Hoàn thiện công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước tại huyện

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN QUỐC HUY HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TỐN Mã số: 60.34.03.01 Kon Tum - 2019 Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS Trần Đình Khơi Ngun Phản biện 1: PGS.TS Đoàn Ngọc Phi Anh Phản biện 2: PGS.TS Võ Văn Nhị Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kế toán họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dự toán chi NSNN dự trù khoản chi ngân sách theo tiêu xác định quan nhà nước có thẩm quyền định, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc triển khai thực chi NSNN hàng năm Công tác lập dự toán chi NSNN cấp huyện nội dung quan trọng để đảm bảo mục tiêu nâng cao hiệu quản lý Nhà nước tài cấp huyện Việc thực tốt cơng tác lập dự tốn chi NSNN điều kiện để thực tốt chức năng, nhiệm vụ nghiệp xây dựng phát triển địa phương Ngân sách huyện phận cấu thành NSNN cơng cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn q trình quản lý KT-XH, quốc phòng - an ninh địa phương Tuy nhiên nay, trình quản lý Ngân sách cấp, có cấp huyện tồn số hạn chế định, chưa đáp ứng yêu cầu mà Luật NSNN đặt Trong bối cảnh chung đó, thực tế huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum công tác lập dự tốn chi NSNN có bước phát triển tồn vấn đề bất cập: Cơng tác lập dự tốn chi Ngân sách đáp ứng yêu cầu mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội địa bàn song hiệu số lĩnh vực cụ thể chưa cao Từ việc nhận thức cần thiết cơng tác lập dự tốn chi NSNN từ yêu cầu đổi công tác quản lý ngân sách huyện Tu Mơ Rông nên tác giả chọn đề tài nghiên cứu: "Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN huyện Tu Mơ Rơng, tỉnh Kon Tum” Nhằm góp phần thực tốt kế hoạch phát triển KT- XH vấn đề cấp thiết, có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận lẫn thực tiễn đặt Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận dự toán chi NSNN cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác lập dự toán chi NSNN huyện Tu Mơ Rông tỉnh Kon Tum - Đề xuất giải pháp nhằm củng cố hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN huyện Tu Mơ Rơng tỉnh Kon Tum thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến quy trình lập dự tốn chi NSNN huyện Tu Mơ Rông Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng cơng tác lập dự tốn Ngân sách cấp huyện huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum - Thời gian: Các số liệu minh họa số liệu dự toán chi ngân sách năm 2018 huyện Tu Mơ Rông tỉnh Kon Tum Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực đề tài này, tác giả sử dụng phương pháp chuyên gia để giải mục tiêu nghiên cứu Tác giả tiến hành vấn; quan sát, thu thập tài liệu; phân tích, tổng hợp số liệu thu thập Những phân tích chuyên gia áp dụng để phát vấn đề cơng tác lập dự tốn ngân sách huyện Tu Mơ Rông tỉnh Kon Tum Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận lập dự toán chi NSNN cấp huyện Chương 2: Thực trạng cơng tác lập dự tốn chi NSNN huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum Chương 3: Các giải pháp hồn thiện lập dự tốn NSNN huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum Tổng quan tài liệu nghiên cứu NSNN nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng coi huyết mạch kinh tế quốc gia địa phương Để Ngân sách sử dụng cách có hiệu quả, từ bước lập dự toán từ đơn vị sở đơn vị cấp phải thực cách nghiêm ngặt, có hệ thống, nguyên tắc tiết kiệm Thực tế cho thấy có tương đối nhiều nghiên cứu việc lập dự toán, tác giả trước nghiên cứu đề xuất phương án hoàn thiện như: Đề tài “Hoàn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn NSĐP địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” tác giả Nguyễn Thị Hồng Phúc (2014) tập trung nghiên cứu vấn đề công tác lập, phân bổ giao dự toán NSĐP địa bàn tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2010 đến năm 2012 Thông qua phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, nghiên cứu lý thuyết, vận dụng văn quy phạm pháp luật, khảo sát tình hình thực tế, thu thập tài liệu, phân tích thống kê phương pháp so sánh đối chiếu, suy luận Tuy nhiên, việc lập dự toán NSĐP địa bàn tỉnh Quảng Ngãi lại chưa sát với thực tế thực hiện, số dự toán chi lập nhiều số thu so với khả đơn vị; tiêu chí định mức phân bổ ngân sách số lĩnh vực chưa phù hợp, việc lập, phân bổ giao dự toán chưa bám sát quy hoạch phát triển KT-XH, dàn trải chưa trọng đến kết đầu Tác giả Nguyễn Quốc Anh (2015) với đề tài “Quản lý NSNN huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh” tập trung trả lời câu hỏi: Thực trạng công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Đức Thọ thời gian qua giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Đức Thọ thời gian tới Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý NSNN nói chung quản lý ngân sách cấp huyện nói riêng, thực việc phân tích, đánh giá tương đối đầy đủ thực trạng công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Đức Thọ, kết đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân, từ đề quan điểm đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện Đức Thọ thời gian tới Tác giả Phạm Thị Lan Anh (2017) với đề tài “Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán NSĐP cho ngân sách quận, huyện Sở Tài thành phố Đà Nẵng” nghiên cứu NSNN nội dtrên sở UBND huyện giao dự toán cho đơn vị địa bàn huyện thực theo quy định 15 2.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN TU MƠ RÔNG, HUYỆN KON TUM 2.4.1 Kết đạt đƣợc Trong q trình lập dự tốn ngân sách, phòng Tài - Kế hoạch xây dựng áp dụng mơ hình dự tốn ngân sách từ lên có tác dụng tích cực việc thu thập ý kiến quan, đơn vị, ngân sách cấp xã tham gia vào q trình lập dự tốn chi ngân sách Cơng tác lập dự tốn ngân sách cấp huyện quan, đơn vị dự toán năm gần huyện Tu Mơ Rông thực theo yêu cầu pháp luật, đầy đủ tiêu chí phân bổ dự tốn từ xuống nhu cầu chi tiêu từ lên, dự tốn ln đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, cơng bình đẳng xây dựng phân bổ NSNN Việc xét duyệt dự toán phân bổ Ngân sách chi trọng đến nhiệm vụ trọng tâm, ưu tiên cho việc thực mục tiêu kinh tế, xã hội địa phương mà Nghị Đại hội Đảng huyện đề 2.4.2 Những hạn chế tồn Thứ nhất: Đối với cơng tác lập dự tốn, lập dự tốn số khoản chi như: Chi văn hóa - thông tin, chi y tế, chi nghiệp thể dục, thể thao, chi dân quân tự vệ, an ninh trật tự chưa phù hợp, chưa bám sát với tình hình thực tế cấp xã, mục tiêu kinh tế, xã hội xã đề khoản chi có tính chất biến động, cán tài xã chưa thực trọng lập dự tốn khoản chi Thứ hai: Đối với cơng tác chấp hành dự tốn tồn số khoản chi chưa tiết kiệm Ban ngành, đơn vị chưa thực 16 nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Bên cạnh đó, số chi tiêu tiết kiệm, khoản chi chưa chế độ xã thực chi Thứ ba: Cơng tác hạch tốn tốn chưa kịp thời, xảy tượng sai sót tính cơng khai chưa cao 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn Một số đơn vị dự toán cấp xây dựng dự tốn thường khơng bám sát định mức quy định, không theo hướng dẫn quan quản lý tài Việc xây dựng dự toán chi NS địa phương theo chế phải vào hệ thống tiêu chí định mức phân bổ NS, định mức chi NS, chế độ chi tiêu tài Chính phủ HĐND, UBND tỉnh quy định Tuy nhiên, nhiều lĩnh vực chi, nhiệm vụ chi chưa định mức hố, chưa có mức chi tiêu cụ thể, chưa định mức hoá hết nhiệm vụ chi nghiệp vụ đặc thù quan đơn vị… dẫn tới dự toán lập chưa cụ thể, chưa chi tiết đến đơn vị sử dụng NS Cơng tác xây dựng dự tốn chi Ngân sách chưa đồng với công tác xây dựng kế hoạch, dự án, đề tài khác kế hoạch đào tạo, kế hoạch dạy nghề, dự án, đề án nghiên cứu khoa học công nghệ, dự án bảo vệ môi trường… KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chương hai, tác giả nêu rõ quy trình lập dự tốn chi NSNN huyện Tu Mơ Rông, đơn vị dự tốn Phòng Tài chính-Kế hoạch Dựa phân tích cơng tác lập dự tốn NSNN huyện Tu Mơ Rông, tác giả rút kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân 17 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN LẬP DỰ TỐN NSNN TẠI HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 3.1 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 3.2 HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN CHI NSNN TẠI HUYỆN TU MƠ RƠNG, TỈNH KON TUM 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực 3.2.2 Hồn thiện chế, sách quy định cơng tác lập dự tốn chi NSNN Trên sở Nghị định Chính Phủ, Thơng tư hướng dẫn Bộ, văn Tỉnh, Sở UBND huyện phải xây dựng văn đạo, văn hướng dẫn để đơn vị lập dự tốn dựa vào làm lập dự tốn cấp có thẩm quyền xét duyệt dự tốn chi ngân sách cấp huyện phù hợp với tình hình thực tế địa phương Bất cập thường xảy vấn đề kinh phí nhiệm vụ việc thực sách Nếu q trình lập dự tốn mà đối tượng áp dụng chưa rõ ràng quan tham mưu phải phối hợp với phòng ban chun mơn huyện, cụ thể hóa Trong trường hợp ngồi khả huyện phải xin ý kiến UBND tỉnh Báo cáo cụ thể để phân bổ thực không ảnh hưởng đến đối tượng Yêu cầu nắm rõ nguyên tác tiêu chí phân bổ năm thực Đề xuất phương án cân đối ngân sách biện pháp nhằm thực sách tăng thu, tiết kiệm chi ngân sách Thực tốt chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Nghị định 117/2013/NĐ- 18 Cp ngày 07/10/2013 Chính Phủ Tăng cường lãnh đạo, đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện quản lý, giám sát chi NSNN Khi xây dựng dự toán chi NSĐP, UBND cấp cần chủ động xây dựng dự toán chi NSĐP sở nguồn thu NSĐP hưởng theo phân cấp, tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu NSTW NSĐP, số bổ sung cân đối từ NSTW, NSTW cho NSĐP giao Đồng thời, phải dựa sở mục tiêu kế hoạch phát triển KT-XH giai đoạn 2016-2020 mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT-XH năm địa phương 3.2.3 Hồn thiện quy trình cơng tác dự tốn chi NSNN Quy trình lập dự toán đơn vị lập dự toán cần tuân thủ nghiêm ngặt quy định Nhà nước ban hành văn hướng dẫn liên quan Các đơn vị lập dự toán phải thực nghiêm túc phù hợp với điều kiện thực tế phải tiết kiệm nguồn ngân sách Phòng Tài - Kế hoạch huyện cần xây dựng quy trình kiểm tra lập dự toán chi ngân sách đơn vị trình đơn vị nộp lên tổng hợp Lập dự tốn ngân sách phải thể đầy đủ tình hình đơn vị, địa phương, không làm sơ sài, sở liệu, số liệu phục vụ dự báo phải đầy đủ, số liệu phải đảm bảo mặt chất lượng Chú trọng công tác lưu trữ phải hợp lý khoa học để so sánh, đánh giá năm Trong q trình lập dự tốn, phải xây dựng nhiệm vụ thật có nguồn lực, có trọng tâm mang lại hiệu cao Bên cạnh đó, quan tài phải ln bám sát hoạt động 19 đơn vị, kịp thời đưa đạo, hướng dẫn cụ thể, khách quan để tránh trường hợp sai sót q trình lập dự tốn đơn vị địa bàn Phòng Tài - Kế hoạch huyện cần tham mưu cho UBND huyện xây dựng ban hành hệ thống tiêu, phương pháp xác định đánh giá kết chấp hành dự toán theo pháp luật Gắn trách nhiệm quan có thẩm quyền đơn vị sử dụng ngân sách với kết quản lý, sử dụng ngân sách triển khai thực nhiệm vụ giao Tăng cường trách nhiệm giải trình, tính minh bạch giám sát quan quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách địa bàn huyện Thực có hiệu việc lập dự tốn chi NSNN, bố trí ngân sách sát với nhiệm vụ đối tượng loại hình hoạt động, góp phần hạn chế tiêu cực, lãng phí từ khâu lập dự toán ngân sách 3.2.4 Phát triển sở vật chất cơng tác quản lý để hồn thiện quy trình lập dự toán chi ngân sách 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Sở ngành, UBND tỉnh, HĐND tỉnh Xây dựng cụ thể quy định, hướng dẫn sở, ngành thuộc tỉnh, UBND huyện, thành phố công tác xây dựng tổ chức thực dự tốn NSNN ngày hồn thiện hơn, bám sát với tình hình thực tế địa phương địa bàn tỉnh Quan tâm, cân đối nguồn ngân sách tỉnh, dành nguồn vốn ưu đãi để hỗ trợ huyện nghèo theo Nghị 30a/2008/NQ-CP Chính phủ Cần tăng thời gian cho cơng tác lập dự tốn chi NSNN để có 20 đủ thời gian cho đơn vị thảo luận lập dự toán ngân sách cách kỹ lưỡng, đảm bảo tính dân chủ, cơng khai, minh bạch HĐND cấp tỉnh ban hành số loại định mức tiêu chuẩn phù hợp với khả NSĐP điều kiện KT-XH vùng Cần mở rộng quyền tự chủ địa phương định chi tiêu; cho phép quyền địa phương tự chủ chi ngân sách mức độ thích hợp việc Quyết định chi tiêu theo ưu tiên địa phương Bổ sung quy định trách nhiệm báo cáo, giải trình đơn vị dự tốn UBND cấp trước HĐND, UBND cấp hiệu chi NSNN khâu lập, phân bổ, chấp hành toán thu, chi NSNN 3.3.2 Kiến nghị với HĐND-UBND huyện Đổi công tác cán bộ, xây dựng chế độ công vụ rõ ràng, minh bạch Cần tập trung việc đưa sách nhằm thúc đẩy phát triển KT-XH, giữ vững quốc phòng-an ninh, đời sống cán bộ, nhân dân địa bàn huyện Chỉ đạo Ban HĐND huyện thẩm tra dự tốn chi thời gian quy định Thơng báo rộng rãi thơng tin dự tốn chi ngân sách huyện để đơn vị dự tốn nắm thơng tin tốt nhất, tránh tiêu cực trình lập dự toán chi ngân sách huyện Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cán công chức ngành Tài Kế tốn Đơn vị dự tốn địa bàn huyện Tài liệu đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng phải sát với thực tiễn địa phương Tăng cường sở vật chất, áp dụng tốt khoa học, cơng nghệ 21 q trình lập dự tốn chi NSNN cấp huyện Giải triệt để khó khăn vướng mắc q trình lập dự tốn chi điều hành ngân sách Chỉ đạo đơn vị trực thuộc nghiên cứu, tìm hiểu kỹ Luật NSNN, văn quy định, hướng dẫn, tiêu chuẩn, định mức Trung Ương tỉnh công tác lập dự tốn thu chi ngân sách Phối hợp với Phòng Tài - Kế hoạch thực tốt lập dự tốn chi, tránh sai sót, thiếu đầu việc 3.3.3 Kiến nghị với đơn vị liên quan Cần chủ động nghiên cứu, xây dựng hệ thống chế, sách chi quản lý chi NSNN gắn với tình hình thực tế địa bàn huyện, nâng cao chất lượng phân bổ NSNN theo nguyên tắc công bằng, hợp lý, công khai, minh bạch Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý tài ngân sách, đặc biệt quan tâm đến đội ngũ cán công chức quản lý chi đầu tư XDCB Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành lĩnh vực quản lý chi NSNN Cần bố trí chuyên viên có đủ kinh nghiệm, nắm bắt tình hình ngân sách để kiểm sốt, giải tình trạng đơn vị dự toán lập tiêu dự toán mức khả năng, để dễ dàng hoàn thành tiêu dự tốn Ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác triển khai dự tốn cách tích cực Chú trọng công tác đánh giá ước thực năm tại, làm tảng cho cơng tác lập dự tốn ngân sách năm kế hoạch 22 Củng cố hệ thống thơng tin tài - ngân sách, hệ thống kế toán ngân sách, kế toán kho bạc kế toán đơn vị sử dụng NSNN KẾT LUẬN CHƢƠNG Dựa sở thực trạng dự toán chi thường xuyên, dự toán chi đầu tư đơn vị dự tốn cơng tác tổng hợp, kiểm soát lập dự toán chi phòng Tài - Kế hoạch phân tích chương 2, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện lập dự tốn NSNN huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum Theo tác giả, để hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum cần nâng cao chất lượng nguồn lực; tăng cường sở vật chất, áp dụng tốt khoa học cơng nghệ, hồn thiện chế, sách quy định cơng tác lập dự toán chi NSNN cấp huyện Đồng thời, tác giả đưa số kiến nghị Sở ngành, UBNDHĐND tỉnh HĐND - UBND huyện công tác lập dự toán chi NSNN cấp huyện 23 KẾT LUẬN Dự tốn chi ngân sách cơng cụ quản lý có hiệu Nếu lập khoa học sát với thực tế, dự toán ngân sách mang lại nhiều lợi ích góp phần phát huy nguồn lực khả địa phuơng, đề phương hướng sử dụng kinh phí NSNN mục đích, chế độ, tiết kiệm, đối phó kịp thời với tình xảy đột xuất tương lai, hạn chế khó khăn phát sinh kinh phí ngồi kế hoạch Với mục tiêu nghiên cứu tập trung hồn thiện Quy trình lập dự tốn chi NSNN huyện Tu Mơ Rông, đề tài tập trung hệ thống hóa vấn đề lý luận dự tốn ngân sách; Phân tích thực trạng cơng tác lập dự tốn để đánh giá ưu điểm tồn quy trình dự tốn ngân sách Từ đó, đề giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự toán chi ngân sách huyện Tu Mơ Rông thời gian tới  ... UBND huyện giao dự toán cho đơn vị địa bàn huyện thực theo quy định 15 2.4 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN TU MƠ RÔNG, HUYỆN KON TUM 2.4.1 Kết đạt đƣợc Trong q trình lập dự. .. 3.2.3 Hoàn thiện quy trình cơng tác dự tốn chi NSNN Quy trình lập dự tốn đơn vị lập dự toán cần tuân thủ nghiêm ngặt quy định Nhà nước ban hành văn hướng dẫn liên quan Các đơn vị lập dự toán phải... phải tiết kiệm nguồn ngân sách Phòng Tài - Kế hoạch huyện cần xây dựng quy trình kiểm tra lập dự toán chi ngân sách đơn vị trình đơn vị nộp lên tổng hợp Lập dự toán ngân sách phải thể đầy đủ