Đang tải... (xem toàn văn)
Giáo dục, đào tạo là một bài toán đa mục tiêu, trong bất cứ giai đoạn lịch sử nào, thể chế chính trị nào, Giáo dục, đào tạo đều có mục tiêu lớn nhất đó là tạo ra một lớp người có năng lực, phẩm chất cần thiết cho sự tồn tại và phát triển của một đất nước, dân tộc. Trong chiến lược phát triển Kinh tế-Xã hội của đất nước, Đảng ta khẳng định “Giáo dục đào tạo là quốc sách hàng đầu”. Con người vừa là chủ thể lại vừa là sản phẩm của giáo dục đào tạo, thông qua giáo dục đào tạo chúng ta xây dựng được nguồn nhân lực có tính chất quyết định trong các nguồn lực đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước. Trong công cuộc đổi mới hiện nay, chúng ta đang thực hiện đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế, nguồn lực con người vốn đã quan trọng lại càng trở nên quan trọng hơn bao giờ hết, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao...việc này chỉ có thể có được nhờ nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo. Trong thời gian qua Đảng và Nhà nước đã dành sự quan tâm rất lớn đến sự nghiệp giáo dục đào tạo, trước yêu cầu hết sức cần thiết và tính chất quan trọng của lĩnh vực giáo dục đào tạo, Đảng và Nhà nước ta đã có Chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục đào tạo, đầu tư khá toàn diện vào các hoạt động như: Đổi mới chương trình giáo dục, sách giáo khoa và tài liệu giảng dạy; Đào tạo cán bộ tin học, đưa tin học vào nhà trường; Đào tạo, bồi dưỡng giáo viên, giảng viên và cán bộ quản lý giáo dục; Tăng cường cơ sở vật chất các trường học; Tăng cường năng lực dạy nghề...trong đó đối với các tỉnh miền núi, biên giới, hải đảo được đặc biệt quan tâm. Nguồn kinh phí của xã hội chi cho chương trình giáo dục đào tạo rất lớn, trong đó nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước đặc biệt quan trọng, chiếm tỷ trọng lớn nhất trong các nguồn kinh phí chi cho chương trình này. Việc quản lý nguồn kinh phí dành cho Chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục đào tạo là một bài toán lớn và khó do kinh phí khá lớn, đầu tư cho nhiều đối tượng, tính chất nguồn kinh phí khá phức tạp, bao gồm cả các khoản chi cho đầu tư và chi thường xuyên và đặc thù theo từng mục tiêu, trong từng dự án lại có thể được lồng ghép từ rất nhiều nguồn vốn. Quản lý đòi hỏi phải đảm bảo chặt chẽ, an toàn, hiệu quả song phải thông thoáng phù hợp với từng đối tượng; cơ chế quản lý kinh phí vừa phải tuân thủ Luật NSNN, đồng thời tuỳ theo tính chất từng khoản chi lại có thể chịu sự điều chỉnh của Luật xây dựng, Luật đấu thầu, nhiều khoản đặc thù phải có qui định riêng theo từng mục tiêu. Thái Nguyên là một tỉnh trung du miền núi, có vị trí trung tâm vùng Đông Bắc, là trung tâm giáo dục dục lớn đứng thứ ba toàn quốc (sau thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh), hàng năm được Chính phủ bố trí nguồn kinh phí khá lớn cho giáo dục đào tạo nói chung và cho Chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục đào tạo nói riêng. Triển khai thực hiện chương trình mục tiêu Giáo dục đào tạo trong thời gian qua đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, song trong thực tế cũng còn nhiều hạn chế trong quản lý kinh phí (trong tất cả các khâu phân bổ, sử dụng và quyết toán kinh phí...), đặc biệt là đối với nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nước dành cho chương trình này. Xuất phát từ vị trí, vai trò, tầm quan trọng trong việc quản lý kinh phí dành cho chương trình mục tiêu Giáo dục đào tạo, đảm bảo sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn lực của đất nước nói chung và từ thực trạng trong quản lý kinh phí cũng như yêu cầu trong thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục, đào tạo trong giai đoạn mới. Vì vậy, Tác giả lựa chọn đề tài “Hoàn thiện cơ chế quản lý kinh phí Ngân sách Nhà nước thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục, đào tạo (Qua thực tiễn tại tỉnh Thái Nguyên)” làm Luận văn Thạc sỹ kinh tế.
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan là công trình nghiên cứu riêng Các số liệu dẫn luận văn có nguồn gốc đầy đủ và trung thực, kết quả đóng góp của luận văn là mới và chưa được công bố ở công trình khác Tác gia Hoàng Xuân Việt LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các thầy cô giáo Hội đồng Khoa học Trường Đại học kinh tế Quốc dân, Khoa Kinh tế chính trị của Trường Đại học kinh tế Quốc dân, Viện đào tạo sau Đại học Trường Đại học kinh tế Quốc dân, các quan: Sở Tài chính, Sở Giáo dục và đào tạo, Sở Lao động thương binh và xã hội, Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Nguyên Đặc biệt là sự giúp đỡ hướng dẫn của Phó giáo sư, Tiến sĩ Đặng Văn Thắng Chắc chắn luận văn không tránh khỏi một số hạn chế và sai sót Tác giả rất mong nhận được sự góp ý của các thày cô giáo, các bạn đồng nghiệp cùng toàn thể bạn đọc để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện Tác gia Hoàng Xuân Việt MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG , BIỂU, SƠ ĐÔ Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện chế quản lý kinh phí NSNN thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục, đào tạo iv + Hoàn thiện việc lập và phân bổ dự toán kinh phí từ ngân sách nhà nước cho chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục, đào tạo iv + Cải tiến qui trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước theo chế một cửa iv + Hoàn thiện các qui định chấp hành và quyết toán NSNN iv Kết luận: Luận văn đã hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề ra: Đã tiến hành nghiên cứu và trình bày các nội dung: hệ thống hóa vấn đề lý luận và thực tiễn về chế quản lý kinh phí NSNN thực hiện CTMTGD&ĐT; Đánh giá thực tế tổ chức thực hiện quản lý kinh phí NSNN thực hiện CTMTGD&ĐT ở tỉnh Thái Nguyên để từ đó đưa phương hướng và giải pháp hoàn thiện chế quản lý kinh phí NSNN thực hiện CTMTGD&ĐT tình hình mới v Phân cấp quản lý kinh phí thực hiện CTMTQGGDĐT: 43 Nội dung chi và mức chi: .44 Thứ nhất, chất lượng các dự án thành phần CTMTQGGDĐT còn nhiều hạn chế, nội dung đầu tư còn dàn trải, xác định nhiều nội dung đầu tư trùng với hoạt động thường xuyên hoặc là việc đầu tư XDCB thông thường, tính mục tiêu không cao (có thể đưa các khoản đầu tư này bổ sung vào kinh phí thường xuyên hoặc lập dự án đầu tư XDCB thuận tiện và hiệu quả hơn), việc xác định dự toán kinh phí đầu tư các dự án chưa chính xác, quá trình thực hiện phải điều chỉnh nhiểu lần gây khó khăn và phức tạp, bố trí, quản lý kinh phí 66 Nguyên nhân: Qui hoạch tổng thể phát triển mạng lưới giáo dục tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006-2010 làm chậm (đến năm 2008 mới được phê duyệt), chất lượng còn hạn chế làm ảnh hướng đến việc xác định mục tiêu và nội dung của dự án; Trong việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án thành phần CTMTQGGDĐT chưa được coi trọng đúng mức Nội dung nhiều dự án được lập còn sơ sài, chưa đầy đủ, chưa đồng bộ, nhiều dự án chưa phân tích hết điều kiện thuận lợi và khó khăn; chưa phân tích kỹ việc lựa chọn thông số kỹ thuật, các điều kiện cung cấp vật tư thiết bị, nguyên liệu, dịch vụ, hạ tầng kỹ thuật; các ảnh hưởng của dự án đối với kinh tế-xã hội, văn hóa, môi trường ; chưa xác định chính xác thời hạn thực hiện, phương án huy động vốn theo tiến độ và hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án và phân kỳ đầu tư Qui trình lập, thẩm định và phê duyệt kinh phí thực hiện các dự án tương tự chi thường xuyên từ NSNN; đối với các dự án hoặc hạng mục có tính chất đầu tư thì lập thiết kế, dự toán dự án XDCB, sử dụng kinh phí sự nghiệp nên vẫn quản lý tương tự chi thường xuyên Từ các nguyên nhân dẫn đến việc xác định tổng mức đầu tư, dự toán dự án thành phần chưa chính xác 66 3.2.1.1 Cấp kinh phí NSNN cho chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục và đào tạo theo đầu 81 3.2.1.2 Thực hiện cam kết chi từ ngân sách nhà nước 82 3.2.2.1 Hoàn thiện việc lập và phân bổ dự toán kinh phí từ ngân sách nhà nước cho chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục, đào tạo 83 3.2.2.2 Cải tiến qui trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước theo chế một cửa 85 Thực hiện theo qui định hiện hành, tất cả các khoản chi từ NSNN Kho bạc nhà nước kiểm soát toán, các đơn vị phải mở tài khoản tại kho bạc nhà nước và chịu sự kiểm soát chi NSNN của Kho bạc nhà nước, vậy theo lộ trình chung cải cách thủ tục hành chính, việc thực hiện cải tiến qui trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước theo chế một cửa tại Kho bạc nhà nước theo hướng, tập trung giao dịch một đầu mối, đơn giản hóa hồ sơ, thủ tục toán, rút ngắn nhất thời gian và mọi chi phí giải quyết công việc (kể cả của khách hàng giao dịch và nội bộ Kho bạc nhà nước) đặc biệt việc là công khai, minh bạch mọi hồ sơ, thủ tục và qui trình toán, đưa được lời hứa (giấy hẹn) của quan nhà nước giải quyết công việc có ý nghĩa hết sức quan trọng 85 Trong thời gian qua nhà nước đã có quan tâm đến việc thực hiện kiểm soát chi NSNN theo hướng một cửa song tại quan Kho bạc nhà nước nhiều nội dung chưa được qui định rõ ràng, đầy đủ như: Phạm vi và trách nhiệm của Kho bạc nhà nước thực hiện kiểm soát chi từ NSNN đối với một số khoản chi sự nghiệp có tính chất đầu tư hoặc trường hợp mua sắm hàng hóa chưa rõ ràng, còn tình trạng nơi hiểu và làm theo một cách, yêu cầu khách hàng cung cấp hồ sơ, tài liệu nơi một khác Kho bạc nhà nước là quan kiểm soát toán chi nên kiểm soát hồ sơ, thủ tục toán, tập trung vào các điều kiện toán (như toán theo đúng dự toán được duyệt; đúng tiêu chuẩn, định mức nhà nước đã qui định; hồ sơ toán hợp pháp, hợp lệ ), không nên kiểm soát các thủ tục mua bán hàng hóa, dịch vụ (như giấy giao nhận hàng hóa, hóa đơn toán ); không kiểm soát giá trị khối lượng hoàn thành, không chịu trách nhiệm về khối lượng, chất lượng, đơn giá toán nên không yêu cầu khách hàng cung cấp các hồ sơ tài liệu có liên quan hiện nay, chỉ thực hiện toán theo bảng kê của khách hàng (chủ tài khoản chịu trách nhiệm về nội dung này); Thời hạn toán không được xác định rõ ràng lúc thì theo chi thường xuyên, lúc thì theo chi đầu tư XDCB; Mẫu biểu toán còn nhiều trùng lắp, nhiều thông tin của dự án đã được cung cấp lặp lắp lại theo lần toán ; vẫn còn tình trạng có nơi tại Kho bạc vẫn trì “cán bộ chuyên quản”, hoặc có nơi, có lúc còn có công chức kiểm soát chi gây khó khăn, phiền hà cho khách hàng toán nội dung cần được nghiên cứu làm rõ và đưa vào qui trình kiểm soát toán, thống nhất toàn quốc (toàn hệ thống Kho bạc nhà nước) 85 Việc cải tiến qui trình kiểm soát chi ngân sách, nhà nước qua kho bạc nhà nước theo chế một cửa cần phải được thực hiện theo hướng: Đảm bảo khách hàng chỉ liên hệ với một bộ phận chuyên trách từ khâu hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả cuối cùng, nhận hồ sơ chi NSNN và trả kết quả tại một đầu mối, không yêu cầu khách hàng phải liên hệ với nhiều bộ phận Đảm bảo nguyên tắc Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng chế độ, quy trình nghiệp vụ; giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho khách hàng; Công khai các hồ sơ, thủ tục, quy trình chi ngân sách; trách nhiệm của cán bộ KBNN; thời hạn giải quyết công việc (bằng giấy hẹn) 86 3.2.2.3 Hoàn thiện các qui định chấp hành và quyết toán NSNN 86 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH CNTT CSVC CTMTQG GD&ĐT CTMTQG ĐH GD&ĐT GDTX KH&ĐT KBNN NSNN NSTW NSTW PCGD PTDT PTDTNT PTDTBT XDCB XMC THCS THPT TCCN : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa : Công nghệ thông tin : Cơ sở vật chất : Chương trình mục tiêu Quốc gia Giáo dục và Đào tạo : Chương trình mục tiêu Quốc gia : Đại học : Giáo dục và Đào tạo : Giáo dục thường xuyên : Kế hoạch và Đầu tư : Kho bạc Nhà nước : Ngân sách Nhà nước : Ngân sách Trung ương : Ngân sách Địa phương : Phổ cập Giáo dục : Phổ thông dân tộc : Phổ thông dân tộc nội trú : Phổ thông dân tộc bán trú : Xây dựng bản : Xóa mù chữ : Trung học sở : Trung học phổ thông : Trung cấp chuyên nghiệp DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐÔ BẢNG Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện chế quản lý kinh phí NSNN thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục, đào tạo iv Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện chế quản lý kinh phí NSNN thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục, đào tạo iv + Hoàn thiện việc lập và phân bổ dự toán kinh phí từ ngân sách nhà nước cho chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục, đào tạo iv + Hoàn thiện việc lập và phân bổ dự toán kinh phí từ ngân sách nhà nước cho chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục, đào tạo iv + Cải tiến qui trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước theo chế một cửa iv + Cải tiến qui trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước theo chế một cửa iv + Hoàn thiện các qui định chấp hành và quyết toán NSNN iv + Hoàn thiện các qui định chấp hành và quyết toán NSNN iv Kết luận: Luận văn đã hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề ra: Đã tiến hành nghiên cứu và trình bày các nội dung: hệ thống hóa vấn đề lý luận và thực tiễn về chế quản lý kinh phí NSNN thực hiện CTMTGD&ĐT; Đánh giá thực tế tổ chức thực hiện quản lý kinh phí NSNN thực hiện CTMTGD&ĐT ở tỉnh Thái Nguyên để từ đó đưa phương hướng và giải pháp hoàn thiện chế quản lý kinh phí NSNN thực hiện CTMTGD&ĐT tình hình mới v Kết luận: Luận văn đã hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề ra: Đã tiến hành nghiên cứu và trình bày các nội dung: hệ thống hóa vấn đề lý luận và thực tiễn về chế quản lý kinh phí NSNN thực hiện CTMTGD&ĐT; Đánh giá thực tế tổ chức thực hiện quản lý kinh phí NSNN thực hiện CTMTGD&ĐT ở tỉnh Thái Nguyên để từ đó đưa phương hướng và giải pháp hoàn thiện chế quản lý kinh phí NSNN thực hiện CTMTGD&ĐT tình hình mới v Phân cấp quản lý kinh phí thực hiện CTMTQGGDĐT: 43 Phân cấp quản lý kinh phí thực hiện CTMTQGGDĐT: 43 Nội dung chi và mức chi: .44 Nội dung chi và mức chi: .44 Thứ nhất, chất lượng các dự án thành phần CTMTQGGDĐT còn nhiều hạn chế, nội dung đầu tư còn dàn trải, xác định nhiều nội dung đầu tư trùng với hoạt động thường xuyên hoặc là việc đầu tư XDCB thông thường, tính mục tiêu không cao (có thể đưa các khoản đầu tư này bổ sung vào kinh phí thường xuyên hoặc lập dự án đầu tư XDCB thuận tiện và hiệu quả hơn), việc xác định dự toán kinh phí đầu tư các dự án chưa chính xác, quá trình thực hiện phải điều chỉnh nhiểu lần gây khó khăn và phức tạp, bố trí, quản lý kinh phí 66 Thứ nhất, chất lượng các dự án thành phần CTMTQGGDĐT còn nhiều hạn chế, nội dung đầu tư còn dàn trải, xác định nhiều nội dung đầu tư trùng với hoạt động thường xuyên hoặc là việc đầu tư XDCB thông thường, tính mục tiêu không cao (có thể đưa các khoản đầu tư này bổ sung vào kinh phí thường xuyên hoặc lập dự án đầu tư XDCB thuận tiện và hiệu quả hơn), việc xác định dự toán kinh phí đầu tư các dự án chưa chính xác, quá trình thực hiện phải điều chỉnh nhiểu lần gây khó khăn và phức tạp, bố trí, quản lý kinh phí 66 Nguyên nhân: Qui hoạch tổng thể phát triển mạng lưới giáo dục tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006-2010 làm chậm (đến năm 2008 mới được phê duyệt), chất lượng còn hạn chế làm ảnh hướng đến việc xác định mục tiêu và nội dung của dự án; Trong việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án thành phần CTMTQGGDĐT chưa được coi trọng đúng mức Nội dung nhiều dự án được lập còn sơ sài, chưa đầy đủ, chưa đồng bộ, nhiều dự án chưa phân tích hết điều kiện thuận lợi và khó khăn; chưa phân tích kỹ việc lựa chọn thông số kỹ thuật, các điều kiện cung cấp vật tư thiết bị, nguyên liệu, dịch vụ, hạ tầng kỹ thuật; các ảnh hưởng của dự án đối với kinh tế-xã hội, văn hóa, môi trường ; chưa xác định chính xác thời hạn thực hiện, phương án huy động vốn theo tiến độ và hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án và phân kỳ đầu tư Qui trình lập, thẩm định và phê duyệt kinh phí thực hiện các dự án tương tự chi thường xuyên từ NSNN; đối với các dự án hoặc hạng mục có tính chất đầu tư thì lập thiết kế, dự toán dự án XDCB, sử dụng kinh phí sự nghiệp nên vẫn quản lý tương tự chi thường xuyên Từ các nguyên nhân dẫn đến việc xác định tổng mức đầu tư, dự toán dự án thành phần chưa chính xác 66 Nguyên nhân: Qui hoạch tổng thể phát triển mạng lưới giáo dục tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006-2010 làm chậm (đến năm 2008 mới được phê duyệt), chất lượng còn hạn chế làm ảnh hướng đến việc xác định mục tiêu và nội dung của dự án; Trong việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án thành phần CTMTQGGDĐT chưa được coi trọng đúng mức Nội dung nhiều dự án được lập còn sơ sài, chưa đầy đủ, chưa đồng bộ, nhiều dự án chưa phân tích hết điều kiện thuận lợi và khó khăn; chưa phân tích kỹ việc lựa chọn thông số kỹ thuật, các điều kiện cung cấp vật tư thiết bị, nguyên liệu, dịch vụ, hạ tầng kỹ thuật; các ảnh hưởng của dự án đối với kinh tế-xã hội, văn hóa, môi trường ; chưa xác định chính xác thời hạn thực hiện, phương án huy động vốn theo tiến độ và hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án và phân kỳ đầu tư Qui trình lập, thẩm định và phê duyệt kinh phí thực hiện các dự án tương tự chi thường xuyên từ NSNN; đối với các dự án hoặc hạng mục có tính chất đầu tư thì lập thiết kế, dự toán dự án XDCB, sử dụng kinh phí sự nghiệp nên vẫn quản lý tương tự chi thường xuyên Từ các nguyên nhân dẫn đến việc xác định tổng mức đầu tư, dự toán dự án thành phần chưa chính xác 66 3.2.1.1 Cấp kinh phí NSNN cho chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục và đào tạo theo đầu 81 3.2.1.1 Cấp kinh phí NSNN cho chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục và đào tạo theo đầu 81 3.2.1.2 Thực hiện cam kết chi từ ngân sách nhà nước 82 3.2.1.2 Thực hiện cam kết chi từ ngân sách nhà nước 82 3.2.2.1 Hoàn thiện việc lập và phân bổ dự toán kinh phí từ ngân sách nhà nước cho chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục, đào tạo 83 3.2.2.1 Hoàn thiện việc lập và phân bổ dự toán kinh phí từ ngân sách nhà nước cho chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục, đào tạo .83 3.2.2.2 Cải tiến qui trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước theo chế một cửa 85 3.2.2.2 Cải tiến qui trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước theo chế một cửa 85 Thực hiện theo qui định hiện hành, tất cả các khoản chi từ NSNN Kho bạc nhà nước kiểm soát toán, các đơn vị phải mở tài khoản tại kho bạc nhà nước và chịu sự kiểm soát chi NSNN của Kho bạc nhà nước, vậy theo lộ trình chung cải cách thủ tục hành chính, việc thực hiện cải tiến qui trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước theo chế một cửa tại Kho bạc nhà nước theo hướng, tập trung giao dịch một đầu mối, đơn giản hóa hồ sơ, thủ tục toán, rút ngắn nhất thời gian và mọi chi phí giải quyết công việc (kể cả của khách hàng giao dịch và nội bộ Kho bạc nhà nước) đặc biệt việc là công khai, minh bạch mọi hồ sơ, thủ tục và qui trình toán, đưa được lời hứa (giấy hẹn) của quan nhà nước giải quyết công việc có ý nghĩa hết sức quan trọng 85 Thực hiện theo qui định hiện hành, tất cả các khoản chi từ NSNN Kho bạc nhà nước kiểm soát toán, các đơn vị phải mở tài khoản tại kho bạc nhà nước và chịu sự kiểm soát chi NSNN của Kho bạc nhà nước, vậy theo lộ trình chung cải cách thủ tục hành chính, việc thực hiện cải tiến qui trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước theo chế một cửa tại Kho bạc nhà nước theo hướng, tập trung giao dịch một đầu mối, đơn giản hóa hồ sơ, thủ tục toán, rút ngắn nhất thời gian và mọi chi phí giải quyết công việc (kể cả của khách hàng giao dịch và nội bộ Kho bạc nhà nước) đặc biệt việc là công khai, minh bạch mọi hồ sơ, thủ tục và qui trình toán, đưa được lời hứa (giấy hẹn) của quan nhà nước giải quyết công việc có ý nghĩa hết sức quan trọng 85 Trong thời gian qua nhà nước đã có quan tâm đến việc thực hiện kiểm soát chi NSNN theo hướng một cửa song tại quan Kho bạc nhà nước nhiều nội dung chưa được qui định rõ ràng, đầy đủ như: Phạm vi và trách nhiệm của Kho bạc nhà nước thực hiện kiểm soát chi từ NSNN đối với một số khoản chi sự nghiệp có tính chất đầu tư hoặc trường hợp mua sắm hàng hóa chưa rõ ràng, còn tình trạng nơi hiểu và làm theo một cách, yêu cầu khách hàng cung cấp hồ sơ, tài liệu nơi một khác Kho bạc nhà nước là quan kiểm soát toán chi nên kiểm soát hồ sơ, thủ tục toán, tập trung vào các điều kiện toán (như toán theo đúng dự toán được duyệt; đúng tiêu chuẩn, định mức nhà nước đã qui định; hồ sơ toán hợp pháp, hợp lệ ), không nên kiểm soát các thủ tục mua bán hàng hóa, dịch vụ (như giấy giao nhận hàng hóa, hóa đơn toán ); không kiểm soát giá trị khối lượng hoàn thành, không chịu trách nhiệm về khối lượng, chất lượng, đơn giá toán nên không yêu cầu khách hàng cung cấp các hồ sơ tài liệu có liên quan hiện nay, chỉ thực hiện toán theo bảng kê của khách hàng (chủ tài khoản chịu trách nhiệm về nội dung này); Thời hạn toán không được xác định rõ ràng lúc thì theo chi thường xuyên, lúc thì theo chi đầu tư XDCB; Mẫu biểu toán còn nhiều trùng lắp, nhiều thông tin của dự án đã được cung cấp lặp lắp lại theo lần toán ; vẫn còn tình trạng có nơi tại Kho bạc vẫn trì “cán bộ chuyên quản”, hoặc có nơi, có lúc còn có công chức kiểm soát chi gây khó khăn, phiền hà cho khách hàng toán nội dung cần được nghiên cứu làm rõ và đưa vào qui trình kiểm soát toán, thống nhất toàn quốc (toàn hệ thống Kho bạc nhà nước) 85 Trong thời gian qua nhà nước đã có quan tâm đến việc thực hiện kiểm soát chi NSNN theo hướng một cửa song tại quan Kho bạc nhà nước nhiều nội dung chưa được qui định rõ ràng, đầy đủ như: Phạm vi và trách nhiệm của Kho bạc nhà nước thực hiện kiểm soát chi từ NSNN đối với một số khoản chi sự nghiệp có tính chất đầu tư hoặc trường hợp mua sắm hàng hóa chưa rõ ràng, còn tình trạng nơi hiểu và làm theo một cách, yêu cầu khách hàng cung cấp hồ sơ, tài liệu nơi một khác Kho bạc nhà nước là quan kiểm soát toán chi nên kiểm soát hồ sơ, thủ tục toán, tập trung vào các điều kiện toán (như toán theo đúng dự toán được duyệt; đúng tiêu chuẩn, định mức nhà nước đã qui định; hồ sơ toán hợp pháp, hợp lệ ), không nên kiểm soát các thủ tục mua bán hàng hóa, dịch vụ (như giấy giao nhận hàng hóa, hóa đơn toán ); không kiểm soát giá trị khối lượng hoàn thành, không chịu trách nhiệm về khối lượng, chất lượng, đơn giá toán nên không yêu cầu khách hàng cung cấp các hồ sơ tài liệu có liên quan hiện nay, chỉ thực hiện toán theo bảng kê của khách hàng (chủ tài khoản chịu trách nhiệm về nội dung này); Thời hạn toán không được xác định rõ ràng lúc thì theo chi thường xuyên, lúc thì theo chi đầu tư XDCB; Mẫu biểu toán còn nhiều trùng lắp, nhiều thông tin của dự án đã được cung cấp lặp lắp lại theo lần toán ; vẫn còn tình trạng có nơi tại Kho bạc vẫn trì “cán bộ chuyên quản”, hoặc có nơi, có lúc còn có công chức kiểm soát chi gây khó khăn, phiền hà cho khách hàng toán nội dung cần được nghiên cứu làm rõ và đưa vào qui trình kiểm soát toán, thống nhất toàn quốc (toàn hệ thống Kho bạc nhà nước) 85 Việc cải tiến qui trình kiểm soát chi ngân sách, nhà nước qua kho bạc nhà nước theo chế một cửa cần phải được thực hiện theo hướng: Đảm bảo khách hàng chỉ liên hệ với một bộ phận chuyên trách từ khâu hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả cuối cùng, nhận hồ sơ chi NSNN và trả kết quả tại một đầu mối, không yêu cầu khách hàng phải liên hệ với nhiều bộ phận Đảm bảo nguyên tắc Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng chế độ, quy trình nghiệp vụ; giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho khách hàng; Công khai các hồ sơ, thủ tục, quy trình chi ngân sách; trách nhiệm của cán bộ KBNN; thời hạn giải quyết công việc (bằng giấy hẹn) 86 Việc cải tiến qui trình kiểm soát chi ngân sách, nhà nước qua kho bạc nhà nước theo chế một cửa cần phải được thực hiện theo hướng: Đảm bảo khách hàng chỉ liên hệ với một bộ phận chuyên trách từ khâu hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả cuối cùng, nhận hồ sơ chi NSNN và trả kết quả tại một đầu mối, không yêu cầu khách hàng phải liên hệ với nhiều bộ phận Đảm bảo nguyên tắc Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng chế độ, quy trình nghiệp vụ; giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho khách hàng; Công khai các hồ sơ, thủ tục, quy trình chi ngân sách; trách nhiệm của cán bộ KBNN; thời hạn giải quyết công việc (bằng giấy hẹn) 86 3.2.2.3 Hoàn thiện các qui định chấp hành và quyết toán NSNN 86 3.2.2.3 Hoàn thiện các qui định chấp hành và quyết toán NSNN 86 KẾT LUẬN 98 KẾT LUẬN 98 i TĨM TẮT LUẬN VĂN Trong cơng c̣c đổi mới hiện nay, chúng ta thực hiện đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế, nguồn lực người vốn đã quan trọng lại càng trở nên quan trọng bao giờ hết, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao việc này chỉ có thể có được nhờ nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo Trong thời gian qua Đảng và Nhà nước đã dành sự quan tâm rất lớn đến sự nghiệp giáo dục đào tạo, trước yêu cầu hết sức cần thiết và tính chất quan trọng của lĩnh vực giáo dục đào tạo, Đảng và Nhà nước ta đã có CTMTQGGDĐT, đầu tư khá toàn diện vào các hoạt động như: Đổi mới chương trình giáo dục, sách giáo khoa và tài liệu giảng dạy; Đào tạo cán bộ tin học, đưa tin học vào nhà trường; Đào tạo, bồi dưỡng giáo viên, giảng viên và cán bộ quản lý giáo dục; Tăng cường sở vật chất các trường học; Tăng cường lực dạy nghề đó đối với các tỉnh miền núi, biên giới, hải đảo được đặc biệt quan tâm Nguồn kinh phí của xã hội chi cho chương trình giáo dục đào tạo rất lớn, đó nguồn kinh phí từ NSNN đặc biệt quan trọng, chiếm tỷ trọng lớn nhất các nguồn kinh phí chi cho chương trình này Việc quản lý nguồn kinh phí dành cho CTMTQGGDĐT là một bài toán lớn và khó kinh phí khá lớn, đầu tư cho nhiều đối tượng, tính chất nguồn kinh phí khá phức tạp, bao gồm cả các khoản chi cho đầu tư và chi thường xuyên và đặc thù theo mục tiêu, dự án lại có thể được lồng ghép từ rất nhiều nguồn vốn, việc quản lý kinh phí gặp không ít khó khăn Triển khai thực hiện CTMTQGGDĐT thời gian qua đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, song thực tế còn nhiều hạn chế quản lý kinh phí (trong tất khâu phân bổ, sử dụng tốn kinh phí ), đặc biệt là đối với nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nước dành cho chương trình này Xuất phát từ vị trí, vai trò, tầm quan trọng việc quản lý kinh phí NSNN dành cho CTMTQGGDĐT, đảm bảo sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn lực của đất nước nói chung và từ thực trạng quản lý kinh phí yêu cầu thực 85 Thứ năm, nghiên cứu chế tài chính khuyến khích các địa phương khuyến khích tổ chức thực hiện tốt CTMT Quốc gia về giáo dục đào tạo địa bàn việc thực hiện điều chuyển phần ngân sách cấp bổ sung hàng năm từ địa phương được đánh giá không tốt sang địa phương được đánh giá là thực hiện tốt Căn cứ để đánh giá là các mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể, thời gian thực hiện và hoàn thành của dự án thuộc CTMT đã giao 3.2.2.2 Cải tiến qui trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước theo chế một cửa Thực hiện theo qui định hiện hành, tất cả các khoản chi từ NSNN Kho bạc nhà nước kiểm soát toán, các đơn vị phải mở tài khoản tại kho bạc nhà nước và chịu sự kiểm soát chi NSNN của Kho bạc nhà nước, vậy theo lộ trình chung cải cách thủ tục hành chính, việc thực hiện cải tiến qui trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước theo chế một cửa tại Kho bạc nhà nước theo hướng, tập trung giao dịch một đầu mối, đơn giản hóa hồ sơ, thủ tục toán, rút ngắn nhất thời gian và mọi chi phí giải quyết công việc (kể cả của khách hàng giao dịch và nội bộ Kho bạc nhà nước) đặc biệt việc là công khai, minh bạch mọi hồ sơ, thủ tục và qui trình toán, đưa được lời hứa (giấy hẹn) của quan nhà nước giải quyết công việc có ý nghĩa hết sức quan trọng Trong thời gian qua nhà nước đã có quan tâm đến việc thực hiện kiểm soát chi NSNN theo hướng một cửa song tại quan Kho bạc nhà nước nhiều nội dung chưa được qui định rõ ràng, đầy đủ như: Phạm vi và trách nhiệm của Kho bạc nhà nước thực hiện kiểm soát chi từ NSNN đối với một số khoản chi sự nghiệp có tính chất đầu tư hoặc trường hợp mua sắm hàng hóa chưa rõ ràng, còn tình trạng nơi hiểu và làm theo một cách, yêu cầu khách hàng cung cấp hồ sơ, tài liệu nơi một khác Kho bạc nhà nước là quan kiểm soát toán chi nên kiểm soát hồ sơ, thủ tục toán, tập trung vào các điều kiện toán (như toán theo đúng dự toán được duyệt; đúng tiêu chuẩn, định mức nhà nước đã qui định; hồ sơ toán hợp pháp, hợp lệ ), không nên kiểm soát các thủ tục 86 mua bán hàng hóa, dịch vụ (như giấy giao nhận hàng hóa, hóa đơn toán ); không kiểm soát giá trị khối lượng hoàn thành, không chịu trách nhiệm về khối lượng, chất lượng, đơn giá toán nên không yêu cầu khách hàng cung cấp các hồ sơ tài liệu có liên quan hiện nay, chỉ thực hiện toán theo bảng kê của khách hàng (chủ tài khoản chịu trách nhiệm về nội dung này); Thời hạn toán không được xác định rõ ràng lúc thì theo chi thường xuyên, lúc thì theo chi đầu tư XDCB; Mẫu biểu toán còn nhiều trùng lắp, nhiều thông tin của dự án đã được cung cấp lặp lắp lại theo lần toán ; vẫn còn tình trạng có nơi tại Kho bạc vẫn trì “cán bộ chuyên quản”, hoặc có nơi, có lúc còn có công chức kiểm soát chi gây khó khăn, phiền hà cho khách hàng toán nội dung cần được nghiên cứu làm rõ và đưa vào qui trình kiểm soát toán, thống nhất toàn quốc (toàn hệ thống Kho bạc nhà nước) Việc cải tiến qui trình kiểm soát chi ngân sách, nhà nước qua kho bạc nhà nước theo chế một cửa cần phải được thực hiện theo hướng: Đảm bảo khách hàng chỉ liên hệ với một bộ phận chuyên trách từ khâu hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả cuối cùng, nhận hồ sơ chi NSNN và trả kết quả tại một đầu mối, không yêu cầu khách hàng phải liên hệ với nhiều bộ phận Đảm bảo nguyên tắc Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng chế độ, quy trình nghiệp vụ; giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho khách hàng; Công khai các hồ sơ, thủ tục, quy trình chi ngân sách; trách nhiệm của cán bộ KBNN; thời hạn giải quyết công việc (bằng giấy hẹn) 3.2.2.3 Hoàn thiện các qui định chấp hành và quyết toán NSNN Quyết toán là công cụ quan trọng quản lý chi tiêu ngân sách, qua đó giúp cung cấp đủ tình hình về việc chấp hành ngân sách năm để rút kinh nghiệm cho việc xây dựng và thực hiện dự toán năm sau Chính vì lẽ đó, việc lập, nộp và duyệt báo cáo quyết toán hàng quý, hàng năm phải đảm bảo đúng quy trình, nhanh chóng, chính xác, kịp thời theo yêu cầu của quan tài chính Nếu các yêu cầu, các bước khâu quyết toán được tuân thủ thì đó công tác quyết toán tạo sự đảm bảo thống nhất từ Trung ương tới địa 87 phương Các văn bản hướng dẫn lập quyết toán phải có sự nhất quán, chi tiết, rõ ràng để tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị lập quyết toán Đi kèm theo bản báo cáo quyết toán phải có hồ sơ đánh giá về kết quả thực hiện nhiệm vụ, tình hình sử dụng kinh phí, bản giải trình thuyết minh số liệu, điều đó hết sức cần thiết vì giúp cho việc phát hiện sai sót để có giải pháp khắc phục cho năm ngân sách tiếp theo, góp phần giảm bớt hiện tượng thất thoát, lãng phí lớn nguồn kinh phí, tiền của Nhà nước Đối với công tác tổng hợp kết quả thực hiện chương trình, là nội dung quan trọng công tác quản lý Chương trình mục tiêu Trong thực tế hiện ở nhiều quan địa phương hàng năm hoặc kết thúc cả giai đoạn của chương trình không có hồ sơ theo dõi có hệ thống và đánh giá kết quả thực hiện của Dự án, và toàn bộ chương trình, hoặc có hiện tượng số liệu theo dõi không đầy đủ chính xác, nhất là số liệu về huy động các nguồn vốn khác vốn huy động cộng đồng, dẫn tới việc báo cáo cho các quan tổng hợp thiếu chính xác, ảnh hưởng đến việc đánh giá hiệu quả của chương trình Vì vậy cần phải tăng cường chỉ đạo, yêu cầu các quan địa phương nghiêm túc thực hiện đầy đủ, chính xác việc tổng hợp, báo cáo kết quả thực hiện chương trình hàng quý, hàng năm và cả giai đoạn Cần chấn chỉnh để công việc này được thực hiện tốt Để chế cấp phát NSNN phương thức rút dự toán ngân sách tại Kho bạc Nhà nước phát huy tác dụng, cần tăng cường trách nhiệm của Kho bạc Nhà nước (nơi thực hiện toán chi ngân sách đồng thời là nơi kiểm soát chi) để bảo đảm tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ chi ngân sách, Kho bạc Nhà nước cần phải cùng chịu trách nhiệm với Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách về các chứng từ chi ngân sách Bên cạnh đó, cần nghiên cứu, cải tiến các biểu mẫu chứng từ, sổ, báo cáo tài chính, kế toán để bảo đảm tính hợp lý, khả thi, thiết thực và sự thống nhất các chỉ tiêu, nội dung thông tin, biểu mẫu chứng từ, sổ, báo cáo tài chính, kế toán Về công tác quyết toán thì chế độ biểu mẫu báo cáo cần nghiên cứu xây dựng 88 cho có thể giữ ổn định một khoảng thời gian không quá ngắn, tránh tình trạng xáo trộn liên tục, gây khó khăn cho đơn vị sử dụng phần mềm kế toán mua/thuê bên ngoài cài đặt Chế độ kế toán đơn vị hành chính sự nghiệp hiện sau nhiều lần bổ sung, sửa đổi, cần rà soát lại để ban hành tập trung vào một văn bản mới Cần có quy định phân cấp quản lý, tổng hợp các chỉ tiêu thông tin, báo cáo theo cấp độ chi tiết Trình tự lập, gửi, thẩm định, xét duyệt, thông báo quyết toán năm cần bảo đảm tập trung thống nhất cho công tác quản lý tài chính, tài sản, hạch toán kế toán, báo cáo tài chính của đơn vị kế toán các cấp và nội dung lập, duyệt, thông báo quyết toán năm đối với khoản vốn, tài sản, nguồn kinh phí được cấp, thu nhận trực tiếp vào đơn vị cấp dưới, không qua đơn vị cấp 3.2.2.4 Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn đẩy đủ và chuẩn mực, phù hợp với xu hướng phát triển và điều kiện địa phương Trong thời gian qua, hệ thống định mức kinh tế-kỹ thuật, định mức, tiêu chuẩn phân bổ, sử dụng nguồn kinh phí đầu tư cho CTMTQG GD&ĐT nhiều nội dung còn thiếu hoặc còn nhiều bất cập, chưa rõ ràng, quá trình thực hiện còn phải vận dụng nhiều, vậy khó khăn cho công tác quản lý và chủ động thực hiện nhiệm vụ tại địa phương, đơn vị; việc xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn đẩy đủ và chuẩn mực, phù hợp với xu hướng phát triển và điều kiện địa phương có ý nghĩa rất quan trọng, là công cụ đắc lực quản lý nói chung và quản lý kinh phí đầu tư cho CTMTQG GDĐT nói riêng Các Bộ, quan quản lý ngành, lĩnh vực phạm vi nhiệm vụ được giao tiếp tục rà soát các định mức, tiêu chuẩn để nghiên cứu sửa đổi, bổ sung một số tiêu chuẩn, định mức được giao quản lý làm cứ cho các đơn vị sự nghiệp thực hiện quyền tự chủ và sở đề thực hiện quản lý, tra, kiểm tra, kiểm toán, đánh giá kết quả hoạt động tại các đơn vị Các Bộ, quan Trung ương và địa phương khẩn trương ban hành quy định hệ thống các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành và chất lượng thực hiện nhiệm vụ được giao, để có cứ đánh giá đối với các đơn vị sự nghiệp các năm tiếp theo; đồng thời 89 làm cứ để đơn vị sự nghiệp xây dựng hệ thống đánh giá kết quả hoạt động thích hợp là sở cho việc tiến đến thực hiện quản lý kinh phí đầu tư theo kết quả đầu 3.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực quản lý kinh phí ngân sách Nhà nước thực chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục, đào tạo Nhóm giải pháp này hết sức quan trọng, nếu tổ chức thực hiện không tốt thì các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách Pháp luật của Nhà nước và nguồn lực của xã hội không thể vào cuộc sống được hoặc có hiệu quả không cao, có còn phản ánh sai lệch các mục tiêu mong muốn của chương trình đề Tác giả đề xuất một số giải pháp sau: 3.2.3.1 Hoàn thiện tổ chức bộ máy, hiện đại hóa công tác quản lý, nâng cao lực quản lý kinh phí NSNN thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục, đào tạo Tổ chức bộ máy quản lý kinh phí NSNN thực hiện CTMTQGGDĐT có thể vẫn là kiêm nhiệm song cần được xây dựng theo hướng chuyên nghiệp, hoàn thiện theo hướng tinh, gọn và hoạt động hiệu quả Tại đơn vị không cần đông biên chế và không cần nhiều người có chuyên môn theo ngành nghề phù hợp với nội dung quản lý, chúng ta khắc phục điều này cách tăng cường sử dụng dịch vụ công, dịch vụ tư vấn, các đơn vị tư vấn có chuyên môn phù hợp và kinh nghiệm chuyên môn sâu giúp tiếp cận các công việc theo hướng chuyên nghiệp; các công việc không cần ổn định lâu dài có thể sử dụng hợp đồng lao động, song nhất thiết tại đơn vị cần có cán bộ trực tiếp theo dõi, quản lý có hệ thống và am hiểu về quản lý tài chính đầu tư cho CTMTQGGDĐT Đội ngũ công chức làm công tác quản lý tài chính là một yếu tố quan trọng để thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý ngân sách Một nguyên nhân lên của việc triển khai thực hiện các dự án của CTMTQGGDĐT còn lúng túng và chưa đạt yêu cầu là trình độ cán bộ, công chức còn yếu về chuyên môn và nghiệp vụ Cùng với sự chuyển đổi của nền kinh tế, từ chế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì chế chính sách thực hiện CTMTQGGDĐT có nhiều thay đổi, bổ sung Luật NSNN, hệ thống tài 90 chính kế toán (các khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, chấp hành và quyết toán Ngân sách) là tất yếu Với khả nắm bắt, thích ứng còn hạn chế của một bộ phận cán bộ tài chính, nên sự thay đổi này gây không ít khó khăn Vì vậy việc bồi dưỡng nâng cao trình độ về chính trị và chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ này một cách thường xuyên là nhiệm vụ đặt đối với các quan đơn vị để họ có nhận thức chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức và lối sống lành mạnh, chuyên môn nghiệp vụ tốt là yếu tố quyết định để nâng cao chất lượng quản lý Việc sử dụng thành thạo các phương tiện, công cụ quản lý để phục vụ công việc là yếu tố quan trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả công việc, vậy ngoài đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ cần quan tâm đào tạo nâng cao kỹ khai thác sử dụng các phương tiện, công cụ phục vụ quản lý Việc hiện đại hóa công tác quản lý nói chung và quản lý kinh phí NSNN thực hiện CTMTQGGDĐT có ý nghĩa hét sức quan trọng, đặc biệt giai đoạn khoa học kỹ thuật phát triển vũ bão hiện Hiện nay, Bộ Tài chính triển khai hiện đại hóa công nghệ quản lý quản lý tài chính công, đó có dự án “Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (gọi tắt là TABMIS)” là một cấu phần quan trọng thuộc dự án cải cách quản lý tài chính công được triển khai từ Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước các cấp, quan tài chính cấp tỉnh, huyện và một số đơn vị sử dụng ngân sách Đây là dự án nằm khuôn khổ thực hiện chương trình cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001-2010 Mục tiêu của dự án TABMIS nhằm đẩy mạnh cải cách quản lý tài chính công thông qua việc xây dựng hệ thống thông tin quản lý tài chính có khả tích hợp, kết nối và xử lý liệu thống nhất toàn ngành Tài chính từ Trung ương đến địa phương, có khả kết nối với các quan liên quan các bộ, ngành, HĐND, UBND các cấp và hướng tới cả các đơn vị sử dụng NSNN; đồng thời hiện đại hoá công tác quản lý NSNN từ khâu lập kế hoạch, thực hiện ngân sách, báo cáo ngân sách và tăng cường trách nhiệm quản lý ngân sách TABMIS là một hệ thống thông tin quản lý tích hợp được thiết kế theo hướng mô hình Kho bạc tham chiếu của Ngân hàng Thế giới (WB) và Quỹ Tiền tệ thế giới (IMF) tiến dần đến kế toán dồn tích vẫn mang tính kế thừa và phù 91 hợp với bối cảnh, điều kiện cụ thể của Việt Nam nhằm đưa công tác quản lý ngân sách của Việt Nam tiến dần đến chuẩn mực và thông lệ quốc tế, nâng cao tính minh bạch, khả hội nhập của nền tài chính công Bên cạnh đó, lợi ích đem lại từ dự án TABMIS giúp nâng cao lực quản lý tài chính nhờ sự rõ ràng của thông tin ghi và lập báo cáo tài chính chính xác, kịp thời, tăng độ tin cậy quá trình kiểm soát quỹ NSNN, đảm bảo khả toán tại mọi thời điểm và dự báo luồng tiền, cho phép phân bổ ngân sách chặt chẽ và hạch toán số liệu rõ ràng Dự án TABMIS vào vận hành giúp kho bạc Nhà nước kế toán chính xác các bút toán về các giao dịch phát sinh, hỗ trợ lập báo cáo tài chính thu, chi NSNN, báo cáo quản trị theo nhiều tiêu thức: Cung cấp thông tin nhanh, chính xác về tình hình thực hiện NSNN ở mọi thời điểm Đảm bảo sự đồng bộ về liệu thu - chi ngân sách Kho bạc và các quan tài chính, thuế, hải quan Giảm thiểu việc nhập trùng lặp thông tin đầu vào cho công tác toán KBNN và quan tài chính Đối với quan tài chính các cấp có thể trực tiếp khai thác báo cáo thu chi ngân sách từ hệ thống Tăng cường tính minh bạch và hiệu quả quản lý NSNN, quản lý được dự toán ở tất cả các cấp Hỗ trợ việc phân bổ dự toán ngân sách, cập nhật dự toán ngân sách, giải ngân các khoản dự trữ ngân sách và lập dự toán cho các năm tiếp theo Tuy nhiên, khó khăn đặt đối với các đơn vị triển khai thực hiện dự án TABMIS là một dự án cải cách, dự án phản ánh ý tưởng, sự đổi mới thay đổi cách tư áp dụng quy chuẩn và thông lệ của thế giới bối cảnh hiện tại Để chuẩn bị triển khai thực hiện dự án, ngoài công tác tập huấn về thay đổi quy trình quản lý ngân sách, thay đổi về chế độ kế toán Nhà nước cho cán bộ công chức làm nghiệp vụ quản lý NSNN hệ thống tài chính và KBNN phải được đào tạo và đào tạo lại từ chế độ chính sách đến sử dụng chương trình tin học bản ứng dụng cho TABMIS Cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin phải được hoàn chỉnh, phù hợp và đảm bảo hệ thống đường truyền kết nối thông qua kênh ADSL hoặc DIAL-UP tới đường truyền mạng trung tâm của TABMIS Những tác động triển khai dự án về chế chính sách đòi hỏi phải cải cách chế quản lý tài chính công, đặc biệt các chế quản lý NSNN Cùng với đó 92 là tác động về công nghệ, bộ máy, nguồn nhân lực và nghiệp vụ liên quan của các đơn vị áp dụng tới đơn vị sử dụng NSNN thống nhất quy trình phân bổ dự toán chi thường xuyên, quy trình phân bổ ngân sách từ Trung ương đến địa phương và các ngành, dự toán phân bổ quan tài chính hạch toán đầy đủ vào TABMIS Công tác điều hành NSNN theo đúng quy định của chế độ và theo đúng thông lệ thời gian chỉnh lý quyết toán trước có thể kéo dài đến tháng 12 năm sau, chỉ đến hết ngày 31-1 năm sau Thay đổi hệ thống tài khoản kế toán có hệ thống tài khoản thống nhất theo 12 đoạn mã, với 43 ký tự Như vậy, tất cả các tài khoản trước đều được cấp tài khoản mới tại KBNN Tại nhiều tỉnh, đó có tỉnh Thái Nguyên chưa triển khai được dự án, nhiều nguyên nhân, để đáp ứng yêu cầu quản lý kinh, cần tích cực chuẩn bị các điều kiện cần thiết về nhân lực, các điều kiện về sở vật chất và tổng hợp, làm sách liệu nhằm quyết tâm triển khai thực hiện thành công dự án TABMIS 3.2.3.2 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định, phê duyệt dự án thành phần chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục đào tạo Chất lượng các dự án ảnh hưởng quyết định đến hiệu quả sử dụng kinh phí cho chương trình, tính mục tiêu, tính kinh tế được tính toán và thể hiện từ lập dự án Trong thời gian qua, việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án thành phần CTMTQGGDĐT chưa được coi trọng đúng mức, qui trình lập, thẩm định và phê duyệt kinh phí thực hiện các dự án tương tự chi thường xuyên từ NSNN; đối với các dự án hoặc hạng mục có tính chất đầu tư thì lập thiết kế, dự toán dự án XDCB, sử dụng kinh phí sự nghiệp nên vẫn quản lý tương tự chi thường xuyên Nếu chất lượng dự án không đáp ứng yêu cầu đề hoặc xây dựng các cứ không chuẩn mực thì quá trình thực hiện có quản lý rất chặt chẽ cung không đáp ứng được mục tiêu đề Dự án CTMTQGGDĐT phải được xây dựng dựa các mục tiêu, các tiêu chí đúng đắn, có cứ khoa học và phù hợp với thực tế tại địa phương, đơn vị Trong dự án phải thể hiện rõ các nội dung: Sự cần thiết phải đầu tư, các điều 93 kiện thuận lợi và khó khăn; Dự kiến quy mô đầu tư; địa điểm thực hiện; Phân tích, lựa chọn về công nghệ, thông số kỹ thuật; các điều kiện cung cấp vật tư thiết bị, nguyên liệu, lượng, dịch vụ, hạ tầng kỹ thuật; các ảnh hưởng của dự án đối với kinh tế-xã hội, văn hóa, môi trường ; xác định rõ nội dung, hình thức đầu tư, tổng mức đầu tư, thời hạn thực hiện, phương án huy động vốn theo tiến độ và hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án và phân kỳ đầu tư (nếu có) Dự án CTMTQGGDĐT phải được quan tư vấn có chuyên môn lập, thậm chí còn có thể tổ chức thi tuyển, cho nhiều đơn vị tư vấn lập, đưa nhiều phương án để lựa chọn phương án tối ưu Dự án phải quan có đủ lực chuyên môn thẩm định trước phê duyệt, đảm bảo các dự án thực sự là tập hợp các đề xuất đúng đắn, làm sở cho thực hiện tốt các khâu quá trình thực hiện 3.2.3.3 Tăng cường phân cấp quản lý kinh phí Cùng với phân cấp về quản lý nhà nước giáo dục và đào tạo, chế phân cấp kinh phí ngân sách cho CTMTQGGDĐT có vị trí rất quan trọng, thể hiện mối quan hệ phân cấp, phân quyền, phối hợp hoạt động các cấp chính quyền việc quản lý, điều hành chi ngân sách Yêu cầu đối với chế phân cấp ngân sách là Ngân sách Trung ương phải giữ vai trò chủ đạo tập trung các nguồn thu có tính chất quốc gia và giải quyết các nhu cầu chi tiêu có tính chất trọng điểm phạm vi cả nước Ngân sách địa phương phải được phân cấp một số nhiệm vụ chi nhất định Mối quan hệ ngân sách TW và ngân sách địa phương phải được giải quyết hài hòa thông qua chế điều tiết và trợ cấp ngân sách TW và địa phương Việc địa phương quản lý ngân sách có thể giúp huy động và phân bổ nguồn lực hiệu quả và làm cho cung cấp dịch vụ phù hợp hơn, đáp ứng tốt nhu cầu và mong muốn của người dân địa phương với hiệu quả cao phù hợp với điều kiện và tình hình cụ thể tại địa phương Việc phân cấp quản lý kinh phí CTMTQG GDĐT thực hiện theo hướng tăng quyền tự chủ cho sở, tăng quyền tự chủ cho các phòng giáo dục các huyện, các trường phổ thông trung học và các trường dạy nghề thực hiện nhiệm vụ chủ đầu tư dự án thuộc CTMTQG GDĐT có ý nghĩa rất lớn tổ chức thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ thuộc 94 CTMTQG GDĐT, với mạng lưới sở (các trường học) rất lớn được chủ động thực hiện các công việc từ khâu lập dự án đến thực hiện toán, quyết toán dự án và đồng thời là đối tượng quản lý sử dụng sau này giải quyết được tình trạng quá tải tại các tuyến trên, hạn chế việc chậm tiến độ và sai sót tổ chức thực hiện nhiệm vụ giai đoạn vừa qua, đồng thời qua việc phân cấp cho sở tăng cường lực nói chung và lực về quản lý tài chính cho sở 3.2.3.4 Tích cực tuyên truyền nâng cao nhận thức và trách nhiệm của mọi tổ chức và cá nhân tổ chức và giám sát thực hiện Phương pháp thực hiện tuyên truyền nâng cao nhận thức cho mọi tổ chức, cá nhân có liên quan có quan điểm, cách nhìn nhận đúng đắn về ý nghĩa, trách nhiệm tham gia quản lý CTMTQG GD&ĐT không phải là mới song là cần thiết Từ tư tưởng, nhận thức đúng đắn chi phối và là yếu tố tích cực để tổ chức tốt các hoạt động Do vậy, trước, và sau quá trình thực hiện CTMTQG GD&ĐT cần hết sức quan tâm làm tốt công tác tuyên truyền Cần sử dụng tốt các phương tiện thông tin đại chúng để tạo điều kiện cho toàn xã hội có điều kiện tham gia giám sát, đóng góp cho thực hiện các chương trình, dự án để có thể điều chỉnh kịp thời đáp ứng theo yêu cầu quản lý Cùng với các chế, giải pháp khác, chế độ chính sách đãi ngộ thỏa đáng đối với cán bộ có ý nghĩa rất thiết thực phải được quan tâm, đặc biệt là điều kiện hiện Với trách nhiệm rất lớn tổ chức quản lý nguồn kinh đầu tư cho chương trình, nếu không có chế độ chính sách đãi ngộ thỏa đáng đối với cán bộ là nhiệm vụ này khó có thể tìm được người có đủ lực, phẩm chất để đảm đương nhiệm vụ (nhất là tại các địa phương miền núi, vùng khó khăn ), hoặc có thể đó là yếu tố nảy sinh các tiêu cực; đồng thời với chế độ chính sách đãi ngộ hợp lý thì việc thực hiện tốt công tác thi đua khen thưởng biểu dương kịp thời nơi làm tốt và xử lý kỷ luật nghiêm minh, và phê phán kịp thời việc thực hiện chưa tốt, nêu cao trách nhiệm đối với người đứng đầu quan, đơn vị công tác quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công Họ phải chịu trách 95 nhiệm trước pháp luật về khoản chi sai chế độ, thất thoát lãng phí ở đơn vị được giao phụ trách có ý nghĩa rất quan trọng 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước thực chương trình mục tiêu quốc giáo dục, đào tạo Công tác kiểm tra, giám sát trước và sau quá trình thực hiện là nội dung quan trọng công tác quản lý nói chung của các cấp, các ngành và các quan quản lý Có thể nói không có kiểm tra tức là không có quản lý Công tác kiểm tra, giám sát tài chính nhằm mục đích thực hiện tốt công tác theo dõi nguồn kinh phí nhà nước có được sử dụng đúng mục đích mà chương trình đề hay không Ngăn chặn kịp thời biểu hiện tiêu cực, thất thoát, lãng phí nguồn vốn được cấp Thực hiên phối hợp chặt chẽ các quan tra, kiểm toán, tăng cường công tác kiểm tra giám sát đối với đơn vị sử dụng ngân sách; Trong tổ chức thực hiện thời gian qua đã trú trọng công tác kiểm tra, kiểm soát song công tác cần được đổi mới để có phướng pháp tiếp cận và cách nhìn toàn diện hơn; Trong kiểm toán CTMTQGGDĐT trước thường chỉ xem xét kỹ về báo cáo tài chính,trong thời gian tới cần trú trọng nội dung kiểm toán tuân thủ và kiểm toán hoạt động, qua kiểm toán hoạt động xem xét kỹ tình hình thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ, việc quản lý và sử dụng các nguồn lực và tổ chức hoạt động của đơn vị, qua đó kiểm tra, đánh giá tính kinh tế, hiệu lực, hiệu quả quản lý ngân sách, tiền và tài sản nhà nước thực hiện CTMTQG GD&ĐT 3.3 Một số kiến nghị Để thực hiện tốt việc hoàn thiện chế quản lý kinh phí từ NSNN đầu tư cho CTMTQGGDĐT, Tác giả có một số ý kiến đề nghị sau: 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội Đề nghị với Quốc hội nghiên cứu hoàn thiện hệ thống Pháp luật có liên quan đến quản lý NSNN nói chung và quản lý kinh phí NSNN thực hiện CTMTQGGDĐT nói riêng, đảm đầy đủ, đồng bộ các văn bản Luật (Luật 96 NSNN, Luật đầu tư, Luật Xây dựng, Luật đất đai, Luật đấu thầu ); đồng thời tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát thực hiện quản lý kinh phí NSNN thực hiện CTMTQGGDĐT; chỉ đạo quan Kiểm toán Nhà nước (cơ quan trực thuộc Quốc Hội) tăng cường và đổi mới hoạt động kiểm toán, ngoài việc kiểm toán báo cáo tài chính, chú trọng kiểm toán hoạt động, đánh giá chính xác kết quả, hiệu quả, hiệu lực thực hiện các mục tiêu của CTMTQGGDĐT, làm rõ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân quản lý kinh phí NSNN thực hiện CTMTQGGDĐT, đồng thời qua đó có nghiên cứu xem xét điều chỉnh các văn bản Luật, quyết định các mục tiêu và qui mô của chương trình cho phù hợp với điều kiện thực tế giai đoạn 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ Đề nghị Chính phủ tiếp tục cho thực hiện CTMTQGGDĐT song cần đưa các mục tiêu thực sự cần thiết và phù hợp địa phương, tập trung vào các mục tiêu mang tính trọng tâm, mang tính đột phá, mở hướng cho các hoạt động khác theo yêu cầu của chương trình Không nên đầu tư quá dàn trải giai đoạn vừa qua, để nhiều nội dung chi mang tính chất chi thường xuyên, hoặc chi đầu tư XDCB, nội dung chi này nên bố trí vào kế hoạch chi NSNN (chi thường xuyên hoặc chi đầu tư XDCB) hàng năm Xem xét tiếp tục tăng cường vốn đầu tư cho CTMTQGGDĐT song cần có chế để đa dang hóa các nguồn vốn, huy động tối đã mọi nguồn lực xã hội; nguồn vốn NSNN vẫn đóng vai trò quan trọng song chỉ đầu tư vào lĩnh vực cần thiết mà tư nhân không có điều kiện đầu tư hoặc không muốn đầu tư Xem xét tập trung vào các nội dung như: Hỗ trợ phổ cập mầm non tuổi, xóa mù chữ và chống tái mù chữ, trì kết quả phổ cập giáo dục tiểu học, thực hiện phổ cập giáo dục trung học sở đúng độ tuổi và hỗ trợ phổ cập giáo dục trung học; Tăng cường dạy và học ngoại ngữ hệ thống giáo dục quốc dân; Hỗ trợ giáo dục miền núi, vùng dân tộc thiểu số và vùng khó khăn; hỗ trợ sở vật chất trường chuyên, trường sư phạm; Nâng cao lực cán bộ quản lý và giám sát, đánh giá thực hiện Chương trình Nghiên cứu trình Quốc hội hoàn thiện hệ thống Luật Pháp có liên quan đến 97 quản lý kinh phí đầu tư từ NSNN Luật NSNN, Luật Xây dựng, Luật Giáp dục và đào tạo Chỉ đạo đẩy mạnh cải cách tài chính công, cải cách thủ tục hành chính theo hướng hiện đại, thuận tiện cho tổ chức thực hiện, nâng cao chất lượng và rút ngắn thời gian giải quyết lập, thẩm định phê duyệt quyết toán vốn từ NSNN, thực hiện công khai minh bạch các thủ tục hành chính 3.3.3 Kiến nghị với Bộ, Ngành, địa phương Đề nghị Bộ Tài chính, Bộ giáo dục và đào tạo chủ trì cùng các quan có liên quan nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý kinh phí đầu tư từ NSNN cho CTMTQGGD&ĐT theo hướng các nội dung đã nêu Đề nghị các Bộ, ngành, các địa phương quan tâm đào tạo, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý tài chính có liên quan đến quản lý kinh phí đầu tư cho CTMTQGGDĐT Đề nghị các Bộ, ngành, các địa phương tổ chức thực hiện nghiêm túc các qui định tổ chức thực hiện CTMTQGGDĐT, tăng cường và nâng cao chất lượng kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hạn chế, sai sót tổ chức thực hiện 98 KẾT LUẬN Triển khai thực hiện CTMTQGGDĐT thời gian qua đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, song thực tế còn nhiều hạn chế quản lý kinh phí (trong tất khâu phân bổ, sử dụng tốn kinh phí ), đặc biệt là đối với nguồn kinh phí từ NSNN dành cho chương trình này Xuất phát từ vị trí, vai trò, tầm quan trọng việc quản lý kinh phí dành cho CTMTQGGDĐT, đảm bảo sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn lực của đất nước nói chung và từ thực trạng quản lý kinh phí yêu cầu thực hiện CTMTGD&ĐT giai đoạn mới, việc nghiên cứu Hoàn thiện chế quản lý kinh phí NSNN thực hiện CTMTQGGDĐT là hết sức cần thiết Luận văn “Hoàn thiện chế quản lý kinh phí Ngân sách Nhà nước thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục đào tạo (qua thực tiễn tại tỉnh Thái Nguyên)” đã tập trung nghiên cứu các nội dung: Hệ thống hóa vấn đề lý luận và thực tiễn về chế quản lý kinh phí NSNN thực hiện CTMTQGGDĐT; Đánh giá thực tế tổ chức thực hiện quản lý kinh phí NSNN thực hiện CTMTQGGDĐT ở tỉnh Thái Nguyên để từ đó đưa phương hướng và giải pháp hoàn thiện chế quản lý kinh phí NSNN thực hiện CTMTQGGDĐT tình hình mới (như hoàn thiện hệ thống Luật pháp, chính sách về quản lý kinh phí NSNN thực hiện CTMTQGGDĐT; hoàn thiện qui trình quản lý, nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện, tăng cường công tác Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán việc quản lý kinh phí NSNN thực hiện CTMTQGGDĐT …) Là một học viên, thời gian và kiến thức còn nhiều hạn chế, nghiên cứu của không tránh khỏi thiếu sót Tác giả rất mong nhận được sự góp ý, chỉ dẫn từ các thầy cô giáo và toàn thể các bạn quan tâm đến nội dung nghiên cứu để đề tài được hoàn thiện Cuối cùng, Tác giả xin chân thành cảm ơn các thày cô giáo đã tận tình giúp đỡ hoàn thành Luận văn này 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính (2001), Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài chính, Quyết định số: 56/2008/QĐ-BTC, Quy trình thẩm tra tốn dự án hồn thành dự án sử dụng vốn NSNN, Hà Nội Bộ Tài chính, Thông tư số: 33/2007/TT –BTC, 98/2009/TT-BTC, hướng dẫn tốn dự án hồn thành dự án thuộc nguồn vốn NSNN , Hà Nội Bộ Xây dựng (2005), Luật xây dựng văn hướng dẫn thi hành, NXB xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2006), Luật đấu thầu, Luật xây dựng văn hướng dẫn thi hành, NXB xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng, Thông tư số: 27/2009/TT-BXD, hướng dẫn thi hành số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nợi Cẩm nang nghiệp vụ (2007), Hướng dẫn công tác quản lý đầu tư, xây dựng, đấu thầu quy định chi phí quản lý dự án, chi phí xây dựng cơng trình tốn vốn đầu tư, NXB Lao đợng xã hợi, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số: 113/2009/NĐ -CP, Giám sát đánh giá đầu tư, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số: 209/2004/NĐ -CP, 49/2008/NĐ-CP, Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nợi 10 HĐND tỉnh Thái Nguyên (2009), Nghị quyết số: 20/NQ-HĐND, Nguyên tắc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng năm 2010 tỉnh Thái Nguyên, Thái Nguyên 11 HĐND tỉnh Thái Ngun (2009), Nghị qút sớ: 26/NQ-HĐND, Thơng qua sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Thái Nguyên ... thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn hồn thiện chế quản lý kinh phí Ngân sách Nhà nước thực chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục đào tạo Chương 2: Thực trạng quản lý kinh phí Ngân sách. .. mục tiêu Quốc gia giáo dục đào tạo Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ KINH PHÍ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO 1.1 Những... Nhà nước thực Chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục đào tạo tỉnh Thái Nguyên Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện chế quản lý kinh phí ngân sách Nhà nước thực Chương trình mục tiêu Quốc