Tài liệu TIỂU LUẬN: Nâng cao hiệu quả chi Ngân sách Nhà nước cho Chương trình mục tiêu Quốc gia Giáo dục & Đào tạo doc

Việc cấp kinh phí hỗ trợ của Trung ương để thực hiện CTMTQG GD&ĐT đã có tác động tích cực, khuyến khích các địa phương huy động thêm các nguồn tài chính khác để thực hiện chương trình..

LỜI NÓI ĐẦU

Đại hội IX của Đảng Cộng sản Việt Nam đã khẳng định mục tiêu tổng quát của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010 của nước ta là: Đưa đất nước

ta ra khỏi tình trạng kém phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của nhân dân, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại hoá Con đường công nghiệp hoá - hiện đại hoá của nước ta cần và có thể rút ngắn thời gian so với các nước đi trước, vừa có những bước tuần tự, vừa có những bước nhảy vọt " Để đạt được các mục tiêu nêu trên, giáo dục và khoa học công nghệ có vai trò quyết định, nhu cầu phát triển giáo dục là rất bức thiết

Với quan điểm đầu tư cho giáo dục là đầu tư phát triển, từ trước đến nay kể

cả trong những giai đoạn đất nước còn nhiều khó khăn, Đảng và Nhà nước đã quan tâm chú trọng đầu tư cho phát triển giáo dục & đào tạo, mức đầu tư cho giáo dục hàng năm đều tăng lên

Đầu tư cho phát triển giáo dục và đào tạo vừa thực hiện yêu cầu đầu tư toàn diện trên tất cả các lĩnh vực nói chung, nhưng vừa có sự đầu tư nhằm mục tiêu giải quyết những vẫn đề có tính chất bức xúc, trọng tâm, trọng điểm trong từng giai đoạn nhất định; việc đầu tư theo những mục tiêu có tính chất trọng tâm trọng điểm trong từng giai đoạn đó chính là việc thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục và đào tạo

Trong những năm qua CTMTQG GD&ĐT đã thực hiện ở từng giai đoạn và

từ năm 2001 đến nay đã thực hiện giai đoạn 2001- 2005, hiện nay đang tiếp tục thực hiện giai đoạn II đến năm 2010 Việc thực hiện đầu tư này rất quan trọng nhằm tạo bước chuyển biến cơ bản về chất lượng giáo dục, thoát khỏi tình trạng tụt hậu so với các nước trong khu vực, tiếp cận trình độ tiên tiến của thế giới; đổi mới mục tiêu, nội dung, phương pháp, chương trình giáo dục; phát triển đội ngũ nhà giáo; nâng cao chất lượng đào tạo nhân lực Với ý nghĩa quan trọng như vậy nên yêu cầu của công tác quản lý và sử dụng nguồn ngân sách các CTMTQG GD&ĐT sao cho có hiệu quả đạt được mục tiêu đề ra, luôn là vấn đề đặt ra đối với các cấp các ngành và

các cơ quan quản lý, người làm công tác giáo dục cũng như người làm công tác quản lý tài chính, nhằm mục tiêu làm thế nào để việc đầu tư của Nhà nước và các nguồn tài chính khác trong xã hội nói chung cho CTMTQG GD&ĐT được sử dụng kịp thời, đúng mục đích, tạo ra được hiệu quả mong muốn như mục tiêu đã đề ra Với suy nghĩ đó, trong thời gian đi thực tập, em đã tìm hiểu và chọn đề tài:

“Nâng cao hiệu quả chi Ngân sách Nhà nước cho Chương trình mục tiêu Quốc

gia Giáo dục & Đào tạo”

Nội dung chính của đề tài gồm 3 chương:

Chương I: Những vấn đề chung về Giáo dục & Đào tạo và chi Ngân sách Nhà nước cho Chương trình mục tiêu Quốc gia Giáo dục & Đào tạo

Chương II: Thực trạng chi Ngân sách Nhà nước cho Chương trình mục tiêu Quốc gia Giáo dục & Đào tạo

Chương III: Giải pháp nâng cao hiệu quả chi Ngân sách Nhà nước cho Chương trình mục tiêu Quốc gia Giáo dục & Đào tạo

NỘI DUNG Chương I Những vấn đề chung về chi Ngân sách Nhà nước cho Chương trình

mục tiêu Quốc gia Giáo dục & Đào tạo 1.1 Sự cần thiết phải phát triển Giáo dục và Đào tạo

Con người với vai trò vị trí vừa là động lực quan trọng nhất của sự phát triển

xã hội, vừa là mục tiêu, là sản phẩm của xã hội và cũng đồng thời là yếu tố quan trọng nhất của lực lượng sản xuất; mà sản phẩm trực tiếp đó chính là kết quả của nền giáo dục đào tạo

Mỗi thời đại và từng quốc gia có chính sách quản lý, phát triển giáo dục riêng của mình, nhưng nét xuyên suốt lịch sử giáo dục thế giới thì Nhà nước luôn giữ vai trò chủ thể hàng đầu và trực tiếp của nền giáo dục quốc gia Sở dĩ Nhà nước phải đảm bảo vai trò chủ thể phát triển giáo dục như vậy là do giáo dục có chức năng quan trọng:

Một là chức năng giải phóng con người Thông qua giáo dục, mỗi người đều

có cơ hội thăng tiến xã hội, thực hiện bình đẳng xã hội

Hai là chức năng xây dựng con người mới, được hiểu theo nghĩa rộng gồm công dân mới, những người cộng hòa mới, thế hệ mới, nhân dân mới

Ba là chức năng góp phần tạo lập liên kết chính trị, thông qua việc giáo dục ý thức chính trị mới cho các thế hệ công dân và đào tạo đội ngũ viên chức nhà nước thống nhất

Bốn là chức năng góp phần củng cố mối liên kết quốc gia nhờ vào việc giáo dục một hệ thống chuẩn giá trị cho mọi thành viên xã hội

Năm là chức năng tham gia kiểm soát xã hội Giáo dục là một loại quyền lực mềm, rất hữu hiệu đối với quá trình quản lý xã hội trong đó có kiểm soát xã hội hiểu theo nghĩa rộng nhất của hoạt động này

Các chức năng rất công cộng nêu trên càng khẳng định vị trí của giáo dục như một dịch vụ công mà mọi Nhà nước hiện đại, không phân biệt thể chế chính trị, nhất thiết phải coi việc quản lý, phát triển giáo dục là trách nhiệm tự nhiên và quyền hạn tự thân của mình

Lịch sử đất nước ta trải qua hàng ngàn năm dưới ách đô hộ của ngoại bang xâm lược, bất kỳ một thế lực nào khi đặt ách đô hộ lên đất nước ta đều tìm mọi cách hủy hoại nền văn hóa của ta, dìm nhân dân ta trong vòng dốt nát, tăm tối hòng dễ bề cai trị, diệt tận gốc tinh thần yêu nước, khiến dân ta sống trong lầm than, không được học hành, làm nô lệ suốt đời cho chúng

Ngay sau khi cách mạng tháng 8 năm 1945 thành công, đối mặt với muôn vàn khó khăn, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đề ra ba nhiệm vụ có ý nghĩa chiến lược đó là: diệt giặc đói, diệt giặc dốt và diệt giặc ngoại xâm Người nói:” Một dân tộc dốt

là một dân tộc yếu”, “Giáo dục nhằm đào tạo những người kế tục sự nghiệp to lớn của Đảng và nhân dân, do đó các ngành, các cấp Đảng và Chính quyền địa phương phải thực sự quan tâm hơn nữa đến sự nghiệp này Phải chăm sóc nhà trường về mọi mặt, đẩy mạnh phát triển giáo dục của ta lên một bước phát triển mới…”, “ Vì lợi ích mười năm trồng cây, vì lợi ích trăm năm trồng người”, “Muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội phải có con người xã hội chủ nghĩa” Tư tưởng ấy của Người đã được Đảng và Nhà nước ta phát triển thành đường lối, chủ tương, chiến lược, chính sách

cụ thể qua từng thời kỳ

GD&ĐT tạo ra những con người phát triển toàn diện, có năng lực nghề nghiệp, có tinh thần ham hiểu biết, có tư duy sáng tạo, làm chủ khoa học kỹ thuật hiện đại, có ý thức và năng lực hợp tác, có tinh thần trách nhiệm với cộng đồng xã hội, có nếp sống lành mạnh và sức khỏe tốt… đúng với mục tiêu của nước ta trên chặng đường xây dựng xã hội mới - Xã hội chủ nghĩa: “Con người phát triển cao về trí tuệ, cường tráng về thể chất, phong phú về tinh thần, trong sáng về đạo đức”

Cùng với sự phát triển nhanh của khoa học kỹ thuật, đòi hỏi phải có những con người có trình độ hiểu biết, thực sự dám nghĩ, dám làm; Đó là kết quả của một nền giáo dục toàn diện Nhận thức được vai trò quan trọng của GD&ĐT là nền tảng đưa nước ta thực hiện thành công sự nghiệp CNH, HĐH, là chìa khóa mở cửa tiến vào tương lai, Nghị quyết Trung ương IV khóa VII của BCH Trung ương Đảng đã

đề ra: “Cùng với khoa học công nghệ, GD&ĐT là quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Coi trọng cả ba mặt: Mở rộng quy

mô, nâng cao chất lượng và phát huy hiệu quả Phương hướng chung của lĩnh vực GD&ĐT trong 5 năm tới là phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH tạo điều kiện cho nhân dân đặc biệt là thanh niên có việc làm, khắc phục những tiêu cực và yếu kém trong GD&ĐT”; Nghị quyết Đại hội VIII của Đảng đã khẳng định:

“GD&ĐT cùng với khoa học công nghệ phải thực sự trở thành quốc sách hàng đầu Phải coi đầu tư giáo dục là một trong những hướng chính của đầu tư phát triển, tạo điều kiện cho giáo dục đi trước phục vụ đắc lực cho sự nghiệp phát triển kinh tế- xã hội”

Đầu tư cho sự nghiệp GD&ĐT là đầu tư để phát triển kinh tế- xã hội

1.2 Chương trình mục tiêu Quốc gia Giáo dục & Đào tạo

1.2.1 Sự cần thiết của chương trình

Sau gần 15 năm đổi mới, giáo dục Việt Nam đã đạt được những thành tựu quan trọng, nhưng còn những yếu kém, bất cập Ngày 28 tháng 12 năm 2001 Thủ tướng Chính phủ đã ký quyết định số 201/2001/QĐ-TTg phê duyệt “Chiến lược phát triển Giáo dục 2001- 2010” Chiến lược xác định rõ mục tiêu, giải pháp và các bước

đi theo phương châm đa dạng hóa, chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa, xây dựng một nền giáo dục có tính thực tiễn và hiệu quả, tạo bước chuyển mạnh mẽ về chất lượng, đưa nền giáo dục nước ta sớm tiến kịp các nước phát triển trong khu vực, nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và bồi dưỡng nhân tài, góp phần đắc lực thực hiện các mục tiêu của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010

Xuất phát từ nhận thức và thức tiễn nêu trên mà việc đề ra CTMTQGGD&ĐT là hết sức cần thiết Nó sẽ giải quyết những vấn đề khó khăn, bất cập về cơ sơ vật chất trong trường học, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục đáp ứng yêu cầu đổi mới phương pháp giáo dục phù hợp với yêu cầu mới, nâng cao chất lượng trong việc học cả lý thuyết cũng như thực hành, hỗ trợ giáo dục ở các vùng khó khăn nhằm giảm sự chênh lệch về chất lượng giáo dục giữa các vùng miền; đầu tư tập trung xây dựng một số trường Đại học, Cao đẳng, THCN trở thành trọng điểm đó là những mục tiêu chủ yếu của CTMTQG GD&ĐT trong giai đoạn từ 2001 đến 2010

Chương trình mục tiêu quốc gia là một tập hợp các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp đồng bộ về kinh tế, xã hội, khoa học, công nghệ, môi trường, cơ chế, chính sách, tổ chức để thực hiện một hoặc một số mục tiêu đã được xác định trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chung của đất nước trong một thời gian nhất định

Một chương trình mục tiêu quốc gia gồm nhiều dự án khác nhau để thực hiện các mục tiêu của chương trình Đối tượng quản lý và kế hoạch hóa được xác định theo chương trình, việc đầu tư được thực hiện theo dự án

Dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia là một tập hợp các hoạt động để tiến hành một công việc nhất định nhằm đạt được một hay nhiều mục tiêu cụ thể đã được định rõ trong chương trình với nguồn lực và thời hạn thực hiện được xác định

1.2.2 Nội dung của chương trình

Thực hiện Quyết định số 71/2001/QĐ-TTg ngày 04/5/2001 và Quyết định số 26/2003/QĐ-TTg ngày 17/02/2003 của Thủ tướng Chính phủ, Bộ GD&ĐT thực hiện CTMTQG GD&ĐT giai đoạn từ năm 2001 đến năm 2005, thông qua 7 Dự án sau đây:

Dự án 1 : “Củng cố và phát huy kết quả Phổ cập giáo dục tiểu học và xóa mù

chữ, thực hiện phổ cập giáo dục Trung học cơ sở”

Dự án 2: “Đổi mới chương trình, nội dung sách giáo khoa”

Dự án 3: “Đào tạo cán bộ tin học và đưa tin học vào nhà trường, đẩy mạnh

dạy ngoại ngữ trong hệ thống giáo dục quốc dân”

Dự án 4: “Đào tạo và bồi dưỡng giáo viên, tăng cường CSVC các trường sư

phạm”

Dự án 5: “Hỗ trợ giáo dục miền núi, vùng dân tộc ít người và vùng còn nhiều

khó khăn”

Dự án 6: “Tăng cường CSVC các trường học, các Trung tâm kỹ thuật tổng

hợp - Hướng nghiệp; xây dựng một số trường Đại học, THCN trọng điểm”

Dự án 7: “Tăng cường năng lực đào tạo nghề”

Về Cơ chế quản lý dự án :

- Bộ GD&ĐT quản lý, điều hành, tổng hợp chung tình hình thực hiện CTMTQG GD&ĐT; chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan và các địa phương tổ chức thực hiện các dự án số : 1, 2, 3, 4, 5, 6;

- Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan và các địa phương tổ chức thực hiện dự án số 7

1.3 Nguồn tài chính thực hiện CTMTQG GD&ĐT

Từ sau Đại hội VI (12/1986) Đảng Cộng sản Việt Nam, đánh dấu sự chuyển đổi toàn diện từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế hàng hóa theo

cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của nhà nước (hiện nay gọi là nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ) Sự nghiệp GD&ĐT cũng được phát triển từ một hệ thống giáo dục hầu như được Nhà nước bao cấp gần như toàn

bộ, đi học không phải đóng học phí sang quan điểm giáo dục là sự nghiệp của toàn

dân, do dân và vì dân, phát triển giáo dục là trách nhiệm và nghĩa vụ của toàn dân, thực hiện phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, khai thác tiềm năng của nhân dân và các tổ chức kinh tế để hỗ trợ cùng NSNN tăng cường đầu tư cho giáo dục Từ đó ngành giáo dục có điều kiện phát triển nhanh hơn Những năm qua chúng ta đã huy động được nhiều nguồn vốn khác nhau bao gồm:

1.3.1 Nguồn Ngân sách Nhà nước:

- Ngân sách Nhà nước và chi Ngân sách Nhà nước: NSNN là hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữa nhà nước với các tổ chức kinh tế xã hội và dân cư phát sinh trong quá trình nhà nước động viên, phân phối của cải xã hội dưới hình thức giá trị nhằm hình thành quĩ tiền tệ tập trung của nhà nước, trên cơ sở thỏa mãn nhu cầu chi gắn với chức năng quản lý và điều hành nền kinh tế, xã hội của Nhà nước NSNN nhà nước ta là một hệ thống thống nhất, bao gồm: Ngân sách Trung ương và ngân sách các cấp chính quyền địa phương

* Quá trình phân phối NSNN là quá trình thực hiện cấp phát kinh phí từ NSNN, nhằm tạo ra sự hoạt động của các quỹ, trong sự vận hành và phát triển của nền kinh tế

* Quá trình sử dụng NSNN là quá trình trực tiếp sử dụng khoản kinh phí, được cấp phát từ nguồn NSNN, phục vụ cho các mục tiêu phát triển của đất nước

Đầu tư cho GD&ĐT luôn được ưu tiên hàng đầu Dù ở cơ chế kế hoạch hóa tập trung hay ở cơ chế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa thì trong tất cả các nguồn tài chính đầu tư cho sự nghiệp GD&ĐT nói chung, CTMTQG GD&ĐT nói riêng, NSNN vẫn giữ vai trò chủ đạo có tính chất quyết định đối với việc hình thành, mở rộng, phát triển hệ thống GD&ĐT và chiếm một tỷ trọng lớn,vì:

- Đây là nguồn tài chính cơ bản, to lớn để duy trì và phát triển hệ thống giáo dục đào tạo theo định hướng, mục tiêu của Nhà nước

- Giải quyết những vấn đề thuộc chính sách xã hội, công bằng trong giáo dục đào tạo như vấn đề về quyền lợi được hưởng giáo dục ở khu vực vùng sâu,

xa và người bị thiệt thòi, con em của những gia đình chính sách hoặc gia đình gặp khó khăn về đời sống kinh tế

- Giải quyết những vấn đề phát triển của hệ thống giáo dục ở tầm quốc gia và

ở những khu vực mà các thành phần kinh tế xã hội khác chưa quan tâm hoặc chưa đủ năng lực để thực hiện

Để đạt được mục tiêu của CTMTQG GD&ĐT thì nguồn vốn từ NSNN phải tăng theo nhịp độ tăng trưởng kinh tế và được cân đối trong dự toán chi ngân sách Trung ương

1.3.2 Các nguồn tài chính ngoài NSNN

Chi NSNN cho CTMTQG GD&ĐT là khoản chi mang tính chất thường xuyên Trong những năm qua, khoản chi này có xu hướng tăng, song vẫn chưa đủ đáp ứng nhu cầu chi ngày càng đa dạng và yêu cầu nguồn kinh phí lớn của các dự

án của CTMTQG GD&ĐT Do đó đòi hỏi ngoài nguồn đầu tư từ NSNN cần phải huy động thêm các nguồn tài chính khác, bao gồm:

+ Nguồn vốn do nhân dân đóng góp: khoản đóng góp của nhân dân bằng tiền, hiện vật, ngày công lao động để xây dựng cơ sở vật chất trường học

+ Nguồn tài trợ: Gồm tài trợ của các tổ chức từ thiện trong và ngoài nước, ủng hộ của các cơ quan, doanh nghiệp, ủng hộ các các tổ chức, cá nhân trong nước

và nước ngoài

+ Nguồn bổ sung từ ngân sách địa phương và của các Bộ, ngành

+ Nguồn vốn vay tín dụng từ các tổ chức tín dụng, vay nước ngoài

+ Nguồn vốn khác: Các khoản được biếu tặng cho các trường bằng hiện vật như: sách giáo khoa, máy vi tính, đồ dung thí nghiệm…

Những nguồn này tuy chưa nhiều nhưng cũng góp phần đáng kể vào phát triển sự nghiệp GD&ĐT

Chương II Thực trạng chi Ngân sách Nhà nước cho chương trình mục tiêu Quốc gia Giáo dục & Đào tạo

2.1 Khái quát về GD&ĐT của nước ta trong thời gian qua

Trong những năm qua GD&ĐT đã đạt được một số kết quả:

Về thực hiện phổ cập giáo dục:Dự án củng cố và phát huy kết quả phổ cập giáo dục tiểu học và xóa mù chữ đã thực hiện có chất lượng phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập giáo dục THCS, thực hiện giáo dục cho mọi người, xây dựng xã hội học tập, đáp ứng nhu cầu học tập của nhân dân và thực hiện công bằng

xã hội trong giáo dục ( Chính vì vậy mà mặc dù Việt Nam là nước có thu nhập thấp

nhưng tỷ lệ người lớn biết chữ đã đạt tới 90% - Nguồn báo cáo phát triển thế giới

2007 của World Bank- Tạp chí nhà quản lý trang 17, số 44 tháng 2/2007)

Theo số liệu báo cáo của Bộ Giáo dục & Đào tạo, đến tháng 7 năm 2007 có 39/64 tỉnh, thành phố (đạt tỷ lệ 61%) đạt chuẩn Quốc gia phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi và 35/64 tỉnh, thành phố (đạt tỷ lệ 55%) được công nhận đạt chuẩn Quốc gia phổ cập giáo dục THCS, 2 tỉnh đang hoàn thiện thủ tục để chuẩn bị được kiểm tra là Tiền Giang và Tây Ninh

Nhiệm vụ đổi mới chương trình, nội dung giáo dục phổ thông theo tinh thần Nghị quyết số 40/2000/QH10 đã được hoàn thành cơ bản: Hoàn chỉnh nội dung, chương trình, sách giáo khoa từ lớp 1 đến lớp 5 ở bậc tiểu học, từ lớp 6 đến lớp 9 ở bậc trung học cơ sở và đưa vào thực hiện từ năm học 2001-2002 Năm học 2006 -

2007 đã tiếp tục tập trung thực hiện tốt đổi mới chương trình, nội dung, phương pháp giáo dục, phân ban kết hợp với tự chọn ở lớp 10 THPT Bên cạnh đó 8 chương trình, SGK dạy tiếng dân tộc (KhMer, HMông, Jrai, Chăm) đã được ban hành theo yêu cầu đổi mới giáo dục phổ thông

Năm học 2006 - 2007, hầu hết các địa phương, các Bộ Ngành liên quan đều chủ động hoàn chỉnh quy hoạch mạng lưới trường, lớp học, xoá "xã trắng" về giáo dục mầm non, đẩy mạnh việc tách trường liên cấp mầm non- Tiểu học, Tiểu học -

Tuy nhiên theo báo cáo từ các địa phương đến 30/6/2007, số phòng học của Tiểu học có 242.939 phòng (mới đáp ứng 90,7% so với nhu cầu), THCS có 147.290 phòng (mới đáp ứng 88,6% so với nhu cầu) và THPT có 57.528 phòng ( mới đáp ứng 79,5% so với nhu cầu) Chưa đến 50% trường có kho, phòng chứa thiết bị đáp ứng so với nhu cầu, cụ thể: Tiểu học có 7.828 kho, phòng (đáp ứng 42,6% so với nhu cầu), THCS có 6.882 kho, phòng (đáp ứng 48,7% so với nhu cầu), THPT có có 1.634 kho, phòng (đáp ứng 50,4% so với nhu cầu) Phòng thí nghiệm và phòng học

bộ môn còn thiếu nhiều , toàn quốc trường THCS chỉ có 113.910 phòng trên tổng

số 163.800 lớp, trường THPT chỉ có 5.104 phòng trên tổng số 24.298 lớp Có thể nói đây là một trong những nguyên nhân chủ yếu ảnh hưởng trực tiếp đến việc đạt mục tiêu nâng cao chất lượng giáo dục theo yêu cầu của nội dung chương trình sách giáo khoa mới

2.2 Thực trạng kinh phí đầu tư cho CTMTQG GD&ĐT

Kinh phí đầu tư cho CTMTQG GD&ĐT gồm nguồn kinh phí từ NSNN và nguồn kinh phí huy động từ các nguồn khác như: Vốn NSTW hỗ trợ, vốn địa phương bổ sung, vốn vay tín dụng, vốn nước ngoài, vốn lồng ghép, vốn huy động cộng đồng

Trong giai đoạn 2001-2005 các nguồn kinh phí huy động như sau:

2.2.1 Tổng mức kinh phí từ Ngân sách Trung ương đã chi cho các dự án thuộc CTMTQG GD&ĐT Giai đoạn 2001 – 2005

Nguồn kinh phí này được trích trực tiếp từ NSTW để thực hiện chương trình Đây là khoản chi rất lớn, mang tính chất thường xuyên nên khoản chi này được chi theo dự toán, các khoản chi này nằm trong dự toán đã được xây dựng trước Hàng năm ngành GD&ĐT xây dựng dự toán cho khoản chi này, dự toán này sẽ là căn cứ chính thức để phân bổ khoản chi và giao nhiệm vụ cho từng cấp từ Trung ương xuống địa phương Đồng thời Bộ GD&ĐT đã dự toán kinh phí chi CTMTQG GD&ĐT để thực hiện ở cấp Trung ương và cấp địa phương

Tổng số kinh phí đã chi để thực hiện CTMTQG GD&ĐT là 7.537,7 tỷ đồng, trong đó: NSTW là 5.527,7 tỷ đồng (vốn sự nghiệp) chiếm 71,14%; Nguồn NSĐP

và nguồn huy động từ cộng đồng là 1.585,4 tỷ đồng chiếm 20,4%; Nguồn vay nợ và viện trợ nước ngoài là 657 tỷ đồng, chiếm 8,46%

3 Đào tạo cán bộ tin học, đưa

tin học vào nhà trường, đẩy 10,0 50 65 75 200,0 3,6

Bảng số 01: Ngân sách Trung ương thực cấp qua các năm của giai đoạn

2001-2005 Đơn vị tính: tỷ đồng

Nguồn:Phòng SNVX- Vụ Tài chính HCSN- Bộ Tài chính

Căn cứ vào nội dung hoạt động và phạm vi triển khai của các dự án, Bộ GD&ĐT đã xây dựng dự toán chi tiết cho từng dự án, có phân chia theo từng năm Việc xây dựng dự toán ban đầu chưa tính đến nguồn kinh phí bổ sung của các dự án hợp tác quốc tế và đóng góp của Ngân sách địa phương và cộng đồng, mà chỉ tính phần Ngân sách Trung ương hỗ trợ

Nhu cầu đổi mới và nâng cao chất lượng GD&ĐT toàn diện ngày càng đòi hỏi các dự án đề ra phải có chất lượng tốt, đạt hiệu quả do đó NSTW chi cho các Dự

án của chương trình đã tăng theo từng năm Trong năm 2005 với khoản chi lớn nhất

là 1.770 tỷ đồng Chiếm 32,02 % tổng chi giai đoạn I Năm 2001 với mức chi thấp

mạnh dạy ngoại ngữ trong hệ

thống GD QD

4

Đào tạo và bồi dưỡng giáo

viên, tăng cường CSVC hệ

Tăng cường CSVC các

trư-ờng học, Trung tâm kỹ thuật

nhất là 600 tỷ đồng chiếm 10,85% Trong 7 dự án thì khoản chi cho dự án Đổi mới chương trình nội dung sách giáo khoa là khoản chi lớn nhất trong từng năm và cả 5 năm 2001- 2005 Trong giai đoạn này, khoản chi này là 1.946,7 tỷ đồng chiếm 35,2%, khoản cho dự án này lớn nhất là vì nội dung chi đổi mới chương trình sách giáo khoa rất đa dạng với nhiều nội dung

Dự án đào tạo cán bộ tin học, đưa tin học vào nhà trường, đẩy mạnh dạy ngoại ngữ trong hệ thống Giáo dục quốc dân chiếm tỷ trọng nhỏ nhất trong từng năm Khoản chi này chiếm tỷ trọng nhỏ nhất là vì dự án mới được triển khai từ năm

2002 và nội dung chi cho dự án là không nhiều chủ yếu là ở các thành phố lớn, các

đô thị, còn ở các khu vực nông thôn, miền núi, vùng sâu vùng xa thì chưa có điều kiện để thực hiện dự án này

Bảng số 02: Dự toán và thực cấp Chi Ngân sách Trung ương cho CTMTQG

GD&ĐT giai đoạn 2001 – 2005

Đơn vị: Tỷ đồng

Số

TT

Tên các Dự án Chương trình MTQG GD&ĐT

Dự toán

đề nghị

2001 -2005 (Bộ GD&ĐT)

Dự toán thực phân

bổ (NSTW)

2001

-2005

Tỷ lệ thực phân bổ

so với Dtoán

1 Củng cố và phát huy kết quả phổ

cập GDDH và XMC, thực hiện PC 200 195 97,5 %

Đào tạo cán bộ tin học và đưa tin

học vào nhà trường, đẩy mạnh dạy

ngoại ngữ trong hệ thống GDQD

4

Đào tạo và bồi dưỡng giáo viên,

tăng cường CSVC các trường sư

5

Hỗ trợ GD miền núi, vùng dân tộc ít

người và vùng có nhiều khó khăn 800 641 80,1 %

6

Tăng cường CSVC các trường học,

các trung tâm kỹ thuật tổng hợp-

Nguồn:Phòng SNVX- Vụ Tài chính HCSN- Bộ Tài chính

Chi NSNN cho GD&ĐT hàng năm theo nhịp độ tăng trưởng kinh tế, nên kinh phí cho CTMTQG GD&ĐT cũng được bố trí tăng năm sau cao hơn năm trước, mặc dù vậy chi cho CTMTQG GD&ĐT bình quân chung chỉ chiếm chỉ từ 5% - 6% chi thường xuyên

Trong đó Dự án đổi mới chương trình nội dung SGK là một trọng tâm thực hiện trong giai đoạn 2001- 2005 nhằm thực hiện Nghị quyết 40 của Quốc hội nên đã được ưu tiên bố trí kinh phí, chiếm 35,2% tổng kinh phí CTMTQG Các dự án còn lại đầu được bố trí kinh phí tăng hàng năm theo những mức độ khác nhau Mặc dù

vậy, kinh phí CTMTQG hàng năm được giao mới chỉ đáp ứng được từ 60% đến 70

% nhu cầu của ngành GD&ĐT

2.2.2 Tình hình huy động các nguồn tài chính khác để thực hiện CTMTQG GD&ĐT giai đoạn 2001-2005

Do tính chất và nhu cầu chi cho mục tiêu của chương trình nên các nguồn tài chính huy động để chi cho chương trình đều tăng qua từng năm Cho đến năm 2005 nguồn kinh phí huy động được từ các nguồn tài chính khác thì nguồn từ NSTW hỗ trợ chiếm tỷ trọng lớn nhất trong từng năm Trong giai đoạn I, tổng vốn NSTW hỗ trợ là 5.527,7 tỷ đồng (vốn sự nghiệp) chiếm 71,14% tổng vốn đầu tư Điều đó cho thấy vốn huy động để thực hiện chương trình thì vốn từ NSTW hỗ trợ vẫn là chủ yếu Việc cấp kinh phí hỗ trợ của Trung ương để thực hiện CTMTQG GD&ĐT đã

có tác động tích cực, khuyến khích các địa phương huy động thêm các nguồn tài chính khác để thực hiện chương trình Trong khi NSTW hỗ trợ 71,14 % thì các tỉnh, thành phố phải huy động thêm 28,86% bằng các nguồn tài chính khác Nguồn vốn NSĐP và các nguồn vốn huy động hợp pháp khác đã góp phần quan trọng trong việc thực hiện các mục tiêu của CTMTQG GD&ĐT Điều này cũng chứng tỏ việc xác định mục tiêu, các đối tượng thụ hưởng của dự án đã phù hợp với yêu cầu,

nguyện vọng của địa phương

Ngân sách địa phương:

Theo báo cáo thực hiện của các tỉnh, thành phố, bình quân hàng năm kinh phí từ ngân sách địa phương và huy động từ cộng đồng… bổ sung thực hiện CTMTQG GD&ĐT đạt từ 15% đến 25% tổng kinh phí CTMTQG thực hiện tại địa phương Cụ thể như sau:

Bảng số 03: Kinh phí CTMTQG GD&ĐT huy động bổ sung tại địa phương

Đào tạo cán bộ tin học

và đưa tin học vào nhà

trường, đẩy mạnh dạy

ngoại ngữ trong hệ

thống GDQD

8,0 10,0 11,6 29,6

4

Đào tạo và bồi dưỡng

giáo viên, tăng cường

Kết quả thực hiện dự án (tính đến thời điểm tháng 12 năm 2005):

- Đã kiểm tra và công nhận 36 tỉnh và thành phố đạt chuẩn Quốc gia phổ cập tiểu học đúng độ tuổi

- Đã kiểm tra và công nhận 30 tỉnh và thành phố đạt chuẩn Quốc gia phổ cập giáo dục THCS Số huyện đã đạt chuẩn 289 huyện; số xã đã công nhận đạt chuẩn là: 5.106 xã, phường

- Một số tỉnh thành phố như: TP Hồ Chí Minh, TP Hà Nội, TP Hải Phòng,

TP Đà Nẵng… đã và đang triển khai thực hiện phổ cập bậc Trung học phổ thông

- Dự án triển khai đảm bảo đúng tiến độ Chất lượng phổ cập của các đơn vị

đã đạt chuẩn khá vững chắc Hầu hết các đơn vị đạt chuẩn PCGD THCS đều đã đạt chuẩn PCGD tiểu học đúng độ tuổi

- Với chủ trương xã hội hóa giáo dục được triển khai sâu rộng tại các địa phương, các Sở, Ban, Ngành, các tổ chức chính trị xã hội đã tích cực tham gia với nhiều hình thức phong phú có hiệu quả, hỗ trợ cho sự nghiệp giáo dục

- Kinh phí NSTW phân bổ còn ít, nhiều tỉnh đã phải cắt giảm kinh phí chi thường xuyên để bổ sung thực hiện dự án, điều này đã trở thành gánh nặng đối với những tỉnh Miền núi, có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn

Dự án 2: “Dự án đổi mới chương trình nội dung sách giáo khoa”

Thực hiện Nghị quyết số 40/2000/QH10 của Quốc hội về đổi mới chương trình giáo dục phổ thông, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành chỉ thị số 14/2001/CT-TTg quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Nghị quyết của Quốc hội Bộ GD&ĐT

đã xây dựng các kế hoạch và khẩn trương tổ chức thực hiện trong toàn ngành

Tại cấp Trung ương, Kết quả đạt được:

- Về chương trình: Đã xây dựng, hoàn thiện được các bộ chương trình mới sau đây: Chương trình GD Mẫu giáo, Mầm non (2004); Chương trình GD Tiểu học

(2001); chương trình GD THCS (2002); Chương trình GD THPT (2002); Chương trình GD THPT kỹ thuật (2004); Chương trình GD THCN; Chương trình GD không chính quy (Bổ túc văn hóa- 2003);

- Về tài liệu giảng dạy và sách giáo khoa: Đã biên soạn được các bộ tài liệu

và sách giáo khoa mới sau đây: Bộ tài liệu dùng cho nhà trẻ và mẫu giáo; Bộ sách

GD tiểu học (9 môn); Bộ sách giáo khoa THCS (13 môn học); Bộ sách giáo khoa THPT (13 môn học); Bộ tài liệu kỹ thuật- nghề THPT kỹ thuật; Bộ giáo trình THCN mới; Bộ sách giáo khoa bổ túc văn hóa (từ lớp 6 đến lớp 9); 05 bộ sách giáo khoa dạy chữ dân tộc (H’mông, Khmer, Bana, Jrai, Chăm); Xây dựng chương trình

và sách giáo khoa, sách giáo viên tiếng Pali và ngữ văn Khmer cho trường bổ túc văn hóa Pali trung cấp Nam Bộ

- Về sách lý luận và sách hướng dẫn phương pháp giảng dạy: Đã hoàn thành:

03 bộ tài liệu Đổi mới phương pháp dạy học các môn học ở Tiểu học, THCS và THPT 03 bộ tài liệu đổi mới đánh giá kết quả học tập của học sinh Tiểu học, THCS, THPT 04 bộ tài liệu bồi dưỡng, tập huấn giáo viên dạy theo chương trình và sách giáo khoa mới Đã xây dựng một số băng hình và phần mềm dạy học phục vụ bồi dưỡng giáo viên (sử dụng tại các lớp huấn luyện hè và phát trên VTV2)

- Bồi dưỡng giáo viên: Tổ chức đầy đủ các lớp bồi dưỡng giáo viên cốt cán theo đúng tiến độ thay sách, tập trung tại Trung ương với thời lượng bình quân từ 7-

10 ngày Kết thúc tập huấn, số giáo viên cốt cán tổ chức bồi dưỡng cho giáo viên dạy đại trà tại các địa phương theo chương trình và sách giáo khoa mới

- Tổ chức nghiên cứu, ban hành danh mục thiết bị, đồ dùng dạy học Trang cấp thiết bị cho các trường tham gia giảng dạy thí điểm theo chương trình và sách giáo khoa mới

Tại cấp địa phương:

Tất cả địa phương đều thực hiện đủ số kinh phí được giao Trong quá trình xây dựng dự toán, Bộ GD&ĐT đã tính nhu cầu với định mức tối thiểu, nhưng kinh phí Trung ương chỉ đáp ứng từ 32% đến gần 50 %, cụ thể là:

Kinh phí CTMT thực cấp

Nguồn: Vụ Tài chính HCSN- Bộ Tài chính

Do ngân sách Trung ương không đáp ứng đủ nhu cầu, nên việc phân bổ được tính toán hỗ trợ cho các tỉnh với các mức khác nhau, tùy theo điều kiện kinh tế xã hội của địa phương

Kết quả đạt được:

- Kinh phí của dự án đã được sử dụng đúng mục đích, đạt được mục tiêu và tiến độ đề ra về mua sắm SGK; bồi dưỡng nghiệp vụ cho giáo viên và mua sắm đồ dùng dạy học theo yêu cầu của chương trình và SGK mới (Năm 2002- 2003: thay

lớp 1, lớp 6; Năm 2003- 2004: thay sách lớp 2, lớp 7; năm 2004- 2005: thay sách lớp 3, lớp 8 và tổ chức dạy thí điểm bậc THPT; năm học 2005-2006 thay sách lớp 4, lớp 9 và tiếp tục thí điểm bậc THPT)

- Bước đầu tạo được sự chuyển biến mới về đổi mới nội dung, phương pháp dạy và học, tạo nề nếp sử dụng thiết bị dạy học trong trường phổ thông

- Nhiều địa phương, nhất là các tỉnh Miền núi, vùng khó khăn chưa đủ kinh phí mua sắm thiết bị đồng bộ theo danh mục, thiếu phòng làm kho, giá , tủ để bảo quản thiết bị, phòng thí nghiệm, phòng học bộ môn, để sử dụng nên ảnh hưởng nhiều đến chất lượng và hiệu quả sử dụng thiết bị

- Hầu hết các tỉnh khó khăn (hưởng trợ cấp của ngân sách Trung ương) chỉ thực hiện dự án bằng nguồn hỗ trợ của ngân sách Trung ương, không có điều kiện

bổ sung thêm bằng ngân sách địa phương nên chưa trang bị đủ thiết bị, đồ dùng dạy học đồng bộ theo danh mục quy định

- Cán bộ làm công tác thiết bị còn thiếu nhiều, hầu hết chưa qua đào tạo có

hệ thống, vì vậy chủ yếu làm nhiệm vụ coi kho, đây là một trong những nguyên nhân quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng thiết bị chưa cao

Dự án 3:“Dự án Đào tạo cán bộ tin học, đưa tin học vào nhà trường, đẩy

mạnh dạy ngoại ngữ trong hệ thống giáo dục Quốc dân”

Kinh phí CTMT cấp cho dự án này từ năm 2002 đến năm 2005 là: 200 tỷ đồng đạt tỷ lệ thấp (25%) so với dự toán, trong đó:

- Chi cho các trường ĐH, CĐ trực thuộc Bộ GD&ĐT: 52 tỷ đồng

- Cấp cho các địa phương: 148 tỷ đồng

- Các Trung tâm GDTX, các Phòng Giáo dục đều đã có ít nhất 01 máy được nối mạng Internet Một số tỉnh có điều kiện đã kết nối mạng giữa Sở GD&ĐT với các trường và các đơn vị trực thuộc

- Kinh phí ngân sách Trung ương cấp hàng năm còn thấp, chưa đáp ứng được mục tiêu thực hiện dự án, theo yêu cầu của Quyết định số 331/QĐ-TTg ngày 06/4/2004 của Thủ tướng Chính phủ về Chương trình phát triển nguồn nhân lực CNTT đến năm 2010

- Nhiều trường THPT ở một số tỉnh Miền núi chưa từng được trang bị máy vi tính, do đó thiếu phương tiện thực hành nên chất lượng giảng dạy tin học không cao, thậm chí nhiều trường THCS còn chưa được học môn tin học và ngoại ngữ

Để thực hiện được đầy đủ mục tiêu đào tạo nguồn nhân lực CNTT, đẩy mạnh giảng dạy, ứng dụng CNTT ở tất cả các ngành học, bậc học… thì đòi hỏi phải tiếp tục tăng nguồn kinh phí, tập trung đầu tư thực hiện dự án này trong giai đoạn tới

Dự án 4: “Dự án đào tạo và bồi dưỡng giáo viên, tăng cường CSVC các

trường sư phạm”

Từ năm 2001 đến năm 2005, kinh phí CTMT cấp cho dự án này là 580 tỷ đồng, đạt 64,4% nhu cầu kinh phí, trong đó:

- Chi cho các trường ĐH, CĐ sư phạm trực thuộc Bộ: 154,9 tỷ đồng;

- Chi cho các trường sư phạm địa phương: 425,1 tỷ đồng

Bộ GD&ĐT đã chỉ đạo các địa phương tiến hành quy hoạch, sắp xếp mạng lưới trường sư phạm, từ chỗ toàn ngành có 267 trường xuống còn 86 trường sư phạm

Kết quả đạt được :

* Đối với các trường sư phạm địa phương:

- Những năm qua CSVC trường sư phạm đã được cải thiện đáng kể Cùng với các nguồn vốn bổ sung từ ngân sách địa phương, các tỉnh, thành phố đã tích cực củng cố, nâng cấp các trường trung học sư phạm thành trường Cao đẳng sư phạm đào tạo đa cấp; phát triển trường cao đẳng sư phạm thành trường đa ngành

- Bình quân khoảng 10% kinh phí CTMT hàng năm được dùng cho việc bồi dưỡng giáo viên phổ thông, giáo viên mầm non với các hình thức khác nhau để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, nhận thức chính trị tư tưởng, theo các chương trình: BDTX, BDCH, đào tạo nâng chuẩn Tính đến hết năm 2005, tỷ lệ giáo viên được đào tạo chuẩn và trên chuẩn ở nhà trẻ 42%; mẫu giáo 75%; ở tiểu học: 92% (Trên chuẩn 20%); ở THCS: 93%; ở THPT: 97%; dạy nghề: 71%; THCN: 86,3%; Đại học, Cao đẳng: 45% đạt trình độ thạc sỹ trở lên

* Đối với các trường ĐH, CĐ sư phạm trực thuộc Bộ:

- Kinh phí CTMT có ý nghĩa lớn đối với các trường sư phạm trong việc tăng cường CSVC, BDCH giáo viên các bậc học, BDTX và bồi dưỡng theo chu kỳ cho giáo viên trường sư phạm

- Trong những năm qua, kinh phí CTMT đã ưu tiên cho các trường sư phạm mới thành lập mỗi năm bình quân cấp 2.500 triệu đồng đến 3.000 triệu đồng/trường Kinh phí CTMT được đầu tư chủ yếu cho xây dựng nhà học, các công trình phụ trợ như nhà thí nghiệm, các nhà học đa chức năng và cải tạo các ký túc xá, giúp các trường cải thiện nơi ở của sinh viên sư phạm

- Các trường sư phạm trực thuộc khác được cấp bình quân 500 triệu đến 1.000 triệu đồng/năm, chủ yếu chi chống xuống cấp CSVC, mua sắm bổ sung trang thiết bị, bồi dưỡng giáo viên…

- Kinh phí mua sắm máy móc thiết bị, dụng cụ thí nghiệm, đồ dùng dạy học phục vụ giảng dạy học tập và nghiên cứu khoa học của học sinh và giáo viên trường

sư phạm còn nhiều hạn chế, trong khi các trường sư phạm không có nguồn thu học phí và luôn chịu áp lực về tăng quy mô và nâng cao chất lượng đào tạo

- Xây dựng mới các trường PTDTNT Số trường được xây dựng mới tăng lên

rõ rệt (từ 2001 đến nay tăng 1 trường PTDTNT TW, 5 trường PTDTNT tỉnh, 76 trường PTDTNT huyện) Đặc biệt các trường nội trú dân nuôi phát triển mạnh: Bậc THCS có 296 trường với trên 20.000 học sinh nội trú; Bậc học Tiểu học có 639 trường với gần 40.000 học sinh nội trú; Số lớp ghép: 7.900 lớp với gần 16.200 học sinh Số lượng các loại hình trường và học sinh được thống kê chi tiết theo bảng dưới đây:

Bảng số 05: Số lượng các loại hình trường và học sinh

Loại trường /

Năm

Năm 2001 (Số trường/

học sinh)

Năm 2002 (Số

trường/

học sinh)

Năm 2003 (Số

trường/

học sinh)

Năm 2004 (Số

trường/

học sinh)

Năm 2005 (Số

trường/ học sinh) Cụm xã 104/3500 392/17000 519/52000 680/60000 760/2000

- Việc hỗ trợ SGK, học phẩm cho học sinh được tiến hành thường xuyên (đặc biệt là học sinh thuộc diện thực hiện Quyết định 168, Quyết định 186 của Thủ tướng Chính phủ) Nhiều học sinh dân tộc thiểu số, học sinh có hoàn cảnh khó khăn

đã được hỗ trợ học bổng và trợ cấp từ các nguồn khác nhau

Dự án 6: “Dự án tăng cường CSVC các trường học, Trung tâm kỹ thuật tổng

hợp, hướng nghiệp; Xây dựng một số trường ĐH, THCN trọng điểm”

Kinh phí của dự án được cấp từ năm 2001 đến 2005 là 1.185 tỷ đồng, đạt 91,2% so với dự toán, trong đó: kinh phí phân bổ cho GD&ĐT địa phương là 525 tỷ đồng, chi tăng cường CSVC các trường ĐH, CĐ, THCN là 660 tỷ đồng

Kết quả đạt được là:

* Đối với các tỉnh, thành phố:

- Kinh phí dự án cùng với nguồn vốn xây dựng cơ bản tập trung và các nguồn huy động khác của các tỉnh, thành phố đã đầu tư tăng cường CSVC các trường học Tính đến năm học 2004- 2005, cả nước có 409.633 phòng học phổ thông (trong đó hơn 27.000 phòng học bộ môn; hơn 8000 phòng thí nghiệm; 16.000 phòng thư viện; gần 1.000 phòng tập thể dục thể thao), tăng 67.208 phòng so với năm học 2001-2002, trong đó tiểu học tăng 23.108 phòng, THCS tăng 27.354 phòng

và THPT tăng 16.746 phòng

- Kinh phí dự án cùng với nguồn vốn phát hành công trái giáo dục, trong 3 năm 2003-2005 đã xây dựng hoàn thành và đưa vào sử dụng 48.099 phòng học kiên

cố Đến cuối năm 2005 số phòng học kiên cố được xây dựng là 61.531 phòng

- Kinh phí của dự án hỗ trợ cho các địa phương hàng năm còn rất thấp so với nhu cầu, do vậy việc hỗ trợ tăng cường CSVC cho các trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm kỹ thuật tổng hợp, hướng nghiệp còn rất hạn chế

- Mặc dù đạt được nhiều kết quả như trên nhưng tình hình CSVC nói chung

và nhu cầu về cải tạo xây dựng trường học nói riêng còn đang có nhiều bất cập, đặc biệt là ở các tỉnh miền núi và các vùng kinh tế còn nhiều khó khăn, khả năng huy động ngân sách địa phương và đóng góp của nhân dân rất hạn chế

* Đối với các trường ĐH, CĐ, TCCN:

- Với mức kinh phí không lớn như Dự án đã góp phần đáng kể trong việc nâng cấp, duy trì hoạt động của các công trình hiện có phục vụ giảng dạy và học tập của nhà trường

- Kinh phí CTMT đã hỗ trợ tăng cường CSVC cho gần 100 trường ĐH, CĐ, TCCN để đầu tư cải tạo và nâng cấp các phòng học, giảng đường, phòng thí nghiệm, thư viện và ký túc xá học sinh- sinh viên

- Một phần kinh phí CTMT đã được tập trung đầu tư cho các dự án trang thiết bị các phòng thí nghiệm cơ bản và cơ sở; Trang bị các phương tiện hiện đại để giảng dạy và học ngoại ngữ, đưa tin học và Công nghê thông tin vào các nhà trường

Dự án 7: “Dự án tăng cường năng lực đào tạo nghề”

Kinh phí NSNN được cấp từ năm 2001 đến 2005 là 1.073 tỷ đồng, đạt 83%

so với dự toán ban đầu của Bộ, chi tiết thực hiện kinh phí cho từng nội dung hoạt động của dự án như sau:

Bảng số 06: Kinh phí thực hiện cho từng nội dung hoạt động của dự án

số

% của từng nội dung NSTW NSĐP

4 Hỗ trợ DN cho lao

động nông thôn, thanh

niên dân tộc, người tàn

tật

- 303.3 28.3% 120 18.3 -

Nguồn:Phòng SNVX- Vụ Tài chính HCSN- Bộ Tài chính

Trong 5 năm qua, việc triển khai dự án đã đạt được hiệu quả thiết thực, góp phần quan trọng cải thiện CSVC và thiết bị thực hành, đổi mới nội dung chương trình dạy nghề và nâng cao năng lực đội ngũ giáo viên của các cơ sở dạy nghề Cụ thể là:

- Xây dựng mới 14 chương trình khung 14 nhóm nghề (trong đó có 4 chương trình khung được xây dựng theo phương pháp mới); xây dựng mới 39 bộ chương trình đào tạo cho 39 nghề (trong đó 1 nghề được xây dựng theo phương pháp mới); Biên soạn và chỉnh sửa 320 giáo trình; Bổ sung, sửa đổi 500 chương trình môn học; Xây dựng chương trình và tài liệu giảng dạy cho 5 nghề đào tạo ngắn hạn, dung để dạy nghề cho lao động nông thôn

- Các điạ phương có điều kiện để phát triển mạng lưới cơ sở dạy nghề: đến nay đã có 233 trường dạy nghề, 404 trung tâm dạy nghề (trong đó có 165 TTDN cấp huyện); cơ bản xóa được tình trạng trắng trường ở các địa phương vùng núi phía Bắc, Tây Nguyên, Duyên Hải Miền Trung, Đồng bằng sông Cửu Long; phát triển trường dạy nghề tại các doanh nghiệp, các khu công nghiệp, các ngành kinh tế mũi nhọn; hình thành mạng lưới trường dạy nghề của Quân đội…

- Quy mô đào tạo đã được mở rộng, nhiều cơ sở dạy nghề đã thu hút học sinh học nghề ngày càng tăng (quy mô tuyển mới của cả nước tăng từ 887.300 người năm 2001 lên 1.185.000 người năm 2005, trong đó học nghề tăng gần 2 lần)

- Các đối tượng là lao động nông thôn, thanh niên dân tộc thiểu số, người tàn tật đã được thụ hưởng các dịch vụ dạy nghề, qua đó nhiều người đã có thể tự tạo

việc làm hoặc tìm việc làm; góp phần phát triển kinh tế nông thôn, miền núi và thực hiện công bằng xã hội

- Chất lượng dạy nghề đã được nâng lên một bước: Trong các cơ sở dạy nghề

và đặc biệt là trong các cơ sở dạy nghề được đầu tư tập trung, học sinh tốt nghiệp đạt 96% (trong đó khá giỏi trên 32%), khoảng 80% học sinh sau tốt nghiệp tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm; ở một số nghề, tại một số cơ sở dạy nghề thuộc doanh nghiệp tỷ lệ này đạt trên 90%; bước đầu đáp ứng được nhu cầu đa dạng về trình độ của thị trường lao động, một bộ phận đã đủ sức thay thế lao động nước ngoài trong một số dây truyền sản xuất áp dụng công nghệ tiên tiến Trong các cuộc thi tay nghề trẻ các nước ASEAN, học sinh học nghề Việt Nam đạt được thứ hạng cao (Năm 2004 đứng thứ 1 trong số 8 nước tham dự);

2.2.4 Tình hình thực hiện hai năm đầu của giai đoạn 2006 - 2010

Tổng mức vốn đầu tư cho CTMTQG GD&ĐT năm 2006 là 2.970 tỷ đồng (vốn NSSN) đạt 95,22% dự toán, trong đó NSTW là 453,3 tỷ đồng (chiếm 15,3%),

NS địa phương là 2.516,70 tỷ đồng (chiếm 84,7%), cụ thể :

Bảng số 07: Tổng mức vốn đầu tư cho CTMTQG GD&ĐT năm 2006

Dự án đào tạo cán bộ tin học, đưa tin học và

nhà trường, đẩy mạnh dạy ngoại ngữ trong

hệ thống GDQD

78,00 58,00 20,00

4 Dự án đào tạo bồi dưỡng giáo viên, tăng

cường CSVC hệ thống trường sư phạm 275,00 230,00 45,00

5 Dự án hỗ trợ GD miền núi, vùng dân tộc ít

người, vùng có nhiều khó khăn 330,00 300,00 30,00

6

Dự án tăng cường cơ sở vật chất các trường

học, trung tâm kỹ thuật tổng hợp, HN, các

Kinh phí dự án đã giúp các địa phương, Bộ, ngành có điều kiện tập trung đầu

tư tăng cường cơ sở vật chất, mua sắm máy móc trang thiết bị tiên tiến, hiện đại phục vụ tốt cho công tác giảng dạy, học tập tại các cơ sở đào tạo nghề; bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, lý luận, cho đội ngũ giáo viên giảng dạy; đổi mới nội dung, chương trình, giáo trình, tài liệu giảng dạy phù hợp với đòi hỏi nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội, nhất là các ngành nghề đào tạo mới, nhằm đạt được mục tiêu trong lĩnh vực đào tạo nghề đã đề ra đến năm 2010 nâng tỷ lệ lao động đã qua đào tạo lên 50%, tăng nhanh dạy nghề dài hạn, tăng quy

mô đào tạo gắn với nâng cao chất lượng đào tạo; toàn quốc có 90 trường Cao đẳng nghề, 270 trường trung cấp nghề (trong đó có 40 trường chất lượng cao, 03 trường tiếp cận trình độ tiên tiến trong khu vực và thế giới); 750 trung tâm dạy nghề; mỗi tỉnh, thành phố có ít nhất 01 trường trung cấp hoặc cao đẳng nghề; mỗi quận,

Một số kết quả đạt được:

Kinh phí hỗ trợ đã phần nào đáp ứng cho việc xây dựng chương trình, giáo trình giảng dạy tin học theo chuẩn khu vực và quốc tế; xây dựng và tuyển chọn phần mềm giảng dạy tin học, phần mềm quản lý giáo dục

Dành 6.000 triệu đồng để mua sách truyện Kim Đồng phát không cho các trường cấp 1, cấp 2 miền núi dân tộc - thực hiện QĐ 21/TTG của TTCP; tiếp tục dành kinh phí hỗ trợ tăng cường cơ sở vật chất Trường phổ thông vùng cao và trường dự bị Đại học dân tộc nội trú Kinh phí này đã góp phần cải thiện đáng kể cơ

sở vật chất nhà trường trong những năm qua

Trong số 3.380.000 triệu đồng của Chương trình, năm 2007 đã dành 700.000 đồng cho dự án nâng cao năng lực đào tạo nghề và giao cho Bộ Lao động – TBXH quản lý dự án Dự án này đã được phân bổ cho các các bộ ngành Trung ương là 202.800 triệu đồng, các địa phương 497.200 triệu đồng

2.3 Thực trạng quản lý chi NSNN cho CTMTQG GD&ĐT

2.3.1 Phân cấp quản lý chi NSNN cho CTMTQG GD&ĐT

Để thực hiện được công tác quản lý chi NSNN cho các CTMTQG GD&ĐT thì cần thiết có sự phối hợp quản lý, điều hành của các cơ quan chức năng, các ngành, các cấp Bao gồm:

Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Bộ Tài chính

Cơ quan quản lý CTMTQG

(Bộ GD&ĐT quản lý dự án 1 đến dự án 6, Bộ LĐTBXH quản lý dự án 7)

Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Ngoài các cơ quan quản lý nói trên, còn có các đơn vị trực tiếp quản lý sử dụng Ngân sách có vai trò quan trọng trong việc sử dụng Ngân sách có hiệu quả Căn cứ Thông tư liên tịch số 01/2003/TTLT-BKH-BTC ngày 06 tháng 01 năm

2003 của Liên Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính Hướng dẫn thực hiện Quyết

định số 42/2002/QĐ-TTg ngày 19/3/2002 của Thủ tướng Chính phủ về quản lý và điều hành các CTMTQG; việc phân cấp quản lý chi NSNN cho CTMTQG GD&ĐT như sau:

Sơ đồ 01- Cơ chế tài chính đối với CTMTQG

1 Hằng năm, Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính, cơ quan quản lý chương trình phối hợp xem xét đề xuất tổng nhu cầu Ngân sách cho CTMTQG, báo cáo Chính phủ xem xét trình Quốc hội

2 Căn cứ mức ngân sách được cấp thẩm quyền thông báo, cơ quan quản lý CTMTQG dự kiến phân bổ, gửi Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính để tổng hợp vào Ngân sách của các bộ, ngành, địa phương trình Thủ tướng Chính phủ quyết định

Quốc hội

Thủ tướng Chính phủ

Cơ quan quản lý chương trình

Bộ ngành, cơ quan Trung ương

3 Bộ Tài chính cấp trực tiếp cho các Bộ, ngành, cơ quan Trung ương và cấp

bổ sung có mục tiêu cho các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

- Phân công, phân cấp quản lý điều hành CTMTQG:

+ Bộ Kế hoạch và Đầu tư:

Là đầu mối giúp Chính phủ quản lý điều hành các CTMTQG, đề xuất, lựa chọn danh mục CTMTQG trình Chính phủ;

Phối hợp với Bộ Tài chính lựa chọn danh mục CTMTQG, dự kiến cơ quan quản lý chương trình, tổng hợp trình Chính phủ xem xét để trình Quốc hội thông qua;

Chủ trì phối hợp với Bộ Tài chính tổ chức thẩm định các CTMTQG trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, đề xuất tổng mức kinh phí Ngân sách phân bổ cho từng CTMTQG trình Chính phủ xem xét để trình Quốc hội thông qua, với các Bộ, Ngành

cơ quan Trung ương và địa phương xây dựng cơ chế về quản lý và điều hành các CTMTQG trình Thủ tướng CP ban hành;

Tham gia với các cơ quan quản lý CTMTQG xây dựng và phân bổ kinh phí của chương trình theo nhiệm vụ và mục tiêu;

Tổng hợp các nguồn kinh phí của các CTMTQG đã được phân bổ theo các Bộ, Ngành, cơ quan Trung ương và các tỉnh trình Thủ tướng quyết định; phối hợp kiểm tra giám sát, tổng hợp tình hình thực hiện và đề xuất Thủ tướng giải quyết các vướng mắc về CTMTQG

Cấp phát kinh phí đã được cân đối trong dự toán chi Ngân sách Trung ương hàng năm cho các Bộ, ngành, cơ quan Trung ương để thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu của CTMTQG GD&ĐT do Trung ương quản lý; cấp bổ sung kinh phí có mục tiêu cho các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo kế hoạch phân bổ kinh phí của CTMTQG GD&ĐT do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quản lý

Tổ chức hướng dẫn, kiểm tra giám sát tình hình thực hiện kinh phí CTMTQG của các Bộ, ngành, cơ quan Trung ương và các địa phương theo chế độ tài chính hiện hành

Thẩm tra và thông báo quyết toán năm đối với kinh phí CTMTQG GD&ĐT trong quyết toán NSNN do các cơ quan Trung ương thực hiện;

Tổng hợp quyết toán chi CTMTQG GD&ĐT trong tổng quyết toán NSNN hàng năm của các Bộ, ngành, cơ quan Trung ương và các địa phương trình Chính phủ để trình Quốc hội phê chuẩn

+ Cơ quan quản lý CTMTQG :

Xây dựng kế hoạch hàng năm về thực hiện chương trình Đây là nhiệm vụ chủ yếu của cơ quan quản lý chương trình và được tiến hành theo nội dung cụ thể sau: Hàng năm, cơ quan quản lý có trách nhiệm lập kế hoạch về nhiệm vụ, mục tiêu, nhu cầu kinh phí và đề xuất các giải pháp để thực hiện chương trình gửi Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính để tổng hợp trình Chính phủ

Căn cứ tổng mức kinh phí của chương trình được cấp có thẩm quyền thông báo, cơ quan quản lý chủ trì và phối hợp với Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính dự kiến phân bổ kinh phí của chương trình về cơ cấu và mức vốn phân bổ cụ thể cho các

Bộ, ngành, cơ quan Trung ương và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phù hợp với các mục tiêu, nhiệm vụ đã được duyệt

Kết quả phân bổ vốn và mục tiêu, nhiệm vụ của các chương trình được gửi về

Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính để tổng hợp vào ngân sách chung của các Bộ, ngành cơ quan Trung ương và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, trình Thủ tướng Chính phủ quyết định

Tổ chức hướng dẫn các cơ quan ngành dọc ở địa phương phối hợp với Sở KH&ĐT, Sở Tài chính để xây dựng kế hoạch thực hiện chương trình (bao gồm mục tiêu, nhiệm vụ, kinh phí và cơ chế chính sách, biện pháp tổ chức thực hiện,v.v ) để tổng hợp chung vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương

Thành lập Ban Chủ nhiệm chương trình để giúp Thủ trưởng cơ quan quản lý chương trình tổ chức thực hiện chương trình; giải thể Ban Chủ nhiệm chương trình khi chương trình kết thúc

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chức năng xây dựng cơ chế, chính sách và hướng dẫn nghiệp vụ cho các Bộ, cơ quan Trung ương và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để có căn cứ thực hiện

Phối hợp với Bộ Tài chính hướng dẫn nội dung và chế độ chi tiêu phù hợp với từng mục tiêu, nhiệm vụ của CTMTQG GD&ĐT

Đôn đốc, kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện các CTMTQG GD&ĐT của các Bộ, ngành, cơ quan Trung ương và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Báo cáo tình hình thực hiện chương trình hàng quí, hàng năm và giữa kỳ theo các qui định thống nhất về nội dung và biểu mẫu

Hướng dẫn và yêu cầu UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện đầy đủ nội dung và tiến độ báo cáo tình hình thực hiện CTMTQG theo qui định chung

+ Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương:

Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm quản lý thống nhất nguồn lực, điều hành, tổ chức thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ của các CTMTQG hoạt động trên địa bàn, bao gồm các nội dung:

Thành lập một Ban Chỉ đạo CTMTQG GD&ĐT của địa phương để giúp UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong việc quản lý, lập kế hoạch, lồng ghép và tổ chức điều hành thực hiện CTMTQG GD&ĐT trên địa bàn

Hàng năm, căn cứ vào hướng dẫn của Bộ GD&ĐT, Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch hàng năm của CTMTQG GD&ĐT (mục tiêu, nhiệm vụ, kinh phí, biện pháp tổ chức

thực hiện) gửi Bộ GD&ĐT tổng hợp chung vào kế hoạch của các dự án, Bộ GD&ĐT gửi Bộ KH&ĐT và Bộ Tài chính để tổng hợp chung vào kế hoạch của CTMTQG

Tổ chức thẩm định và phê duyệt các dự án của các CTMTQG GD&ĐT do địa phương quản lý theo qui định hiện hành

Tổ chức lồng ghép và phối hợp các nguồn lực của các CTMTQG : Căn cứ đặc điểm, tính chất và nội dung hoạt động của từng chương trình, cùng với đặc điểm cụ thể của địa phương, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức lồng ghép các dự án do địa phương quản lý ngay từ khâu phân bổ dự toán để tránh sự trùng chéo, giảm bớt đầu mối và tập trung nguồn lực cho mục tiêu cần ưu tiên Ngoài nguồn kinh phí Trung ương đã giao cần huy động các nguồn lực của địa phương (bao gồm cả kinh phí, ngày công lao động và các yếu tố vật chất khác) để

bổ sung cho việc thực hiện chương trình; báo cáo mức bổ sung kinh phí của từng chương trình (nếu có) cho Bộ GD&ĐT, Bộ Tài chính, Bộ KH&ĐT, và phải thực hiện thanh quyết toán theo qui định hiện hành về tài chính

Giao chỉ tiêu kế hoạch về mục tiêu, nhiệm vụ và kinh phí của CTMTQG GD&ĐT do địa phương quản lý trên địa bàn cho các chủ dự án và UBND quận, huyện thực hiện

Chịu trách nhiệm về việc sử dụng kinh phí của CTMTQG GD&ĐT đúng mục đích, có hiệu quả, không để thất thoát và chịu trách nhiệm về việc không thực hiện được mục tiêu, nhiệm vụ của CTMTQG GD&ĐT hoạt động trên địa bàn do kinh phí không được thực hiện đúng mục đích

Báo cáo với Bộ GD&ĐT, Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính về tình hình thực hiện CTMTQG GD&ĐT thuộc quyền quản lý trên địa bàn theo nội dung, biểu mẫu và thời gian qui định

Tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực hiện chương trình tại cơ sở, chủ yếu là xã, phường Kịp thời uốn nắn các hiện tượng mất dân chủ trong việc thực hiện chương trình và xử lý nghiêm minh đối với các trường hợp để thất thoát kinh phí do vô trách nhiệm hoặc tham nhũng

2.3.2 Quản lý chi NSNN cho CT MTQG về GD&ĐT

2.3.2.1 Quản lý công tác lập kế hoạch chi NSNN cho CTMTQG GD&ĐT

- Quy trình lập kế hoạch (dự toán):

Hằng năm căn cứ vào kết quả đánh giá tình hình thực hiện CTMTQG GD&ĐT của năm báo cáo; mục tiêu, nhiệm vụ hằng năm trong năm kế hoạch tổng thể của CTMTQG GD&ĐT và hướng dẫn định hướng xây dựng kế hoạch và lập dự toán ngân sách của Bộ KH&ĐT và Bộ Tài chính, Bộ GD&ĐT hướng dẫn các Bộ,

cơ quan Trung ương, các tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương định hướng xây dựng kế hoạch và lập dự toán kinh phí thực hiện CTMTQG GD&ĐT (bao gồm mục tiêu, nhiệm vụ, kinh phí, biện pháp tổ chức thực hiện)

Bộ GD&ĐT sẽ tổng hợp kế hoạch và nhu cầu kinh phí thực hiện CTMTQG GD&ĐT gửi Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính để tổng hợp cân đối ngân sách Trung ương báo cáo Chính phủ xem xét và trình Quốc hội phê duyệt

Các Bộ, cơ quan Trung ương, các tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương căn

cứ vào kết quả tình hình thực hiện CTMTQG GD&ĐT năm báo báo; mục tiêu, nhiệm vụ 5 năm và hằng năm của CTMTQG GD&ĐT của cơ quan, địa phương; hướng dẫn của Bộ GD&ĐT định hướng xây dựng kế hoạch và lập dự toán kinh phí thực hiện CTMTQG GD&ĐT; đề xuất nhu cầu của các đơn vị trực thuộc, của các cấp cơ sở để lập kế hoạch và nhu cầu kinh phí thực hiện CTMTQG GD&ĐT gửi Bộ GD&ĐT xem xét và tổng hợp, đồng thời phải tổng hợp chung vào dự toán chi ngân sách của cơ quan, của địa phương để gửi Bộ KH&ĐT và Bộ Tài chính

Ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Sở GD&ĐT phối hợp với các

cơ quan có liên quan xây dựng kế hoạch và lập dự toán kinh phí thực hiện CTMTQG GD&ĐT của tỉnh/thành phố, chi tiết cho từng mục tiêu, dự án theo phân loại chi sự nghiệp và chi đầu tư phát triển gửi Sở KH&ĐT, Sở Tài chính xem xét, tổng hợp trình Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố, để gửi Bộ GD&ĐT xem xét, thẩm tra và tổng hợp

- Ưu điểm của khâu lập kế hoạch:

Theo quy định của Nhà nước từ việc xây dựng, đề xuất các CTMTQG đến lập kế hoạch nhu cầu kinh phí phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa địa phương với cơ quan quản lý chương trình và các Bộ để đảm bảo cho công tác lập kế hoạch đáp ứng yêu cầu thực tế để thực hiện các mục tiêu phát triển giáo dục đào tạo.Việc Nhà nước thực hiên giao tổng mức vốn CTMTQG GD&ĐT cho địa phương, trong đó ghi riêng mức vốn của các dự án nên đã tránh được việc tùy tiện điều chuyển vốn của chương trình sang các ngành, lĩnh vực khác Đây là một bước thay đổi đúng hướng

về cơ chế quản lý, điều hành; bên cạnh đó, có một số các khoản chi đã được định sẵn trong kế hoạch nên sẽ tiện cho việc quản lý và theo dõi Một ưu điểm nữa trong công tác lập kế hoạch đó là việc thực hiện dân chủ, công khai trong việc phân bổ vốn của dự án

Do có sự thống nhất ở bước lập kế hoạch nên hầu hết các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đều thống nhất với Bộ GD&ĐT nội dung chi của từng mục tiêu hàng năm

Việc lập dự toán đã tăng cường sự giám sát, quản lý chặt chẽ của cơ quan chức năng với đơn vị dự toán cấp dưới

- Những mặt còn hạn chế trong khâu lập kế hoạch:

Có một số ít tỉnh đã thực hiện không đúng quy định của việc lồng ghép các chương trình, nên có nơi điều chuyển vốn của dự án sang thực hiện các nhiệm vụ khác, dẫn đến mục tiêu đặt ra trong năm không thực hiện được Sự phân bổ lại vốn của các tỉnh cũng dẫn đến Bộ GD&ĐT không nắm được tình hình thực hiện chương trình ở các địa phương, khó điều hành Với cơ chế như vậy, trên thực tế chỉ là Chính phủ tăng thêm kinh phí cho các tỉnh, tùy tỉnh sử dụng Trách nhiệm của Bộ GD&ĐT và địa phương không rõ ràng

Trong thực hiện vẫn còn có hiện tượng sự phối hợp giữa địa phương với Bộ GD&ĐT trong bước xây dựng kế hoạch còn chưa thật sự chặt chẽ, giữa Bộ GD&ĐT với Sở GD&ĐT chưa có sự tham gia thống nhất

Một số Sở KH&ĐT không nắm rõ mục tiêu quốc gia về GD&ĐT nên dẫn đến Bộ GD&ĐT căn cứ vào mục tiêu và kế hoạch của các Sở GD&ĐT để bố trí

2.3.2.2 Quản lý công tác chấp hành dự toán chi NSNN cho CTMTQG GD&ĐT

Chấp hành chi NSNN là khâu tiếp theo của chu trình quản lý NSNN Đây là khâu có ý nghĩa quan trọng đảm bảo cho việc sử dụng ngân sách thực hiện đạt mục tiêu nhiệm vụ đề ra

- Giao dự toán chi NSNN:

Hàng năm Sau khi dự toán NSNN đã được Quốc hội phê duyệt, Bộ Tài chính được Thủ tướng Chính phủ ủy quyền thông báo giao dự toán chi NSNN về CTMTQG GD&ĐT cho các Bộ, Ngành, cơ quan Trung ương và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo phương thức cân đối có mục tiêu như đã nói trên

Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sẽ tiến hành huy động các nguồn vốn của địa phương theo quy định của Luật NSNN để bổ sung và tiến hành thực hiện lồng ghép các CTMTQG ở địa phương theo đúng quy định để trình Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phê duyệt Sau khi được Hội đồng nhân dân tỉnh phê duyệt, Ủy ban nhân dân tỉnh có quyết định phân bổ giao dự toán cho các đơn vị; đồng thời báo cáo Cơ quan quản lý CTMTQGGD&ĐT, Bộ KH&ĐT, Bộ TC Nếu sau 15 ngày, các cơ quan không có ý kiến gì khác thì coi như được chấp nhận để thực hiện

Kinh phí thực hiện CTMTQG GD&ĐT được phân bổ và giao cho cơ quan, đơn vị nào thì cơ quan, đơn vị đó phải chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng và quyết toán theo chế độ quy định

Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát, cấp phát, thanh toán và đối chiếu cho từng dự án của CTMTQG GD&ĐT theo quy định tại Luật NSNN và Thông tư của

để thực hiện các mục tiêu do địa phương quản lý

lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Đối với kinh phí sự nghiệp: cơ quan tài chính cấp phát cho các đơn vị thực hiện chương trình mục tiêu theo cơ chế cấp phát kinh phí hành chính sự nghiệp

Theo quy định tại Thông tư 01/2003/TTLT- BKH-BTC ngày 06/01/2003 Hướng dẫn thực hiện Quyết định số 42/2002/QĐ – TTg ngày 19/3/2002 về quản lý

và điều hành các CTMTQG quy định việc cấp phát, quản lý, quyết toán CTMTQG được thực hiện theo Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn hiện hành

- Một số phương thức chi trả thanh toán chủ yếu:

* Chi trả, thanh toán theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước

Theo hình thức này, căn cứ dự toán chi NSNN năm được giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, cơ quan tài chính

và Kho bạc Nhà nước thực hiện chi trả, thanh toán các khoản chi NSNN theo nguyên tắc trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người hưởng lương, người cung cấp hàng hoá dịch vụ và người nhận thầu