Hoàn thiện cơ chế lập dự toán chi ngân sách nhà nước gắn với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ở việt nam

luận văn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH - - NGễ THANH HONG hoàn thiện chế lập dự toán chi ngân sách nhà nớc gắn với kế hoạch phát triĨn kinh tÕ - x· héi ë viƯt nam LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH - - NGƠ THANH HONG hoàn thiện chế lập dự toán chi ngân sách nhà nớc gắn với kế hoạch phát triển kinh tÕ - x· héi ë viÖt nam Chuyên ngành : Kinh tế Tài - Ngân hàng Mã số : 62.31.12.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS PHẠM NGỌC ÁNH PGS, TS HOÀNG VĂN BẰNG HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận án có nguồn gốc rõ ràng, công bố quy định Các kết nghiên cứu luận án tác giả tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tế Tác giả luận án Ngơ Thanh Hồng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu, hình vẽ, sơ đồ MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA CƠ CHẾ LẬP DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GẮN VỚI KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1 Một số vấn đề lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội kinh tế thị trường 1.1.1 Khái niệm, yêu cầu lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 1.1.2 Phương thức, quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 1.1.3 Vai trò lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 1.2 Những vấn đề lập dự toán ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm yêu cầu lập dự toán ngân sách nhà nước 1.2.2 Các phương thức lập dự toán ngân sách nhà nước 1.2.3 Vai trị lập dự tốn ngân sách nhà nước 1.3 Nội dung chế lập dự toán ngân sách nhà nước gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 1.3.1 Mối quan hệ lập dự toán ngân sách nhà nước với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 1.3.2 Nội dung chế gắn kết lập dự toán ngân sách nhà nước kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 1.3.3 Các công cụ chủ yếu đảm bảo gắn kết lập dự toán ngân sách nhà nước với lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Tiểu kết chương Chương 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ LẬP DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GẮN VỚI LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUA Thực trạng chế lập dự toán chi ngân sách nhà nước hàng năm gắn với lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm qua 2.1.1 Cơ chế lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm 2.1.2 Phân tích chế lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm theo phương pháp truyền thống xét góc độ gắn kết với việc lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2.2 Thực trạng thí điểm chế lập dự tốn chi ngân sách nhà nước theo khn khổ chi tiêu trung hạn gắn với lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn 2.2.1 Tổng quan kế hoạch thí điểm 2.2.2 Thực trạng thực thí điểm xây dựng kế hoạch tài trung hạn kế hoạch chi tiêu trung hạn tầm quốc gia 2.2.3 Thực trạng thực thí điểm số Bộ địa phương 2.3 Đánh giá thực trạng chế lập dự toán chi ngân sách nhà nước với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo khuôn khổ trung hạn vấn đề rút 2.3.1 Đánh giá chung kết tồn tại, nguyên nhân 2.3.2 Những kế t luâ ̣n rút từ công tác thí điể m lâ ̣p dự toán theo khuôn khổ chi tiêu trung ̣n 2.3.3 Những vấn đề cần nghiên cứu 2.4 Kinh nghiệm số nước q trình xây dựng dự tốn ngân sách nhà nước gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2.4.1 Kinh nghiệm số nước 2.4.2 Những kết luận rút cho việc lập dự toán ngân sách nhà nước gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Tiểu kết chương Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ LẬP DỰ TOÁN 2.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GẮN VỚI LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRUNG HẠN GIAI ĐOẠN 20112020 Ở VIỆT NAM 3.1 Chiến lược, kế hoạch số định hướng lớn phát triển kinh tế giai đoạn 2011 - 2020 vấn đề đặt lập dự toán ngân sách nhà nước theo khuôn khổ trung hạn 3.1.1 Chiến lược phát triển kinh tế giai đoạn 2011 - 2020 3.1.2 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2015 3.1.3 Những định hướng lớn phát triển kinh tế giai đoạn 2011-2020 3.1.4 Những vấn đề đặt lập dự toán ngân sách nhà nước theo khuôn khổ trung hạn gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 3.2 Các giải pháp lập dự toán ngân sách nhà nước gắn kết với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 3.2.1 Định hướng triển khai nhân rộng thí điểm lập dự tốn theo khn khổ trung hạn quan điểm, u cầu lập dự toán NSNN gắn kết với kế hoạch phát triển KTXH theo khuôn khổ trung hạn 3.2.2 Đổi cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước hàng năm cách hồn thiện cơng cụ lập kế hoạch tài trung hạn kế hoạch chi tiêu theo khuôn khổ trung hạn 3.2.3 Đổi Luật ngân sách nhà nước ban hành năm 2002 3.2.4 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo phương pháp 3.2.5 Cải cách tài cơng nhằm góp phần gắn kết việc lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội lập dự tốn ngân sách nhà nước theo khn khổ trung hạn 3.2.6 Hồn thiện cơng cụ quản lý đảm bảo gắn kết lập dự toán ngân sách nhà nước với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo khuôn khổ trung hạn 3.3 Các điều kiện thực giải pháp 3.3.1 Về nhận thức quan tâm trị 3.3.2 Mơi trường pháp lý 3.3.3 Về tổ chức máy, phối kết hợp trách nhiệm, chia sẻ thông tin Bộ, ngành nâng cao trình độ nhân lực KẾT LUẬN DANH MỤC NHỮNG CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN CTMT: DT: GFS: HCSN: HĐND: IMF: IPSAS: KBNN: KH&ĐT: KH: KHPT: KT: KTXH: MTEF: MTFF: NHTW: NS: NSNN: OECD: TC: UBND: XDCB: Chương trình mục tiêu Dự tốn Thống kê tài Chính phủ Hành nghiệp Hội đồng nhân dân Quỹ tiền tệ quốc tế Chuẩn mực kế tốn cơng Kho bạc Nhà nước Kế hoạch đầu tư Kế hoạch Kế hoạch phát triển Kinh tế Kinh tế - xã hội Kế hoạch chi tiêu trung hạn Kế hoạch tài trung hạn Ngân hàng trung ương Ngân sách Ngân sách Nhà nước Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế Tài Ủy ban Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU TRONG LUẬN ÁN Số hiệu Nội dung Trang Bảng 1.1: So sánh lập NSNN theo phương thức truyền thống lập NSNN theo kết đầu khuôn khổ chi tiêu trung hạn Bảng 2.1: Tóm tắt quy trình lập dự toán NSNN theo Luật NSNN 2002 Bảng 2.2: Biến động thu NSNN so với GDP qua năm Bảng 2.3: Cơ cấu chi ngân sách nhà nước qua năm Bảng 2.4: Vốn tu sửa chữa thành phố HCM năm 2011 Bảng 2.5: So sánh số liệu dự toán toán chi ĐTXDCB Bảng 3.1: Các tiêu chủ yếu chiến lược phát triển kinh tế 2011 - 2020 Biểu đồ 2.1: Hệ số ICOR Việt Nam qua giai đoạn DANH MỤC CÁC HÌNH TRONG LUẬN ÁN Số hiệu Nội dung Trang Hình 1.1: Mơ hình lập dự tốn NSNN gắn với kế hoạch trung hạn Hình 2.1: Tổ chức máy lập dự toán NSNN Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Hình 2.2: Mơ hình gắn kết lập dự tốn NSNN với KH phát triển KTXH Việt Nam hành DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ TRONG LUẬN ÁN Số hiệu Nội dung Sơ đồ 1.1: Quan hệ loại kế hoạch hệ thống kế hoạch hóa Trang Sơ đồ 1.2: Quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Sơ đồ 1.3: Các yếu tố lập dự toán NS theo đầu ̉ MƠ ĐẦU Tính cấ p thiế t của đề tài nghiên cưu ́ Cải cách, đổi cơng khai minh bạch kinh tế, tài điều kiện cần, tiên cho phát triển phát triển bền vững Trên giới năm gần đây, cơng cải cách tài cơng trọng hướng tới phát huy vai trò tích cực điều chỉnh kiểm sốt kinh tế vĩ mơ vốn có Nội dung cải cách tài cơng trọng tồn diện bao gồm cải cách Ngân sách Nhà nước, cải cách quản lý nợ vay phủ, cải cách cơng tác kế toán, kiểm toán nhà nước,… Hầu phát triển có xu hướng chuyển đổi công tác quản lý ngân sách theo khoản mục khuôn khổ hàng năm sang khuôn khổ trung hạn, lập dự tốn theo khn khổ trung hạn gắn chặt kết đầu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Xu hướng cải cách có kết hiệu rõ rệt, với nguồn lực tài cách có hạn đáp ứng tốc độ phát triển kinh tế giới bề rộng lẫn chiều sâu Ở Việt Nam với mu ̣c tiêu sớm thoát khỏi tình tra ̣ng kém phát triể n vào trước năm 2010 bản trở thành nước công nghiê ̣p vào năm 2020, thì chính sách tài chính của Việt Nam cho giai đoa ̣n này phải đươ ̣c thiế t lâ ̣p, đổ i mới và hoàn thiê ̣n nhằ m xây dựng mô ̣t nề n tài chính quố c gia đủ ma ̣nh để điề u tiế t vi ̃ mô nề n kinh tế , thúc đẩ y tăng trưởng kinh tế nhanh, bề n vững giải quyế t các vấ n đề xã hô ̣i Hơn nữa, đã trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức thương ma ̣i thế giới (WTO), chính sách tài chính của Việt Nam giai đoa ̣n tới cầ n thiế t phải có sự tương thích với thông lê ̣ quố c tế , nhằ m đưa nề n kinh tế Việt Nam hô ̣i nhâ ̣p sâu, rô ̣ng với kinh tế thế giới đạt hiê ̣u quả cao, phát huy tố i đa tính tiế t kiê ̣m và hiêu quả của các nguồ n nô ̣i lực và ngoa ̣i lực ̣ Để đa ̣t đươ ̣c các mu ̣c tiêu trên, cầ n có ̣ thố ng các giải pháp tài chính -Ngân sách đồ ng bô ̣, Bô ̣ Tài chính nhiều năm qua đã có nhiều chủ trương, biện pháp quan trọng đổi hệ thống tài quốc gia, ... CƠ CHẾ LẬP DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GẮN VỚI LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUA Thực trạng chế lập dự toán chi ngân sách nhà nước hàng năm gắn với lập kế hoạch. .. lập dự toán ngân sách nhà nước gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 1.3.1 Mối quan hệ lập dự toán ngân sách nhà nước với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 1.3.2 Nội dung chế gắn kết lập. .. phải gắn với lập KH phát triển KTXH 1.3 NỘI DUNG CƠ CHẾ LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GẮN VỚI KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.3.1 Mối quan hệ lập dự toán ngân sách nhà nước với kế hoạch phát