Hoàn thiện công tác kiểm soát chi Chương trình mục tiêu Quốc gia qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác kiểm soát chi Chương trình mục tiêu Quốc gia qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác kiểm soát chi Chương trình mục tiêu Quốc gia qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác kiểm soát chi Chương trình mục tiêu Quốc gia qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác kiểm soát chi Chương trình mục tiêu Quốc gia qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác kiểm soát chi Chương trình mục tiêu Quốc gia qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác kiểm soát chi Chương trình mục tiêu Quốc gia qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác kiểm soát chi Chương trình mục tiêu Quốc gia qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác kiểm soát chi Chương trình mục tiêu Quốc gia qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (LV thạc sĩ)Hoàn thiện công tác kiểm soát chi Chương trình mục tiêu Quốc gia qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (LV thạc sĩ)
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ TRỌNG HIỆP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ TRỌNG HIỆP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HỒNG LIÊN THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn tập hợp quan Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên chưa nghiên cứu công bố công trình khoa học Ngƣời cam đoan Lê Trọng Hiệp Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Lời xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình Tiến sĩ Nguyễn Hồng Liên - người trực tiếp hướng dẫn tôi, cảm ơn thầy cô giáo Khoa sau đại học - Trường Đại học Kinh tế QTKD - Đại học Thái Nguyên; Cảm ơn đồng chí đồng nghiệp quan Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên giúp đỡ hoàn thành luận văn Sự giúp đỡ động viên giúp việc nhận thức, làm sáng tỏ thêm lý luận thực tiễn lĩnh vực mà luận văn nghiên cứu Luận văn trình nghiên cứu công phu, làm việc khoa học nghiêm túc thân, song khả trình độ có hạn nên tránh khỏi khiếm khuyết định Tôi mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, cô giáo độc giả quan tâm đến đề tài Tác giả Lê Trọng Hiệp Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng, phạm vi, phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VÀ KIỂM SOÁT CHI CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA 1.1 Những vấn đề Chương trình MTQG 1.1.1 Khái niệm chung 1.1.2 Tiêu chuẩn lựa chọn Chương trình MTQG 1.1.3 Đặc điểm Chương trình MTQG 1.1.4 Nội dung Chương trình MTQG 1.1.5 Yêu cầu quản lý Chương trình MTQG 1.2 Kiểm soát chi Chương trình MTQG qua KBNN 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi Chương trình MTQG 11 1.2.3 Vai trò, nhiệm vụ KBNN kiểm soát chi Chương trình MTQG 12 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 1.2.4 Nội dung, đặc điểm kiểm soát chi Chương trình MTQG qua KBNN 13 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi Chương trình MTQG qua KBNN 15 1.2.6 Tổ chức kiểm soát chi Chương trình MTQG qua KBNN 17 1.3 Kinh nghiệm số địa phương nước kiểm soát chi chương trình MTQG 18 1.3.1 Hoàn thiện chế kiểm soát chi Chương trình MTQG tỉnh Hải Dương 18 1.3.2 Kiểm soát chi chương trình MTQG qua KBNN Đắc Lắc 19 1.4 Bài học kinh nghiệm rút cho KBNN Thái Nguyên 20 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN C U ĐỀ TÀI 22 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 22 2.2 Phương pháp nghiên cứu 22 2.2.1 Phương pháp điều tra, thu thập thông tin 22 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 22 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 23 2.2.4 Phương pháp so sánh 23 2.2.5 Phương pháp thống kê mô tả 23 2.2.6 Phương pháp chuyên gia 23 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 24 2.3.1 Chỉ tiêu hiệu kinh tế xã hội 24 2.3.2 Chỉ tiêu hiệu công tác Kiểm soát chi Chương trình MTQG 24 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC THÁI NGUYÊN 25 3.1 Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 25 3.1.1 Tình hình chung 25 3.1.2 Tình hình thực Chương trình MTQG địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2009 - 2013 29 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.2 Những quy định pháp lý liên quan đến công tác kiểm soát chi CTMT 35 3.3 Thực trạng công tác kiểm soát chi CTMT qua KBNN Thái Nguyên 38 3.3.1 Về tổ chức thực nhiệm vụ kiểm soát chi CTMT 39 3.3.2 Kiểm soát chi phần vốn nghiệp có tính chất thường xuyên kinh phí quản lý CTMT theo hình thức giao dự toán ngân sách 40 3.3.3 Kiểm soát chi phần vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư 44 3.3.4 Về thực chế độ thông tin báo cáo 51 3.3.5 Đánh giá kết công tác kiểm soát chi CTMT qua KBNN Thái Nguyên 52 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC THÁI NGUYÊN 67 4.1 Phương hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi CTMT 67 4.2 Các giải pháp cụ thể 69 4.2.1 Hoàn thiện quy trình, thủ tục kiểm soát chi gắn với công tác cải cách hành KBNN Thái Nguyên 69 4.2.2 Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi CTMT điều kiện vận hành TABMIS triển khai thực cam kết chi 77 4.2.3 Sử dụng phần mềm tin học để hỗ trợ việc tích luỹ số liệu, nâng cao hiệu công tác lập báo cáo, cung cấp thông tin kịp thời, xác cho trình quản lý 83 4.3 Một số kiến nghị 86 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, ngành UBND cấp 86 4.3.2 Đối với Bộ Tài 89 4.3.3 Đối với KBNN 92 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT KBNN : Kho bạc Nhà nước KSC : Kiểm soát chi KTXH : Kinh tế xã hội NSNN : Ngân sách Nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân MTQG : Mục tiêu quốc gia CTMTQG : Chương trình mục tiêu quốc gia CTMT : Chương trình mục tiêu XDCB : Xây dựng NSDP : Ngân sách địa phương NSTW : Ngân sách Trung ương CKC : Cam kết chi Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Các đơn vị hành tỉnh Thái Nguyên đến (31/12/2011) 26 Bảng 3.2: Tổng hợp chi CTMT qua KBNN Thái Nguyên giai đoạn 2009 - 2013 56 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1: Quy trình giao dịch cửa kiểm soát khoản chi CTMT có tính chất thường xuyên 72 Sơ đồ 4.2: Quy trình giao dịch cửa kiểm soát khoản chi CTMT có tính chất đầu tư XDCB 73 Sơ đồ 4.3: Quy trình kiểm soát CKC thường xuyên 78 Sơ đồ 4.4: Quy trình kiểm soát chi thường xuyên 79 Sơ đồ 4.5: Quy trình kiểm soát CKC đầu tư 80 Sơ đồ 4.6: Quy trình kiểm soát chi đầu tư 81 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách đắn thông qua việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia để phát triển kinh tế - xã hội Theo đó, vấn đề lựa chọn để giải Chương trình MTQG vấn đề có tính chất cấp bách, liên ngành, liên vùng có tầm quan trọng phát triển kinh tế - xã hội chung đất nước; vấn đề cam kết thực với quốc tế, khu vực Các Chương trình MTQG mang lại nhiều hiệu tích cực, tạo chuyển biến to lớn phát triển kinh tế - xã hội, khu vực nông thôn, miền núi, vùng đặc biệt khó khăn; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường an sinh xã hội, đảm bảo trật tự an toàn xã hội… Vì vậy, quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn Chương trình MTQG yêu cầu, nhiệm vụ quan trọng, đồng thời mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước Nhân dân Đối với quan Kho bạc Nhà nước, thực vai trò kiểm soát chặt chẽ khoản chi ngân sách nhà nước cho Chương trình MTQG năm qua góp phần quan trọng vào việc phân phối sử dụng nguồn lực Nhà nước dành cho Chương trình MTQG cách mục đích, có hiệu để thực thành công mục tiêu mà Chính phủ lựa chọn Tuy nhiên, công tác quản lý nguồn vốn Chương trình MTQG nói chung công tác kiểm soát chi KBNN nói riêng nhiều hạn chế gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Cụ thể: Danh mục Chương trình MTQG tương đối nhiều, Chương trình MTQG ngành, lĩnh vực khác lại có mục tiêu, cách thức tổ chức thực hiện, chế độ, định mức, điều kiện chi nội dung sử dụng vốn khác nhau, tính chất phức tạp Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 84 dự án cao lượng hóa tác động chủ trương, sách Đảng Nhà nước xã hội quan trọng Đối với quản lý Chương trình MTQG yêu cầu cần thiết hết Tuy nhiên, với hạn chế (như đánh giá phần thực trạng) như: số chi CTMT toán theo năm, chưa có tích lũy theo giai đoạn tổng hợp từ Chương trình bắt đầu đến kết thúc, nhiều Chương trình chưa có mã theo dõi nên khó tổng hợp số chi tổng hợp không xác… việc cung cấp thông tin, báo cáo chưa đáp ứng yêu cầu hiệu công tác kiểm soát chi chưa thực nâng cao Việc triển khai TABMIS mở nhiều hội giúp tận dụng tối đa liệu chi tiết mà TABMIS cung cấp phát triển phần mềm tiện ích nhằm khai thác kho liệu phục vụ cho công tác tổng hợp số liệu báo cáo đầy đủ, xác, đáp ứng yều cầu cung cấp thông tin quan quản lý Bởi TABMIS quản lý liệu tích hợp, tập trung thống nhất, sở liệu chi tiết, hệ thống báo cáo chuẩn cho phép khai thác đa chiều…, thuận lợi kiểm tra, tập hợp báo cáo công cụ tùy chỉnh, công cụ phổ biến, dễ sử dụng bảng tính Excel Tuy nhiên, riêng báo cáo phục vụ quản lý Chương trình MTQG TABMIS hạn chế định: thời gian khai thác báo cáo phụ thuộc vào lực máy chủ, hạ tầng truyền thông điều kiện kỹ thuật theo yêu cầu TABMIS, thông thường thực làm việc, tốc độ hoàn thành yêu cầu tạo báo cáo không kịp thời… Mặt khác, TABMIS chương trình thiết kế theo mô hình liệu tập trung trung ương, có cố xảy máy chủ, đường truyền… việc giao dịch, khai thác báo cáo tạm thời bị gián đoạn Bên cạnh đó, việc khai thác số liệu báo cáo CTMT hệ thống TABMIS thực riêng biệt năm, số liệu lũy kế nhiều năm, số liệu lấy khoản chi chuyển giao chi tiết CTMT làm tạo hư số…, báo cáo phục vụ cho Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 85 quan Hội đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân dân, tra, kiểm toán… với yêu cầu tổng hợp theo tiêu thức riêng, không trùng lắp… thường phải thực thủ công Qua thực tế sử dụng phần mềm hỗ trợ, nhận thấy chương trình “Khai thác liệu TABMIS - KTDLTAB” KBNN Sơn Trà - Đà Nẵng tổng hợp, tận dụng liệu sẵn có từ báo cáo chuẩn TABMIS: TABMIS_cân đối chi tiết; Tổng hợp giao dịch bảng Bảng dự toán ROFA Summary (công cụ tạo Báo cáo tài chính) để kết xuất báo cáo mà TABMIS chưa cung cấp có phải tổng hợp từ nhiều nguồn, nhiều báo cáo khác Sau Chương trình KTDLTAB tải liệu từ báo cáo chuẩn TABMIS, tùy theo thông tin liệu báo cáo theo đoạn mã COA mà lưu trữ vào bảng: CTTB, SCTB, SCDT Trên sở nguồn liệu Chương trình KTDLTAB, đồng thời đồng ý tác giả, phát triển tiện ích “Khai thác báo cáo Chương trình mục tiêu” (gọi tắt HTKTTAB) nhằm đáp ứng việc tích lũy số liệu qua nhiều năm lập báo cáo tổng hợp chi tiết đến CTMT, theo cấp ngân sách, theo mã chương trình, dự án theo quan quản lý Các báo cáo thực cho KBNN huyện, thị dùng tổng hợp liệu cho toàn tỉnh, loại bỏ yếu tố trùng lắp liệu, tốc độ kết xuất báo cáo nhanh Tiện ích HTKTTAB viết tảng phần mềm Visual Foxpro 9.0 Tiện ích không đòi hỏi thiết bị máy tính cấu hình cao, triển khai đơn lẻ máy trạm sử dụng đưa lên máy chủ đơn vị Kho bạc sau người dùng máy trạm sử dụng liệu chung Để sử dụng tiện ích đòi hỏi máy tính cá nhân phải cài đặt phần mềm Visual Foxpro 9.0, tiện ích cài đặt chung với thư mục chương trình KTDLTAB Vấn đề quan trọng hạch toán TABMIS đòi hỏi khoản chi CTMT phải theo dõi theo Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 86 mã CTMT chương trình tổng hợp báo cáo Điều đặc biệt hữu ích ứng dụng DTKB_LAN chưa giao diện với TABMIS, báo cáo CTMT phòng Kiểm soát chi từ trước đến lập thủ công, báo cáo cung cấp số liệu vòng đời dự án, thời điểm niên độ ngân sách Tiện ích HTKTTAB có giao diện giống với chương trình KTKB2008 xếp menu theo nhóm yêu cầu người dùng nên thân thiện, dễ dàng sử dụng Tiện ích chạy nhanh (khắc phục tình trạng chạy báo cáo chậm TABMIS), gọn nhẹ, phù hợp với việc tổng hợp báo cáo nhanh, thuận tiện, số liệu xác (đến thời điểm kết xuất liệu báo cáo chuẩn từ TABMIS) báo cáo CTMT kết xuất liệu lũy kế qua nhiều năm Với lợi ích đó, giúp cho việc khắc phục hạn chế công tác thông tin, báo cáo (như phân tích phần thực trạng), đảm bảo cung cấp đầy đủ, kịp thời, xác số liệu chi CTMT theo nhiều tiêu thức khác cho quan quản lý; tiết kiệm nhiều thời gian, công sức cán Kho bạc; đồng thời, hạn chế tối đa yêu cầu tạo báo cáo TABMIS, giảm tải cho hệ thống, vào thời điểm cuối tháng, cuối năm 4.3 Một số kiến nghị Để thực giải pháp đây, xin mạnh dạn đề xuất số kiến nghị sau: 4.3.1 Đối với Ch nh phủ, Bộ, ngành UBND cấp - Chính phủ bộ, ngành cần rà soát lại danh mục Chương trình MTQG chương trình, dự án lớn quốc gia (sử dụng vốn hỗ trợ có mục tiêu từ NSTW) Nghiên cứu có chế lồng ghép cụ thể, hợp lý chương trình này; đồng thời, xếp, thống theo hướng thu hẹp lại thành CTMT theo lĩnh vực, vùng (y tế, văn hóa, giáo dục, nông thôn mới, tiết kiệm lượng, ứng phó với biến đổi khí hậu, phòng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 87 chống tội phạm…) Cần xác định tiêu chí cụ thể, khoa học để xây dựng CTMT, nhằm tránh dàn trải, phân tán, trùng lắp (về mục tiêu, đối tượng thụ hưởng, địa bàn thực hiện…); tránh chồng chéo quản lý để sử dụng ngân sách có hiệu Ví dụ: Nếu lấy đối tượng nông thôn làm tiêu chí mục tiêu: xóa đói giảm nghèo, phát triển sản xuất, vệ sinh môi trường, nước sạch… nên đưa vào Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, không để rải rác nhiều chương trình, tập trung nguồn lực đầu mối quản lý, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý, sử dụng, kiểm soát chi toán kinh phí Mặt khác, CTMT cần đánh giá lại xác định thứ tự ưu tiên dự án thành phần, tránh cào dẫn đến phân tán nguồn lực tài Có thể loại bỏ dự án thành phần không hiệu trùng lắp với nhiệm vụ thường xuyên Bộ, ngành Ví dụ: Trong Chương trình MTQG có Dự án nâng cao lực truyền thông, giám sát, đánh giá thực chương trình, nhiệm vụ chi chủ yếu chi cho hội họp, tham quan, học tập kinh nghiệm; hay Dự án tăng cường nguồn lực, nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ… nhiệm vụ thường xuyên bộ, ngành, không nên đưa vào Chương trình MTQG - Về tổng thể, Chính phủ bộ, ngành cần có định hướng cấu chi thường xuyên chi đầu tư hợp lý, đảm bảo hiệu tính bền vững mục tiêu, cần ưu tiên cho chi đầu tư phát triển nữa, không nên tập trung nhiều cho chi thường xuyên (chiếm 70%) Chương trình MTQG Mặt khác, cần có quy trình cụ thể đánh giá hiệu quả, tác động sách, so sánh kết với mục tiêu đề ban đầu, từ đánh giá hiệu quản lý, sử dụng vốn CTMT - Ban hành hệ thống văn chế độ đồng bộ, đầy đủ, kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý CTMT Do CTMT có yêu cầu quản lý đặc thù, nên cần quy định, hướng dẫn cụ thể, thống để quan quản lý, kiểm Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 88 soát toán quan sử dụng vốn có sở thực hiện, tránh tình trạng bố trí vốn đợi công văn hướng dẫn, triển khai thực lại phải điều chỉnh, ảnh hưởng đến tiến độ thực làm giảm hiệu chương trình - Nâng cao vai trò, trách nhiệm Bộ, ngành việc xây dựng mục tiêu, nhiệm vụ, thời gian thực nguồn lực cụ thể dự án thành phần CTMT Đồng thời, xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm UBND cấp, Ban đạo, Ban quản lý CTMT địa phương Đặc biệt, cần đề cao trách nhiệm người đứng đầu ngành, cấp triển khai thực CTMT, CTMT thực không hoàn thành, chậm tiến độ, sử dụng vốn không đối tượng, mục đích, gây thất thoát, lãng phí - Tăng cường phối hợp công tác ngành, cấp, quan đơn vị liên quan đến quản lý thực CTMT Đảm bảo phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng Bộ, ngành trung ương, trung ương với địa phương để đảm bảo tính thống nhất, kịp thời triển khai thực Ở địa phương, cần phân định rõ nội dung, phạm vi phối hợp quan tham gia vào trình quản lý, thực CTMT kiểm soát chi; phối hợp Sở, ngành chủ trì thực CTMT với sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài KBNN tỉnh việc lập kế hoạch, phân bổ vốn, làm đầu mối tổng hợp thông tin báo cáo, theo dõi giám sát, đánh giá Mặt khác, cần thống việc phân cấp quản lý CTMT cho cấp huyện, xã toàn tỉnh nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức công tác kiểm soát chi KBNN tỉnh, huyện - Nâng cao lực đội ngũ cán tham gia quản lý, điều hành thực CTMT, đặc biệt cán cấp huyện, xã Đòi hỏi cán phải hiểu rõ nội dung, yêu cầu quản lý CTMT nói chung điều kiện, thủ tục, quy trình kiểm soát chi qua KBNN nói riêng để thực Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 89 quy định giúp cho quan Kho bạc tránh “áp lực” trình thực nhiệm vụ kiểm soát chi 4.3.2 Đối với Bộ Tài ch nh - Trên sở kế hoạch nguồn lực để thực CTMT xây dựng ban đầu, Bộ Tài cần chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ, ngành liên quan, thực xây dựng dự toán trung hạn dự toán CTMT, có phân chia theo năm phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ giai đoạn Từ đó, giúp cho quan thực CTMT chủ động chi tiêu, tiết kiệm chi phí cho công tác lập dự toán hàng năm; đặc biệt hạn chế việc giao dự toán chậm ảnh hưởng đến tiến độ hiệu thực CTMT, ảnh hưởng đến công tác kiểm soát, toán Kho bạc việc chi tiêu thường dồn vào cuối năm - Nâng cao chất lượng dự toán chi CTMT: Dự toán chi điều kiện đầu tiên, quan trọng để thực chi CTMT Chất lượng dự toán chi ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực nhiệm vụ chi CTMT ảnh hưởng đến hiệu công tác kiểm soát chi KBNN Vì vậy, cần hoàn thiện quy trình lập, duyệt, phân bổ dự toán CTMT cách khoa học với thời gian hợp lý; đảm bảo dự toán CTMT xác, đáp ứng nhiệm vụ chi chương trình giao từ đầu năm Mặt khác, đặc điểm CTMT có chi thường xuyên chi đầu tư, có tách rời quy trình lập, giao dự toán chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Dự toán chi thường xuyên quan Tài tổng hợp, thẩm định giao dự toán, dự toán chi đầu tư phát triển quan Kế hoạch Đầu tư chịu trách nhiệm Việc không thống quy trình thời gian giao dự toán ảnh hưởng lớn đến trình tổ chức triển khai thực CTMT, nhiệm vụ chi chương trình, dự án có mối liên hệ mật thiết với nhau, thực nhiệm vụ sở, điều kiện để triển khai thực nhiệm vụ Đồng thời, công tác tổ chức Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 90 kiểm soát chi, tổng hợp báo cáo theo CTMT khó khăn Do đó, CTMT, nên thống quy trình lập, phân bổ dự toán chi thường xuyên chi đầu tư đầu mối, thực giao dự toán lúc Từ đó, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức thực chương trình công tác quản lý, kiểm soát toán nguồn vốn thống - Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ CTMT: Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán, thực chi tiêu kiểm soát chi ngân sách Tuy nhiên, phạm vi tính chất đa dạng CTMT, việc ban hành đầy đủ, đồng bộ, kịp thời hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách cho CTMT việc khó khăn, phức tạp Song để khắc phục hạn chế (như phân tích phần thực trạng) thời gian tới cần đẩy mạnh việc phân cấp xây dựng, ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức cho quyền địa phương Như vậy, vừa đảm bảo tính phù hợp chế độ (nhất CTMT có địa bàn triển khai vùng miền núi, vùng đặc biệt khó khăn), vừa tăng cường quyền trách nhiệm quyền địa phương quản lý, chi tiêu nguồn vốn CTMT; khắc phục tình trạng không đầy đủ, lạc hậu hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức - Về mã số CTMT: Muốn hạch toán, theo dõi chi tiết theo CTMT, đòi hỏi CTMT phải quy định mã số Hiện nay, Bộ Tài cấp mã số (4 chữ số) cho 16 chương trình nằm Danh mục Chương trình MTQG giai đoạn 2014 - 2020 Chính phủ phê duyệt số chương trình, dự án lớn quốc gia (Chương trình 135, Chương trình Phát triển rừng bền vững …) Song nhiều chương trình mang tính chất chiến lược quốc gia (chương trình 134; chương trình phủ sóng phát truyền hình; chương trình thực sách di dân; hỗ trợ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 91 huyện nghèo theo Nghị 30a Chính phủ…) CTMT địa phương chưa cấp mã số Vì vậy, để tạo điều kiện mở rộng ứng dụng công nghệ thông tin việc quản lý, hạch toán, tổng hợp thông tin báo cáo…, Bộ Tài cần cấp mã số đầy đủ cho chương trình, dự án lớn quốc gia mang tính chất CTMT (có tính mục đích, thời hạn xác định rõ nguồn kinh phí đảm bảo thực hiện) Bên cạnh đó, cần phân cấp cho Sở Tài tỉnh, thành phố quyền chủ động hoàn toàn việc cấp mã số CTMT địa phương định để đảm bảo quản lý theo yêu cầu địa phương - Về vấn đề cam kết chi: Cam kết chi vấn đề quan Kho bạc, Tài đơn vị sử dụng ngân sách Trong điều kiện quản lý CTMT nhiều hạn chế: chất lượng dự toán chưa cao, trình thực phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần; dự toán giao tổng số, không giao theo chi tiết; kế hoạch vốn đầu tư hàng năm phân bổ theo dự án mà không phân bổ chi tiết cho hạng mục công trình, hợp đồng…, triển khai thực cam kết chi, chắn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Để phát huy lợi ích việc triển khai thực cam kết chi tạo điều kiện cho công tác kiểm soát cam kết chi thuận lợi, cần tăng cường việc mua sắm hàng hóa, dịch vụ từ NSNN theo phương thức mua sắm tập trung Đồng thời, từ cần có sách thống quản lý nhà cung cấp như: quy định điều kiện cung cấp hàng hóa cho khu vực công (quy mô hoạt động, tiêu chuẩn chất lượng, sách giá, chấp hành nghĩa vụ thuế…); quản lý, cập nhật đầy đủ thông tin nhà nhà cung cấp (tên, mã số, mã số thuế, tài khoản ngân hàng, tình trạng hoạt động,…); điều chỉnh thông tin nhà cung cấp kịp thời có thay đổi, quy định công khai thông tin nhà cung cấp công khai kết cam kết chi Từ đó, giúp cho khu vực công có điều kiện lựa chọn nhà cung cấp tốt, Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 92 nâng cao hiệu giám sát nhà cung cấp, hỗ trợ cho việc quản lý cam kết chi minh bạch, hiệu quả; đồng thời, tạo điều kiện cho công tác toán thực nhanh chóng, xác, đối tượng, hạn chế rủi ro toán tăng cường toán không dùng tiền mặt Cần quy định cụ thể, chi tiết trường hợp điều chỉnh, bổ sung hợp đồng mua bán làm tăng giá trị hợp đồng đến mức phải thực cam kết chi, tránh tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách “lách” chế độ để thực bổ sung, điều chỉnh hợp đồng nhiều lần trình thực chia nhỏ gói thầu để thực ký hợp đồng với nhiều nhà cung cấp, tránh thực cam kết chi… Mặt khác, cần có quy định phù hợp thời gian gửi cam kết chi tới KBNN, quy định thời gian chậm gửi cam kết chi tới KBNN ngày 30/12 Điều chưa phù hợp với thực tế chi tiêu CTMT, thường phép kéo dài thời hạn chi sang năm sau sau ngày 01/01 năm sau có trường hợp bổ sung dự toán năm trước Đối với khoản chi có tính chất thường xuyên CTMT, nên thực quản lý cam kết chi theo dự toán, khoản chi CTMT có đặc thù là: chi theo mục tiêu, nhiệm vụ phê duyệt, thời hạn xác định có nguồn kinh phí đảm bảo thực Vì vậy, khoản chi này, thực cam kết chi “một cục” từ đầu năm, định kỳ phát sinh nhu cầu chi, đơn vị tiến hành toán chi trả cho cam kết chi ký với nhà cung cấp, giúp cho đơn vị chủ động toán chi tiêu mục đích 4.3.3 Đối với KBNN - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán Kho bạc nhân tố quan trọng để KBNN hoàn thành nhiệm vụ trị nói chung nhiệm vụ kiểm soát chi nói riêng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 93 Trong điều kiện thực công tác kiểm soát chi gắn với yêu cầu tăng cường cải cách hành chính, vấn đề tiêu chuẩn hóa chuyên môn hóa đội ngũ cán Kho bạc cấp trực tiếp làm công tác kiểm soát chi cần phải quan tâm mức Đó phải cán đào tạo bản, có lực giải công việc trình độ chuyên môn tốt; am hiểu tình hình kinh tế - xã hội chế, sách Nhà nước; đồng thời, phải có phẩm chất trị, đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc, tinh thần phục vụ nhân dân tốt Bên cạnh đó, KBNN cần trọng đào tạo, bồi dưỡng cập nhật kiến thức kinh tế - tài mới, quản lý đầu tư, tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi hàng năm… - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác kiểm soát chi theo hướng: + Thứ nhất: Cần đẩy nhanh tốc độ triển khai sớm hoàn thành mục tiêu TABMIS kết nối quan Kho bạc, Tài cấp với Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ, ngành sử dụng ngân sách Nhằm tạo điều kiện phát huy hết hiệu hệ thống quản lý tích hợp, với quy trình ngân sách khép kín, tự động; thông tin quản lý tập trung; cung cấp báo cáo đầy đủ, toàn diện, kịp thời minh bạch…, làm tiền đề cải cách quy trình, thủ tục kiểm soát chi theo hướng chuẩn hóa, đơn giản, công khai… + Thứ hai: Trên tảng TABMIS, cần nghiên cứu triển khai giao diện phụ trợ, nhằm tận dụng thông tin quản lý phần mềm ứng dụng TABMIS với TABMIS ngược lại, phục vụ cho công tác quản lý, kiểm soát chi Trước hết, với phần mềm quản lý đầu tư XDCB (DTKB_LAN ) mà hệ thống KBNN sử dụng, phần lớn thông tin liên quan cần thiết để quản lý dự án như: dự toán; giá trị hợp đồng khung, hợp đồng thực hiện; thông tin nhà cung cấp; tài khoản chi NS, mã cấp ngân sách, mục lục Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 94 NSNN, mã CTMT…, thông tin đòi hỏi phải theo dõi TABMIS để hạch toán kế toán quản lý cam kết chi (đang phải nhập thủ công vào TABMIS) Vì vậy, cần nâng cấp phần mềm DTKB_LAN để giao diện với TABMIS nội dung như: TABMIS trao đổi cho DTKB_LAN dự toán tồn hệ thống; TABMIS nhận thông tin chi tiết nhà cung cấp, hợp đồng thực thông tin liên quan đến hạch toán…từ DTKB_LAN Bên cạnh đó, phát triển thêm DTKB_LAN tiện ích khai thác báo cáo phục vụ việc lập báo cáo định kỳ, toán chi đầu tư, chi CTMT sở khai thác báo cáo chuẩn TABMIS (tiến tới kết nối trực tiếp với liệu TABMIS); đồng thời, có chế tự động đối chiếu tính xác số liệu TABMIS DTKB_LAN Về lâu dài, cần thiết lập TABMIS chế định kỳ tạo số loại báo cáo cần thiết (theo lịch) đẩy liệu chuẩn từ TABMIS chi tiết theo sổ tỉnh, hình thành kho liệu đơn lẻ sổ (theo mô hình sở liệu ứng dụng đặt KBNN tỉnh) Trên sở đó, tỉnh chủ động thực khai thác báo cáo thông qua phần mềm ứng dụng như: DTKB_LAN, KTDL_TAB, HTKTTAB (tiện ích trình bày mục 4.2.3)… để phục vụ cho công tác quản lý, kiểm soát chi khoản chi thường xuyên, chi đầu tư, chi CTMT… theo yêu cầu Các phần mềm ứng dụng cho phép giao diện tích hợp chặt chẽ với TABMIS, hình thành hệ thống ứng dụng kiểm soát chi NSNN, khai thác báo cáo nói chung báo cáo CTMT nói riêng cách đầy đủ, xác, toàn diện; vừa hạn chế tải cho TABMIS (nhất vào thời điểm cuối năm), vừa giúp cho KBNN cấp tỉnh, huyện chủ động khai thác thông tin, báo cáo thời điểm - Hoàn thiện hệ thống kế toán nhà nước: Với vai trò Kế toán nhà nước, công tác kế toán KBNN có liên quan mật thiết đến kế toán đơn vị sử dụng ngân sách Trong điều kiện trình độ cán quản lý CTMT, cán kế toán đơn vị cấp huyện, xã nhiều hạn chế, đòi hỏi chế độ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 95 kế toán phải tương đối ổn định; mẫu biểu chứng từ, hồ sơ, báo cáo… cần chuẩn hóa, thiết kế đơn giản, dễ thực thay đổi vấn đề quan trọng Mặt khác, cần có thống tiêu, phương pháp tổng hợp số liệu để đảm bảo báo cáo chi CTMT KBNN cung cấp cho quan quản lý có thống số liệu dự toán, kế hoạch vốn toán hàng năm KẾT LUẬN Những năm qua, việc triển khai thực Chương trình MTQG địa bàn tỉnh Thái Nguyên góp phần tạo nên chuyển biến to lớn phát triển kinh tế - xã hội địa phương, khu vực nông thôn, huyện miền núi, huyện nghèo đặc biệt khó khăn; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường an sinh xã hội, đảm bảo trật tự an toàn xã hội… Thực vai trò kiểm soát chặt chẽ khoản chi, KBNN Thái Nguyên góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn Chương trình MTQG mục đích, có hiệu thực thành công mục tiêu chương trình đề Trong điều kiện ngành Kho bạc đẩy mạnh triển khai thực Chiến lược phát triển KBNN đến 2020 tiếp tục tăng cường cải cách hành chính, việc hoàn thiện, Hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN nói chung kiểm soát chi Chương trình MTQG nói riêng yêu cầu cần thiết Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 96 Đề tài: “Hoàn thiện c ng tác kiểm soát chi Chương trình mục tiêu Quốc gia qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên” thực cố gắng giải số vấn đề chủ yếu sau: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận Chương trình MTQG kiểm soát chi Chương trình MTQG qua KBNN Trên sở vai trò, nhiệm vụ KBNN công tác kiểm soát chi Chương trình MTQG, đề tài phân tích làm rõ nội dung, đặc điểm nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác kiểm soát chi Chương trình MTQG qua KBNN - Qua trình trực tiếp tham gia công tác kiểm soát, toán khoản chi Chương trình MTQG KBNN tỉnh, huyện, tác giả tiến hành nghiên cứu, khảo sát sâu phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi Chương trình MTQG qua KBNN Thái Nguyên giai đoạn 20092013; đặc biệt đánh giá sâu ưu điểm, hạn chế nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế công tác thời gian qua - Trên sở đường lối, sách Đảng, Nhà nước; định hướng phát triển kinh tế - xã hội Đảng bộ, quyền tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015; Chiến lược phát triển KBNN đến 2020 từ thực trạng công tác kiểm soát chi Chương trình MTQG địa bàn tỉnh Thái Nguyên Đề tài mạnh dạn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện Hoàn thiện công tác kiểm soát chi Chương trình MTQG qua KBNN Thái Nguyên điều kiện thực hiện, nhằm tạo chuyển biến chất công tác thời gian tới, góp phần hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trị ngành KBNN mà Đảng, Nhà nước Nhân dân tin tưởng giao phó Kiểm soát chi Chương trình MTQG vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Mặc dù thời gian triển khai thực đề tài, nhóm tác giả cố gắng nghiên cứu, khảo sát, thu thập tình hình, tài liệu, hồ sơ, số liệu từ nhiều nguồn; có trao đổi, làm việc, tham khảo ý kiến, tiếp thu phản hồi từ nhiều quan, đơn vị có liên Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 97 quan, để đánh giá thực trạng thống tìm giải pháp Tuy nhiên, hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu tầm nhận thức cấp sở nên đề tài khó tránh khỏi sai sót, chủ quan Chúng mong quan tâm chia xẻ tham gia góp ý chuyên gia, đồng nghiệp để đề tài hoàn chỉnh hơn./ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2004), Luật NSNN (sửa đổi) văn hướng dẫn thực Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Kho bạc Nhà nước, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia năm 2009-2014 Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Nxb Tài chính, Hà nội Kiểm toán Nhà nước, Tạp chí Kiểm toán năm 2009 - 2014 Tỉnh ủy Thái Nguyên (2010), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XVII Trường bồi dưỡng cán Tài chính, Một số vấn đề kinh tế - tài Việt nam (hàng năm), Nxb Tài chính, Hà nội UBND tỉnh Thái Nguyên, Niên giám thống kê hàng năm (từ 2009 đến 2013) UBND tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, từ 2009 - 2014; Báo cáo tình hình thực dự toán ngân sách hàng năm, từ 2009 - 2014; Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư phát triển hàng năm, từ 2009 - 2014 10 Website: Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Chính Phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Bộ Tài Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... trạng công tác kiểm soát chi CTMT Quốc gia qua KBNN Thái Nguyên nào? b Những vấn đề cần phải hoàn thiện công tác kiểm soát chi CTMT Quốc gia qua KBNN Thái Nguyên gì? c Cần phải vào mục tiêu, ... giá kết công tác kiểm soát chi CTMT qua KBNN Thái Nguyên 52 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC THÁI NGUYÊN ... đặc điểm kiểm soát chi Chương trình MTQG qua KBNN 1.2.4.1 Nội dung kiểm soát chi Chương trình MTQG qua KBNN KBNN thực kiểm tra, kiểm soát kho n chi Chương trình MTQG, đảm bảo kho n chi có đủ