Tại địa phương (tại các tỉnh) thành lập Ban chỉ đạo của địa phương, trong đó thường trực Ban chỉ đạo là Sở Giáo dục& Đào tạo, Ban chỉ đạo có trách nhiệm giúp UBND tỉnh trong chỉ đạo, tổ chức triển khai thực hiện CTMTQG GD&ĐT từ khâu tiếp nhận, phân bổ kinh phí, quản lý, sử dụng và thanh toán, quyết toán toàn bộ chương trình

Để thực hiện được thành công các mục tiêu của chương trình đã đề ra, các cơ quan có liên quan phải có trách nhiệm sử dụng hợp lý tổ chức bộ máy của mình, bố trí nguồn nhân lực và các điều kiện về cơ sở vật chất, kỹ thuật, tổ chức điều hành hoạt động của đơn vị mình, phối hợp chặt chẽ với các đơn vị có liên quan, đảm bảo cho thực hiện tốt nhiệm vụ theo đúng chức năng, nhiệm vụ được giao

Tuyên truyền phổ biến quan điểm của Đảng, Chính sách Pháp luật của Nhà nước trong tổ chức thực hiện tăng cường quản lý kinh phí t ừ NSNN thực hiện CTMTQG GD&ĐT

Để tổ chức thực hiện tốt việc quản lý quản lý kinh phí từ NSNN thực hiện CTMTQG GD&ĐT trước hết, phải tổ chức tập huấn cho đội ngũ cán bộ được giao nhiệm vụ hiểu rõ về mục tiêu của chương trình, yêu cầu quản lý và các qui trình nghiệp vụ, trách nhiệm của từng tổ chức và cá nhân có liên quan thống nhất về tư tưởng và hành động, là cơ sở để thực hiện tốt nhiệm vụ Bên cạnh đó, việc tuyển truyền phổ biến để các tầng lớp nhân dân hiểu, nắm rõ quan điểm của Đảng, Chính sách Pháp luật của Nhà nước trong thực hiện Quản lý chi NSNN thực hiện CTMTQGGDDT và tạo điều kiện ủng hộ cũng là nội dung cần thiết, có ý nghĩa rất

to lớn trong thực hiện chương trình

1.2.2.4 Thanh tra , kiểm tra viê ̣c thực hiê ̣n quản lý chi ngân sách nhà nước thực

Trang 35

hiện chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục, đào tạo

Thanh tra , kiểm tra thực hiê ̣n quản lý chi từ ngân sách nhà nước thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục và đào tạo là hoa ̣t đô ̣ng tất yếu của

Nhà nước để duy trì và kiểm soát hoa ̣t đô ̣ng thực thi pháp luâ ̣t do Nhà nước ban hành, nó có ý nghĩa vô cùng quan trọng với hoạt động của nền kinh tế quốc

dân Công tác kiểm tra, giám sát trước trong và sau quá trình thực hiện là nội dung quan trọng trong công tác quản lý nói chung của các cấp, các ngành và các cơ quan quản lý Có thể nói không có kiểm tra cũng tức là không có quản

lý Công tác kiểm tra, giám sát tài chính nhằm mục đích thực hiện tốt công tác theo dõi nguồn kinh phí nhà nước có được sử dụng đúng mục đích mà chương trình đề ra hay không Ngăn chặn kịp thời những biểu hiện tiêu cực, thất thoát, lãng phí nguồn vốn được cấp Bên ca ̣nh đó qua thanh tra , kiểm tra , kiểm toán còn phát hiện những nội dung không phù hợp trong văn bản pháp luâ ̣t so với thực tiễn cuô ̣c sống kinh tế xã hô ̣i của đất nước , những điểm không phù hợp về công tác tổ chức hê ̣ thống bô ̣ máy thực hiê ̣n quản lý kinh phí từ NSNN thực hiện CTMTQG GD&ĐT, các vấn đề về nghiệp vụ quản lý , từ đó kiến nghi ̣ các

cơ quan có thẩm quyền sửa đổi , bổ sung kịp thời , để nâng cao chất lượng và hiê ̣u quả sử du ̣ng kinh phí NSNN

1.2.3 Nhân tố a ̉ nh hưởng đến tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước thực hiê ̣n chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục, đào tạo

Mọi hoạt động của tổ chức hoặc cá nhân đều diễn ra trong một môi trường nhất đi ̣nh và luôn chi ̣u sự tác đô ̣ng của các yếu tố bên trong và bên ngoài , ngườ i quản lý cần phải hiểu rõ từng nhân tố để đưa ra những quyết định phù hợp

1.2.3.1 Hê ̣ thống chính sách pháp luật

Sự đồng bộ của hê ̣ thống chính sách pháp luật nói chung và các chính sách có liên quan đến cơ chế quản lý chi từ NSNN thực hiện CTMTQG GD&ĐT nói riêng

Viê ̣c quản lý kinh phí từ NSNN đầu tư cho CTMTQGGD &ĐT lên quan đến rất nhiều văn bản pháp luâ ̣t như Luâ ̣t NSNN , Luật đầu tư , Luâ ̣t xây dựng , Luâ ̣t thương ma ̣i , Luâ ̣t đấu thầu , Luâ ̣t đất đai ngoài ra còn rất nhiều các văn bản qui

Trang 36

phạm pháp luật do các Bộ , Ngành có thẩm quyền ban hành , do vâ ̣y nhất thiết phải

có sự đồng bộ giữa các văn bản pháp luật

Nội dung các văn bản luật phải được qui định thống nhất, đầy đủ và rõ ràng, phù

hơ ̣p với qui luâ ̣t khách quan và phù hợp với điều kiê ̣n thực tiễn ; Hệ thống pháp luật mang tính chắp vá, chồng chéo, thiếu căn cứ kinh tế có thể gây ra lãng phí rất lớn hoặc rất khó có thể thực hiện được các mục tiêu như dự kiến, ngược lại hệ thống pháp luật,

cơ chế chính sách có căn cứ khoa học, đơn giản, dễ hiểu sẽ dễ dàng đi vào cuộc sống, đảm bảo quản lý chặt chẽ song khai thác, giải phóng được các nguồn lực xã hội, phát huy được tác dụng, mang lại hiệu quả to lớn về kinh tế, xã hội cho đất nước

Sự ổn định của cơ chế chính sách

Để đảm bảo cơ chế chính sách được thực thi có hiệu quả, hệ thống chính sách pháp luật đòi hỏi phải có sự ổn định nhất định, cơ chế chính sách đúng, rõ ràng, ổn định và được công khai, minh bạch phù hợp với xu thế phát triển, sát với thực tế sẽ góp phần nâng cao hiệu quả kinh phí NSNN đầu tư cho CTMTQGGD&ĐT

1.2.3.2 Tổ chức bộ máy, chất lượng nguồn nhân lực và việc phối hợp trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ

Tổ chức bộ máy: Là tổng thể các đơn vị, các bộ phận cấu thành dựa trên chức

năng, nhiệm vụ được giao

Để một tổ chức hoạt động tốt, tổ chức bộ máy cần đáp ứng được yêu cầu như: tinh gọn, hiệu quả, hiệu lực, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quá trình vận hành phải được phối hợp chặt chẽ giữa các bộ phận, vận hành một cách nhịp nhàng

Nguồn nhân lực: Là yếu tố quan trọng nhất, quyết định đến việc thành công

hay thất bại trong quản lý Trình độ và kỹ năng cũng như khả năng phát triển của của họ trong tương lai, tập quán, tác phong và thái độ trong quá trình làm việc sẽ tác động trực tiếp đến hiệu quả của công tác quản lý chi NSNN đầu tư cho CTMTQGGD&ĐT

Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chi NSNN đầu tư cho CTMTQGGD&ĐT phải luôn được quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp

vụ, làm chủ các công nghệ hiện đại, đồng thời được rèn luyện đảm bảo phẩm chất

Trang 37

chính trị, phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ được giao mới có có thể đáp ứng được yêu cầu công việc ngày càng đa dạng, phong phú và mang tính chuyên nghiệp cao trong giai đoạn hiện nay

Sự phối hợp trong quá trình tổ chức thực hiện nhiệm vụ

Việc tổ chức thực hiện CTMTQGGD&ĐT từ khâu lập, phân bổ NSNN, quản

lý, sử dụng và quyết toán NSNN đến thanh tra, kiểm tra, kiểm toán liên quan đến rất nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều cơ quan, tổ chức và cá nhân, nếu trong quá trình

tổ chức thực hiện nhiệm vụ, không có sự phối hợp tốt giữa các tổ chức và cá nhân

sẽ khó có thể thực hiện thành công các công việc, do vậy cần phối hợp chặt chẽ giữa các tổ chức và cá nhân trong mọi khâu của quá trình quản lý

1.2.3.3 Các yếu tố khác

Môi trường bên ngoài là yếu tố tác động trên phạm vi rộng, các yếu tố thuộc môi trường chung bao gồm:

Kinh tế: Yếu tố này được xem xét đánh giá trên các chỉ tiêu chung của một

nền kinh tế như tổng sản phẩm xã hội, thu nhập quốc dân, tình hình giá cả và lạm phát, tình hình lao động và việc làm môi trường kinh tế tốt sẽ tạo điều kiện tăng thu NSNN, thuận lợi cho việc khai thác các nguồn lực của xã hội để tăng cường huy động vốn đầu tư cho CTMTQGGD&ĐT

Chính trị: Là các yếu tố như thể chế và xu thế chính trị của quốc gia lập

trường và thái độ của Chính phủ trước các vấn đề kinh tế xã hội, tình trạng luật pháp và trật tự xã hội môi trường chính trị tốt sẽ tạo điều kiện cho hoạt động đầu

tư nói chung và đầu tư cho CTMTQGGD&ĐT phát triển và ngược lại, đặc biệt trong điều kiện nước ta, với quan điểm rất đúng đắn của Đảng và Nhà nước là ưu tiên đầu tư cho giáo dục và đào tạo, tạo điều kiện cho con người phát triển toàn diện, phát triển kinh tế đi đôi với thực hiện công bằng xã hội, như vậy sẽ rất thuận lợi để tổ chức thực hiện thành công các mục tiêu của CTMTQGGD&ĐT

Xã hội: Có thể bao gồm các yếu tố chính như các yếu tố về nhân khẩu, tập

quán và truyền thống của từng cộng đồng dân cư, các giá trị xã hội Môi trường xã hội sẽ tác động trực tiếp việc lựa chọn các biện pháp quản lý, vì vậy trong tổ chức thực hiện cần lựa chọn biện pháp tổ chức thực hiện hợp lý, phù hợp với điều kiện cụ

Trang 38

thể tại từng địa phương

Khoa học và công nghệ: khoa học công nghệ sẽ tác động vô cùng to lớn đến

các hoạt động quản lý, nó là cơ sở để tăng năng xuất lao động, nâng cao chất lượng công tác quản lý, do vậy cần hết sức tranh thủ nghiên cứu vận dụng mọi thành tựu khoa học công nghệ vào quản lý

1.2.4 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục, đào tạo

1.2.4.1 Cơ chế quản lý cũ có những hạn chế nhất định

Việt Nam đang trong giai đoạn đổi mới, từ một nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, mang nặng tính quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đó là một quá trình thay đổi rất cơ bản, sâu sắc, với một khối lượng công việc đồ sộ, phức tạp, mới mẻ và liên quan đến hầu hết các mặt của hoạt động kinh tế xă hội

Công cuộc đổi mới diễn ra trên đất nước ta cho đến nay đã trên 20 năm, và

đã đạt được những thành tựu ban đầu rất quan trọng, góp phần quyết định vào việc đưa nền kinh tế Việt Nam ra khỏi khủng hoảng, đạt được mức tăng trưởng cao Tuy nhiên bên cạnh đó còn nhiều tồn tại và hạn chế, nhiều vấn đề trong lý luận và thực tiễn đòi hỏi phải liên tục nghiên cứu, hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu quản lý, yêu cầu phát triển của đất nước

Quá trình đổi mới kinh tế những năm qua cho thấy rằng việc chuyển nền kinh

tế nước ta vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước là sự phù hợp với xu thế phát triển với xu hướng quốc tế hoá đời sống kinh tế, tuy nhiên

do chưa có tiền lệ nào trong lịch sử về quá độ từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường cho nên công cuộc đổi mới phải giải quyết nhiều vấn đề

lý luận và thực tiễn Hàng loạt các khái niệm, phạm trù kinh tế mới, hàng loạt các vấn đề về nhận thức lại bản chất của nền kinh tế kế hoạch hoá, bản chất của nền kinh tế thị trường phù hợp với điều kiện lịch sử Việt Nam đang được hỏi phải luận chứng, giải thích một cách có căn cứ khoa học nhằm làm cơ sở cho các quyết định

Trang 39

của Đảng và Nhà nước về chiến lược phát triển KTXH của đất nước

Cơ chế quản lý kinh tế hay cơ chế kinh tế của quản lý là một hệ thống những chính sách và biện pháp do Nhà nước định ra trên cơ sở nhận thức các quy luật kinh tế nhằm quản lý nền kinh tế- xă hội theo các mục tiêu đã định Cơ chế quản lý

là sản phẩm chủ quan của hoạt động quản lý sản xuất Hiệu quả của nó đến đâu còn tuỳ thuộc vào sự nắm bắt quy luật và trình độ tổ chức quản lý để đảm bảo yêu cầu cao nhất, đó là sự đồng bộ, ăn khớp, nhịp nhàng và nhạy bén Bởi vậy cơ chế quản

lý kinh tế là một hệ thống vận hành bao gồm nhiều nôi dung và thể hiên trên nhiều lĩnh vực Có thể đề cập đến ba bộ phận chính của cơ chế quản lý, đó là: công tác kế hoạch hoá, hệ thống các chính sách đòn bẩy; xác lập môi trường kinh tế vĩ mô thông qua hoạt động tổ chức và quản lý Đổi mới cơ chế quản lý kinh tế chính là quá trình hoàn thiện và đổi mới các mặt nêu trên trong nền kinh tế thị trường Cơ chế mới đang được xây hướng tới phát triển kinh tế nhiều thành phần với chế độ sở hữu đa đạng; xóa dần sự bao cấp, làm thay của Nhà nước, Nhà nước thực hiện điều tiết vĩ

mô nền kinh tế, trong quá trình điều hành phải tôn trong các qui luật kinh tế khách quan, giải phóng các nguồn lực của xã hội

Trong quá trính đổi mới, việc xây dựng hệ thống pháp luật luôn được coi trọng, thời gian qua, chúng ta đã xây dựng được hệ thống pháp luật trên khá nhiều lĩnh vực, hệ thống pháp luật đã trở thành công cụ hết sức quan trọng trong định hướng, điều tiết các hoạt động của đất nước Song thực tế còn bộc lộ nhiều hạn chế

và bất cấp như chưa đầy đủ, chưa rõ ràng, thiếu đồng bộ hoặc chưa phù hợp với xu hướng phát triển kinh tế quốc tế, chưa đáp ứng được yêu cầu hội nhập trong giai đoạn hiện nay Do vậy hệ thống luật pháp một mặt phải đảm bảo tính ổn định, song phải luôn được xem xét điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu cuộc sống

Tổ chức bộ máy nhà nước cũng như trong các cơ quan, đơn vị công lập còn nhiều bất cập, nói chung còn cồng kềnh, hoạt động kém hiệu quả; Trình độ lao động còn hạn chế, việc ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ chưa cao, năng xuất lao động thấp; việc phân bổ, sử dụng các nguồn lực xã hội còn tình trạng lãng phí, thất thoát dẫn đến phải liên tục hoàn thiện cơ chế quản lý

Cũng như các Chương trình mục tiêu quốc khác, CTMTQG GD&ĐT thực

Trang 40

hiện trong giai đoạn dài, thường từ 5 năm trở lên, trong quá trình chịu sự ảnh hưởng chi phối rất lớn từ các chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước Hơn nữa xuất phát từ tính mục tiêu của CTMTQG GD&ĐT cũng đòi hỏi phải có một

2020 liên tục được Nhà nước qui định tăng nhưng mức chi cho biên soạn tài liệu, mức chi bồi dưỡng giáo viên, giảng viên trong chương trình vẫn cố định, không tăng tương ứng theo mức tăng lương tối thiểu Trong phân bổ nguồn lực vẫn chưa

có chính sách khai thác được các nguồn lực của xã hội, việc đầu tư vẫn chủ yếu là kinh phí từ NSNN, hơn nữa việc đầu tư còn dàn trải, mang tính “chia phần” cho các địa phương, chưa chọn được lĩnh vực mang tính đột phá để tạo động lực cho khai thác các nguồn lực khác Việc bố trí kinh phí cho CTMTQG GD&ĐT có khi chưa đáp ứng được yêu cầu dẫn đến thực hiện không đầy đủ nội dung hoặc phải kéo dài làm giảm hiệu quả của dự án Thực tế trên dẫn đến phải có cơ chế xây dựng kế hoạch vốn trung hạn (từ 2-3 năm) cho CTMTQGGD&ĐT và phải có cơ chế “cam kết chi” để đảm bảo kinh phí cho CTMTQGGD&ĐT

1.2.4.2 Yêu cầu nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục, đào tạo

Hiệu quả sử dụng kinh phí đầu tư cho CTMTQG GD&ĐT là một yêu cầu đã được xác định ngay từ khi lập dự án, song do rất nhiều nguyên nhân có thể dẫn đến việc xác định tính hiệu quả bị hạn chế, chưa lựa chọn được giải pháp tối ưu, cụ thể như: Các qui định của pháp luật và chế độ chính sách của Chính phủ tại thời điểm lập dự án có thể làm giới hạn một số vấn đề có liên quan đến xác định hiệu quả của

dự án, thực tiễn cuộc sống thì sinh động, song giữa các qui định của pháp luật và cơ

Định dạng
Số trang	112
Dung lượng	1,07 MB