Hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của thành phố vĩnh yên, tỉnh vĩnh phúc ( Luận án tiến sĩ)

Hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của thành phố vĩnh yên, tỉnh vĩnh phúc ( Luận án tiến sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của thành phố vĩnh yên, tỉnh vĩnh phúc ( Luận án tiến sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của thành phố vĩnh yên, tỉnh vĩnh phúc ( Luận án tiến sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của thành phố vĩnh yên, tỉnh vĩnh phúc ( Luận án tiến sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của thành phố vĩnh yên, tỉnh vĩnh phúc ( Luận án tiến sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của thành phố vĩnh yên, tỉnh vĩnh phúc ( Luận án tiến sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của thành phố vĩnh yên, tỉnh vĩnh phúc ( Luận án tiến sĩ)

Trang 1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

Trang 2

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG TUẤN

THÁI NGUYÊN - 2014

Trang 3

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chƣa đƣợc công bố trong các công trình khác

Thái Nguyên, tháng 5 năm 2014

Tác giả luận văn

Hoàng Tú

Trang 4

ii

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ, những ý kiến đóng góp, chỉ bảo quý báu của các thầy giáo, cô giáo Trường Đại học kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên

Để có được kết quả nghiên cứu này, ngoài sự cố gắng và nỗ lực của bản thân, tôi còn nhận được sự hướng dẫn chu đáo, tận tình của PGS TS Bùi Quang Tuấn là người đã hướng dẫn cho tôi thực hiện những định hướng của

đề tài và hoàn thiện luận văn này

Trong thời gian nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ, tạo điều kiện của Sở Tài chính tỉnh Vĩnh Phúc, Cục Thuế tỉnh Vĩnh Phúc, Kho bạc Nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc; Phòng Tài chính - Kế hoạch TP Vĩnh Yên, Chi cục thuế Vĩnh Yên, Chi cục thống kê TP Vĩnh Yên; các anh chị em và bạn bè đồng nghiệp; sự động viên, tạo mọi điều kiện về vật chất, tinh thần của gia đình và người thân

Với tấm lòng biết ơn, tôi xin chân thành cảm ơn mọi sự giúp đỡ quý

báu đó!

Thái Nguyên, tháng 5 năm 2014

Tác giả luận văn

Hoàng Tú

Trang 5

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học và đóng góp mới về lý luận và thực tiễn 3

5 Bố cục của luận văn 3

CHƯƠNG 1:NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH 5

1.1 Thu, chi ngân sách nhà nước và vai trò của nó trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội 5

1.1.1 Khái niệm về quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 5

1.1.2 Vai trò của quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 15

1.2 Đặc điểm và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh 17

1.2.1 Đặc điểm thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh 17

1.2.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến quá trình quản lý thu, chi NSNN 18

1.3 Nội dung cơ bản về quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 20

1.3.1 Nội dung cơ bản về quản lý thu ngân sách nhà nước 20

Trang 6

iv

1.3.2 Nội dung cơ bản về quản lý chi ngân sách nhà nước 24

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36

2.1 Các câu hỏi đặt ra mà đề tài cần giải quyết 36

2.2 Phương pháp nghiên cứu 36

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 36

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 37

2.2.3 Phương pháp phân tích đánh giá 37

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu thu thập, phân tích đánh giá 39

Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ VĨNH YÊN TỪ NĂM 2010 ĐẾN NĂM 2013 41

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 41

3.1.1.Điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội của thành phố Vĩnh Yên 41

3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ phòng Tài chính - Kế hoạch của thành phố Vĩnh Yên 44

3.2 Thực trạng thu ngân sách nhà nước 48

3.2.1 Giá trị nguồn thu NSNN của thành phố Vĩnh Yên 48

3.1.3 Thực trạng chi ngân sách nhà nước 57

3.1.4 Mối tương quan giữa thu chi NSNN và tăng trưởng kinh tế 62

3.2 Đánh giá thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của thành phố Vĩnh Yên trong giai đoạn 2010 - 2013 63

3.2.1 Kết quả đạt được về quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 63

3.2.2 Những hạn chế, yếu kém trong quản lý thu, chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2010 -2013 72

3.2.3 Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém về quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 78

Trang 7

v

THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH

PHỐ VĨNH YÊN 85

4.1 Quan điểm 85

4.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của thành phố Vĩnh Yên 86

4.2.1 Nhóm giải pháp quản lý thu ngân sách nhà nước 86

4.2.2 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước 87

4.3 Một số kiến nghị 90

4.3.1 Đối với Trung ương Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN 92

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

Trang 8

vi

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

1 CNH - HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

2 CQSDĐ Chuyển quyền sử dụng đất

9 NDT- BTC Ngoài dự toán - Bộ Tài chính

10 NN - TS Nông nghiệp, thủy sản

12 NS ĐP Ngân sách địa phương

21 TNTN Tài nguyên thiên nhiên

Trang 9

Vĩnh Yên 54 Bảng 3.4 Cơ cấu các khoản thu nội địa của thành phố Vĩnh Yên 55 Bảng 3.5: Tổng hợp chi ngân sách thành phố Vĩnh Yên (2010 - 2013) 58 Bảng 3.6: Tổng hợp chi ngân sách nhà nước thành phố Vĩnh Yên

(2010 - 2013) 60 Bảng 3.7: Mối quan hệ giữa tăng trưởng các nguồn thu chi NSNN

với tăng trưởng giá trị sản xuất tại thành phố Vĩnh Yên

(2010 - 2013) 62

Trang 10

viii

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Sơ đồ 1.1: Mối quan hệ giữa NSNN với các quan hệ kinh tế 6

Sơ đồ 1.2: Hệ thống NSNN Việt nam 8

Sơ đồ 3.1: Cơ cấu bộ máy quản lý phòng Tài chính - kế hoạch 47

Biểu đồ 3.1: Tổng thu NSNN của thành phố Vĩnh Yên từ năm 2010 - 2013 50

Trang 11

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quá trình đổi mới và phát triển kinh tế ở nước ta từ một nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung mang nặng tính mệnh lệnh hành chính chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi Nhà nước cần phải đổi mới cơ bản và toàn diện hệ thống cơ chế chính sách kinh tế nói chung trong

đó có cơ chế quản lý tài chính

Vì mục tiêu đó, Đảng và Nhà nước ta đã có những chủ trương đường lối đúng đắn đó là “Phát huy sức mạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, huy động và sử dụng tốt mọi nguồn lực cho CNH - HĐH đất nước” nhằm khai thác tốt nội lực của đất nước cho quá trình phát triển kinh tế xã hội

Trong hoàn cảnh đó, tăng cường công tác đổi mới quản lý thu, chi ngân sách sẽ tạo điều kiện tăng thu ngân sách và sử dụng ngân sách quốc gia tiết kiệm, có hiệu quả hơn giúp chúng ta sớm đạt được mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân

Thực tế tại thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc, những năm qua đã đạt được những thành tựu to lớn về KT-XH, bộ mặt đô thị ngày càng đổi mới Qua hơn 10 năm thực hiện Luật NSNN, cân đối ngân sách thành phố đang ngày càng vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày càng tăng, không những đảm bảo được những yêu cầu chi thiết yếu của bộ máy quản lý nhà nước mà còn dành

phần đáng kể cho đầu tư phát triển (Năm 2013: Tổng thu ngân sách đạt 19.275

tỷ đồng).Vì thế, Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XVIII đề ra chủ trương tiếp

tục tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhằm động viên đầy đủ và hợp lý các nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài chính mạnh mẽ, quản lý chi ngân sách

có hiệu quả, coi đó là yếu tố có tính quyết định để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH của thành phố trong giai đoạn 2011 - 2015

Trang 12

2

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được đáng khích lệ, công tác quản lý thu, chi ngân sách hiện nay của thành phố vẫn còn bộc lộ một số tồn tại, yếu kém Thu ngân sách chưa bao quát hết các nguồn thu trên địa bàn, vẫn còn tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách còn hạn chế… Hiệu quả các khoản chi ngân sách còn thấp, chi đầu tư còn dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu quả đầu tư còn thấp, gây lãng phí; chi thường xuyên còn vượt dự toán

Để khắc phục tình trạng nói trên cần phải có những nghiên cứu để có những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của Thành phố Đó chính là lý do học viên đề xuất nghiên cứu đề tài của luận văn

là “Hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của Thành

phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc” Với đề tài này, học viên hy vọng sẽ có

những đóng góp thiết thực thông qua các giải pháp cụ thể và khả thi để nâng cao hiệu quả của công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của Thành phố Vĩnh Yên là thành phố quê hương của học viên

2 Mục đích nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu chung

Thông qua phân tích và đánh giá thực trạng, luận văn đề xuất một số quan điểm và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN của Thành phố Vĩnh Yên trong thời gian tới

2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

+ Khái quát hóa những vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách nhà nước, quản lý thu, chi ngân sách nhà nước

+ Tìm hiểu kinh nghiệm thực tiễn và rút ra bài học cho thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc, về quản lý thu, chi ngân sách nhà nước

+ Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên từ năm 2010 đến năm 2013

+ Đề xuất một số quan điểm và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN của Thành phố Vĩnh Yên trong thời gian tới

Trang 13

3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn chọn công tác quản lý thu, chi trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên làm đối tượng nghiên cứu

3.2 Phạm vị nghiên cứu

Phạm vi nội dung nghiên cứu là thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của một đơn vị hành chính cụ thể là Thành phố Vĩnh Yên

Phạm vi địa bàn nghiên cứu là Thành phố Vĩnh Yên

Phạm vi thời gian nghiên cứu là từ năm 2010 đến năm 2013

4 Ý nghĩa khoa học và đóng góp mới về lý luận và thực tiễn

4.2 Những đóng góp của luận văn

- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản về NSNN và quản lý thu, chi NSNN

- Phân tích rõ thực trạng công tác quản lý thu, chi NSNN của thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc

- Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản

lý thu, chi NSNN ở thành phố Vĩnh Yên

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 4 chương như sau:

Trang 14

4

Chương 1: Những vấn đề lý luận và cơ sở thực tiễn về công tác quản lý thu, chi ngân sách

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của thành phố Vĩnh Yên từ năm 2010 đến năm 2013

Chương 4: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên

Trang 15

5

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC

QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH

1.1 Thu, chi ngân sách nhà nước và vai trò của nó trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội

1.1.1 Khái niệm về quản lý thu, chi ngân sách nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước

Trong thực tiễn, từ nhiều cách tiếp cận khác nhau mà có khái niệm về NSNN Theo Luật NSNN của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi năm 2002, có hiệu lực từ năm 2004 thì “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” Thu chi NSNN có thể hiểu là một kế hoạch tài chính quốc gia bao gồm chủ yếu các khoản thu và chi của Nhà nước được mô tả dưới hình thức cân đối bằng giá trị tiền tệ Phần thu thể hiện các nguồn tài chính được huy động vào NSNN; phần chi thể hiện chính sách phân phối các nguồn tài chính đã huy động được để thực hiện mục tiêu KT-XH NSNN được lập và thực hiện cho một thời gian nhất định, thường là một năm và được Quốc hội phê chuẩn thông qua

NSNN là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước Quỹ này thể hiện lượng tiền huy động từ thu nhập quốc dân để đáp ứng cho các khoản chi tiêu của Nhà nước, có hai mặt đó là: mặt tĩnh và mặt động Mặt tĩnh thể hiện các nguồn tài chính được tập trung vào NSNN mà chúng ta có thể xác định được vào bất kỳ thời điểm nào Mặt động thể hiện các quan hệ phân phối dưới hình thức giá trị gắn liền với quỹ tiền tệ tập trung vào NSNN và từ NSNN phân bổ các nguồn tài chính cho các ngành, các lĩnh vực, các địa phương của nền kinh

tế quốc dân

Trang 16

Luận án đầy đủ ở file: Luận án Full

Định dạng
Số trang	105
Dung lượng	739,95 KB
File đính kèm	Luận án Full.rar (717 KB)