Hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước tại huyện sơn dương, tỉnh tuyên quang

Tính cấp thiết của đề tài Ngân sách nhà nước NSNN là bộ phận quan trọng, không những là điều kiện vật chất cần thiết để Nhà nước có thể thực hiện được các chức năng nhiệm vụ của mình, m

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2014

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của tôi Những tài liệu trong luận văn là hoàn toàn trung thực Các kết quả nghiên cứu do chính tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của giảng viên hướng dẫn

Học viên thực hiện

Lê Thị Thúy Hằng

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn thạc sĩ này, bên cạnh sự cố gắng, nỗ lực của bản thân, em đã nhận được sự chỉ bảo, hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo của các nhà khoa học; các thầy, cô giáo; sự giúp đỡ của các cô chú, anh chị đồng nghiệp trong phòng Tài chính Kế hoạch huyện Sơn Dương và sự động viên, ủng hộ của gia đình bạn bè trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn

Trước hết, em xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trườ

ản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên; Khoa sau Đại học; các thầy, cô giáo giảng dạy tại trườ

k

Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy - GS.TS Đỗ Đức Bình đã dành thời gian và tâm huyết để hướng dẫn, chỉ bảo em thực hiện nghiên cứu và hoàn thành đề tài này Đồng thời em cũng xin cảm ơn đến gia đình, bạn bè và các anh chị cô chú đồng nghiệp trong phòng Tài chính Kế hoạch huyện Sơn Dương đã không ngừng động viên, ủng hộ và tạo điều kiện giúp đỡ em trong suốt quá trình nghiên cứu luận văn

Mặc dù đã cố gắng rất nhiều, song do nhận thức còn hạn chế và thời gian nghiên cứu có hạn nên bài luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong nhận được sự giúp đỡ, góp ý, chỉ bảo của thầy cô và các bạn

để luận văn được hoàn chỉnh hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Tuyên Quang, ngày 27 tháng 12 năm 2014

Học viên cao học

Lê Thị Thúy Hằng

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 4

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 4

5 Kết cấu của luận văn 5

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU, 6

CHI NSNN CẤP HUYỆN 6

1.1 Thu, chi NSNN và vai trò của thu, chi NSNN 6

1.1.1 Khái niệm về thu, chi NSNN 6

1.1.2 Vai trò của quản lý thu, chi NSNN 13

1.2 Đặc điểm và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi NSNN cấp huyện 18

1.2.1 Đặc điểm của quản lý thu, chi NSNN cấp huyện 18

1.2.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi NSNN cấp huyện 19

1.3 Nội dung cơ bản về quản lý thu, chi NSNN cấp huyện 22

1.3.1 Lập dự toán thu, chi ngân sách huyện 22

1.3.2 Chấp hành Ngân sách huyện 26

1.3.3 Kế toán và Quyết toán Ngân sách 30

1.4 Kinh nghiệm của một số huyện ở các tỉnh của Việt Nam về công tác quản lý thu, chi NSNN và bài học rút ra cho huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang 32

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

1.4.1 Kinh nghiệm của một số huyện của Việt Nam về quản lý thu, chi

NSNN 32

1.4.2 Bài học rút ra cho huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang 35

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NSNN 37

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37

2.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài 37

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 37

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 38

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 39

2.3 Hệ thống chỉ tiêu 40

2.3.1 Chỉ tiêu đánh giá hiện trạng của địa phương 40

2.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh hoạt đông thu, chi ngân sách địa phương 41

Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NSNN TẠI HUYỆN SƠN DƯƠNG TỪ NĂM 2011 - 2013 43

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến quản lý thu chi NSNN tại huyện Sơn Dương 43

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 43

3.1.2 Hiện trạng phát triển kinh tế - xã hội 45

3.2 Thực trạng thu, chi NSNN tại huyện Sơn Dương từ năm 2011 – 2013 47

3.2.1 Các văn bản pháp quy về thu – chi NSNN 48

3.2.2 Thực trạng thu NSNN 50

3.2.3 Thực trạng chi NSNN 58

3.2.4 Cân đối thu chi ngân sách địa phương 70

3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu, chi NSNN tại huyện Sơn Dương 73

3.3.1 Điều kiện tự nhiên 73

3.3.2 Phân cấp quản lý ngân sách trong hệ thống NSNN 73

3.3.3 Tổ chức bộ máy quản lý 73

3.3.4 Trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý huyện Sơn Dương 75

3.3.5 Nhận thức của người dân với các nghĩa vụ nộp NSNN 75

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

3.4 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý thu, chi NSNN tại

huyện Sơn Dương từ năm 2011 - 2013 76

3.4.1 Kết quả đạt được về công tác quản lý thu, chi NSNN 76

3.4.2 Những hạn chế, yếu kém trong công tác quản lý thu, chi NSNN từ năm 2011-2013 78

3.4.3 Nguyên nhân của hạn chế, yếu kém trong công tác quản lý thu, chi NSNN từ năm 2011-2013 83

Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NSNN TẠI HUYỆN SƠN DƯƠNG 87

4.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội và phương hướng hoàn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN tại huyện Sơn Dương 87

4.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội 87

4.1.2 Phương hướng hoàn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN 90

4.2 Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN tại huyện Sơn Dương 90

4.3 Những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN tại huyện Sơn Dương 92

4.3.1 Nhóm giải pháp về quản lý thu NSNN 92

4.3.2 Nhóm giải pháp về quản lý chi NSNN 94

4.3.3 Các biện pháp khác 100

4.4 Kiến nghị các điều kiện thực hiện giải pháp 103

4.4.1 Đối với Nhà nước và Chính phủ 103

4.4.2 Đối với Bộ Tài chính 103

4.4.3 Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Tuyên Quang 105

KẾT LUẬN 107

TÀI LIỆU THAM KHẢO 108

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

NSNN Ngân sách nhà nước

GPMB Giải phóng mặt bằng QLNN Quản lý nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách Trung ương KT-XH Kinh tế - Xã hội

KTTT Kinh tế thị trường CT-XH Chính trị xã hội QLKT Quản lý kinh tế SXKD Sản xuất kinh doanh

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Tổng hợp thu NSNN trên địa bàn huyện 52

Bảng 3.2 Kết quả thực hiện thu NSNN trên địa bàn huyện 54

Bảng 3.3 Tổng hợp chi ngân sách trên địa bàn huyện 62

Bảng 3.4 Kết quả thực hiện chi ngân sách trên địa bàn huyện 64

Bảng 3.5 Kết quả thực hiện chi đầu tư trên địa bàn huyện 65

Bảng 3.6 Kết quả thực hiện chi thường xuyên trên địa bàn huyện 66

Bảng 3.7 Cân đối thu - chi ngân sách địa phương 72

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngân sách nhà nước (NSNN) là bộ phận quan trọng, không những là điều kiện vật chất cần thiết để Nhà nước có thể thực hiện được các chức năng nhiệm vụ của mình, mà còn là công cụ để Nhà nước tác động điều tiết vĩ mô

Luật NSNN hiện hành của Việt Nam được Quốc hội Khóa 11, kỳ họp thứ 2 thông qua ngày 16/12/2002, có hiệu lực từ năm ngân sách 2004 đã đánh dấu bước đổi mới quan trọng trong quản lý NSNN Cùng với các biện pháp cải cách, đổi mới đồng bộ về thể chế quản lý tài chính công, việc thực hiện Luật NSNN trong những năm qua đã có những đóng góp quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực của công tác quản lý, điều hành NSNN; góp phần ổn định và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giải quyết tốt các vấn đề an sinh xã hội, xoá đói giảm nghèo; đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng,

an ninh, đối ngoại Đồng thời, phân cấp ngân sách theo Luật NSNN 2002 cũng

đã đảm bảo được tính chủ động trong quản lý điều hành NSNN của các cấp ngân sách; công tác cải cách hành chính trong quản lý ngân sách được đẩy mạnh, công khai ngân sách được chú trọng

Ở nước ta, hệ thống NSNN bao gồm Ngân sách trung ương (NSTW) và Ngân sách địa phương (NSĐP) Với đặ ấp trung gian, NSĐP vừa chịu sự quy định của Luật NSNN nói chung, vừa chịu sự ảnh hưởng của phân cấp, cũng như đặc điểm KT - XH ở địa phương nói riêng

Ngân sách huyện Sơn Dương là một cấp ngân sách thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ của NSNN Việc tổ chức, quản lý thu, chi NSNN huyện Sơn Dương có hiệu quả sẽ góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải quyết được những vấn đề bức thiết của xã hội trên địa bàn huyện Thực tế qua gần

10 năm thực hiện Luật NSNN, cân đối ngân sách huyện Sơn Dương ngày càng vững chắc, nguồn thu ngày càng tăng, không những đảm bảo được các yêu cầu chi thiết yếu của bộ máy QLNN, sự nghiệp kinh tế, văn hoá xã hội, an

ninh quốc phòng, mà còn dành đáng kể cho chi đầu tư phát triển Tuy nhiên, thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách của huyện hiện nay vẫn còn nhiều khiếm khuyết, hạn chế Thu NSNN vẫn chưa bao quát được hết các nguồn thu của huyện, tình trạng thất thu, nợ đọng vẫn xảy ra, nguồn thu ngân sách còn hạn chế Hiệu quả chi ngân sách còn chưa cao, chi đầu tư còn dàn trải, manh mún, thiếu tập trung; chi thường xuyên còn vượt dự toán, việc chấp hành báo cáo quyết toán của các đơn vị còn chậm

Hoàn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN là một nhiệm vụ cần thiết nhằm nâng cao hiệu quả tiền, vốn, tài sản Nhà nước Đối với huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện tốt

sẽ tạo được nguồn lực tài chính mạnh mẽ, đồng thời công tác quản lý chi NSNN có hiệu quả, chính là các yếu tố có tính quyết định để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT - XH của huyện trong giai đoạn 2010-2015 mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện đã đề ra

Xuất phát từ thực tế trên, em chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý

thu, chi NSNN tại huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang” để làm Luận văn

tốt nghiệp

* Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Cho đến nay, đã có nhiều công trình nghiên cứu về hoạt động quản lý thu chi NSNN Trong đó, tiêu biểu có các công trình:

- Tác giả Nguyễn Thế Tràm (chủ nhiệm đề tài - 1996): “Về việc quản lý

thu thuế trên địa bàn các tỉnh Duyên hải miền Trung”, Luận án tiến sĩ - Học

viện Chính trị quốc gia Hồ chí Minh

Trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm quản lý thu thuế của một số tỉnh

ở Việt Nam và tổng kết thực tiễn hoạt động quản lý thu thuế trên địa bàn các tỉnh Duyên hải miền Trung giai đoạn 1993 – 1995, tác giả làm rõ thực trạng hoạt động thu thuế nhằm phân tích ưu điểm, hạn chế và đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu thuế trên địa bàn các tỉnh Duyên hải miền Trung

- Tác giả Nguyễn Việt Cường (chủ nhiệm đề tài – 2001): “Đổi mới cơ

chế phân cấp quản lý NSNN”, Luận văn thạc sĩ - Đại học Tài chính Kế toán

Hà Nội

- Tác giả Phạm Hồng Đức (chủ nhiệm đề tài - 2002): “Hoàn thiện cơ

chế phân cấp ngân sách của các cấp chính quyền địa phương”, Luận án tiến

sĩ - Đại học Tài chính Kế toán Hà Nội

Dựa vào hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản về phân cấp ngân sách, tác giả đã phân tích cơ chế phân cấp các cấp chính quyền địa phương ở Việt Nam đến năm 2011, chỉ ra những thành quả đạt được và những hạn chế còn tồn đọng để đưa ra các giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện cơ chế phân cấp ngân sách của các cấp chính quyền địa phương Việt Nam

- Tác giả Lê Công Toàn (chủ nhiệm đề tài - 2003): “Sử dụng công cụ

chính sách tài chính để phát triển nền kinh tế trong quá trình hội nhập”, Luận

án tiến sĩ - Đại học Tài chính Kế toán Hà Nội

Trên cơ sở phân tích và khái quát các vấn đề chung nhất về mối quan

hệ giữa phát triển kinh tế với việc sử dụng các công cụ chính sách tài chính, tác giả đánh giá quá trình hình thành và phát triển của các công cụ chính sách tài chính, phân tích đánh giá một cách khách quan những lợi ích mà các công

cụ này mang lại, đồng thời chỉ ra các hạn chế của những chính sách tài chính

ở Việt Nam Từ đó tác giả đề xuất một số giải pháp để sử dụng công cụ chính sách tài chính nhằm phát triển nền kinh tế Việt Nam trong quá trình hội nhập những năm 2000

Các công trình trên đã đề cập khá nhiều vấn đề có liên quan đến hoạt động quản lý thu – chi NSNN ở tất cả các cấp Để thực hiện đề tài của mình,

em đã tham khảo, kế thừa một phần các công trình trên, kết hợp với thực tế quản lý NSNN tại huyện Sơn Dương tỉnh Tuyên Quang để phân tích, đánh giá

và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN tại huyện Sơn Dương

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

- Đề xuất một số quan điểm và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN tại huyện Sơn Dương đến năm 2020

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là tập trung vào công tác quản lý thu,

chi NSNN tại địa phương

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thu, chi NSNN tại huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang năm từ năm 2011-2013 và đưa ra kiến nghị đến năm 2020

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Luận văn vận dụng lý luận về quản lý NSNN để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu, chi NSNN tại huyện Sơn Dương từ năm 2011

- 2013 Từ đó đề ra quan điểm, giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN tại huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang trong thời gian tới

Với kết quả nghiên cứu đó, luận văn có thể làm tài liệu tham khảo hữu ích cho việc lãnh đạo, điều hành thu, chi NSNN góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn

gồm có 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu, chi NSNN cấp huyện Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác quản lý thu, chi NSNN tại huyện Sơn

Dương, tỉnh Tuyên Quang từ năm 2011 - 2013

Chương 4: Quan điểm và một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý

thu, chi NSNN tại huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU,

CHI NSNN CẤP HUYỆN

1.1 Thu, chi NSNN và vai trò của thu, chi NSNN

1.1.1 Khái niệm về thu, chi NSNN

1.1.1.1 Khái niệm NSNN

Luật NSNN Số: 01/2002/QH11 được Quốc hội thông qua ngày 16

tháng 12 năm 2002 định nghĩa “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà

nước đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”

Theo đó có thể hiểu NSNN là một kế hoạch tài chính quốc gia bao gồm chủ yếu các khoản thu và chi của Nhà nước được mô tả dưới hình thức cân đối bằng giá trị tiền tệ Phần thu thể hiện các nguồn tài chính được huy động vào NSNN; phần chi thể hiện chính sách phân phối các nguồn tài chính đã huy động được để thực hiện mục tiêu KT-XH NSNN được lập và thực hiện cho một thời gian nhất định, thường là một năm và được Quốc hội phê chuẩn thông qua

Đằng sau hình thức biểu hiện bên ngoài của NSNN là một loại quỹ tiền

tệ của Nhà nước với các khoản thu và các khoản chi, thì NSNN lại phản ảnh các quan hệ kinh tế trong quá trình phân phối, thể hiện các quan hệ phân phối

và các quan hệ lợi ích kinh tế gắn với một chủ thể đặc biệt, đó là Nhà nước nhằm tạo lập và sử dụng nguồn tài chính quốc gia để giải quyết các nhiệm vụ

về KT-XH Hệ thống các quan hệ kinh tế này bao gồm:

- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với khu vực doanh nghiệp

- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các đơn vị hành chính sự nghiệp

- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các tầng lớp dân cư

- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với thị trường tài chính

Hệ thống NSNN ở mỗi quốc gia được tổ chức phù hợp với hệ thống tô chức bộ máy quản lý hành chính của quốc gia đó Tại Việt Nam, NSNN gồm NSTW và NSĐP NSĐP bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có HĐND và UBND

Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và quan hệ giữa ngân sách các cấp được thực hiện theo các nguyên tắc sau đây:

- NSTW và ngân sách mỗi cấp chính quyền địa phương được phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể;

- NSTW giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ chiến lược, quan trọng của quốc gia và hỗ trợ những địa phương chưa cân đối được thu, chi ngân sách;

- NSĐP được phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động trong thực hiện những nhiệm vụ được giao; tăng cường nguồn lực cho ngân sách xã HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương phù hợp với phân cấp quản lý KT - XH, quốc phòng, an ninh và trình

độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn;

- Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào do ngân sách cấp đó bảo đảm; việc ban hành và thực hiện chính sách, chế độ mới làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài chính phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách từng cấp;

- Trường hợp cơ quan QLNN cấp trên ủy quyền cho cơ quan QLNN cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi của mình, thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đó;

- Thực hiện phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) đối với các khoản thu phân chia giữa ngân sách các cấp và bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới để bảo đảm công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, các địa

phương Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu và số bổ sung cân đối

từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới được ổn định 3 đến 5 năm Số

bổ sung từ ngân sách cấp trên là khoản thu của ngân sách cấp dưới;

- Trong thời kỳ ổn định ngân sách các địa phương được sử dụng nguồn tăng thu hàng năm mà NSĐP được hưởng để phát triển KT - XH trên địa bàn; sau mỗi thời kỳ ổn định ngân sách, phải tăng khả năng tự cân đối, phát triển NSĐP, thực hiện giảm dần số thu bổ sung từ ngân sách cấp trên hoặc tăng tỷ

lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp về ngân sách cấp trên;

- Ngoài việc ủy quyền thực hiện nhiệm vụ chi và bổ sung nguồn thu, không được dùng ngân sách của cấp này để chi cho nhiệm vụ của cấp khác, trừ trường hợp đặc biệt theo quy định của Chính phủ

1.1.1.2 Khái niệm thu NSNN

Thu NSNN phản ánh các quan hệ kinh tế nảy sinh trong quá trình Nhà nước dùng quyền lực chính trị để thực hiện phân phối các nguồn tài chính dưới hình thức giá trị nhằm hình thành quỹ tiền tệ của Nhà nước Như vậy, thu NSNN bao gồm toàn bộ các khoản tiền được tập trung vào tay Nhà nước để hình thành quỹ NSNN đáp ứng cho các yêu cầu chi tiêu xác định của Nhà nước

Điều 2, Luật NSNN Số: 01/2002/QH11 qui định:

Thu NSNN bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

Cơ cấu các khoản thu NSNN gắn liền với chức năng, nhiệm vụ và quyền lực chính trị của Nhà nước Sự ra đời, tồn tại và phát triển của Nhà nước là tiền đề xuất hiện các khoản thu NSNN Ngược lại, các khoản thu NSNN là điều kiện vật chất không thể thiếu để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Các khoản thu NSNN là luôn luôn gắn chặt với các quá trình kinh tế và các phạm trù giá trị Kết quả của quá trình hoạt động kinh

tế và hình thức, phạm vi, mức độ vận động của các phạm trù giá trị là tiền đề quan trọng xuất hiện hệ thống thu NSNN Nhưng chính hệ thống thu NSNN lại là nhân tố quan trọng có ảnh hưởng to lớn đến kết quả của quá trình kinh tế cũng như sự vận động của các phạm trù giá trị

Thu NSNN ảnh hưởng lớn đến tốc độ, chất lượng và tính bền vững trong phát triển của một quốc gia Trong cơ cấu thu, nguồn thu nội địa luôn chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng thu Nguồn thu từ ngoài nước (vay nợ, nhận viện trợ từ nước ngoài) và các khoản thu có liên quan đến yếu tố bên ngoài (thuế nhập khẩu, tiền bán tài nguyên thiên nhiên ra bên ngoài …) chiếm một tỷ trọng nhỏ trong tổng thu

Trong cơ cấu thu ngân sách của hầu hết các quốc gia trên thế giới nói chung, của Việt Nam nói riêng, thuế luôn là nguồn thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn nhất bởi nó được trích xuất chủ yếu từ những giá trị do nền kinh tế tạo ra và thể hiện rõ nét quyền lực nhà nước Nền kinh tế quốc dân càng phát triển với tốc độ cao thì nguồn thu của nhà nước từ thuế chiếm tỷ trọng càng lớn trong tổng thu NSNN

1.1.1.3 Khái niệm quản lý thu NSNN

Quản lý thu NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng hệ thống các công cụ chính sách, pháp luật để tiến hành quản lý thu thuế và các khoản thu ngoài thuế vào NSNN nhằm đảm bảo tính công bằng khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển Đây là khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc bởi trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp ngân sách Phần lớn các khoản thu NSNN đều mang tính chất cưỡng bức, bắt buộc mọi người dân, mọi thành phần kinh tế phải tuân thủ thực hiện

Như đã nói ở trên, thuế là nguồn thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng thu Không chỉ là nguồn thu quan trọng nhất của NSNN, thuế còn

là công cụ của nhà nước để quản lý vĩ mô nền kinh tế quốc dân Do đó, để quản

lý tốt nguồn thu NSNN, cũng là để phát huy tối đa tác dụng điều tiết kinh tế vĩ

mô, nhà nước đã thường xuyên thay đổi các chính sách thuế cho phù hợp với diễn biến thực tế của đời sống KT-XH và phù hợp với yêu cầu của quản lý kinh

tế, tài chính quốc gia

1.1.1.4 Khái niệm chi NSNN

Chi NSNN thể hiện các quan hệ tiền tệ hình thành trong quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải cho các chi phí của bộ máy QLNN và thực hiện các chức năng KT-XH mà Nhà nước đảm nhận theo những nguyên tắc nhất định

Chi NSNN là sự phối hợp giữa hai quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN Trong đó: Quá trình phân phối là quá trình cấp phát kinh phí từ NSNN hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng; Quá trình sử dụng

là quá trình trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ ngân sách không trải qua việc hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng

Điều 2, Luật NSNN Số: 01/2002/QH11 qui định cụ thể:

Chi NSNN bao gồm các khoản chi phát triển KT - XH, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

Mỗi chế độ xã hội, mỗi giai đoạn phát triển của lịch sử, chi NSNN có những nội dung và cơ cấu khác nhau, song đều có những đặc trưng cơ bản như sau:

- Chi NSNN luôn gắn chặt với bộ máy nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế chính trị xã hội mà Nhà nước đó đảm nhiệm Nội dung chi ngân sách

do chính quyền nhà nước các cấp đảm nhận theo quy định hoặc phân cấp quản lý NSNN để đảm bảo thực hiện chức năng quản lý, phát triển KT-XH

- Các cấp của cơ quan quyền lực nhà nước là chủ thể duy nhất quyết định cơ cấu, nội dung, mức độ của các khoản chi NSNN vì các cơ quan đó quyết định các nhiệm vụ chính trị, KT-XH của vùng, miền, đất nước; thể hiện

ý chí nguyện vọng của nhân dân

- Chi ngân sách nhằm phục vụ cho lợi ích chung của cộng đồng dân cư

ở các vùng hay ở phạm vi quốc gia Các khoản chi của NSNN được xem xét hiệu quả trên tầm vĩ mô Điều này có nghĩa hiệu quả của các khoản chi ngân sách phải được xem xét toàn diện dựa trên việc hoàn thành các mục tiêu KT-

- Các khoản chi ngân sách gắn chặt với sự vận động của các phạm trù giá trị khác như tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ suất hối đoái… nói chung là các phạm trù thuộc lĩnh vực tiền tệ

Cơ cấu chi ngân sách thường được hiểu là hệ thống các khoản chi ngân sách bao gồm các khoản chi và tỷ trọng của nó Nội dung, cơ cấu chi NSNN

là sự phản ảnh những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước đó trong từng giai đoạn lịch sử và chịu sự chi phối của các nhân tố sau:

- Chế độ CT-XH là nhân tố cơ bản ảnh hưởng đến nội dung, cơ cấu chi ngân sách vì nó quyết định bản chất và nhiệm vụ KT-XH của Nhà nước

- Sự phát triển của lực lượng sản xuất vì nó tạo khả năng và điều kiện cho việc hình thành nội dung, cơ cấu chi, vừa đặt ra yêu cầu thay đổi nội dung

cơ cấu chi trong từng thời kỳ nhất định

- Khả năng tích lũy của nền kinh tế: khả năng này càng lớn thì nguồn chi đầu tư phát triển kinh tế cũng như khả năng đáp ứng yêu cầu chi thường xuyên tăng lên

- Mô hình tổ chức bộ máy nhà nước và những nhiệm vụ KT-XH mà nó đảm nhận trong từng giai đoạn lịch sử nhất định

1.1.1.5 Khái niệm quản lý chi NSNN

Quản lý chi NSNN là quá trình phân phối lại quỹ tiền tệ tập trung một cách có hiệu quả nhằm thực hiện chức năng của Nhà nước trên cơ sở sử dụng

hệ thống chính sách, pháp luật Quản lý chi NSNN có tốt sẽ quyết định hiệu quả sử dụng vốn ngân sách

Quản lý chi NSNN là quá trình thực hiện có hệ thống các biện pháp phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm phục vụ chi tiêu cho bộ máy

và thực hiện các chức năng của Nhà nước Đây thực chất là quá trình sử dụng các nguồn vốn chi tiêu của Nhà nước từ khâu lập kế hoạch đến khâu sử dụng nhằm đảm bảo quá trình chi tiết kiệm và có hiệu quả, phù hợp với yêu cầu của thực tế đặt ra theo đúng chính sách, chế độ của Nhà nước phục vụ các mục tiêu KT-XH

Điều 5, Luật NSNN Số: 01/2002/QH11 cũng chỉ rõ:

Chi NSNN chỉ được thực hiện khi có đủ các điều kiện sau đây:

- Đã có trong dự toán ngân sách được giao;

- Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định;

- Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi

- Đối với những khoản chi cho công việc cần phải đấu thầu thì còn phải tổ chức đấu thầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu

Việc tổ chức quản lý giám sát các khoản chi phải vừa đảm bảo đáp ứng các điều kiện của luật ngân sách, vừa tiết kiệm và có hiệu quả cao, muốn vậy cần phải quan tâm các mặt sau:

- Quản lý chi phải gắn chặt với việc bố trí các khoản chi làm cơ sở cho việc quản lý xây dựng quy chế kiểm tra, kiểm soát

- Bảo đảm yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả trong việc bố trí và quản lý các khoản chi tiêu NSNN

- Quản lý chi phải thực hiện các biện pháp đồng bộ, kiểm tra giám sát trước, trong và sau khi chi

- Phân cấp quản lý các khoản chi cho các cấp chính quyền địa phương và các tổ chức trên cơ sở phải phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển KT-XH của các cấp theo luật ngân sách để bố trí các khoản chi cho thích hợp

- Quản lý chi ngân sách phải kết hợp quản lý các khoản chi ngân sách thuộc vốn nhà nước với các khoản chi thuộc nguồn của các thành phần kinh tế

để tạo ra sức mạnh tổng hợp, nâng cao hiệu quả chi

1.1.2 Vai trò của quản lý thu, chi NSNN

1.1.2.1 Vai trò của NSNN

NSNN giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính và có vai trò quyết định sự phát triển của nền KT-XH mỗi quốc gia Vai trò của NSNN được xác lập trên cơ sở chức năng và nhiệm vụ cụ thể của nó trong từng giai đoạn cụ thể Phát huy vai trò của NSNN như thế nào là thước đo đánh giá hiệu quả điều hành, lãnh đạo của Nhà nước

Trong nền KTTT định hướng XHCN ở nước ta hiện nay, NSNN có các vai trò chủ yếu sau:

- Vai trò huy động các nguồn tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nước

Vai trò này xuất phát từ bản chất kinh tế của NSNN, để đảm bảo cho hoạt động của nhà nước trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội đòi hỏi phải có những nguồn tài chính nhất định Những nguồn tài chính này được hình thành từ các khoản thu thuế và các khoản thu ngoài thuế Đây là vai trò lịch sử của NSNN mà trong bất kỳ chế độ xã hội nào, cơ chế kinh tế nào NSNN đều phải thực hiện

- NSNN là công cụ điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và chống lạm phát

Đặc điểm nổi bật của nền KTTT là sự cạnh tranh giữa các nhà doanh nghiệp nhằm đạt được lợi nhuận tối đa, các yếu tố cơ bản của thị trường là

cung cầu và giá cả thường xuyên tác động lẫn nhau và chi phối hoạt động của thị trường Sự mất cân đối giữa cung và cầu sẽ làm cho giá cả tăng lên hoặc giảm đột biến và gây ra biến động trên thị trường, dẫn đến sự dịch chuyển vốn của các doanh nghiệp từ ngành này sang ngành khác, từ địa phương này sang địa phương khác Việc dịch chuyển vốn hàng loạt sẽ tác động tiêu cực đến cơ cấu kinh tế, nền kinh tế phát triển không cân đối Do đó, để đảm bảo lợi ích cho nhà sản xuất cũng như người tiêu dùng nhà nước phải sử dụng ngân sách

để can thiệp vào thị trường nhằm bình ổn giá cả thông qua công cụ thuế và các khoản chi từ NSNN dưới các hình thức tài trợ vốn, trợ giá và sử dụng các quỹ dự trữ hàng hoá và dự trữ tài chính Đồng thời, trong quá trình điều tiết thị trường, NSNN còn tác động đến thị trường tiền tệ và thị trường vốn thông qua việc sử dụng các công cụ tài chính như: phát hành trái phiếu chính phủ, thu hút viện trợ nước ngoài, tham gia mua bán chứng khoán trên thị trường vốn… qua đó góp phần kiểm soát lạm phát

- NSNN là công cụ định huớng phát triển sản xuất

Để định hướng và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhà nước sử dụng công

cụ thuế và chi ngân sách Bằng công cụ thuế, một mặt tạo nguồn thu cho ngân sách, mặt khác nhà nước sử dụng thuế với các loại thuế, các mức thuế suất khác nhau sẽ góp phần kích thích sản xuất phát triển và hướng dẫn các nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư vào những vùng những lĩnh vực cần thiết để hình thành

cơ cấu kinh tế theo hướng đã định Đồng thời, với các khoản chi phát triển kinh tế, đầu tư vào CSHT, vào các ngành kinh tế mũi nhọn… nhà nước có thể tạo điều kiện và hướng dẫn các nguồn vốn đầu tư của xã hội vào những vùng, lĩnh vực cần thiết để hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý

- NSNN là công cụ điều chỉnh thu nhập giữa các tầng lớp dân cư

Nền KTTT với những khuyết tật của nó sẽ dẫn đến sự phân hoá giàu nghèo giữa các tầng lớp dân cư, nhà nước phải có một chính sách phân phối lại thu nhập hợp lý nhằm giảm bớt khoảng cách chênh lệch về thu nhập trong

dân cư NSNN là công cụ tài chính hữu hiệu được nhà nước sử dụng để điều tiết thu nhập, với các sắc thuế như thuế thu nhập luỹ tiến, thuế tiêu thụ đặc biệt … một mặt, tạo nguồn thu cho ngân sách và mặt khác, lại điều tiết một phần thu nhập của tầng lớp dân cư có thu nhập cao Bên cạnh công cụ thuế, với các khoản chi của NSNN như chi trợ cấp, chi phúc lợi cho các chương trình phát triển xã hội: phòng chống dịch bệnh, phổ cập giáo dục tiểu học, dân

số và kế hoạch hoá gia đình… là nguồn bổ sung thu nhập cho tầng lớp dân cư

có thu nhập thấp

1.1.2.2 Vai trò của quản lý thu NSNN

Quản lý thu NSNN đóng vai trò rất quan trọng, thể hiện:

Thứ nhất, quản lý thu NSNN là công cụ quản lý của Nhà nước để kiểm

soát, điều tiết các hoạt động SXKD của mọi thành phần kinh tế, kiểm soát thu nhập của mọi tầng lớp dân cư trong xã hội nhằm động viên sự đóng góp đảm bảo công bằng, hợp lý Các nhà nước trong lịch sử đều sử dụng công cụ thuế để

ổn định và phát triển nền kinh tế, chống lại các hành vi kinh doanh phạm pháp

Thứ hai, quản lý thu NSNN là công cụ động viên, huy động các nguồn

lực tài chính cần thiết nhằm tạo lập quỹ tiền tệ tập trung của NSNN Huy động các nguồn tài chính cần thiết vào nhà nước là nhiệm vụ chủ yếu của hệ thống thu dưới bất kỳ chế độ nào, đó là đòi hỏi tất yếu của mọi nhà nước Nhà nước muốn thực hiện các chức năng, nhiệm vụ lịch sử của mình tất yếu phải

có nguồn tài chính Nguồn tài chính mà Nhà nước có được đại bộ phận do quản lý tốt nguồn thu ngân sách mang lại

Thứ ba, quản lý thu NSNN là nhằm khai thác, phát hiện, tính toán

chính xác các nguồn tài chính của đất nước để có thể động viên được và đồng thời không ngừng hoàn thiện các chính sách, các chế độ thu để có cơ chế tổ chức quản lý hợp lý Đây là một nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước trong quá trình tổ chức QLKT

Thứ tư, quản lý thu ngân sách góp phần tạo môi trường bình đẳng, công

bằng giữa các thành phần kinh tế, giữa các doanh nghiệp trong và ngoài nước

trong quá trình SXKD Với hình thức thu và mức thu thích hợp kèm với các chế độ miễn giảm công bằng, thu NSNN có tác động trực tiếp đến quá trình SXKD của cơ sở Với sự tác động quản lý thu ngân sách sẽ góp phần tạo nên môi trường kinh tế thuận lợi đối với quá trình SXKD Đồng thời nó là công cụ quan trọng góp phần thực hiện chức năng kiểm tra, kiểm soát của Nhà nước đối với toàn bộ hoạt động SXKD của xã hội

Thứ năm, quản lý thu ngân sách có vai trò tác động đến sản lượng và

sản lượng tiềm năng, cân bằng của nền kinh tế Việc tăng mức thuế quá mức thường dẫn tới giảm sản lượng trong nền kinh tế, tức là thu hẹp quy mô của nền kinh tế Ngược lại, giảm mức thuế chung có xu thế làm tăng sản lượng cân bằng Trong nền KTTT, người ta sử dụng tính chất này để điều chỉnh quy

mô sản lượng của nền kinh tế cũng như các doanh nghiệp và hộ kinh doanh

1.1.2.3 Vai trò của quản lý chi NSNN

Bên cạnh vai trò to lớn của việc quản lý thu NSNN, không thể không nhắc đến vai trò của quản lý chi NSNN Cụ thể:

Thứ nhất, thúc đẩy nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chi NSNN

nhằm tăng hiệu quả sử dụng vốn ngân sách, đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả Thông qua quản lý các khoản cấp phát của chi NSNN sẽ có tác động khác nhau đến đời sống KT-XH, giữ vững ổn định, đặc biệt là giải quyết các vấn đề bức xúc của xã hội như: xoá đói giảm nghèo, giải quyết việc làm,các hoạt động mang tính cộng đồng Quản lý chi tiêu của NSNN có hiệu quả sẽ tác động vào kích cầu khi nền kinh tế bị giảm sút hoặc cắt giảm chi tiêu chính phủ để bình ổn giá cả thúc đẩy sản xuất phát triển, hình thành quỹ dự phòng trong NSNN để ứng phó với những biến động của thị trường

Thứ hai, thông qua quản lý các dự án đầu tư phát triển nhằm phục vụ

chuyển dịch cơ cấu kinh tế có hiệu quả Quản lý chi ngân sách góp phần điều tiết thu nhập dân cư thực hiện công bằng xã hội Trong tình hình phân hoá giàu nghèo ngày càng gia tăng chính sách chi NSNN và quản lý chi NSNN sẽ

giảm bớt khoảng cách phân hoá giàu nghèo giữa các vùng, các khu vực, các tầng lớp dân cư, góp phần khắc phục những khiếm khuyết của KTTT

Vai trò của quản lý chi ngân sách trong việc phục vụ cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở tầm vĩ mô được thể hiện rất rõ Đồng thời, vai trò của nó còn thể hiện ở chổ thông qua đầu tư và quản lý vốn đầu tư sẽ tạo ra điều kiện rút ngắn khoảng cách nông thôn và thành thị, giữa đồng bằng và miền núi, vùng sâu, vùng xa Có thể nói quản lý chi ngân sách có hiệu quả là yếu tố góp phần thúc đẩy phát triển bền vững

Thứ ba, quản lý chi NSNN có vai trò điều tiết giá cả, chống suy thoái

và chống lạm phát Khi nền kinh tế lạm phát và suy thoái, nhà nước phải sử dụng công cụ chi ngân sách để khắc phục tình trạng này Sự mất cân đối giữa cung -cầu sẽ tác động đến giá cả giá cả tăng hoặc giảm Để đảm bảo lợi ích của người tiêu dùng, nhà nước sử dụng công cụ chi ngân sách để điều tiết, can thiệp vào thị trường dưới hình thức cắt giảm chi tiêu, cắt giảm đầu tư hoặc tăng đầu tư, tăng chi tiêu cho bộ máy QLNN, cũng như trợ vốn, trợ giá và sử dụng quỹ dự trữ của nhà nước Trong quá trình điều tiết thị trường, việc quản

lý chi ngân sách có vai trò rất lớn đến trong việc chống lạm phát và suy thoái, kích cầu nền kinh tế Khi nền kinh tế lạm phát nhà nước cắt giảm chi tiêu, thắt chặt chính sách tiền tệ để hạn chế tổng cung tổng cầu, hạn chế đầu tư của xã hội làm cho giá cả dần dần ổn định, chống lạm phát Khi nền kinh suy thoái, sức mua giảm sút nhà nước tăng chi đầu tư để tăng cung, tăng cầu, tạo việc làm, kích cầu chống suy thoái nền kinh tế

Thứ tư, để duy trì sự ổn định của môi trường kinh tế, Nhà nước sử dụng

công cụ chi ngân sách Thông qua quản lý các khoản chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, Nhà nước sẽ điều chỉnh phù hợp với đặc điểm của từng đối tượng cụ thể, tạo ra sự kích thích tăng trưởng nền kinh tế thông qua đầu tư

CSHT, đầu tư vào các ngành kinh tế mũi nhọn, đầu tư vào các khu công

nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế mở để nhằm thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế

1.2 Đặc điểm và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi NSNN cấp huyện

1.2.1 Đặc điểm của quản lý thu, chi NSNN cấp huyện

Huyện là một cấp hành chính quan trọng trong hệ thống hành chính ở nước ta hiện nay với những chức năng nhiệm vụ được quy định trong luật tổ chức HĐND và UBND các cấp, tuy nhiên cấp này chỉ mang tính độc lập tương đối, chịu sự lãnh đạo toàn diện của tỉnh Quản lý thu chi NSNN cấp huyện mang các đặc điểm sau:

Thứ nhất, thu chi NSNN cấp huyện phụ thuộc vào ý chí của HĐND, UBND tỉnh

Theo luật NSNN hiện hành, ngân sách cấp huyện là một cấp ngân sách hoàn chỉnh với nguồn thu và nhiệm vụ chi được quy định cụ thể để đảm bảo hoàn thành chức năng nhiệm vụ của cấp huyện Tuy nhiên, do luật ngân sách cũng đã quy định đối với các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách thì Quốc hội quyết định tỷ lệ điều tiết ngân sách giữa Trung ương và địa phương, còn HĐND tỉnh thì quyết định tỷ lệ điều tiết giữa ngân sách tỉnh, ngân sách huyện và ngân sách xã Do đó, có thể thấy rằng quy mô ngân sách, khả năng

tự cân đối của ngân sách cấp huyện hoàn toàn phụ thuộc vào việc phân cấp nguồn thu, phân cấp nhiệm vụ chi của tỉnh đối với huyện cũng như tỷ lệ điều tiết ngân sách giữa ngân sách tỉnh và ngân sách huyện Hay có thể nói ngân sách huyện có tự cân đối chủ động trong điều hành được hay không phần lớn phụ thuộc vào ý chí của HĐND, UBND tỉnh

Thứ hai, thường xuyên phát sinh mẫu thuẫn giữa nhiệm vụ chi NSNN ở địa phương với cân đối ngân sách đã được ổn định

Do không phải là cấp có thể hình thành các chính sách, chế độ về thu, chi ngân sách nên nội dung thu, chi của huyện do HĐND và UBND tỉnh quyết định Vì vậy, trong thực tiễn hay phát sinh mâu thuẫn giữa yêu cầu nhiệm vụ phát triển KT-XH ở địa phương cũng như những nhiệm vụ chi được

giao thêm với cân đối ngân sách đã được ổn định (với thời gian từ 3-5 năm theo luật ngân sách quy định) Điều này đặt ra yêu cầu là các cơ quan hoạch định chính sách, xây dựng chính sách chế độ thu, chi ngân sách, tham mưu việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ điều tiết cho ngân sách cấp huyện phải xuất phát từ những cơ sở lý luận và thực tiễn đầy đủ để tham mưu

cơ quan có thẩm quyền của tỉnh quyết định, tránh yếu tố cảm tính, thiếu cơ sở khoa học Đồng thời phân cấp phải trên quan điểm tăng quyền chủ động của ngân sách huyện cũng như ngân sách xã, thị trấn để tạo điều kiện cho huyện, các xã, thị trấn hoàn thành ngày càng tốt hơn nhiệm vụ phát triển KT-XH ở địa phương

Thứ ba, qui mô ngân sách huyện thường không ổn định qua các giai đoạn

Đối với nguồn thu của ngân sách huyện thường chủ yếu là các khoản thu về thuế, phí, lệ phí, thu chuyển quyền sử dụng đất và thu khác, trong đó thu từ thuế và phí, lệ phí là nguồn thu quan trọng chiếm tỷ trọng từ 70-80% tổng thu ngân sách Tuy nhiên trong thực tế cũng thấy rằng khoản thu thuế được giao chủ yếu là các sắc thuế như thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp từ khu vực ngoài quốc doanh, đây là khoản thu rất khó thực hiện, quy mô số thu không lớn nhưng chi phí phải bỏ ra cho công tác thu không nhỏ và đây cũng là địa chỉ của những sai phạm trong việc chấp hành luật thuế như gian lận thương mại, trốn thuế, mua bán hóa đơn… Còn đối với chi ngân sách thường xảy ra tình trạng mâu thuẫn giữa nhiệm vụ chi được giao và nguồn để trang trải nhiệm vụ chi (thể hiện qua công tác giao dự toán hàng năm), đôi khi tạo ra cảm giác không bình đẳng, có sự ấn định chưa hợp

lý NSNN phải áp dụng theo hướng tinh giảm bộ máy quản lý nhằm hướng đến hiệu quả Để phù hợp với xu thế phát triển của nền KTTT ngân sách nước

ta được áp dụng bao gồm bốn cấp: NSTW, ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã

Trong nền KTTT, nhà nước cần phải coi trọng những yếu tố kinh tế cơ bản, tránh sự tham gia của nhà nước trong hoạt động kinh tế làm bóp méo kinh tế, quy luật giá trị và quy luật cung - cầu Nhà nước chỉ tham gia quản lý thực hiện, khắc phục khuyết điểm của nền KTTT, phân hoá giàu nghèo Luật thu ngân sách năm 1932 ở Mỹ đã tăng các loại thuế đặc biệt là thuế đánh vào người tiêu dùng có thu nhập thấp và trung bình, thể hiện sự quan tâm đến thâm hụt ngân sách và ủng hộ chính sách “giảm chi tiêu chính phủ ngay lập tức và mạnh mẽ” Ngay trong lúc nạn thất nghiệp đạt mức cao nhất trong lịch

sử, các nhà hoạch định chính sách lại đi tìm kiếm phương sách để tăng thuế

và giảm chi tiêu chính phủ

Biến động của nền kinh tế nói chung bắt nguồn từ những thay đổi của tổng cung và tổng cầu Chính phủ thực hiện chính sách ổn định kinh tế nhằm giữ cho sản lượng và việc làm ở mức tự nhiên thông qua việc cung ứng tiền

tệ, thu chi ngân sách để điều tiết nền kinh tế, góp phần ổn định các hoạt động kinh tế Một trong những ví dụ minh hoạ căn bản là tình huống Kennedy, Keynes và chính sách cắt giảm thuế năm 1964 Chính sách này đã được thực thi và dẫn đến việc cắt giảm đáng kể thuế thu nhập cá nhân và công ty vào những năm 1964 Mục tiêu của chính sách cắt giảm thuế là khuyến khích mọi người tăng chi tiêu cho tiêu dùng và đầu tư, qua đó tạo ra mức thu nhập và việc làm cao hơn Chính sách cắt giảm thuế đã tạo ra thời kỳ bùng nổ kinh tế trong những năm 1964 và 1965 Chính sách này góp phần đẩy tỷ lệ thất nghiệp giảm xuống dưới 5 phần trăm Quá trình mở rộng liên tục của nền kinh

tế Mỹ vào cuối những năm 1960 là sản phẩm phụ của việc chính phủ tăng cường chi tiêu cho cuộc chiến tranh Việt Nam

1.2.2.2 Phân cấp quản lý ngân sách trong hệ thống NSNN (Thể chế tài chính)

Thể chế tài chính quy định phạm vi, đối tượng thu, chi của các cấp chính quyền; quy định, chế định việc phân công, phân cấp nhiệm vụ chi, quản

lý chi của các cấp chính quyền; quy định quy trình, nội dung lập, chấp hành

và quyết toán ngân sách Quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý thu,chi ngân sách, sử dụng quỹ ngân sách Thể chế tài chính quy định, chế định những nguyên tắc, chế độ, định mức chi tiêu Do vậy, nói đến nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi ngân sách trước hết phải nói đến thể chế tài chính Vì nó chính là những văn bản của Nhà nước có tính quy phạm pháp luật chi phối mọi quá trình hoạt động của các cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý thu, chi ngân sách Thực tế cho thấy nhân tố về thể chế tài chính có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản

lý thu chi ngân sách trên một lãnh thổ địa bàn nhất định, do vậy đòi hỏi phải ban hành những thể chế tài chính đúng đắn phù hợp mới tạo điều kiện cho công tác nói trên đạt được hiệu quả

1.2.2.3 Tổ chức bộ máy và trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý cấp huyện

Khi nói đến cơ cấu tổ chức một bộ máy quản lý thu, chi ngân sách người ta thường đề cập đến quy mô nhân sự của nó và trong sự thiết lập ấy chính là cơ cấu tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý thu, chi ngân sách và các mối quan hệ giữa cấp trên và cấp dưới, giữa các bộ phận trong quá trình thực hiện chức năng này Hay nói cách khác, điều quan trọng hơn cả là phải thiết lập cụ thể rõ ràng, thông suốt các “mối quan hệ ngang” và các “mối quan hệ dọc” Sự thiết lập ấy được biểu hiện thông qua qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cấp, các bộ phận trong tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý thu chi ngân sách Quy định chức năng nhiệm vụ của bộ máy và cán bộ quản

lý thu, chi theo chức năng trách nhiệm quyền hạn giữa bộ phận này với bộ phận khác, giữa cấp trên với cấp dưới trong quá trình phân công phân cấp quản lý đó Nếu việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính

quyền cấp huyện không rõ ràng, cụ thể thì dễ xảy ra tình trạng hoặc thiếu trách nhiệm, hoặc lạm quyền trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý thu, chi ngân sách Nếu bộ máy và cán bộ năng lực trình độ thấp thì sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý thu, chi ngân sách Do đó, tổ chức bộ máy và cán bộ là nhân

tố rất quan trọng trong quá trình tổ chức quản lý thu, chi ngân sách

Tổ chức bộ máy thu nộp có ảnh hưởng đến chi phí và hiệu quả hoạt động của bộ máy này Nếu tổ chức hệ thống cơ quan thuế, hải quan, KBNN gọn nhẹ, đạt hiệu quả cao, chống lại thất thu do trốn, lậu thuế thì đây sẽ là yếu

tố tích cực làm giảm tỷ suất thu NSNN mà vẫn thỏa mãn được các nhu cầu chi tiêu của NSNN

1.3 Nội dung cơ bản về quản lý thu, chi NSNN cấp huyện

Quản lý Ngân sách huyện là quá trình quản lý hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân bổ và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp huyện; quản lý các khoản thu, chi của huyện đã dự toán bởi UBND huyện giao và được thực hiện trong một năm để đảm bảo

thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của cấp trên giao và HĐND huyện đề ra

Căn cứ luật NSNN và các quy định của pháp luật, các nghị định của chính phủ, thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính và các văn bản liên quan thì

quản lý thu, chi ngân sách huyện bao gồm các nội dung sau:

- Lập dự toán thu, chi ngân sách huyện

- Chấp hành dự toán thu, chi ngân sách huyện

- Kế toán và quyết toán thu, chi ngân sách huyện

1.3.1 Lập dự toán thu, chi ngân sách huyện

1.3.1.1 Yêu cầu của việc lập dự toán thu, chi ngân sách huyện

Dự toán NSNN hàng năm được lập căn cứ vào nhiệm vụ phát triển KT

- XH và bảo đảm quốc phòng an ninh Việc lập dự toán thu, chi ngân sách

huyện cũng không nằm ngoài những điều kiện trên

Các khoản thu trong dự toán ngân sách phải được xác định trên cơ sở tăng trưởng kinh tế, các chỉ tiêu có liên quan và các quy định của pháp luật về

thu ngân sách

Các khoản chi ngân sách trong dự toán ngân sách phải được xác định trên cơ sở mục tiêu phát triển KT - XH, đảm bảo an ninh, quốc phòng Đối với đầu tư phát triển việc lập dự toán phải căn cứ vào quy hoạch, chương trình, dự án đầu tư đã có quyết định của cấp có thẩm quyền phê duyệt, ưu tiên

bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai thực hiện các chương trình, dự án Đối với chi thường xuyên, việc lập dự toán phải căn cứ vào nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí và tuân theo các chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định

Dự toán thu, chi ngân sách huyện được tổ chức xây dựng, tổng hợp từ

cơ quan thu, đơn vị sử dụng ngân sách, đảm bảo đúng thời gian và biểu mẫu quy định; tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi ngân sách và theo cơ cấu giữa chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển

Dự toán ngân sách huyện phải đảm bảo cân đối theo nguyên tắc cân

bằng thu, chi ngân sách

1.3.1.2 Căn cứ lập dự toán thu, chi ngân sách huyện

Dự toán thu, chi ngân sách huyện nhằm thực hiện nhiệm vụ phát triển

KT - XH và đảm bảo quốc phòng an ninh; chỉ tiêu nhiệm vụ của năm kế hoạch và những chỉ tiêu phản ánh quy mô, nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động,

điều kiện KT - XH và tự nhiên của huyện

Để đảm bảo cho việc quản lý thu, chi ngân sách huyện được tốt, hiệu quả thì công tác lập dự toán thu, chi ngân sách huyện phải dựa trên các căn cứ sau:

- Phải trên cơ sở nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng an ninh của huyện; chỉ tiêu nhiệm vụ của năm kế hoạch và những chỉ tiêu phản ánh quy mô, nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động, điều kiện kinh tế - xã hội và tự nhiên của huyện

- Phải bám sát các luật, pháp lệnh thuế, chế độ thu; định mức phân bổ ngân sách; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cấp có thẩm quyền quy định Trường hợp cần sửa đổi, bổ sung phải được nghiên cứu và ban hành

trước thời điểm lập dự toán ngân sách hàng năm Trong đó:

+ Đối với thu ngân sách, việc lập dự toán phải căn cứ vào mức tăng trưởng kinh tế của huyện, các chỉ tiêu liên quan và các quy định của pháp luật

về thu ngân sách

+ Đối với chi đầu tư phát triển, việc lập dự toán phải căn cứ vào các dự

án phù hợp với quy hoạch được duyệt, những dự án có đủ điều kiện bố trí vốn theo quy định của quy chế quản lý vốn đầu tư xây dựng và phù hợp với khả năng bố trí ngân sách hàng năm, kế hoạch tài chính 5 năm; đồng thời ưu tiên

bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai các chương trình, dự án đã được

cấp có thẩm quyền phê duyệt

+ Đối với chi thường xuyên, với việc lập dự toán phải tuân theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định

- Đối với dự toán ngân sách cấp xã: việc lập dự toán căn cứ vào tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu và mức cân đối bổ sung từ ngân sách huyện đã được giao; căn cứ vào chế độ phân cấp ngân sách và dự toán thu, chi ngân sách của xã, thị trấn

Đối với các đơn vị sử dụng ngân sách, việc lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao, gửi cơ quan cấp trên trực tiếp Cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp (thường không phải là đơn vị dự toán cấp

I) xem xét, tổng hợp do đơn vị cấp dưới trực thuộc gửi đơn vị dự toán cấp I

Các tổ chức được NSNN trợ cấp kinh phí phải lập dự toán thu, chi ngân sách phạm vi nhiệm vụ được giao gửi cơ quan Tài chính - Kế hoạch

cấp huyện

Đối với các cơ quan hành chính thực hiện chế độ khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính và các đơn vị sự nghiệp có thu, việc lập dự toán

thực hiện theo quy định của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ

- Đối với chi trả nợ, đảm bảo bố trí trả đủ các khoản nợ đến hạn (kể cả

gốc và lãi) theo đúng nghĩa vụ trả

- Đối với vay bù đắp thiếu hụt NSNN, việc lập dự toán phải căn cứ vào cân đối ngân sách, khả năng từng nguồn vay, khả năng trả nợ và mức bội chi ngân sách theo quy định của cấp có thẩm quyền

- Những quy định về phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phân cấp quản

lý ngân sách

- Tình hình thực hiện dự toán ngân sách của một số năm trước và một

số năm gần kề

1.3.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của phòng Tài chính - Kế hoạch

huyện trong quá trình lập dự toán Ngân sách huyện

Hàng năm cùng các cơ quan đơn vị thụ hưởng ngân sách trên địa bàn, UBND cấp xã thảo luận về dự toán ngân sách Được phép yêu cầu lập lại dự toán về các khoản thu chưa đúng với khả năng và tình hình thực tế của đơn vị, của UBND cấp xã và các khoản chi trong dự toán chưa đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức, chưa tiết kiệm, chưa phù hợp với khả năng Ngân sách và định hướng phát triển KT - XH Trong quá trình thảo luận để tổng hợp và lập

dự toán Ngân sách, nếu còn có ý kiến khác nhau, cơ quan tài chính ở cấp địa

phương báo cáo xin ý kiến với UBND cùng cấp quyết định

Chủ trì phối hợp với cơ quan thuế và đơn vị khác liên quan trong việc tổng hợp lập dự toán Ngân sách và phương án phân bổ dự toán Ngân sách của

cấp mình

Phối hợp với đơn vị Ban quản lý dự án đầu tư XDCB, phòng Kinh tế và

Hạ tầng trong việc lập và phân bổ dự toán chi đầu tư XDCB cho từng đơn vị,

từng dự án, công trình

Tham mưu, đề xuất ý kiến về giải pháp và các phương án cân đối NSĐP nhằm tăng cường thực hiện chính sách tăng thu ngân sách, tiết kiệm

chi Ngân sách, đảm bảo đúng chế độ chính sách

Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện xem xét dự toán của các đợn vị thuộc NSĐP, dự toán thu do cơ quan thuế lập, dự toán thu, chi Ngân sách của

các xã, thị trấn lập Tổng hợp dự toán trình UBND huyện để báo cáo thường trực HĐND xem xét, báo cáo UBND tỉnh, đồng gửi Sở Tài chính, Sở Kế

hoạch - Đầu tư tỉnh

1.3.1.4 Phân bổ, giao dự toán Ngân sách huyện

Sau khi UBND huyện nhận được quyết định về việc phân bổ dự toán thu, chi NSNN của UBND tỉnh, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện có nhiệm

vụ tham mưu giúp cho UBND huyện trình HĐND huyện ra Nghị quyết phê chuẩn dự toán thu, chi Ngân sách huyện Căn cứ vào Nghị quyết của HĐND huyện, UBND huyện ra quyết định về việc giao dự toán thu, chi Ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị thụ hưởng NSĐP và dự toán thu, chi Ngân sách cho từng xã, thị trấn

1.3.1.5 Điều chỉnh dự toán Ngân sách

Hàng năm, khi có một số nhiệm vụ phát sinh đột xuất nằm ngoài dự toán tại các cơ quan đơn vị dự toán Các đơn vị có nhiệm vụ phát sinh này lập

tờ trình nộp phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tổng hợp báo cáo UBND huyện xem xét trình HĐND dân huyện tại kỳ họp HĐND gần nhất phê duyệt Sau khi có nghị quyết phê chuẩn của HĐND huyện, UBND huyện ra quyết định điều chỉnh, bổ sung dự toán ngân sách cho các cơ quan đơn vị, các xã,

thị trấn

1.3.2 Chấp hành Ngân sách huyện

Sau khi được UBND huyện ban hành Quyết định giao dự toán ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc và cấp ngân sách xã Phòng Tài chính - Kế hoạch căn cứ vào Quyết định của UBND huyện thông báo phân bổ dự toán ngân sách gửi cho các đơn vị trực thuộc, các xã, thị trấn;

đồng thời gửi KBNN huyện để phối hợp thực hiện

Khi nhận được Quyết định của UBND huyện, thông báo của phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Các cơ quan đơn vị, các xã, thị trấn tổ chức triển

khai ngay công tác thu, chi NSNN thuộc nhiệm vụ được giao

Về thực hiện nhiệm vụ thu Ngân sách chỉ cơ quan tài chính, cơ quan Thuế và cơ quan khác được Nhà nước giao nhiệm vụ thu ngân sách (Gọi

chung là cơ quan Thu) được tổ chức thu NSNN

Cơ quan Thu có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

Phối hợp với các cơ quan Nhà nước hữu quan tổ chức thu đúng pháp luật; chịu sự chỉ đạo, kiểm tra của UBND và sự giám sát của HĐND về công tác thu Ngân sách tại địa phương; Phối hợp với mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân thực hiện nghiêm chỉnh nghĩa vụ nộp ngân sách theo quy định của luật NSNN và các

quy định khác của pháp luật

Tổ chức quản lý, thực hiện thu thuế và các khoản thu khác phải nộp

NSNN do các tổ chức, cá nhân nộp

Kiểm tra, kiểm soát các nguồn thu của NSNN; kiểm tra việc chấp hành

thu, nộp NSNN và xử lý các hành vi, vi phạm theo quy định của pháp luật

Toàn bộ các khoản thu ngân sách được nộp trực tiếp vào KBNN hoặc qua hình thức ủy nhiệm thu qua hệ thống ngân hàng Trong trường hợp đặc biệt, cơ quan thu được phép thu trực tiếp, nhưng phải nộp đầy đủ, đúng thời

hạn vào KBNN theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính

Về chi ngân sách căn cứ vào dự toán ngân sách được giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện rút kinh phí chi tiêu cho hoạt động của đơn vị mình và phải chịu trách nhiệm về việc quản lý, sử dụng tài sản và NSNN theo đúng chính sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức dự toán được giao; trường hợp vi phạm sẽ xử lý theo quy định của luật NSNN năm 2002 Người phụ trách công tác tài chính, kế toán tại các đơn

vị sử dụng Ngân sách có trách nhiệm thực hiện chế độ quản lý tài chính - ngân sách, chế độ kế toán Nhà nước; thực hiện kiểm tra thường xuyên, định

kỳ nhằm phát hiện, ngăn ngừa và kiến nghị thủ trưởng đơn vị, cơ quan tài

chính xử lý đối với những trường hợp vi phạm

Các khoản chi thường xuyên theo định kỳ được bố trí kinh phí đều trong năm để chi; các khoản chi có tính chất thời vụ hoặc mua sắm, sửa chữa lớn được

bố trí trong thời điểm kinh phí ngân sách đáp ứng được thì thực hiện

Chi đầu tư phát triển phải đảm bảo cấp đúng và đủ theo tiến độ thực

hiện trong phạm vi tổng mức dự toán được giao

Đối với những dự án, nhiệm vụ chi quan trọng, đột xuất cấp thiết thì

được tạm ứng trước dự toán để thực hiện

Về nhiệm vụ chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia; chi mua sắm, sửa chữa lớn, chi sự nghiệp kinh tế, dự toán năm giao cho các đơn vị sử dụng

còn được phân theo tiến độ từng quý

Dự toán chi đầu tư XDCB được phân bổ chi tiết theo từng loại và các hạng mục của Mục lục NSNN phân bổ bằng thông báo hạn mức vốn đầu

theo tiến độ thực hiện

Khi phân bổ dự toán ngân sách được giao, cơ quan, đơn vị phân bổ dự toán chi phải đảm bảo bố trí đủ vốn, kinh phí cho các dự án, nhiệm vụ đã được chi ứng trước dự toán nhưng đồng thời phải phân bổ hết dự toán ngân sách được giao Trường hợp có các nhiệm vụ chi chưa xác định được rõ đơn

vị thực hiện trong dự toán đầu năm thì được giữ lại để phân bổ sau, nhưng khi

phân bổ thì phải gửi cơ quan tài chính cùng cấp để xem xét

Theo Luật NSNN năm 2002, nguyên tắc chi trả, thanh toán các khoản chi của NSNN là: căn cứ vào dự toán NSNN được giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi của đơn vị theo đúng tiến độ, tiêu chuẩn, định mức Phòng Tài chính - Kế hoạch và KBNN huyện thực hiện chi trả thanh toán các khoản chi

có tính chất lương, người cung cấp hàng hoá, dịch vụ và người nhận thầu Tuy nhiên, trong thời gian gần đây, do chưa đủ điều kiện thực hiện chi trả, thanh toán theo nguyên tắc như trên, việc chi trả, thanh toán đối với một số khoản chi NSNN được áp dụng theo một số hình thức khác như: Lệnh chi tiền, Uỷ nhiệm chi, Ghi thu, ghi chi…

Thanh toán, chi trả theo dự toán từ KBNN huyện

Đối tượng chi trả, thanh toán theo dự toán từ KBNN huyện gồm các khoản chi thường xuyên trong dự toán ngân sách được giao của các cơ quan,

đơn vị sau:

+ Các cơ quan hành chính Nhà nước

+ Các đơn vị sự nghiệp

+ Các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp,

tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp thường xuyên được NSNN hỗ trợ kinh phí

Dựa trên cơ sở dự toán ngân sách đã gửi KBNN huyện và theo yêu cầu nhiệm vụ chi cho hoạt động của đơn vị mình, thủ trưởng cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách lập chứng từ, giấy rút dự toán ngân sách kèm theo hồ sơ thanh toán gửi KBNN huyện KBNN huyện kiểm tra tính hợp pháp của chứng

từ, hồ sơ thanh toán, các điều kiện chi và giấy rút dự toán, nếu đầy đủ thì thực hiện thanh toán, nếu chưa đầy đủ các điều kiện để thực hiện thanh toán ở tất

cả các khoản thì được phép cấp tạm ứng đối với một số khoản chi nhất định Sau khi hoàn thành công việc và có đầy đủ chứng từ thanh toán thì chuyển từ

tạm ứng sang thực thi

Thanh toán, chi trả bằng hình thức lệnh chi tiền

Một số nhiệm vụ được thanh toán, chi trả theo hình thức lệnh chi tiền gồm có: Chi hỗ trợ cho các tổ chức kinh tế, xã hội các đơn vị đóng trên địa bàn không thụ hưởng NSĐP; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung từ ngân sách cấp

trên cho ngân sách cấp dưới và một số khoản chi khác

Căn cứ vào dự toán NSNN được giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi,

cơ quan tài chính xem xét, kiểm tra từng yêu cầu, nhiệm vụ chi và nếu có đủ điều kiện thanh toán thì ra lệnh chi trả cho tổ chức, cá nhân được hưởng ngân sách KBNN thực hiện tính hợp lý của chứng từ xuất quỹ ngân sách, chuyển

khoản hoặc cấp tiền mặt cho các tổ chức, cá nhân được hưởng ngân sách

Thanh toán, chi trả bằng Uỷ nhiệm chi; chi bằng hình thức này đối với các chương trình, dự án của cấp trên uỷ quyền cho cơ quan tài chính cấp dưới

thực hiện một số nhiệm vụ chi phát sinh trên địa bàn

Như vậy, tất cả các khoản chi đều có quy định cụ thể, từ đối tượng được chi, quy trình chi trả, thanh toán như việc đôn đốc, kiểm tra, giám sát Quan trọng là trong thực tế phải nghiêm chỉnh chấp hành theo luật NSNN và các quy định của pháp luật, đồng thời sáng tạo trong việc áp dụng vào thực tế Điều này đòi hỏi đội ngũ cán bộ QLNN trên lĩnh vực Tài chính ngân sách

phải có trình độ, có lương tâm nghề nghiệp

Trong quá trình chấp hành ngân sách, khi phát sinh các công việc đột xuất như; khắc phục hậu quả thiên tai, dịch hoạ và các nhiệm vụ chi cấp thiết chưa được bố trí hoặc bố trí chưa đủ trong dự toán được giao mà sau khi sắp xếp lại các khoản chi, đơn vị vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu lập tờ trình báo

cáo phòng Tài chính tổng hợp trình UBND huyện để xử lý

Việc xử lý các khoản chi phát sinh đột xuất trong năm, phòng Tài chính

- Kế hoạch huyện tổng hợp trình UBND huyện xem xét điều chỉnh bổ sung dự

toán NSNN trình HĐND vào kỳ họp gần nhất

Quá trình thực hiện khâu chấp hành dự toán ngân sách huyện, sự giám sát của nhân dân, HĐND huyện, các cơ quan tài chính cấp trên, nhất

là Sở Tài chính tỉnh phải thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn công tác quản

lý tài chính là một công việc hết sức quan trọng giúp cho UBND huyện phát hiện được những sai sót, kịp thời điều chỉnh cho đúng với các quy định của Nhà nước

1.3.3 Kế toán và Quyết toán Ngân sách

Các tổ chức, cá nhân có nhiệm vụ thu, chi NSNN phải tổ chức hoạch

toán, kế toán, báo cáo và quyết toán theo đúng chế độ kế toán của Nhà nước

Cơ quan KBNN tổ chức thực hiện hạch toán kế toán NSNN; định kỳ báo cáo việc thực hiện tiến độ dự toán thu, chi cho cơ quan Tài cính và cơ

quan Nhà nước hữu quan