Nâng cao hiệu quả chi Ngân sách Nhà nước cho Chương trình mục tiêu Quốc gia Giáo dục & Đào tạo

luân văn về Nâng cao hiệu quả chi Ngân sách Nhà nước cho Chương trình mục tiêu Quốc gia Giáo dục & Đào tạo

LỜI NÓI ĐẦU Đại hội IX Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định mục tiêu tổng quát Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010 nước ta là: ″Đưa đất nước ta khỏi tình trạng phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần nhân dân, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại hố″ ″Con đường cơng nghiệp hố - đại hố nước ta cần rút ngắn thời gian so với nước trước, vừa có bước tuần tự, vừa có bước nhảy vọt " Để đạt mục tiêu nêu trên, giáo dục khoa học cơng nghệ có vai trò định, nhu cầu phát triển giáo dục thiết Với quan điểm đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển, từ trước đến kể giai đoạn đất nước nhiều khó khăn, Đảng Nhà nước quan tâm trọng đầu tư cho phát triển giáo dục & đào tạo, mức đầu tư cho giáo dục hàng năm tăng lên Đầu tư cho phát triển GD&ĐT vừa thực yêu cầu đầu tư toàn diện tất lĩnh vực nói chung, vừa có đầu tư nhằm mục tiêu giải đề có tính chất xúc, trọng tâm, trọng điểm giai đoạn định; việc đầu tư theo mục tiêu có tính chất trọng tâm trọng điểm giai đoạn việc thực chương trình mục tiêu quốc gia GD&ĐT Trong năm qua CTMTQG GD&ĐT thực giai đoạn từ năm 2001 đến thực giai đoạn 2001- 2005, tiếp tục thực giai đoạn II đến năm 2010 Việc thực đầu tư quan trọng nhằm tạo bước chuyển biến chất lượng giáo dục, khỏi tình trạng tụt hậu so với nước khu vực, tiếp cận trình độ tiên tiến giới; đổi mục tiêu, nội dung, phương pháp, chương trình giáo dục; phát triển đội ngũ nhà giáo; nâng cao chất lượng đào tạo nhân lực Với ý nghĩa quan trọng nên yêu cầu công tác quản lý sử dụng nguồn ngân sách CTMTQG GD&ĐT cho có hiệu đạt mục tiêu đề ra, ln vấn đề đặt cấp ngành quan quản lý, người làm công tác giáo dục người làm công tác quản lý tài chính, nhằm mục tiêu làm để việc đầu tư Nhà nước nguồn tài khác xã hội nói chung cho nghiệp GD&ĐT sử dụng đạt hiệu mong muốn mục tiêu đề Với suy nghĩ đó, sở kiến thức thời gian học tập trường thời gian thực tập, em tìm hiểu chọn đề tài: “Nâng cao hiệu chi Ngân sách Nhà nước cho Chương trình mục tiêu Quốc gia Giáo dục & Đào tạo” Nội dung đề tài gồm chương: Chương I: Những vấn đề chung Giáo dục & Đào tạo chi Ngân sách Nhà nước cho Chương trình mục tiêu Quốc gia Giáo dục & Đào tạo Chương II: Thực trạng chi Ngân sách Nhà nước cho Chương trình mục tiêu Quốc gia Giáo dục & Đào tạo Chương III: Giải pháp nâng cao hiệu chi Ngân sách Nhà nước cho Chương trình mục tiêu Quốc gia Giáo dục & Đào tạo Qua viết này, em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình giáo PGS.TS.Nguyễn Thị Bất, Chú Nguyễn Việt Hồng- Vụ trưởng Vụ Tài Hành nghiệp - Bộ Tài quan tâm giúp đỡ, bảo anh, chị Phịng Sự nghiệp văn xã, Phịng Hành chính- Vụ Tài Hành nghiệp - Bộ Tài tạo điều kiện thuận lợi để em hồn thành nội dung nghiên cứu Hà nội, ngày tháng năm 2008 Sinh viên Nguyễn Trọng Chung NỘI DUNG Chương I Những vấn đề chung chi Ngân sách Nhà nước cho Chương trình mục tiêu Quốc gia Giáo dục & Đào tạo 1.1 Sự cần thiết phải phát triển GD&ĐT Con người với vai trị vị trí vừa động lực quan trọng phát triển xã hội, vừa mục tiêu, sản phẩm xã hội đồng thời yếu tố quan trọng lực lượng sản xuất; mà sản phẩm trực tiếp kết giáo dục đào tạo Mỗi thời đại quốc gia có sách quản lý, phát triển giáo dục riêng mình, nét xuyên suốt lịch sử giáo dục giới Nhà nước ln giữ vai trị chủ thể hàng đầu trực tiếp giáo dục quốc gia Sở dĩ Nhà nước phải đảm bảo vai trò chủ thể phát triển giáo dục giáo dục có chức quan trọng: Một chức giải phóng người Thơng qua giáo dục, người có hội thăng tiến xã hội, thực bình đẳng xã hội Hai chức xây dựng người mới, hiểu theo nghĩa rộng gồm cơng dân mới, người cộng hịa mới, hệ mới, nhân dân Ba chức góp phần tạo lập liên kết trị, thơng qua việc giáo dục ý thức trị cho hệ công dân đào tạo đội ngũ viên chức nhà nước thống Bốn chức góp phần củng cố mối liên kết quốc gia nhờ vào việc giáo dục hệ thống chuẩn giá trị cho thành viên xã hội Năm chức tham gia kiểm soát xã hội Giáo dục loại quyền lực mềm, hữu hiệu trình quản lý xã hội có kiểm sốt xã hội hiểu theo nghĩa rộng hoạt động Các chức công cộng nêu khẳng định vị trí giáo dục dịch vụ công mà Nhà nước đại, không phân biệt thể chế trị, thiết phải coi việc quản lý, phát triển giáo dục trách nhiệm tự nhiên quyền hạn tự thân Lịch sử đất nước ta trải qua hàng ngàn năm ách đô hộ ngoại bang xâm lược đặt ách đô hộ lên đất nước ta tìm cách hủy hoại văn hóa ta, dìm nhân dân ta vòng dốt nát, tăm tối hòng dễ bề cai trị, diệt tận gốc tinh thần yêu nước, khiến dân ta sống lầm than, không học hành, làm nô lệ suốt đời cho chúng Ngay sau cách mạng tháng năm 1945 thành công, đối mặt với mn vàn khó khăn, Chủ tịch Hồ Chí Minh đề ba nhiệm vụ có ý nghĩa chiến lược là: diệt giặc đói, diệt giặc dốt diệt giặc ngoại xâm Người nói:” Một dân tộc dốt dân tộc yếu”, “Giáo dục nhằm đào tạo người kế tục nghiệp to lớn Đảng nhân dân, ngành, cấp Đảng Chính quyền địa phương phải thực quan tâm đến nghiệp Phải chăm sóc nhà trường mặt, đẩy mạnh phát triển giáo dục ta lên bước phát triển mới…”, “ Vì lợi ích mười năm trồng cây, lợi ích trăm năm trồng người”, “Muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội phải có người xã hội chủ nghĩa” Tư tưởng Người Đảng Nhà nước ta phát triển thành đường lối, chủ trương, chiến lược, sách cụ thể qua thời kỳ GD&ĐT tạo người phát triển tồn diện, có lực nghề nghiệp, có tinh thần ham hiểu biết, có tư sáng tạo, làm chủ khoa học kỹ thuật đại, có ý thức lực hợp tác, có tinh thần trách nhiệm với cộng đồng xã hội, có nếp sống lành mạnh sức khỏe tốt… với mục tiêu nước ta chặng đường xây dựng xã hội - Xã hội chủ nghĩa: “Con người phát triển cao trí tuệ, cường tráng thể chất, phong phú tinh thần, sáng đạo đức” Cùng với phát triển nhanh khoa học kỹ thuật, địi hỏi phải có người có trình độ hiểu biết, thực dám nghĩ, dám làm, kết giáo dục tồn diện Nhận thức vai trò quan trọng GD&ĐT tảng đưa nước ta thực thành công nghiệp CNH, HĐH, chìa khóa mở cửa tiến vào tương lai, Nghị Trung ương IV khóa VII BCH Trung ương Đảng đề ra: “Cùng với khoa học công nghệ, GD&ĐT quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Coi trọng ba mặt: Mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng phát huy hiệu Phương hướng chung lĩnh vực GD&ĐT năm tới phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH tạo điều kiện cho nhân dân đặc biệt niên có việc làm, khắc phục tiêu cực yếu GD&ĐT”; Nghị Đại hội VIII Đảng khẳng định: “GD&ĐT với khoa học công nghệ phải thực trở thành quốc sách hàng đầu Phải coi đầu tư giáo dục hướng đầu tư phát triển, tạo điều kiện cho giáo dục trước phục vụ đắc lực cho nghiệp phát triển kinh tế- xã hội” Đầu tư cho nghiệp GD&ĐT đầu tư để phát triển kinh tế- xã hội 1.2 Chương trình mục tiêu Quốc gia Giáo dục & Đào tạo 1.2.1 Sự cần thiết chương trình Sau gần 15 năm đổi mới, giáo dục Việt Nam đạt thành tựu quan trọng, yếu kém, bất cập Ngày 28 tháng 12 năm 2001 Thủ tướng Chính phủ ký định số 201/2001/QĐ-TTg phê duyệt “Chiến lược phát triển Giáo dục 2001- 2010” Chiến lược xác định rõ mục tiêu, giải pháp bước theo phương châm đa dạng hóa, chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, xây dựng giáo dục có tính thực tiễn hiệu quả, tạo bước chuyển mạnh mẽ chất lượng, đưa giáo dục nước ta sớm tiến kịp nước phát triển khu vực, nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực bồi dưỡng nhân tài, góp phần đắc lực thực mục tiêu Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010 Xuất phát từ nhận thức thức tiễn nêu mà việc đề CTMTQG GD&ĐT cần thiết Nó giải vấn đề khó khăn, bất cập CSVC trường học, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục đáp ứng yêu cầu đổi phương pháp giáo dục phù hợp với yêu cầu mới, nâng cao chất lượng việc học lý thuyết thực hành, hỗ trợ giáo dục vùng khó khăn nhằm giảm chênh lệch chất lượng giáo dục vùng miền; đầu tư tập trung xây dựng số trường Đại học, Cao đẳng, THCN trở thành trọng điểm mục tiêu chủ yếu CTMTQG GD&ĐT giai đoạn từ 2001 đến 2010 Chương trình mục tiêu quốc gia tập hợp mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp đồng kinh tế, xã hội, khoa học, công nghệ, môi trường, chế, sách, tổ chức để thực mục tiêu xác định Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chung đất nước thời gian định Một chương trình mục tiêu quốc gia gồm nhiều dự án khác để thực mục tiêu chương trình Đối tượng quản lý kế hoạch hóa xác định theo chương trình, việc đầu tư thực theo dự án Dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia tập hợp hoạt động để tiến hành công việc định nhằm đạt hay nhiều mục tiêu cụ thể định rõ chương trình với nguồn lực thời hạn thực xác định 1.2.2 Nội dung chương trình Thực Quyết định số 71/2001/QĐ-TTg ngày 04/5/2001 Quyết định số 26/2003/QĐ-TTg ngày 17/02/2003 Thủ tướng Chính phủ, Bộ GD&ĐT thực CTMTQG GD&ĐT giai đoạn từ năm 2001 đến năm 2005, thông qua Dự án sau đây: Dự án 1: “Củng cố phát huy kết Phổ cập giáo dục tiểu học xóa mù chữ, thực phổ cập giáo dục Trung học sở” Dự án 2: “Đổi chương trình, nội dung sách giáo khoa” Dự án 3: “Đào tạo cán tin học đưa tin học vào nhà trường, đẩy mạnh dạy ngoại ngữ hệ thống giáo dục quốc dân” Dự án 4: “Đào tạo bồi dưỡng giáo viên, tăng cường CSVC trường sư phạm” Dự án 5: “Hỗ trợ giáo dục miền núi, vùng dân tộc người vùng cịn nhiều khó khăn” Dự án 6: “Tăng cường CSVC trường học, Trung tâm kỹ thuật tổng hợp - Hướng nghiệp; xây dựng số trường Đại học, THCN trọng điểm” Dự án 7: “Tăng cường lực đào tạo nghề” Về Cơ chế quản lý dự án : - Bộ GD&ĐT quản lý, điều hành, tổng hợp chung tình hình thực CTMTQG GD&ĐT; chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành có liên quan địa phương tổ chức thực dự án số : 1, 2, 3, 4, 5, 6; - Bộ Lao động - Thương binh Xã hội chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành có liên quan địa phương tổ chức thực dự án số 1.3 Nguồn tài thực CTMTQG GD&ĐT Từ sau Đại hội VI (12/1986) Đảng Cộng sản Việt Nam, đánh dấu chuyển đổi tồn diện từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế hàng hóa theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý nhà nước (hiện gọi kinh tế thị trường định hướng XHCN ) Sự nghiệp GD&ĐT phát triển từ hệ thống giáo dục Nhà nước bao cấp gần tồn bộ, học khơng phải đóng học phí sang quan điểm giáo dục nghiệp toàn dân, dân dân, phát triển giáo dục trách nhiệm nghĩa vụ toàn dân, thực phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, khai thác tiềm nhân dân tổ chức kinh tế để hỗ trợ NSNN tăng cường đầu tư cho giáo dục, từ ngành giáo dục có điều kiện phát triển nhanh Những năm qua huy động nhiều nguồn vốn khác bao gồm: 1.3.1 Nguồn Ngân sách Nhà nước: - Ngân sách Nhà nước chi Ngân sách Nhà nước: NSNN hệ thống mối quan hệ kinh tế Nhà nước với tổ chức kinh tế xã hội dân cư phát sinh trình nhà nước động viên, phân phối cải xã hội hình thức giá trị nhằm hình thành quĩ tiền tệ tập trung nhà nước, sở thỏa mãn nhu cầu chi gắn với chức quản lý điều hành kinh tế, xã hội Nhà nước Chi NSNN trình sử dụng quỹ NSNN theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp, nhằm thực nhiệm vụ kinh tế - trị - xã hội Nhà nước Chi NSNN thực chất việc thực quan hệ tiền tệ, hình thành trình phân phối, đồng thời sử dụng NSNN vào việc cấp phát kinh phí cho máy quản lý Nhà nước thực chức kinh tế xã hội mà Nhà nước giao cho, theo nguyên tắc định Bên cạnh đó, chi NSNN cịn phối hợp trình phân phối trình sử dụng NSNN vào mục tiêu: * Quá trình phân phối NSNN trình thực cấp phát kinh phí từ NSNN, nhằm tạo hoạt động quỹ, vận hành phát triển kinh tế * Quá trình sử dụng NSNN trình trực tiếp sử dụng khoản kinh phí, cấp phát từ nguồn NSNN, phục vụ cho mục tiêu phát triển đất nước Đầu tư cho GD&ĐT ưu tiên hàng đầu Dù chế kế hoạch hóa tập trung hay chế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa tất nguồn tài đầu tư cho nghiệp GD&ĐT nói chung, CTMTQG GD&ĐT nói riêng, NSNN giữ vai trị chủ đạo có tính chất định việc hình thành, mở rộng, phát triển hệ thống GD&ĐT chiếm tỷ trọng lớn, vì: - Đây nguồn tài bản, to lớn để trì phát triển hệ thống giáo dục đào tạo theo định hướng, mục tiêu Nhà nước - Giải vấn đề thuộc sách xã hội, công giáo dục đào tạo vấn đề quyền lợi hưởng giáo dục khu vực vùng sâu, xa người bị thiệt thòi, em gia đình sách gia đình gặp khó khăn đời sống kinh tế - Giải vấn đề phát triển hệ thống giáo dục tầm quốc gia khu vực mà thành phần kinh tế xã hội khác chưa quan tâm chưa đủ lực để thực Để đạt mục tiêu CTMTQG GD&ĐT nguồn vốn từ NSNN phải tăng theo nhịp độ tăng trưởng kinh tế cân đối dự toán chi ngân sách Trung ương 1.3.2 Các nguồn tài ngồi NSNN Chi NSNN cho CTMTQG GD&ĐT khoản chi mang tính chất thường xuyên Trong năm qua, khoản chi có xu hướng tăng, song chưa đủ đáp ứng nhu cầu chi ngày đa dạng yêu cầu nguồn kinh phí lớn dự án CTMTQG GD&ĐT Do địi hỏi ngồi nguồn đầu tư từ NSNN cần phải huy động thêm nguồn tài khác, bao gồm: + Nguồn vốn nhân dân đóng góp: khoản đóng góp nhân dân tiền, vật, ngày công lao động để xây dựng CSVC trường học + Nguồn tài trợ: Gồm tài trợ tổ chức từ thiện nước, ủng hộ quan, doanh nghiệp, ủng hộ các tổ chức, cá nhân nước nước + Nguồn bổ sung từ ngân sách địa phương Bộ, ngành + Nguồn vốn vay tín dụng từ tổ chức tín dụng, vay nước + Nguồn vốn khác: Các khoản biếu tặng cho trường vật như: sách giáo khoa, máy vi tính, đồ dùng thí nghiệm… Những nguồn chưa nhiều góp phần đáng kể vào phát triển nghiệp GD&ĐT quan, Trung ương địa phương kịp thời tháo gỡ khó khăn triển khai Nghị định - Trình Chính phủ ban hành Nghị định Chính phủ việc đấu thầu cung cấp dịch vụ nghiệp công sử dụng vốn NSNN, nhằm mục đích bước cải cách chế giao tiêu kế hoạch phân bổ, cấp phát kinh phí ngân sách nay, nghiên cứu thực việc giao tiêu Ngân sách theo kết đầu Từng bước chuyển chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập sang chế cung ứng dịch vụ để khuyến khích sở thuộc thành phần kinh tế tham gia - Nghiên cứu sửa đổi chế độ kế toán sở ngồi cơng lập nhằm cụ thể hố việc phản ảnh nghiệp vụ kinh tế phát sinh, đơn giản cách ghi chép trình hoạt động cung ứng dịch vụ, từ cung cấp đủ thơng tin kinh tế phục vụ cho việc cơng khai báo cáo tài chính, phù hợp với đặc thù, quy mơ hoạt động trình độ kế tốn sở ngồi cơng lập - Tiếp tục hồn thiện chế tài tổ chức đơn vị hoạt động mang tính chất nhân đạo từ thiện (các Quỹ xã hội, Quỹ từ thiện) đảm bảo hoạt động đơn vị công khai minh bạch, đồng thời tăng cường quản lý nhà nước tổ chức, đơn vị - Các Bộ, quan Trung ương trình Thủ tướng Chính phủ ban hành chế độ thu sử dụng học phí theo hướng: Mức thu bước tiến tới tính tốn đầy đủ chi phí (như tiền lương, khấu hao thiết bị, chưa tính đến khấu hao sở học đường, nhà cửa, tài sản cố định lớn ), phù hợp với khả huy động nguồn lực xã hội, phù hợp với đặc điểm vùng, địa phương giai đoạn nhằm phát triển kinh tế xã hội trường khối Đào tạo dạy nghề; đồng thời ban hành thực đổi chế độ miễn, giảm học phí theo hướng nhà nước hỗ trợ trực tiếp cho người hưởng thụ đối tượng sách xã hội, người nghèo, thay cấp qua đơn vị nghiệp, không phân biệt nhà nước dân lập, tư thục - Các Bộ, quan quản lý ngành, lĩnh vực phạm vi nhiệm vụ giao tiếp tục rà soát định mức kinh tế kỹ thuật để nghiên cứu sửa đổi, bổ sung số tiêu chuẩn, định mức lĩnh vực nghiệp giao quản lý làm cho đơn vị nghiệp thực quyền tự chủ - Các Bộ, quan Trung ương địa phương khẩn trương ban hành quy định hệ thống tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành chất lượng thực nhiệm vụ giao, để có đánh giá đơn vị nghiệp năm 2007 năm tiếp theo; đồng thời làm để đơn vị nghiệp xây dựng hệ thống đánh giá kết hoạt động thích hợp với cán bộ, công nhân viên chức đơn vị - Thực tốt chế tín dụng cho học sinh vay vốn học trả dần sau trường - Hướng dẫn việc chuyển đổi sở GD&ĐT bán cơng sang loại hình ngồi cơng lập, tư thục Quy định thủ tục thành lập, điều kiện thành lập cấp giấy phép hoạt động trường dân lập tư thục; xây dựng ban hành tiêu chuẩn hoá cán bộ, CSVC trường ngồi cơng lập - Nghiên cứu xây dựng danh mục, hình thức mức độ ưu đãi đầu tư cho sở thuộc lĩnh vực giáo dục GD&ĐT; xây dựng sách đầu tư, chế nhà nước hỗ trợ ban đầu cho sở công lập chuyển sang loại hình ngồi cơng lập Mở rộng thu hút đầu tư nước lĩnh vực để khai thác thêm kênh thu hút đầu tư phù hợp với cam kết trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế - Các Bộ, ngành có liên quan xây dựng cơng bố rộng rãi định hướng quy hoạch xã hội hoá lĩnh vực làm cho cấp, ngành nhà đầu tư có sở thực hiện, hướng dẫn cụ thể việc áp dụng Nghị định số 53/2006/NĐ-CP phù hợp với đặc điểm hoạt động tổ chức lĩnh vực - Các địa phương có quy hoạch đất, dành quỹ đất để xây dựng phát triển sở ngồi cơng lập phù hợp với định hướng phát triển xã hội hoá Chỉ đạo quan liên quan giải kịp thời khó khăn, vướng mắc đất đai, giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án Thực tốt xã hội hoá lĩnh vực GD&ĐT theo tinh thần Nghị số 05/2005/NQ-CP chắn nguồn tài ngồi NSNN hỗ trợ, đóng góp cho GD&ĐT nói chung, cho dự án nói riêng tăng lên, tạo điều kiện tác động trở lại tích cực cho việc thực CTMTQG GD&ĐT, đạt kết mục tiêu đề cách tốt hơn, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước Các nguồn tài khơng nằm kế hoạch khó dự đốn nên phải cơng khai 3.3.3 Đổi chế quản lý tài Việc thực CTMTQG GD&ĐT năm qua có kết tích cực, nghiệp GD&ĐT có chuyển biến đáng kể CSVC điều kiện để đảm bảo nâng cao chất lượng GD&ĐT Tuy nhiên để thực tốt mục tiêu, nội dung tiến độ dự án, cần có tiếp tục đổi chế phân bổ kinh phí, quản lý tài sách có liên quan, cụ thể là: - Duy trì việc thơng báo tổng mức kinh phí Dự án CTMTQG GD&ĐT cho địa phương - Cần giao dự toán chi tiết cho dự án trọng tâm CTMTQG GD&ĐT - Cần khẳng định mức kinh phí CTMTGQG GD&ĐT ngân sách TW cấp cho ngành mức tối thiểu, địa phương có trách nhiệm bố trí đầy đủ huy động thêm nguồn tài khác để bổ sung đảm bảo tiến độ chất lượng dự án - Xác định rõ vai trò định việc phân bổ, chủ trì triển khai quan ngành dọc thực dự án địa bàn - Chấn chỉnh công tác báo cáo phân bổ kinh phí, báo cáo tiến độ kết CTMTQG GD&ĐT theo dự án địa bàn Có chế dừng cấp kinh phí CTMT địa phương khơng chấp hành chế độ báo cáo - Tăng cường công tác phối hợp kiểm tra địa phương quan chức (Bộ GD&ĐT Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính, Văn phịng Chính phủ) 3.3.4 Thực tốt công tác quản lý ngân sách cho dự án tất khâu chu trình ngân sách Đối với cơng tác lập dự tốn: Lập dự tốn khâu có ý nghĩa quan trọng cho tồn chu trình quản lý ngân sách Việc lập dự toán phải tiến hành sở nghiên cứu đầy đủ mục tiêu, nhiệm vụ, yêu cầu cơng việc cần đạt được, có dự tốn có tính khoa học hợp lý Trong thực tế công tác chưa thực cách nghiêm túc, cịn khơng nơi quan niệm khơng nên số liệu dự tốn q cao so với yêu cầu cần thiết dẫn tới dễ gây lãng phí Cơng tác lập dự tốn cần thực theo trình tự phương pháp theo hướng dẫn Dự tốn lập phải đảm bảo tính xác, sát nhu cầu thực tế phát sinh, đồng thời đảm bảo thực quy định sách tài quốc gia, Luật NSNN Trung ương nên phân cấp cách rõ ràng, cụ thể dự án cho địa phương quản lý, giao nhiệm vụ cụ thể cho Bộ chủ quản Ủy ban nhân dân tỉnh để tránh chồng chéo Các chương trình phải xây dựng dự án Bộ chủ quản Bộ GD&ĐT cho ý kiến thống lượng kinh phí phân bổ hàng năm Lập dự tốn phải dựa vào tiêu chuẩn, định mức cụ thể chi Ngân sách để từ làm sở vững cho việc phân bổ dự toán cách hợp lý mục chi, tránh tình trạng chênh lệch số phân bổ mục chi so với yêu cầu thực tế Ban chủ nhiệm dự án cần phối hợp với Bộ Tài để tiến hành phân bổ ngân sách cho Bộ, ngành, Trung ương địa phương có liên quan Các mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm chương trình quốc gia Thủ tướng Chính phủ phê duyệt hàng năm Nhà nước bố trí vốn để thực Từng chương trình nhiệm vụ, dự án cụ thể giao cho địa phương, Bộ, Ngành thực nhằm tránh tình trạng để địa phương phân bổ lại vốn khơng mục tiêu chương trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Ngồi cần tăng cường mối quan hệ địa phương với Bộ GD&ĐT trình đạo từ khâu xây dựng kế hoạch, huy động nguồn tài đạo thực Đối với địa phương, Sở GD&ĐT báo cáo kế hoạch với Bộ GD&ĐT phải có tham gia thống ý kiến Sở KH&ĐT thống Ủy ban nhân dân tỉnh, để từ tạo thống từ xuống dưới, Bộ GD&ĐT vào mục tiêu kế hoạch Sở GD&ĐT để bố trí vốn, địa phương với tham gia thống từ trước Sở KH&ĐT, Sở KH&ĐT tham mưu cho Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh bố trí số kinh phí giao cho mục tiêu cần thực Điều địi hỏi phải có chế phân cấp quản lý giao cho địa phương chặt chẽ, cụ thể rõ ràng Khâu điều hành cấp phát: Khi Chính phủ (hoặc Ủy ban nhân dân ngân sách địa phương), giao dự tốn cho Bộ, Sở Các Bộ, Sở thực phân bổ dự toán ngân sách giao cho đơn vị sử dụng ngân sách, chi tiết theo nhóm mục tiêu Căn vào dự tốn duyệt đơn vị cấp thực theo dự toán Cơ quan tài vào nhu cầu chi quý, hàng năm để cấp phát kinh phí cho đối tượng, mục đích, nhanh chóng, xác, kịp thời, đồng thời, tránh tượng quan liêu, gây phiền hà, giấy tờ mà đơn vị có đủ cấp phát, điều dẫn tới tình trạng cấp phát chậm, làm lùi lại việc thực dự án, ảnh hưởng đến tiến độ công việc đưa kế hoạch Cần nghiên cứu cải tiến công tác cấp phát giao ngân sách nhằm mục đích tăng cường quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quan trực tiếp giao quản lý chi tiêu sử dụng ngân sách thực nhiệm vụ giao; quan tài tập trung vào thực chức nhiệm vụ giám sát kiểm tra hướng dẫn, không sa vào vụ hành cấp phát Một hướng đổi dự tốn giao, quan tài thơng báo với Kho bạc, đơn vị thụ hưởng trực tiếp toán chi tiêu sử dụng kinh phí thơng qua kho bạc Nhà nước Cần xây dựng chế phối hợp chặt chẽ quan Tài Kho bạc từ quản lý khoản chi theo yêu cầu, mục đích sử dụng Một số vấn đề quan trọng để giám sát tiến độ công việc thực hiện, định kỳ hàng quý, hàng năm Ban chủ nhiệm Các dự án phối hợp với quan tài kiểm tra định kỳ đột xuất nội dung, việc thực chấp hành chế độ sách mà Nhà nước quy định Việc quản lý chặt chẽ khoản chi cho mục tiêu giúp quan quản lý phát kịp thời địa phương không thực mục tiêu, ngăn chặn tượng chi sai mục đích, phân tán vốn, sử dụng nguồn vốn cấp phát không đạt hiệu mong muốn qua giúp tăng cường kỷ luật tài Khâu tốn Quyết tốn cơng cụ quan trọng quản lý chi tiêu ngân sách, qua giúp cung cấp đủ tình hình việc chấp hành ngân sách năm để rút kinh nghiệm cho việc xây dựng thực dự toán năm sau Chính lẽ đó, việc lập, nộp duyệt báo cáo toán hàng quý, hàng năm phải đảm bảo quy trình, nhanh chóng, xác, kịp thời theo yêu cầu quan tài Nếu yêu cầu, bước khâu toán tn thủ cơng tác tốn tạo đảm bảo thống từ Trung ương tới địa phương Các văn hướng dẫn lập tốn phải có qn, chi tiết, rõ ràng để tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị lập toán Đi kèm theo báo cáo tốn phải có hồ sơ đánh giá kết thực nhiệm vụ, tình hình sử dụng kinh phí, giải trình thuyết minh số liệu, điều cần thiết giúp cho việc phát sai sót để có giải pháp khắc phục cho năm ngân sách tiếp theo, góp phần giảm bớt tượng thất thốt, lãng phí lớn nguồn kinh phí, tiền Nhà nước Đối với công tác tổng hợp kết thực chương trình, nội dung quan trọng cơng tác quản lý Chương trình mục tiêu Trong thực tế nhiều quan địa phương hàng năm kết thúc giai đoạn chương trình khơng có hồ sơ theo dõi có hệ thống đánh giá kết thực Dự án, tồn chương trình, có tượng số liệu theo dõi khơng đầy đủ xác, số liệu huy động nguồn vốn khác vốn huy động cộng đồng, dẫn tới việc báo cáo cho quan tổng hợp thiếu xác, ảnh hưởng đến việc đánh giá hiệu chương trình Vì cần phải tăng cường đạo, yêu cầu quan địa phương nghiêm túc thực đầy đủ, xác việc tổng hợp, báo cáo kết thực chương trình hàng quý, hàng năm giai đoạn Cần chấn chỉnh để công việc thực tốt 3.3.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát tài Cơng tác kiểm tra, giám sát trước sau trình thực nội dung quan trọng công tác quản lý nói chung cấp, ngành quan quản lý Có thể nói khơng có kiểm tra tức khơng có quản lý Cơng tác kiểm tra, giám sát tài nhằm mục đích thực tốt cơng tác theo dõi nguồn kinh phí nhà nước có sử dụng mục đích mà chương trình đề hay khơng Ngăn chặn kịp thời biểu tiêu cực, thất thốt, lãng phí nguồn vốn cấp Cần sử dụng tốt phương tiện thơng tin đại chúng để tạo điều kiện cho tồn xã hội có điều kiện tham gia giám sát; thực tốt công tác thi đua khen thưởng biểu dương kịp thời nơi làm tốt phê phán kịp thời việc thực hiệ chưa tốt Hàng năm lập kế hoạch cần dành khoản kinh phí phù hợp cho việc biểu dương mơ hình, điển hình tiên tiến Thực hiên phối hợp chặt chẽ quan tra, kiểm tốn, tăng cường cơng tác kiểm tra giám sát đơn vị sử dụng ngân sách; đồng thời xử lý đầy đủ, kịp thời cá nhân tập thể vi phạm Thực chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công Họ phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, thất lãng phí đơn vị giao phụ trách Ngoài phải thực cơng tác kiểm tốn Bộ GD&ĐT đơn vị sở nhằm kiểm soát chặt chẽ tình hình sử dụng vốn đầu tư Nhà nước 3.3.6 Nâng cao trình độ quản lý tài đội ngũ cán Đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài yếu tố quan trọng để thực tốt nhiệm vụ quản lý ngân sách Một nguyên nhân lên việc triển khai thực dự án CTMTQG GD&ĐT lúng túng chưa đạt yêu cầu trình độ cán cịn yếu chun môn nghiệp vụ Cùng với chuyển đổi kinh tế, từ chế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chế sách thực CTMTQG GD&ĐT có nhiều thay đổi, bổ sung Luật NSNN, hệ thống tài kế tốn (các khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, chấp hành toán Ngân sách) tất yếu Với khả nắm bắt, thích ứng cịn hạn chế phận cán tài chính, nên thay đổi gây khơng khó khăn Vì việc bồi dưỡng nâng cao trình dođộ trị chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cách thường xuyên nhiệm vụ đặt quan đơn vị để họ có nhận thức trị vững vàng, phẩm chất đạo đức lối sống lành mạnh, chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, nắm vững chủ trương sách Đảng Nhà nước kiến thức chuyên môn Đồng thời phải nâng cao trình độ tin học để sử dụng thành thạo cơng cụ máy vi tính phục vụ chun mơn, trang thiết bị khác cần thiết công việc quản lý KẾT LUẬN Giáo dục đã, đang, tiêu định khác biệt quốc gia, cá nhân Giáo dục tiêu chí quan trọng để xác định tiến quốc gia Ở nước ta, tự hào có văn hiến lâu đời, học xem trọng cha ông ta dạy “Hiền tài nguyên khí Quốc gia” Ngày nay, nghiệp GD&ĐT lại ngày khẳng định vị trí vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế- xã hội đất nước Muốn cho đất nước ngày phát triển phát triển bền vững nhân tố người trung tâm, định đến toàn mặt đời sống kinh tế- xã hội Sự nghiệp giáo dục cầu nối quan trọng để phát triển nhân tố người thúc đẩy xã hội phát triển Nền kinh tế nước ta năm vừa qua có tốc độ tăng trưởng cao, ngày đất nước nhập WTO, lực đất nước ta lại nâng lên tầm cao Tuy nhiên, thách thức trở ngại nhiều lĩnh vực trở nên gay gắt đáng lo ngại Đương nhiên khó khăn đường phát triển: giải tốt tiếp tục lên, lúng túng để hội lại tụt hậu, tụt hậu xa thêm nhiều Trong số vấn nạn cần giải triệt để vấn nạn giáo dục lên vấn đề cấp bách nhất, liệt nhất, cho trước mắt lẫn cho lâu dài Trong thời gian tới giáo dục nước nhà có khắc phục hạn chế, yếu tồn để mang lại khởi sắc hay khơng? Thì việc đề giải pháp để thực có hiệu đầu tư chi NSNN cho ngành GD&ĐT nói chung cho CTMTQG GD&ĐT nói riêng cần thiết có ý nghĩa quan trọng Qua tìm hiểu, nghiên cứu, tổng hợp, phân tích đánh giá thực trạng GD&ĐT năm vừa qua để thấy công tác chi NSNN diễn nào? kết dự án chương trình thực sao? Cũng thành tựu hạn chế công tác quản lý NSNN Cơng trình nghiên cứu đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu chi NSNN cho CTMTQG GD&ĐT Đây đề tài rộng liên quan đến lĩnh vực có vai trị quan trọng đất nước lĩnh vực GD&ĐT, với kiến thức cịn hạn hẹp q trình nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong thầy, giáo, cán chun mơn đóng góp ý kiến để cơng trình ngày hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! MỤC LỤC Trang Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu, sơ đồ, hình vẽ Mở đầu Chương I- Những vấn đề chung chi NSNN cho CTMTQG GD&ĐT 1.1 Sự cần thiết phải phát triển GD&ĐT 1.2 Chương trình mục tiêu Quốc gia Giáo dục Đào tạo 1.2.1 Sự cần thiết chương trình 1.2.2 Nội dung chương trình 1.3 Nguồn tài thực CTMTQG GD&ĐT 1.3.1 Nguồn ngân sách nhà nước: 1.3.2 Các nguồn tài ngồi NSNN 10 Chương II- Thực trạng chi NSNN cho CTMTQG GD&ĐT 2.1 Khái quát GD&ĐT nước ta thời gian qua 11 2.2 Thực trạng kinh phí đầu tư cho CTMTQG GD&ĐT (2001-2005) 13 2.2.1 Tổng mức kinh phí từ NSTW chi cho dự án thuộc CTMTQG GD&ĐT Giai đoạn I (2001 – 2005) 13 2.2.2 Tình hình huy động nguồn tài khác để thực CTMTQG GD&ĐT Giai đoạn I (2001-2005) 17 2.2.3 Thực trạng chi NSNN cho dự án thuộc CTMTQG GD&ĐT 19 2.2.4 Tình hình thực hai năm đầu giai đoạn 2006 - 2010 32 2.3 Thực trạng quản lý chi NSNN cho CTMTQG GD&ĐT 35 2.3.1 Phân cấp quản lý chi NSNN cho CTMTQG GD&ĐT 35 2.3.2 Quản lý chi NSNN cho CT MTQG GD&ĐT 41 2.3.2.1 Quản lý công tác lập kế hoạch chi NSNN cho CTMTQG GD&ĐT 41 2.3.2.2 Quản lý cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN cho CTMTQG GD&ĐT 44 2.3.2.3 Quản lý Cơng tác tốn chi NSNN cho CTMTQG GD&ĐT 50 2.3.3 Kiểm tra, giám sát chế độ báo cáo 52 2.3.3.1 Kiểm tra, giám sát kiểm toán: 52 2.3.3.2 Chế độ báo cáo định kỳ: 53 2.4 Đánh giá chung quản lý sử dụng NSNN cho dự án 54 Chương III- Giải pháp tăng cường hiệu chi NSNN cho CTMTQG GD&ĐT 3.1 Kế hoạch chi NSNN cho CT MTQG GD&ĐT giai đoạn 2006- 2010 58 3.1.1 Sự cần thiết phải thực CCMTQG GD&ĐT giai đoạn 20062010 58 3.1.2 Mục tiêu chương trình: 59 3.2 Giải pháp thực cho dự án thuộc CCTMQG GD&ĐT giai đoạn II ... nước cho Chương trình mục tiêu Quốc gia Giáo dục & Đào tạo Chương II: Thực trạng chi Ngân sách Nhà nước cho Chương trình mục tiêu Quốc gia Giáo dục & Đào tạo Chương III: Giải pháp nâng cao hiệu chi. .. tài: ? ?Nâng cao hiệu chi Ngân sách Nhà nước cho Chương trình mục tiêu Quốc gia Giáo dục & Đào tạo? ?? Nội dung đề tài gồm chương: Chương I: Những vấn đề chung Giáo dục & Đào tạo chi Ngân sách Nhà nước. .. chương trình mục tiêu Quốc gia Giáo dục & Đào tạo 2.1 Khái quát GD&ĐT nước ta thời gian qua Trong năm qua GD&ĐT đạt số kết quả: Về thực phổ cập giáo dục: Dự án củng cố phát huy kết phổ cập giáo dục