Quản lý chi ngân sách nhà nước trong chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo tại kho bạc nhà nước thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––– NGƠ XN HỒNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––– NGƠ XN HỒNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TSKH VŨ HUY TỪ THÁI NGUYÊN - 2016 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng cho cơng trình nghiên cứu học vị Mọi thông tin đƣợc thu thập trình nghiên cứu Kho bạc nhà nƣớc Thái Nguyên, nội dung trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Ngơ Xn Hồng Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Đại học Thái Nguyên, Phòng Đào tạo, Bộ phận sau đại học giảng dạy, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Trong thời gian học tập nhận đƣợc quan tâm, bảo nhiệt tình tập thể giáo viên, thầy hƣớng dẫn thực luận văn tốt nghiệp đảm bảo kế hoạch tiến độ đề Đặc biệt, xin bày tỏ biết ơn sâu sắc tới thầy giáo GS.TSKH Vũ Huy Từ, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn cán bộ, công chức Kho bạc nhà nƣớc nơi công tác nơi tiến hành thu thập số liệu tạo điều kiện giúp đỡ cung cấp thơng tin giúp tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Ngơ Xn Hồng Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học Đề tài Bố cục luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN thực chƣơng trình mục tiêu Quốc gia Giáo dục, đào tạo 1.1.1 Khái niệm phân loại chƣơng trình mục tiêu Quốc gia 1.1.2 Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giáo dục, đào tạo 1.1.3 Kinh phí thực chƣơng trình mục tiêu giáo dục đào tạo 11 1.2 Nô ̣i dung, nhân tố ảnh hƣởng và sƣ̣ cầ n thiế t phải tăng cƣờng quản lý chi NSNN thực chƣơng trình mục tiêu Quốc gia giáo dục, đào tạo .14 1.2.1 Qui trình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thực chƣơng trình mục tiêu Quốc gia giáo dục, đào tạo KBNN .14 1.2.2 Nô ̣i dung tăng cƣờng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thực chƣơng trình mục tiêu Quốc gia giáo dục, đào tạo 21 1.2.3 Nhân tố ảnh hƣởng đế n tăng cƣờng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thƣ̣c hiê ̣n chƣơng trình mục tiêu Quốc gia giáo dục, đào tạo .26 1.2.4 Sự cần thiết phải tăng cƣờng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thực chƣơng trình mục tiêu Quốc gia giáo dục, đào tạo 29 1.3 Cơ sở thực tiễn kiểm sốt chi thực chƣơng trình mục tiêu Quốc gia giáo dục, đào tạo .34 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý số Quốc gia .34 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 38 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .40 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 40 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 40 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 40 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin 41 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích thông tin 41 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .42 2.3.1 Chỉ tiêu hiệu kinh tế xã hội 42 2.3.2 Chỉ tiêu hiệu cơng tác Kiểm sốt chi CTMTQG GD &ĐT 42 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO TẠI KBNN THÁI NGUYÊN .44 3.1 Tổng quan chƣơng trình MTQG GD&ĐT đƣợc triển khai tỉnh Thái Nguyên .44 3.1.1 Lịch sử đời chƣơng trình 44 3.1.2 Nguồn kinh phí thực chƣơng trình 45 3.1.3 Quy mơ chƣơng trình MTQG Giáo dục đào tạo tỉnh Thái nguyên .47 3.2 Thực trạng quản lý chi NSNN thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia giáo dục, đào tạo tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012-2015 .49 3.2.1 Thực chế quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho chƣơng trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo tỉnh Thái Nguyên 49 3.2.2 Các dự án CTMTQG GD&ĐT đƣợc triển khai địa bàn tỉnh Thái Nguyên 56 3.2.3 Tình hình dự tốn phân bổ kinh phí cho dự án 57 3.2.4 Tình hình kiểm toán việc quản lý chi NSNN thực CTMTQG GD&ĐT KBNN Thái Nguyên .66 3.3 Đánh giá thành tựu đạt đƣợc mặt hạn chế qua thực chế quản lý chi NSNN thực CTMTQG GDDT giai đoạn 2012-2015 69 3.3.1 Thành tựu đạt đƣợc qua thực chế quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thực CTMTQG GD&ĐT giai đoạn 2012-2015 69 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân thực chế quản lý ngân sách nhà nƣớc thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia giáo dục, đào tạo tỉnh Thái Nguyên 72 Chƣơng 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO TẠI KBNN THÁI NGUYÊN .76 4.1 Định hƣớng quản lý chi thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia giáo dục, đào tạo .76 4.1.1 Định hƣớng thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia giáo dục, đào tạo 76 4.1.2 Định hƣớng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia cho giáo dục, đào tạo 78 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia cho giáo dục, đào tạo 82 4.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống Luật pháp, sách quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo 82 4.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện qui trình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia giáo dục, đào tạo 84 4.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo 90 4.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia giáo dục, đào tạo 95 4.3 Một số kiến nghị .96 4.3.1 Kiến nghị với Quốc hội 96 4.3.2 Kiến nghị với Chính phủ 97 4.3.3 Kiến nghị với Bộ, Ngành, địa phƣơng 98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa CNTT : Cơng nghệ thơng tin CSVC : Cơ sở vật chất CTMTQG : Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia CTMTQG GD&ĐT : Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia Giáo dục Đào tạo ĐH : Đại học GD&ĐT : Giáo dục Đào tạo GDTX : Giáo dục thƣờng xuyên KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc KH&ĐT : Kế hoạch Đầu tƣ NSNN : Ngân sách nhà nƣớc NSTW : Ngân sách Trung ƣơng NSĐP : Ngân sách Địa phƣơng PCGD : Phổ cập Giáo dục PTDT : Phổ thông dân tộc PTDTBT : Phổ thông dân tộc bán trú PTDTNT : Phổ thông dân tộc nội trú TCCN : Trung cấp chuyên nghiệp THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông XDCB : Xây dựng XMC : Xóa mù chữ Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ Bảng 1.1 Các chƣơng trình mục tiêu Quốc gia Bảng 3.1 Số liệu chi NSNN cho lĩnh vực giáo dục, đào tạo địa bàn tỉnh Thái Nguyên từ năm 2012 đến năm 2015 48 Bảng 3.2 Dự tốn kinh phí CTMTQG GD&ĐT giai đoạn 2012 - 2015 59 Bảng 3.3 Số kinh phí CTMTQG GD&ĐT chia theo nguồn vốn 61 Bảng 3.4 Số kinh phí CTMTQG GD&ĐT chia theo dự án 62 Bảng 3.5 Số kinh phí đầu tƣ cho dự án thuộc CTMTQG GD&ĐT địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012-2015 chia theo năm 65 Bảng 3.6 Kết kiểm toán chƣơng trình MTQG Giáo dục đào tạo giai đoạn 2012 – 2014 68 Biểu đồ 3.1 Kinh phí thực CTMTQG GD&ĐT hàng năm địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012-2015 61 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực công đổi nay, thực đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc, hội nhập kinh tế quốc tế, nguồn lực ngƣời vốn quan trọng lại trở nên quan trọng hết, đặc biệt nguồn nhân lực chất lƣợng cao việc có đƣợc nhờ nâng cao chất lƣợng giáo dục, đào tạo Trong thời gian qua Đảng Nhà nƣớc dành quan tâm lớn đến nghiệp giáo dục đào tạo Trƣớc yêu cầu cần thiết tính chất quan trọng lĩnh vực giáo dục đào tạo, Đảng Nhà nƣớc ta có Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo (CTMTQG GD&ĐT), đầu tƣ toàn diện vào hoạt động nhƣ: Hỗ trợ phổ cập giáo dục mầm non tuổi, xóa mù chữ chống tái mù chữ, trì kết phổ cập giáo dục tiểu học, thực phổ cập giáo dục trung học sở độ tuổi hỗ trợ phổ cập giáo dục trung học; Tăng cƣờng dậy học ngoại ngữ hệ thống giáo dục quốc dân; Hỗ trợ giáo dục miền núi, vùng dân tộc thiểu số vùng khó khăn; Hỗ trợ vật chất trƣờng chuyên, trƣờng sƣ phạm ; Nâng cao lực cán quản lý Chƣơng trình giám sát, đánh giá thực chƣơng trình Nguồn kinh phí xã hội chi cho chƣơng trình giáo dục đào tạo lớn, nguồn kinh phí từ NSNN đặc biệt quan trọng, chiếm tỷ trọng lớn nguồn kinh phí chi cho chƣơng trình Việc quản lý nguồn kinh phí dành cho CTMTQG GD&ĐT tốn lớn khó kinh phí lớn, đầu tƣ cho nhiều đối tƣợng, tính chất nguồn kinh phí phức tạp, bao gồm khoản chi cho đầu tƣ chi thƣờng xuyên đặc thù theo mục tiêu, dự án lại đƣợc lồng ghép từ nhiều nguồn vốn, việc quản lý chi gặp khơng khó khăn Triển khai thực CTMTQG GD&ĐT thời gian qua đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng, song nhiều hạn chế quản lý chi (trong tất khâu phân bổ, sử dụng tốn kinh phí ), đặc biệt nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nƣớc dành cho chƣơng trình Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 89 Dự án, tồn chƣơng trình, có tƣợng số liệu theo dõi khơng đầy đủ xác, số liệu huy động nguồn vốn khác nhƣ vốn huy động cộng đồng, dẫn tới việc báo cáo cho quan tổng hợp thiếu xác, ảnh hƣởng đến việc đánh giá hiệu chƣơng trình Vì cần phải tăng cƣờng đạo, yêu cầu quan địa phƣơng nghiêm túc thực đầy đủ, xác việc tổng hợp, báo cáo kết thực chƣơng trình hàng quý, hàng năm giai đoạn Cần chấn chỉnh để công việc đƣợc thực tốt Về cơng tác tốn chế độ biểu mẫu báo cáo cần nghiên cứu xây dựng cho giữ ổn định khoảng thời gian khơng q ngắn, tránh tình trạng xáo trộn liên tục, gây khó khăn cho đơn vị sử dụng phần mềm kế tốn mua/th bên ngồi cài đặt Chế độ kế tốn đơn vị hành nghiệp sau nhiều lần bổ sung, sửa đổi, cần rà soát lại để ban hành tập trung vào văn Cần có quy định phân cấp quản lý, tổng hợp tiêu thông tin, báo cáo theo cấp độ chi tiết Trình tự lập, gửi, thẩm định, xét duyệt, thơng báo tốn năm cần bảo đảm tập trung thống cho công tác quản lý tài chính, tài sản, hạch tốn kế tốn, báo cáo tài đơn vị kế tốn cấp nội dung lập, duyệt, thơng báo tốn năm khoản vốn, tài sản, nguồn kinh phí đƣợc cấp, thu nhận trực tiếp vào đơn vị cấp dƣới, không qua đơn vị cấp 4.2.2.4 Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn đẩy đủ chuẩn mực, phù hợp với xu hướng phát triển điều kiện từng địa phương Trong thời gian qua, hệ thống định mức kinh tế-kỹ thuật, định mức, tiêu chuẩn phân bổ, sử dụng nguồn kinh phí đầu tƣ cho CTMTQG GD&ĐT nhiều nội dung thiếu nhiều bất cập, chƣa rõ ràng, q trình thực cịn phải vận dụng nhiều, nhƣ khó khăn cho công tác quản lý chủ động thực nhiệm vụ địa phƣơng, đơn vị; việc xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn đẩy đủ chuẩn mực, phù hợp với xu hƣớng phát triển điều kiện địa phƣơng có ý nghĩa quan trọng, cơng cụ đắc lực quản lý nói chung quản lý chi đầu tƣ cho CTMTQG GD&ĐT nói riêng Các Bộ, quan quản lý ngành, lĩnh vực phạm vi nhiệm vụ đƣợc giao tiếp tục rà soát định mức, tiêu chuẩn để nghiên cứu sửa đổi, bổ sung số tiêu Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 90 chuẩn, định mức đƣợc giao quản lý làm cho đơn vị nghiệp thực quyền tự chủ sở đề thực quản lý, tra, kiểm tra, kiểm toán, đánh giá kết hoạt động đơn vị Các Bộ, quan Trung ƣơng địa phƣơng khẩn trƣơng ban hành quy định hệ thống tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành chất lƣợng thực nhiệm vụ đƣợc giao, để có đánh giá đơn vị nghiệp năm tiếp theo; đồng thời làm để đơn vị nghiệp xây dựng hệ thống đánh giá kết hoạt động thích hợp sở cho việc tiến đến thực quản lý chi đầu tƣ theo kết đầu 4.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực quản lý chi ngân sách nhà nước thực chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo Nhóm giải pháp quan trọng, tổ chức thực không tốt chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách Pháp luật Nhà nƣớc nguồn lực xã hội vào sống đƣợc có nhƣng hiệu khơng cao, có cịn phản ánh sai lệch mục tiêu mong muốn chƣơng trình đề Tác giả đề xuất số giải pháp sau: 4.2.3.1 Hoàn thiện tổ chức máy, đại hóa công tác quản lý, nâng cao lực quản lý chi NSNN thực chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục, đào tạo Tổ chức máy quản lý chi NSNN thực CTMTQG GD&ĐT kiêm nhiệm song cần đƣợc xây dựng theo hƣớng chuyên nghiệp, hoàn thiện theo hƣớng tinh, gọn hoạt động hiệu Tại đơn vị không cần đông biên chế không cần nhiều ngƣời có chun mơn theo ngành nghề phù hợp với nội dung quản lý, khắc phục điều cách tăng cƣờng sử dụng dịch vụ công, dịch vụ tƣ vấn, đơn vị tƣ vấn có chun mơn phù hợp kinh nghiệm chun môn sâu giúp tiếp cận công việc theo hƣớng chuyên nghiệp; công việc không cần ổn định lâu dài sử dụng hợp đồng lao động, song thiết đơn vị cần có cán trực dõi, quản lý có hệ thống am hiểu quản lý tài đầu tƣ cho CTMTQG GD&ĐT Đội ngũ công chức làm công tác quản lý tài yếu tố quan trọng để thực tốt nhiệm vụ quản lý ngân sách Một nguyên nhân lên việc triển khai thực dự án CTMTQG GD&ĐT lúng túng Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 91 chƣa đạt yêu cầu trình độ cán bộ, cơng chức cịn yếu chuyên môn nghiệp vụ Cùng với chuyển đổi kinh tế, từ chế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa chế sách thực CTMTQG GD&ĐT có nhiều thay đổi, bổ sung nhƣ Luật NSNN, hệ thống tài kế tốn (các khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, chấp hành toán Ngân sách) tất yếu Với khả nắm bắt, thích ứng cịn hạn chế phận cán tài chính, nên thay đổi gây khơng khó khăn Vì việc bồi dƣỡng nâng cao trình độ trị chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cách thƣờng xuyên nhiệm vụ đặt quan đơn vị để họ có nhận thức trị vững vàng, phẩm chất đạo đức lối sống lành mạnh, chuyên môn nghiệp vụ tốt yếu tố định để nâng cao chất lƣợng quản lý Việc sử dụng thành thạo phƣơng tiện, công cụ quản lý để phục vụ công việc yếu tố quan trọng nâng cao chất lƣợng, hiệu cơng việc, ngồi đào tạo chun mơn, nghiệp vụ cần quan tâm đào tạo nâng cao kỹ khai thác sử dụng phƣơng tiện, công cụ phục vụ quản lý Việc đại hóa cơng tác quản lý nói chung quản lý chi NSNN thực CTMTQG GD&ĐT có ý nghĩa hét sức quan trọng, đặc biệt giai đoạn khoa học kỹ thuật phát triển nhƣ vũ bão Hiện nay, Bộ Tài triển khai đại hóa cơng nghệ quản lý quản lý tài cơng, có dự án “Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (gọi tắt TABMIS)” cấu phần quan trọng thuộc dự án cải cách quản lý tài cơng đƣợc triển khai từ Bộ Tài chính, Kho bạc nhà nƣớc cấp, quan tài cấp tỉnh, huyện số đơn vị sử dụng ngân sách Đây dự án nằm khuôn khổ thực chƣơng trình cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2001-2010 Mục tiêu dự án TABMIS nhằm đẩy mạnh cải cách quản lý tài cơng thơng qua việc xây dựng hệ thống thông tin quản lý tài có khả tích hợp, kết nối xử lý liệu thống toàn ngành Tài từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, có khả kết nối với quan liên quan nhƣ bộ, ngành, HĐND, UBND cấp hƣớng tới đơn vị sử dụng NSNN; đồng thời đại hố cơng tác quản lý NSNN từ khâu lập kế hoạch, thực ngân sách, báo cáo ngân sách tăng cƣờng trách nhiệm quản lý Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 92 ngân sách TABMIS hệ thống thơng tin quản lý tích hợp đƣợc thiết kế theo hƣớng mơ hình Kho bạc tham chiếu Ngân hàng Thế giới (WB) Quỹ Tiền tệ giới (IMF) tiến dần đến kế toán dồn tích nhƣng mang tính kế thừa phù hợp với bối cảnh, điều kiện cụ thể Việt Nam nhằm đƣa công tác quản lý ngân sách Việt Nam tiến dần đến chuẩn mực thông lệ quốc tế, nâng cao tính minh bạch, khả hội nhập tài cơng Bên cạnh đó, lợi ích đem lại từ dự án TABMIS giúp nâng cao lực quản lý tài nhờ rõ ràng thơng tin ghi lập báo cáo tài chính xác, kịp thời, tăng độ tin cậy trình kiểm soát quỹ NSNN, đảm bảo khả toán thời điểm dự báo luồng tiền, cho phép phân bổ ngân sách chặt chẽ hạch toán số liệu rõ ràng Dự án TABMIS vào vận hành giúp Kho bạc Nhà nƣớc kế toán xác bút tốn giao dịch phát sinh, hỗ trợ lập báo cáo tài thu, chi NSNN, báo cáo quản trị theo nhiều tiêu thức: Cung cấp thơng tin nhanh, xác tình hình thực NSNN thời điểm Đảm bảo đồng liệu thu - chi ngân sách Kho bạc quan tài chính, thuế, hải quan Giảm thiểu việc nhập trùng lặp thông tin đầu vào cho cơng tác tốn KBNN quan tài Đối với quan tài cấp trực tiếp khai thác báo cáo thu chi ngân sách từ hệ thống Tăng cƣờng tính minh bạch hiệu quản lý NSNN, quản lý đƣợc dự toán tất cấp Hỗ trợ việc phân bổ dự toán ngân sách, cập nhật dự toán ngân sách, giải ngân khoản dự trữ ngân sách lập dự toán cho năm Tuy nhiên, khó khăn đặt đơn vị triển khai thực dự án TABMIS dự án cải cách, dự án phản ánh ý tƣởng, đổi nhƣ thay đổi cách tƣ áp dụng quy chuẩn thông lệ giới bối cảnh Để chuẩn bị triển khai thực dự án, ngồi cơng tác tập huấn thay đổi quy trình quản lý ngân sách, thay đổi chế độ kế toán Nhà nƣớc cho cán công chức làm nghiệp vụ quản lý NSNN hệ thống tài KBNN phải đƣợc đào tạo đào tạo lại từ chế độ sách đến sử dụng chƣơng trình tin học nhƣ ứng dụng cho TABMIS Cơ sở hạ tầng cơng nghệ thơng tin phải đƣợc hồn chỉnh, phù hợp đảm bảo hệ thống đƣờng truyền kết nối thông qua kênh ADSL DIAL-UP tới đƣờng truyền mạng trung tâm Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 93 TABMIS Những tác động triển khai dự án chế sách địi hỏi phải cải cách chế quản lý tài công, đặc biệt chế quản lý NSNN Cùng với tác động cơng nghệ, máy, nguồn nhân lực nghiệp vụ liên quan đơn vị áp dụng tới đơn vị sử dụng NSNN nhƣ thống quy trình phân bổ dự tốn chi thƣờng xuyên, quy trình phân bổ ngân sách từ Trung ƣơng đến địa phƣơng ngành, dự toán phân bổ quan tài hạch tốn đầy đủ vào TABMIS Công tác điều hành NSNN theo quy định chế độ theo thông lệ nhƣ thời gian chỉnh lý tốn trƣớc kéo dài đến tháng 12 năm sau, đến hết ngày 31/1 năm sau Thay đổi hệ thống tài khoản kế tốn có hệ thống tài khoản thống theo 12 đoạn mã, với 43 ký tự Nhƣ vậy, tất tài khoản trƣớc đƣợc cấp tài khoản KBNN Tại nhiều tỉnh, có tỉnh Thái Nguyên chƣa triển khai đƣợc dự án, nhiều nguyên nhân, để đáp ứng yêu cầu quản lý kinh, cần tích cực chuẩn bị điều kiện cần thiết nhân lực, điều kiện sở vật chất tổng hợp, làm sách liệu nhằm tâm triển khai thực thành công dự án TABMIS 4.2.3.2 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định, phê duyệt dự án thành phần chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục đào tạo Chất lƣợng dự án ảnh hƣởng định đến hiệu sử dụng kinh phí cho chƣơng trình, tính mục tiêu, tính kinh tế đƣợc tính tốn thể từ lập dự án Trong thời gian qua, việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án thành phần CTMTQG GD&ĐT chƣa đƣợc coi trọng mức, qui trình lập, thẩm định phê duyệt kinh phí thực dự án tƣơng tự nhƣ chi thƣờng xuyên từ NSNN; dự án hạng mục có tính chất đầu tƣ lập thiết kế, dự toán nhƣ dự án XDCB, nhƣng sử dụng kinh phí nghiệp nên quản lý tƣơng tự nhƣ chi thƣờng xuyên Nếu chất lƣợng dự án không đáp ứng yêu cầu đề xây dựng khơng chuẩn mực q trình thực có quản lý chặt chẽ cung khơng đáp ứng đƣợc mục tiêu đề Dự án CTMTQG GD&ĐT phải đƣợc xây dựng dựa mục tiêu, tiêu chí đắn, có khoa học phù hợp với thực tế địa phƣơng, đơn vị Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 94 Trong dự án phải thể rõ nội dung: Sự cần thiết phải đầu tƣ, điều kiện thuận lợi khó khăn; Dự kiến quy mơ đầu tƣ; địa điểm thực hiện; Phân tích, lựa chọn công nghệ, thông số kỹ thuật; điều kiện cung cấp vật tƣ thiết bị, nguyên liệu, lƣợng, dịch vụ, hạ tầng kỹ thuật; ảnh hƣởng dự án kinh tế-xã hội, văn hóa, mơi trƣờng ; xác định rõ nội dung, hình thức đầu tƣ, tổng mức đầu tƣ, thời hạn thực hiện, phƣơng án huy động vốn theo tiến độ hiệu kinh tế - xã hội dự án phân kỳ đầu tƣ (nếu có) Dự án CTMTQG GD&ĐT phải đƣợc quan tƣ vấn có chun mơn lập, chí cịn tổ chức thi tuyển, cho nhiều đơn vị tƣ vấn lập, đƣa nhiều phƣơng án để lựa chọn phƣơng án tối ƣu Dự án phải quan có đủ lực chun mơn thẩm định trƣớc phê duyệt, đảm bảo dự án thực tập hợp đề xuất đắn, làm sở cho thực tốt khâu trình thực 4.2.3.3 Tăng cường phân cấp quản lý chi Cùng với phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục đào tạo, chế phân cấp kinh phí ngân sách cho CTMTQG GD&ĐT có vị trí quan trọng, thể mối quan hệ phân cấp, phân quyền, phối hợp hoạt động cấp quyền việc quản lý, điều hành chi ngân sách Yêu cầu chế phân cấp ngân sách Ngân sách Trung ƣơng phải giữ vai trị chủ đạo tập trung nguồn thu có tính chất quốc gia giải nhu cầu chi tiêu có tính chất trọng điểm phạm vi nƣớc Ngân sách địa phƣơng phải đƣợc phân cấp số nhiệm vụ chi định Mối quan hệ ngân sách TW ngân sách địa phƣơng phải đƣợc giải hài hịa thơng qua chế điều tiết trợ cấp ngân sách TW địa phƣơng Việc địa phƣơng quản lý ngân sách giúp huy động phân bổ nguồn lực hiệu làm cho cung cấp dịch vụ phù hợp hơn, đáp ứng tốt nhu cầu mong muốn ngƣời dân địa phƣơng với hiệu cao phù hợp với điều kiện tình hình cụ thể địa phƣơng Việc phân cấp quản lý chi CTMTQG GD&ĐT thực theo hƣớng tăng quyền tự chủ cho sở, tăng quyền tự chủ cho phòng giáo dục huyện, trƣờng phổ thông trung học trƣờng dạy nghề thực nhiệm vụ chủ đầu tƣ dự án thuộc CTMTQG GD&ĐT có ý nghĩa lớn tổ chức thực mục tiêu, nhiệm vụ thuộc Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 95 CTMTQG GD&ĐT Với mạng lƣới sở (các trƣờng học) lớn đƣợc chủ động thực công việc từ khâu lập dự án đến thực toán, toán dự án đồng thời đối tƣợng quản lý sử dụng sau giải đƣợc tình trạng tải tuyến trên, hạn chế việc chậm tiến độ sai sót tổ chức thực nhiệm vụ nhƣ giai đoạn vừa qua Đồng thời qua việc phân cấp cho sở tăng cƣờng lực nói chung lực quản lý tài cho sở 4.2.3.4 Tích cực tuyên truyền nâng cao nhận thức trách nhiệm tổ chức cá nhân tổ chức giám sát thực Phƣơng pháp thực tuyên truyền nâng cao nhận thức cho tổ chức, cá nhân có liên quan đến quan điểm, cách nhìn nhận đắn ý nghĩa, trách nhiệm tham gia quản lý CTMTQG GD&ĐT Điều song cần thiết Từ tƣ tƣởng, nhận thức đắn chi phối yếu tố tích cực để tổ chức tốt hoạt động Do vậy, trƣớc, sau trình thực CTMTQG GD&ĐT cần quan tâm làm tốt công tác tuyên truyền Cần sử dụng tốt phƣơng tiện thông tin đại chúng để tạo điều kiện cho tồn xã hội có điều kiện tham gia giám sát, đóng góp cho thực chƣơng trình, dự án để điều chỉnh kịp thời đáp ứng theo yêu cầu quản lý Cùng với chế, giải pháp khác, chế độ sách đãi ngộ thỏa đáng cán có ý nghĩa thiết thực phải đƣợc quan tâm, đặc biệt điều kiện Với trách nhiệm lớn tổ chức quản lý nguồn kinh đầu tƣ cho chƣơng trình, khơng có chế độ sách đãi ngộ thỏa đáng cán nhiệm vụ khó tìm đƣợc ngƣời có đủ lực, phẩm chất để đảm đƣơng nhiệm vụ (nhất địa phƣơng miền núi, vùng khó khăn ), yếu tố nảy sinh tiêu cực; đồng thời với chế độ sách đãi ngộ hợp lý việc thực tốt công tác thi đua khen thƣởng biểu dƣơng kịp thời nơi làm tốt xử lý kỷ luật nghiêm minh, phê phán kịp thời việc thực chƣa tốt, nêu cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị công tác quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công Họ phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật khoản chi sai chế độ, thất lãng phí đơn vị đƣợc giao phụ trách có ý nghĩa quan trọng 4.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN thực chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục, đào tạo Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 96 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Công tác kiểm tra, giám sát trƣớc sau trình thực nội dung quan trọng cơng tác quản lý nói chung cấp, ngành quan quản lý Có thể nói khơng có kiểm tra tức khơng có quản lý Cơng tác kiểm tra, giám sát tài nhằm mục đích thực tốt cơng tác theo dõi nguồn kinh phí nhà nƣớc có đƣợc sử dụng mục đích mà chƣơng trình đề hay không Ngăn chặn kịp thời biểu tiêu cực, thất thốt, lãng phí nguồn vốn đƣợc cấp Thực hiên phối hợp chặt chẽ quan tra, kiểm tốn, tăng cƣờng cơng tác kiểm tra giám sát đơn vị sử dụng ngân sách; Trong tổ chức thực thời gian qua trọng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt song cơng tác cần đƣợc đổi để có phƣớng pháp tiếp cận cách nhìn tồn diện hơn; Trong kiểm tốn CTMTQG GD&ĐT trƣớc thƣờng xem xét kỹ báo cáo tài chính,trong thời gian tới cần trọng nội dung kiểm toán tuân thủ kiểm toán hoạt động Qua kiểm tốn hoạt động xem xét kỹ tình hình thực mục tiêu, nhiệm vụ, việc quản lý sử dụng nguồn lực tổ chức hoạt động đơn vị Qua kiểm tra, đánh giá tính kinh tế, hiệu lực, hiệu quản lý ngân sách, tiền tài sản nhà nƣớc thực CTMTQG GD&ĐT Tăng cƣờng công tác tự kiểm tra nội đơn vị nhằm kịp thời phát tồn tại, sai sót để chấn chỉnh kịp thời, tăng cƣờng công tác kiểm tra chủ dự án, đặc biệt chuẩn bị sẵn sàng điều kiện cần thiết cho việc triển khai tra chuyên ngành KBNN, triển khai nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP Chính phủ Thơng tƣ số 54/2014/TT-BTC ngày 24/04/2014 Bộ tài quy định chi tiết hƣớng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ 4.3 Một số kiến nghị Để thực tốt việc tăng cƣờng quản lý chi từ NSNN đầu tƣ cho CTMTQG GD&ĐT, Tác giả có số ý kiến đề nghị nhƣ sau: 4.3.1 Kiến nghị với Quốc hội Đề nghị với Quốc hội nghiên cứu hoàn thiện hệ thống Pháp luật có liên quan đến quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN thực CTMTQG GD&ĐT Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 97 nói riêng, đảm bảo đầy đủ, đồng văn Luật (Luật NSNN, Luật đầu tƣ, Luật Xây dựng, Luật đất đai, Luật đấu thầu ); đồng thời tăng cƣờng hoạt động kiểm tra, giám sát thực quản lý chi NSNN thực CTMTQG GD&ĐT; đạo quan Kiểm toán Nhà nƣớc (cơ quan trực thuộc Quốc Hội) tăng cƣờng đổi hoạt động kiểm tốn, ngồi việc kiểm tốn báo cáo tài chính, trọng kiểm tốn hoạt động, đánh giá xác kết quả, hiệu quả, hiệu lực thực mục tiêu CTMTQG GD&ĐT, làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân quản lý chi NSNN thực CTMTQG GD&ĐT, đồng thời qua có nghiên cứu xem xét điều chỉnh văn Luật, định mục tiêu qui mơ chƣơng trình cho phù hợp với điều kiện thực tế giai đoạn 4.3.2 Kiến nghị với Chính phủ 4.3.2.1 Đề nghị Chính phủ tiếp tục cho thực CTMTQG GD&ĐT song cần đƣa mục tiêu thực cần thiết phù hợp địa phƣơng, tập trung vào mục tiêu mang tính trọng tâm, mang tính đột phá, mở hƣớng cho hoạt động khác theo yêu cầu chƣơng trình Khơng nên đầu tƣ q dàn trải nhƣ giai đoạn vừa qua, để nhiều nội dung chi mang tính chất nhƣ chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ XDCB, nội dung chi nên bố trí vào kế hoạch chi NSNN (chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ XDCB) hàng năm 4.3.2.2 Xem xét tiếp tục tăng cƣờng vốn đầu tƣ cho CTMTQG GD&ĐT song cần có chế để đa dang hóa nguồn vốn, huy động tối nguồn lực xã hội; nguồn vốn NSNN đóng vai trị quan trọng song đầu tƣ vào lĩnh vực cần thiết mà tƣ nhân khơng có điều kiện đầu tƣ khơng muốn đầu tƣ Xem xét tập trung vào nội dung nhƣ: Hỗ trợ phổ cập mầm non tuổi, xóa mù chữ chống tái mù chữ, trì kết phổ cập giáo dục tiểu học, thực phổ cập giáo dục trung học sở độ tuổi hỗ trợ phổ cập giáo dục trung học; Tăng cƣờng dạy học ngoại ngữ hệ thống giáo dục quốc dân; Hỗ trợ giáo dục miền núi, vùng dân tộc thiểu số vùng khó khăn; hỗ trợ sở vật chất trƣờng chuyên, trƣờng sƣ phạm; Nâng cao lực cán quản lý giám sát, đánh giá thực Chƣơng trình 4.3.2.3 Nghiên cứu trình Quốc hội hồn thiện hệ thống Luật Pháp có liên quan đến quản lý chi đầu tƣ từ NSNN nhƣ Luật NSNN, Luật Xây dựng, Luật Giáp dục đào tạo 4.3.2.4 Chỉ đạo đẩy mạnh cải cách tài cơng, cải cách thủ tục hành theo Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 98 hƣớng đại, thuận tiện cho tổ chức thực hiện, nâng cao chất lƣợng rút ngắn thời gian giải lập, thẩm định phê duyệt toán vốn từ NSNN, thực công khai minh bạch thủ tục hành 4.3.3 Kiến nghị với Bộ, Ngành, địa phương 4.3.3.1 Đề nghị Bộ Tài chính, Bộ giáo dục đào tạo chủ trì quan có liên quan nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý chi đầu tƣ từ NSNN cho CTMTQGGD&ĐT theo hƣớng nội dung nêu 4.3.3.2 Đề nghị Bộ, ngành, địa phƣơng quan tâm đào tạo, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài có liên quan đến quản lý chi đầu tƣ cho CTMTQG GD&ĐT 4.3.3.3 Đề nghị Bộ, ngành, địa phƣơng tổ chức thực nghiêm túc qui định tổ chức thực CTMTQG GD&ĐT, tăng cƣờng nâng cao chất lƣợng kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán, phát ngăn chặn kịp thời hạn chế, sai sót tổ chức thực 4.3.3.4 Đề nghị KBNN Thái Nguyên có nhiều biện pháp tăng cƣờng chất lƣợng công chức thực công vụ đặc biệt công chức làm công tác kiểm soát chi trực tiếp giao dịch với khách hàng sở cải cách hành cơng khai minh bạch hồ sơ thủ tục qui trình tốn Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 99 KẾT LUẬN Triển khai thực CTMTQGGD&ĐT thời gian qua đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng, song thực tế nhiều hạn chế quản lý chi (trong tất khâu phân bổ, sử dụng tốn kinh phí ), đặc biệt nguồn kinh phí từ NSNN dành cho chƣơng trình Xuất phát từ vị trí, vai trị, tầm quan trọng việc quản lý chi dành cho CTMTQG GD&ĐT, đảm bảo sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn lực đất nƣớc nói chung từ thực trạng quản lý chi nhƣ yêu cầu thực CTMTGD&ĐT giai đoạn mới, việc nghiên cứu Hoàn thiện quản lý chi NSNN thực CTMTQG GD&ĐT cần thiết Luận văn “Quản lý chi Ngân sách nhà nƣớc thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo KBNN tỉnh Thái Nguyên” tập trung nghiên cứu nội dung: Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN thực CTMTQG GD&ĐT; Đánh giá thực tế tổ chức thực quản lý chi NSNN thực CTMTQG GD&ĐT tỉnh Thái Nguyên để từ đƣa phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN thực CTMTQG GD&ĐT tình hình (nhƣ hồn thiện hệ thống Luật pháp, sách quản lý chi NSNN thực CTMTQG GD&ĐT; hồn thiện qui trình quản lý, nhóm giải pháp tổ chức thực hiện, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, kiểm toán việc quản lý kinh phí NSNN thực CTMTQG GD&ĐT …) Là học viên, thời gian kiến thức nhiều hạn chế, nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc góp ý, dẫn từ thầy giáo tồn thể bạn quan tâm đến nội dung nghiên cứu để đề tài đƣợc hoàn thiện Cuối cùng, Tác giả xin chân thành cảm ơn thày giáo tận tình giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2001), Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài chính, Quyết định số: 56/2008/QĐ-BTC, Quy trình thẩm tra tốn dự án hoàn thành dự án sử dụng vốn NSNN, Hà Nội Bộ Tài chính, Thơng tƣ số: 33/2007/TT - BTC, 98/2009/TT-BTC, Hướng dẫn toán dự án hoàn thành dự án thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội Bộ Xây dựng (2005), Luật xây dựng văn hướng dẫn thi hành, NXB xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2006), Luật đấu thầu, Luật xây dựng văn hướng dẫn thi hành, NXB xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng, Thông tƣ số: 27/2009/TT-BXD, Hướng dẫn thi hành số nội dung về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội Căn Quyết định số 135/2009/QĐ-TTg ngày 04 tháng 11 năm 2009 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia; Cẩm nang nghiệp vụ (2007), Hướng dẫn công tác quản lý đầu tư, xây dựng, đấu thầu quy định về chi phí quản lý dự án, chi phí xây dựng cơng trình tốn vốn đầu tư, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số: 209/2004/NĐ-CP, 49/2008/NĐ-CP, Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội 10 Chính phủ, Nghị định số: 113/2009/NĐ-CP, Giám sát đánh giá đầu tư, Hà Nội 11 Nguyễn Ngọc Dũng (Biên soạn) (2006), Tìm hiểu Luật đấu thầu, Nhà XB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Trung Dũng (1993), Tính toán đánh giá dự án đầu tư nền kinh tế thị trường, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 13 Nguyễn Văn Đang (2005), Quản lý dự án xây dựng, Nhà XB tổng hợp Đồng Nai, Đồng Nai Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 101 14 HĐND tỉnh Thái Nguyên (2009), Nghị số: 26/NQ-HĐND, Thơng qua sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Thái Nguyên 15 Bùi Thế Hiển (2008), “Pháp luật đầu tƣ xây dựng nƣớc ta - Thực trạng giải pháp”, Tạp chí nghiên cứu pháp luật, số 10/2008 16 Nguyễn Ngọc Hùng (chủ biên), Giáo trình lý thuyết tài chính- tiền tệ, Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, NXB Thống kê – 1998 17 Lê Hƣờng (2008), Quản lý hiệu đầu tư từ Ngân sách Báo điện tử, Thời báo kinh tế Việt Nam 18 Liên Bộ Tài chính-Bộ giáo dục đào tạo (2012), Thông tƣ liên tịch số: 98/2012/TTLT-BTC-BGDĐT, “Dậy học ngoại ngữ hệ thống giáo dục quốc dân giai đoạn 2008-2020” 19 Liên Bộ Tài chính-Bộ giáo dục đào tạo (2013), Thơng tƣ liên tịch số: 40/2013/TTLT-BTC-BGDĐT, “Thông tƣ liên tịch hƣớng dẫn chế độ quản lý, sử dụng kinh phí thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo giai đoạn 2012 - 2015” 20 Nghị số 13/2011/QH13 ngày 09 tháng 11 năm 2011 Quốc hội Chƣơng trình mục tiêu giai đoạn 2011 - 2015; 21 Từ Quang Phƣơng (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 22 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luâ ̣t Ngân sách Nhà nƣớc số; 23 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luâ ̣t Luật giáo dục năm 2005 24 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật sửa đổi Luật xây dựng Luật đấu thầu, Hà Nội 25 Quyết định số 2406/QĐ-TTg ngày 18 tháng 12 năm 2011 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành danh mục Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 20 12 - 2015; 26 Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Thái Nguyên, Quy hoạch phát triển KT - XH tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 102 27 Phạm Thanh Sơn (2007), Đổi chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương (Lý ví dụ tỉnh Thái Nguyên), Luận văn thạc sĩ kinh tế, trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 28 Lê Hùng Sơn, “Hình thức quản lý dự án qua thời kỳ”, Tạp chí Nghiên cứu Tài - Kế tốn (Học viện Tài chính), Số 2/2006 29 Lê Hùng Sơn, “Vài ý kiến chi phí quản lý dự án đầu tƣ xây dựng”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (Kho bạc Nhà nước Việt Nam), Số 7/2008 30 Nguyễn Hữu Tài (chủ biên), Giáo trình Lý thuyết tài - tiền tệ, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội, NXB thống kê - 2006 31 Tham luận lãnh đạo thành phố Thái Nguyên (2012), Hội nghị sinh hoạt cụm thị loại I, loại II khu vực phía Bắc, Thanh Hóa, tháng 3/2012 32 Thủ tƣớng Chính phủ, Chỉ thị số: 08/2004/CT-TTg, triển khai thi hành Luật Xây dựng 33 Thực Quyết định số 1210/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2012 phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo giai đoạn 2012 - 2015; 34 Tỉnh uỷ Thái Nguyên (2010), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XIII 35 Tổng hội xây dựng Việt Nam (2006), Công bố danh sách “đen” dự án lãng phí đất đai 36 Hà Xn Trƣờng (2012), Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, trƣờng Đại học Kinh tế tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên 37 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Quyết định số: 04/2010/QĐ-UB, Quy định công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, quản lý đấu thầu sử dụng vốn nhà nƣớc địa bàn tỉnh Thái Nguyên 38 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên năm 2011-2015 39 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Báo cáo đánh tình hình triển khai thực chƣơng trình, đề án, cơng trình trọng điểm địa bàn tỉnh giai đoạn 2006-2010 40 Website Bộ Tài chính, http://www.mof.gov.vn 41 Website Bộ Giáo dục Đào tạo, http://www.moet.gov.vn Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 103 42 Website Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, http://www.mpi.gov.vn 43 Website Bộ xây dựng, http://www.xaydung.gov.vn 44 Website Chính phủ, http://www.chinhphu.vn Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... tăng cƣờng quản lý chi NSNN thực chƣơng trình mục tiêu Quốc gia giáo dục, đào tạo .14 1.2.1 Qui trình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thực chƣơng trình mục tiêu Quốc gia giáo dục, đào tạo KBNN... TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN thực chƣơng trình mục tiêu Quốc gia Giáo dục, đào tạo 1.1.1 Khái... chƣơng trình mục tiêu quốc gia giáo dục, đào tạo 76 4.1.2 Định hƣớng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia cho giáo dục, đào tạo 78 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản