các quy định pháp luật về điều kiện chi ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước được coi là một hiện tượng kinh tế - xã hội gắn liền với Nhà nước và mang tính lịch sử

A – MỞ BÀI

Ngân sách Nhà nước được coi là “đạo luật ngân sách thường niên”của quốc gia Nhìn nhận ngân sách nhà nước dưới phương diện pháp lý thìNgân sách nhà nước (NSNN) là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đãđược cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trongmột năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước(Điều 1 Luật Ngân sách nhà nước 2002) Trong khái niệm đó, ta có thể thấyhai bộ phận chủ yếu cấu thành nên ngân sách nhà nước, đó là phần thu vàphần chi Thu và chi ngân sách nhà nước có mối liên hệ chặt chẽ trong đóthu NSNN là cơ sở, nền tảng của chi NSNN; chi NSNN chỉ có thể thực hiệntrên cơ sở phân phối các nguồn thu ngân sách Nhà nước huy động cácnguồn thu bằng nhiều phương thức khác nhau với mục đích đảm bảo cho cácnhu cầu chi tiêu rất lớn của Nhà nước về kinh tế, chính trị, xã hội, an ninhquốc phòng và quản lý nhà nước Vì vậy, vấn đề đặt ra là làm thế nào để chitiêu có hiệu quả, sử dụng hợp lý để tận dụng triệt để các nguồn thu, tránhlãng phí, thất thoát? Pháp luật thực định Việt Nam đã có những quy định cụthể về điều kiện chi ngân sách nhà nước Trong phạm vi bài tập học kỳ này,

người viết sẽ trình bày các quy định pháp luật về điều kiện chi ngân sách nhà nước cùng những bình luận về quy định đó và thực tiễn áp dụng những

quy định đó như thế nào

B – NỘI DUNG

I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước được coi là một hiện tượng kinh tế - xã hội gắnliền với Nhà nước và mang tính lịch sử Nói đến ngân sách nhà nước là đềcập đến hai loại hình hoạt động tài chính cơ bản của Nhà nước, đó là hoạtđộng thu ngân sách và hoạt động chi ngân sách Chi ngân sách nhà nước làmột bộ phận trong cơ cấu NSNN Theo Từ điển giải thích thuật ngữ luật họcthì chi NSNN là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền phân phối

và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước Mục đích của chi NSNN là thực hiệnchức năng và nhiệm vụ của nhà nước Chi NSNN là nội dung của chấp hànhngân sách nhà nước nên thuộc trách nhiệm và quyền hạn của hệ thống cơquan chấp hành và hành chính nhà nước các cấp Căn cứ để thực hiện chingân sách nhà nước là dự toán ngân sách hàng năm, quy định của pháp luật

và định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách Nếu hoạt động thu ngân sách nhànước là nhằm thu hút các nguồn vốn tiền tệ để hình thành nên quỹ ngân sáchnhà nước thì chi ngân sách nhà nước là chu trình phân phối, sử dụng cácnguồn vốn tiền tệ đã được tập trung vào quỹ tiền tệ đó Do hoạt động thungân sách nhà nước vừa là tiền đề, vừa là cơ sở thực hiện hoạt động chi ngânsách nhà nước nên phạm vi và quy mô của hoạt động chi ngân sách nhànước phụ thuộc một phần vào kết quả của hoạt động thu ngân sách nhànước

Luật ngân sách nhà nước 2002 cũng đã đưa ra khái niệm chi ngânsách nhà nước nhưng ở dạng liệt kê, tại Khoản 2 Điều 2 Theo đó, chi ngânsách nhà nước bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảmquốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chi trả nợ

của nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của phápluật Khái niệm trên đã chỉ ra một cách khá đầy đủ những nội dung chi cơbản, mang tính then chốt cho việc đảm bảo các hoạt động của bộ máy nhànước, thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trong các lĩnh vựckhác nhau

Như vậy, ta có thể hiểu chi ngân sách nhà nước là phân phối và sửdụng quỹ ngân sách nhà nước theo dự toán ngân sách đã được chủ thể quyềnlực quyết định nhằm duy trì sự hoạt động của bộ máy nhà nước và bảo đảmthực hiện các chức năng của Nhà nước Chi ngân sách nhà nước là một nộidung quan trọng cơ cấu nên đạo luật thường niên ngân sách nhà nước Vậychi ngân sách nhà nước mang những đặc điểm gì?

2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước

Dựa trên những khái niệm về chi ngân sách nhà nước đã được đưa ra,

ta có thể thấy chi ngân sách nhà nước mang những đặc điểm sau:

- Chi ngân sách nhà nước là hoạt động phân phối và sử dụng quỹ ngânsách nhà nước, hoạt động này chỉ có thể thực hiện trên cơ sở quy định phápluật và dự toán ngân sách do cơ quan quyền lực nhà nước quyết định Nộidung chi ngân sách phải nằm trong bản dự toán ngân sách hàng năm Bản dựtoán ngân sách này do Quốc hội thông qua Quốc hội là cơ quan duy nhất cóquyền quyết định tổng số chi NSNN bao gồm chi ngân sách trung ương vàchi ngân sách địa phương, tổng số chi và mức chi từng lĩnh vực… Chi ngânsách là một nội dung quan trọng quyết định đến hiệu quả quản lý Nhà nướccủa bộ máy nhà nước vì vậy nó phải được thông qua theo nguyên tắc tập thể,tập trung trí tuệ tập thể và qua một quy trình luật định nghiêm ngặt Trướctiên, Thủ tướng Chính phủ quyết định lập dự toán NSNN năm sau, trong đó

có nội dung chi ngân sách Căn cứ vào quyết định đó, Bộ Tài chính ra quyết

định hướng dẫn về yêu cầu, nội dung, thời hạn lập dự toán NSNN…Trên cơ

sở quyết định của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ tài chính, Ủy ban nhândân cấp tỉnh hướng dẫn lập dự toán ngân sách các cấp ở địa phương Các cơquan, đơn vị có trách nhiệm trong việc thu chi phải tổ chức lập dự toán ngânsách trong phạm vi nhiệm vụ được giao, báo cáo cơ quan quản lý cấp trên,

cơ quan quản lý cấp trên xem xét, tổng hợp báo cáo cơ quan tài chính cùngcấp UBND cấp tỉnh lập dự toán ngân sách địa phương báo cáo Thường trựcHội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét, cho ý kiến, gửi Bộ tài chính và các cơquan có liên quan để tổng hợp, lập dự toán NSNN trình Chính phủ Chínhphủ trình Quốc hội bản dự toán đó Quốc hội xem xét và quyết định Trongquy trình trên, còn một chủ thể nữa đó là Hội đồng nhân dân được giaoquyền quyết định dự toán chi ngân sách địa phương và quyền quyết địnhphân bổ ngân sách cấp mình Như vậy, mọi hoạt động chi ngân sách phảiđược thực hiện trên cơ sở dự toán do Quốc hội và Hội đồng nhân dân cáccấp quyết định

- Chi ngân sách nhà nước là hoạt động được tiến hành bởi các chủ thểquyền lực gồm hai nhóm:

+ Nhóm chủ thể đại diện cho Nhà nước thực hiện việc quản lý, cấpphát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước Đó là các cơ quan đạidiện cho nhà nước thực thi quyền hạn có liên quan tới việc xuất quỹ NSNNcho các mục tiêu đã được phê duyệt Nhóm chủ thể này gồm Bộ tài chính,

Sở tài chính – vật giá tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Phòng tài chínhquận, huyện, thị xã thuộc tỉnh, thành phố, Sở kế hoạch và đầu tư và Kho bạcnhà nước

+ Nhóm chủ thể sử dụng ngân sách nhà nước Đây là nhóm chủ thểđược hưởng kinh phí từ ngân sách nhà nước để trang trải các chi phí trong

quá trình thực hiện hoạt động của mình Nhóm chủ thể này rất đa dạngnhưng có thể phân thành ba loại chủ yếu gồm:

 Các cơ quan nhà nước, kể cả các cơ quan hành chính thực hiệnkhoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính

 Các đơn vị, kể cả đơn vị sự nghiệp có thu

 Các chủ dự án sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước

- Mục tiêu cơ bản của chi ngân sách nhà nước là đáp ứng nhu cầu vềtài chính cho sự hoạt động của bộ máy nhà nước, bảo đảm cho nhà nướcthực hiện được chức năng và nhiệm vụ của mình Chi ngân sách nhà nướcluôn gắn liền với bộ máy nhà nước Nhà nước thông qua hoạt động chi ngânsách đảm bảo hoạt động của mình trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh

và quốc phòng Ngoài ra, thông qua việc thể chế hóa bằng pháp luật đối vớihoạt động chi ngân sách, Nhà nước còn hướng đến những mục tiêu khác,trong đó bao gồm mục tiêu quản lý hiệu quả việc sử dụng công quỹ và tăngcường kỷ luật ngân sách, đồng thời tạo cơ sở pháp lý cho việc xử lý cáchành vi vi phạm pháp luật về ngân sách nói chung và pháp luật về chi ngânsách nói riêng, góp phần hạn chế tình trạng tham hang, lãng phí tài sản nhànước

3 Phân loại chi ngân sách nhà nước

Chi ngân sách nhà nước gồm nhiều loại: chi phát triển kinh tế - xã hội,bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chitrả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định củapháp luật (Khoản 2 Điều 2 Luật NSNN 2002) Tuy nhiên, nếu căn cứ vàotiêu chí mục đích kinh tế - xã hội của các khoản chi ngân sách nhà nước thì

ta có thể phân chia các khoản chi NSNN thành hai loại:

- Chi đầu tư phát triển: là khoản chi phản ánh việc Nhà nước sử dụngmột bộ phận ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế -

xã hội, phát triển sản xuất nhằm bảo đảm thực hiện các mục tiêu ổn định vàtăng trưởng kinh tế Đây là khoản chi mang tính tích lũy Theo Khoản 1Điều 3 NĐ 60/2003/NĐ-CP thì các khoản chi được xếp vào loại chi đầu tưphát triển gồm: chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế -

xã hội không có khả năng thu hồi vốn; chi đầu tư và hỗ trợ cho các doanhnghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài chính Nhà nước; chi bổ sung dự trữ nhànước; chi đầu tư phát triển thuộc các mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước…Chi đầu tư phát triển phải đảm bảo cấp đủ và đúng tiến độ thực hiện trongphạm vi dự toán được giao

- Chi thường xuyên: là khoản chi nhằm thực hiện nhiệm vụ thườngxuyên của Nhà nước về quản lý các mặt của đời sống xã hội Đây là nhữngkhoản chi mang tính ổn định, định kỳ, lặp đi lặp lại và là khoản chi mangtính tiêu dùng, vì vậy nó không có tính tích lũy Những khoản chi này gồm:chi cho các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hóathông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ; chicho hoạt động của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội; chi chocác hoạt động sự nghiệp kinh tế; chi cho quốc phòng an ninh, trật tự an toàn

xã hội…Chi thường xuyên theo định kỳ được bố trí kinh phí đều trong năm

để chi

Ngoài ra, ta còn có thể thấy các loại chi ngân sách khác như chi trả nợgốc và lãi các khoản tiền do Chính phủ vay, chi viện trợ của Ngân sách trungương cho các Chính phủ và tổ chức ngoài nước, chi cho vay của ngân sáchtrung ương, chi bổ sung ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới…

4 Phương thức chi ngân sách nhà nước

Phương thức chi ngân sách nhà nước có thể hiểu là cách thức Nhànước sử dụng để chuyển giao nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước cho cácchủ thể thụ hưởng ngân sách nhà nước Trong pháp luật hiện hành, có haiphương thức chi ngân sách nhà nước, đó là chi theo hạn mức (theo dự toánkinh phí) và chi theo lệnh chi tiền

- Phương thức chi theo hạn mức (theo dự toán kinh phí): đây làphương thức áp dụng đối với khoản chi mà cơ quan tài chính không cấp pháttrực tiếp Đối tượng áp dụng phương thức này là các đối tượng thườngxuyên sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước để thực hiện nhiệm vụ đượcgiao, là đối tượng có quan hệ thường xuyên với ngân sách nhà nước Do cácđối tượng sử dụng thường xuyên kinh phí từ NSNN đáp ứng nhu cầu chi củađơn vị là phổ biến nên phương thức chi theo hạn mức cũng được áp dụngrộng rãi Trình tự thực hiện phương thức này như sau: Cơ quan tài chính rahạn mức chi đối với từng đơn vị sử dụng ngân sách Khi có nhu cầu thực tế,đại diện hợp pháp của đơn vị sử dụng ngân sách phát hành “Giấy rút dự toánNSNN” cùng các chứng từ hợp pháp yêu cầu Kho bạc Nhà nước chi trả Khobạc Nhà nước sau khi kiểm tra điều kiện theo quy định thực hiện chi trả chođơn vị sử dụng ngân sách Phương thức chi này tạo điều kiện cho Kho bạcnhà nước dễ dàng, chủ động trong quá trình kiểm soát chi, tuy nhiên cũng cóthể dẫn đến tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách không chủ động trong quátrình sử dụng kinh phí, tận hưởng dự toán đã được phân bổ Từ đó làm hiệuquả sử dụng NSNN không cao

- Phương thức chi theo lệnh chi tiền: đây là phương thức áp dụng đốivới những khoản chi do cơ quan tài chính cấp phát trực tiếp cho đơn vị sửdụng ngân sách Đối tượng áp dụng phương pháp chi này là những đối tượngkhông có quan hệ thường xuyên với ngân sách nhà nước trong hoạt động

nhận kinh phí hoặc các khoản chi mang tính đặc thù phát sinh từng lần Do

đó, phạm vi áp dụng của phương thức này cũng hẹp hơn phương thức chitheo hạn mức Tuy nhiên, phương thức này lại tạo được sự chủ động tối đacho các đơn vị sử dụng ngân sách, thêm vào đó nâng cao trách nhiệm của cơquan tài chính trong quá trình cấp phát kinh phí Điểm mạnh này có được lànhờ trình tự thực hiện phương thức này: Cơ quan tài chính phát hành lệnhchi tiền yêu cầu Kho bạc nhà nước chi trả một số tiền cho đơn vị sử dụngngân sách theo đúng nội dung lệnh chi Nhận được lệnh chi tiền, Kho bạcnhà nước xuất quỹ thanh toán cho đơn vị sử dụng ngân sách theo yêu cầucủa cơ quan tài chính

Trên đây là những trình bày về các vấn đề khái quát liên quan đếnhoạt động chi ngân sách nhà nước Vậy, để đảm bảo cho hoạt động chi tiêucủa Nhà nước được thực hiện có hiệu quả, chi ngân sách nhà nước cần đảmbảo những điều kiện gì? Pháp luật Việt Nam đã có những quy định như thếnào về những điều kiện đó?

II ĐIỀU KIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH – MỘT SỐ BÌNH LUẬN

1 Sự cần thiết phải có những điều kiện luật định đối với hoạt động chi ngân sách nhà nước

- Hơn bất kỳ lĩnh vực nào, chi ngân sách nhà nước luôn được xem làlĩnh vực chứa đựng nhiều nguy cơ tham nhũng và lãng phí nhất Quan niệm

“tiền công” là tiền không của riêng ai khiến cho các đối tượng thụ hưởngngân sách nhà nước đều có xu hướng chi tiêu thoải mái, lãng phí, không tínhđến hiệu quả của nguồn vốn mà Nhà nước đầu tư Điều này khiến cho Nhànước luôn phải tính đến khả năng kiểm soát việc chi tiêu ngân sách như thếnào cho hiệu quả và tiết kiệm, trong đó việc sử dụng công cụ pháp luật để

điều chỉnh hoạt động chi ngân sách là vấn đề then chốt, góp phần đảm bảotính minh bạch, ngăn chặn tệ tham nhũng, lãng phí trong quá trình sử dụngcông quỹ

- Thêm vào đó, quỹ ngân sách nhà nước hình thành chủ yếu từ sựđóng góp của đông đảo quần chúng nhân dân, Nhà nước là chủ thể đại diệnthay mặt nhân dân quyết định việc sử dụng cụ thể như thế nào Vì vậy, Nhànước phải đảm bảo làm sao sử dụng cho thật hiệu quả nguồn vốn đó, tránh

để mất lòng tin của nhân dân đối với Nhà nước Công cụ hữu hiệu để đảmbảo cho hoạt động sử dụng nguồn tài chính đó chính là pháp luật Nhà nước

đã quy định những điều kiện cụ thể mà chỉ khi đáp ứng đủ những điều kiện

đó, hoạt động chi ngân sách nhà nước mới được thực hiện Những quy địnhnày đã tạo nên một giới hạn pháp lý đối với các đối tượng sử dụng ngân sáchnhà nước, đảm bảo các chủ thể này sử dụng đúng mục đích và có hiệu quảnguồn tài chính do Nhà nước đầu tư

- Quy định các điều kiện chi ngân sách cụ thể góp phần nâng cao nhậnthức, ý thức chấp hành luật của các đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhànước, đồng thời tạo điều kiện cho các đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan tàichính, cơ quan kho bạc có đủ căn cứ pháp lý để chấp hành chi

- Do tính đặc thù của các khoản chi NSNN là mang tính chất khônghoàn trả trực tiếp nên đối tượng thụ hưởng ngân sách thường có xu hướng sửdụng thiếu cân nhắc, không tính toán đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn Vìvậy, Nhà nước phải đưa ra các điều kiện chi để đảm bảo chi đúng, chi đủ,chi hợp pháp

2 Các điều kiện cụ thể chi ngân sách nhà nước

Các điều kiện chi ngân sách nhà nước được quy định cụ thể tại Khoản

2 Điều 5 Luật ngân sách nhà nước 2002 và Điều 51 Nghị định

60/2003/NĐ-CP Các điều kiện cụ thể đó gồm:

2.1 Khoản chi dự định thực hiện phải có trong dự toán ngân sách được giao

Như đã biết, các khoản chi NSNN được chia chủ yếu thành hai loại làchi đầu tư phát triển và chi thường xuyên, nhưng trong mỗi loại chi đó, cácnội dung chi cụ thể là hết sức đa dạng Sở dĩ pháp luật quy định các khoảnchi ngân sách nhà nước muốn được thanh toán, chi trả phải có trong dự toánngân sách được giao là bởi vì mọi nhu cầu chi dự kiến cho năm kế hoạchphải được xác định trong dự toán kinh phí từ cơ sở thông qua các bước xétduyệt của cơ quan nhà nước có thẩm quyền từ thấp đến cao Quyết định cuốicùng cho dự toán chi ngân sách nhà nước thuộc về Quốc hội Bởi Quốc hội

là cơ quan cao nhất và duy nhất có thẩm quyền quyết định dự toán ngân sáchnhà nước Chỉ sau khi dự toán chi đã được Quốc hội xét duyệt và thông quamới trở thành căn cứ chính thức để phân bổ số chi cho mỗi ngành, mỗi cấp.Xét trên góc độ pháp lý, khoản kinh phí đã được ghi trong dự toán chi ngânsách thể hiện cam kết thanh toán của Nhà nước đối với các đơn vị sử dụngngân sách Dựa trên cam kết này, các đơn vị sử dụng ngân sách có quyền đòihỏi Nhà nước phải cấp đủ cho mình số kinh phí mà Nhà nước đã cam kết vớiđiều kiện đơn vị sử dụng ngân sách chứng minh được rằng họ có đầy đủnhững điều kiện được cấp phát theo quy định của pháp luật

Đây là điều kiện thứ nhất mà khoản chi phải thỏa mãn để có thể đượcthanh toán Có thể nói, đây là điều kiện “ở cấp trung ương” đối với cáckhoản chi Bởi nó quy định khoản chi đó phải nằm trong dự toán ngân sách-đạo luật ngân sách thường niên mà chỉ cơ quan lập pháp cao nhất là Quốchội có quyền thông qua Quy định này đưa ra đảm bảo các khoản dự định chi

sẽ phù hợp với tổng thể các khoản chi khác, phù hợp với định hướng pháttriển kinh tế - xã hội mà Nhà nước đề ra trong năm ngân sách

Tuy nhiên, điều kiện này cũng có những ngoại lệ của nó Ngoại lệ thứ

nhất là trường hợp đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách và phương án

phân bổ ngân sách chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết địnhthì cơ quan tài chính các cấp được phép tạm cấp kinh phí cho các nhu cầukhông thể trì hoãn được cho tới khi dự toán ngân sách và phương án phân bổngân sách được quyết định Đây có thể coi là phương án bổ sung mà luậtđưa ra cho các chủ thể sử dụng ngân sách áp dụng, tạo sự linh hoạt tronghoạt động của các chủ thể đó khi chưa có dự toán ngân sách, đảm bảo ứngphó kịp thời với các trường hợp xảy ra ngoài dự kiến, đảm bảo thực hiệnchức năng, nhiệm vụ được giao Tuy nhiên các chủ thể được tạm cấp kinhphí phải đảm bảo hoàn trả ngay khi dự toán ngân sách và phân bổ ngân sáchđược quyết định, nguồn vốn đã được chuyển về Đây là quy định thể hiện sựlinh hoạt của các nhà làm luật, tạo điều kiện để việc thực hiện nhiệm vụ củacác đối tượng thụ hưởng ngân sách không bị gián đoạn

Ngoại lệ thứ hai là trong quá trình chấp hành ngân sách nhà nước, có

sự thay đổi về thu chi, khoản chi từ nguồn tăng thu so với dự toán được giao

và từ nguồn dự phòng ngân sách theo quyết định của cấp có thẩm quyền.Nguồn tăng thu là nguồn thu phát sinh tăng thêm, nằm ngoài dự toán ngânsách vì vậy chi từ khoản này cũng không thể nằm trong dự toán ngân sách.Chi từ nguồn tăng thu ở cấp ngân sách nào sẽ do cơ quan có thẩm quyền củacấp ngân sách đó quyết định Số tăng thu này sẽ được sử dụng để giảm bộichi, tăng chi trả nợ, tăng chi đầu tư phát triển, bổ sung quỹ dự trữ tài chính,tăng dự phòng ngân sách Còn các khoản chi từ nguồn dự phòng ngân sáchđược sử dụng trong trường hợp có nhu cầu chi đột xuất ngoài dự toán ngânsách Khoản chi ngoài dự toán này sẽ giúp giải quyết kịp thời vấn đề phátsinh đột xuất ngoài dự kiến

Trên đây là điều kiện thứ nhất của chi ngân sách nhà nước, là điềukiện cốt lõi, đầu tiên mà các khoản chi cần thỏa mãn để có thể được thanhtoán, cấp phát.

2.2 Khoản chi dự định thực hiện phải đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức

do cấp có thẩm quyền quyết định

Đây là điều kiện thứ hai mà một khoản chi cần đáp ứng để có thểđược thanh toán Không chỉ cần nằm trong dự toán ngân sách nhà nước đượcgiao, khoản chi dự định thực hiện phải nằm trong phạm vi chế độ, tiêuchuẩn, định mức đã được quy định bởi cấp có thẩm quyền Mỗi lĩnh vực chimang một điểm đặc thù lĩnh vực khác nhau vì vậy không thể có một tỷ lệ chi

dự toán chi chung cho tất cả các lĩnh vực Mỗi lĩnh vực được quy định mộtchế độ, định mức, tiêu chuẩn chi khác nhau Ví dụ, từ năm 2001 đến nay,hàng năm, Nhà nước dành 2% tổng chi ngân sách để đầu tư cho khoa học –công nghệ Đối với lĩnh vực giáo dục, Nhà nước dành 20% tổng ngân sáchnhà nước Các định mức, tiêu chuẩn, chế độ được ban hành cho những lĩnhvực chi khác nhau này do Chính phủ, Thủ tướng chính phủ, Bộ trưởng Bộtài chính, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định Cụ thể như sau: Chính phủquy định chế độ chi quan trọng, phạm vi ảnh hưởng rộng như chế độ tiềnlương, trợ cấp xã hội, chế độ đối với người có công với cách mạng… Thủtướng chính phủ quy định chế độ, định mức thực hiện thống nhất trong phạm

vi cả nước Bộ trưởng bộ tài chính quy định chế độ, định mức áp dụng đốivới các ngành, lĩnh vực Ủy ban nhân dân tỉnh quy định một số khoản chimang tính đặc thù ở địa phương Quy định này đặt ra một giới hạn cho cáckhoản chi dự định thực hiện, phải nằm trong định mức đã được quy địnhtrong dự toán Bởi các chủ thể lập dự toán ngân sách nhà nước khi đưa rabản dự toán với những khoản phân bổ ngân sách đã tính toán rất kỹ đến đặc

thù từng lĩnh vực chi, và hơn thế là chiến lược kinh tế - xã hội đã đượchoạch định Vì vậy, các khoản chi phải phù hợp với chiến lược kinh tế - xãhội đã được xây dựng Tuy nhiên, việc quy định định mức cho các khoản chingân sách có thể làm giảm tính chủ động của các đơn vị sử dụng ngân sách,hơn nữa có thể làm xuất hiện tình trạng các đơn vị sử dụng ngân sách cố chicho hết số ngân sách đã được phân bổ, không quan tâm đến hiệu quả củakhoản chi đó Hơn nữa, các nhà lập dự toán ngân sách cần bám sát điều kiệnkinh tế - xã hội tại từng thời điểm để đưa ra những tiêu chuẩn, định mức, chế

ra quyết định có chi hay không một khoản nào đó

Đối với những khoản chi do cơ quan tài chính cấp phát trực tiếp thìquyết định chi là “lệnh chi tiền” của cơ quan tài chính Lệnh chi tiền là quyếtđịnh chi do cơ quan tài chính phát hành, gửi Kho bạc nhà nước, yêu cầu kho