Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN TUẤN ANH NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ - TỈNH PHÖ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Tiến Mạnh Thái Nguyên – Năm 2012 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chƣa đƣợc công bố trong các công trình khác. Tác giả luận văn Nguyễn Tuấn Anh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận đƣợc sự giúp đỡ, những ý kiến đóng góp, chỉ bảo quý báu của các thầy giáo, cô giáo Trƣờng Đại học kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên. Để có đƣợc kết quả nghiên cứu này, ngoài sự cố gắng và nỗ lực của bản thân, tôi còn nhận đƣợc sự hƣớng dẫn chu đáo, tận tình của TS. Nguyễn Tiến Mạnh là ngƣời đã hƣớng dẫn cho tôi thực hiện những định hƣớng của đề tài và hoàn thiện luận văn này. Trong thời gian nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận đƣợc sự giúp đỡ, tạo điều kiện của Sở Tài chính tỉnh Phú Thọ, Cục Thuế tỉnh Phú Thọ, Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Phú Thọ; Phòng Tài chính - Kế hoạch TP Việt Trì, Chi cục thuế Việt Trì, Chi cục thống kê TP Việt Trì; các anh chị em và bạn bè đồng nghiệp; sự động viên, tạo mọi điều kiện về vật chất, tinh thần của gia đình và ngƣời thân. Với tấm lòng biết ơn, tôi xin chân thành cảm ơn mọi sự giúp đỡ quý báu đó! Tác giả luận văn Nguyễn Tuấn Anh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv MỤC LỤC Trang phụ bìa …………………………………………………………………………… i Lời cam đoan …………………………………………………………………………… ii Lời cảm ơn ……………………………………………………………………………….iii Mục lục ………………………………………………………………………………… iv Danh mục các bảng ……………………………………………………………………….ix Danh mục các sơ đồm biểu đồ…………………………………………………………… x Danh mục từ viết tắt…………………………………………………………………….viii MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu của luận văn 1 3. Phạm vi nghiên cứu 2 4. Cơ sở lý luận và phƣơng pháp nghiên cứu 2 5. Những đóng góp mới của luận văn 2 6. Kết cấu của luận văn 3 Chƣơng 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ- XÃ HỘI 1.1. THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ VAI TRÒ CỦA NÓ TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 4 1.1.1. Khái niệm về quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 4 1.1.1.1. Khái niệm ngân sách nhà nƣớc 4 1.1.1.2. Khái niệm thu ngân sách nhà nƣớc 10 1.1.1.3. Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 11 1.1.1.4. Khái niệm chi ngân sách nhà nƣớc 12 1.1.1.5. Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 13 1.1.2. Vai trò của quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 14 1.1.2.1. Vai trò của ngân sách nhà nƣớc 14 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 1.1.2.2. Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 16 1.1.2.3. Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 17 1.2. ĐẶC ĐIỂM VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ THU, CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH 18 1.2.1. Đặc điểm thu, chi NSNN trên địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh 18 1.2.2. Những nhân tố ảnh hƣởng đến quá trình quản lý thu, chi NSNN 20 1.3. NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NSNN 22 1.3.1. Nội dung cơ bản về quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 22 1.3.1.1. Nội dung quản lý thu thuế 22 1.3.1.2. Nội dung quản lý thu phí, lệ phí 25 1.3.2. Nội dung cơ bản về quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 26 1.3.2.1. Quản lý chi đầu tƣ phát triển 26 1.3.2.2. Nội dung quản lý chi thƣờng xuyên 29 Chƣơng 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ. 35 2.1.1. Về địa lý hành chính 35 2.1.3. Về kinh tế - xã hội 38 2.2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.2.1. Các câu hỏi đặt ra mà đề tài cần giải quyết 42 2.2.2. Phƣơng pháp ngiên cứu 42 2.2.2.1. Phƣơng pháp điều tra thu thập thông tin, số liệu 42 2.2.2.2. Phƣơng pháp xử lý số liệu 44 2.2.2.3. Phƣơng pháp phân tích 44 2.2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu thu thập, phân tích đánh giá 44 2.2.3.1. Hệ chỉ tiêu mang tính định tính về chính sách thu hút vốn đầu tƣ nhằm tăng thu ngân sách nhà nƣớc 44 2.2.3.2. Hệ thống chỉ tiêu cơ bản 45 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi Chƣơng 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU,CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TỪ NĂM 2006 ĐẾN 2010 3.1. THỰC TRẠNG THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TỪ NĂM 2006 ĐẾN 2010 46 3.1.1. Giới thiệu về phòng Tài chính - kế hoạch của TP Việt Trì. 46 3.1.2. Thực trạng thu ngân sách nhà nƣớc 50 3.1.2.1. Giá trị nguồn thu NSNN của thành phố Việt Trì. 50 3.1.2.2. Cơ cấu các khoản thu NSNN của thành phố Việt Trì. 53 3.1.3. Thực trạng chi ngân sách nhà nƣớc 57 3.1.4. Mối tƣơng quan giữa thu chi NSNN và tăng trƣởng kinh tế. 61 3.2. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TỪ NĂM 2006 ĐẾN 2010 62 3.2.1. Kết quả đạt đƣợc về quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 62 3.2.1.1. Kết quả đạt đƣợc về quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 67 3.2.1.2. Kết quả đạt đƣợc về quản lý chi ngân sách nhà nƣớc của thành phố Việt Trì từ năm 2006 đến 2010 70 3.2.2. Những hạn chế, yếu kém trong quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc từ năm 2006 đến 2010 70 3.2.2.1. Hạn chế, yếu kém về quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 75 3.2.2.2. Tồn tại, yếu kém về quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 83 3.2.3. Nguyên nhân của những hạn chế,yếu kém về quản lý thu, chi NSNN 83 3.2.3.1. Nguyên nhân hạn chế, yếu kém về quản lý thu NSNN 86 3.2.3.2. Nguyên nhân của những tồn tại, yếu kém về quản lý chi NSNN 75 Chƣơng 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 4.1. QUAN ĐIỂM 91 4.2. CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 92 4.2.1. Nhóm giải pháp quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 92 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii 4.2.1.1. Nhóm giải pháp về quản lý thu thuế 92 4.2.1.2. Các biện pháp quản lý thu ngoài thuế 102 4.2.2. Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 103 4.2.2.1. Nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tƣ phát triển 103 4.2.2.2. Đổi mới quản lý chi thƣờng xuyên 106 4.2.2.3 Củng cố tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực, trình độ của cán bộ quản lý tài chính ngân sách 110 4.2.2.4. Nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi ngân sách của kho bạc NN . 112 4.2.2.5. Tăng cƣờng công tác công tác thanh tra tài chính, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các trƣờng hợp vi phạm 99 4.2.2.6. Tăng cƣờng sự lãnh đạo của Thành ủy và sự điều hành của Uỷ ban nhân dân thành phố đối với quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 113 4.2.2.7. Thực hiện nghiêm túc việc công khai tài chính các cấp 114 4.2.2.8. Tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nƣớc và các cơ quan liên quan trong công tác quản lý ngân sách 115 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT KÝ TỰ VIẾT TẮT BIỂU THỊ 1 CNH – HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa 2 CQSDĐ Chuyển quyền sử dụng đất 3 CSKD Cơ sở kinh doanh 4 GTGT Giá trị gia tăng 5 HĐND Hội đồng nhân dân 6 KBNN Kho bạc nhà nƣớc 7 KTTT Kinh tế thị trƣờng 8 KT-XH Kinh tế - xã hội 9 LĐCI Lao động công ích 10 NDT- BTC Ngoài dự toán – Bộ Tài chính 11 NN – TS Nông nghiệp, thủy sản 12 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 13 NS ĐP Ngân sách địa phƣơng 14 SDĐNN Sử dụng đất nông nghiệp 15 SHNN Sở hữu Nhà nƣớc 16 SXKD Sản xuất kinh doanh 17 TB – TK Trƣớc bạ, thu khác 18 TM – DV Thƣơng mại, dịch vụ 19 TNCN Thu nhập cá nhân 20 TNDN Thu nhập doanh nghiệp 21 TNTN Tài nguyên thiên nhiên 22 TTĐB Tiêu thụ đặc biệt 23 XD – CS – TH Xây dựng cơ sở trƣờng học. 24 XDCB Xây dựng cơ bản 25 UBND Ủy ban nhân dân Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ix DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TT NỘI DUNG PHẦN BẢNG BIỂU 1 Biểu 2.1 Dân số và lao động thành phố Việt Trì trong 5 năm (2006-2010) 2 Biểu 2.2 Giá trị sản xuất và cơ cấu phân tích theo ngành giai đoạn 2006 - 2010 của thành phố Việt Trì 3 Biểu 2.3 Giá trị sản xuất và tốc độ tăng trƣởng ngành công nghiệp - xây dựng thành phố Việt Trì 4 Biểu 3.1 Thu NSNN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ và thành phố Việt Trì 5 Biểu 3.2 Tổng hợp thu ngân sách trên địa bàn thành phố theo từng lĩnh vực (phần do TP thực hiện thu theo phân cấp) 6 Biểu 3.3 Giá trị và cơ cấu các khoản thu NSNN trên địa bàn thành phố Việt Trì 7 Biểu 3.4 Cơ cấu các khoản thu cân đối ngân sách nhà nƣớc 8 Biểu 3.5 Tổng hợp chi ngân sách thành phố Việt Trì (2006-2010) Biểu 3.6 Tổng hợp chi ngân sách thành phố Việt Trì (2006-2010) Biểu 3.7 Mối quan hệ giữa tăng trƣởng các nguồn thu chu NSNN với tăng trƣởng giá trị sản xuất tại thành phố Việt Trì (2006-2010) Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn x DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ TT NỘI DUNG HÌNH VẼ 1 Sơ đồ 1.1 Mối quan hệ giữa NSNN với các quan hệ kinh tế 2 Sơ đồ 1.2 Hệ thống NSNN Việt nam 3 Sơ đồ 1.3 Cơ cấu bộ máy quản lý phòng Tài chính – kế hoạch Thành phố Việt Trì – Tỉnh Phú thọ [...]... thu, chi ngân sách nhà nƣớc của thành phố Việt Trì Luận án đề xuất một số quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN của thành phố Việt Trì trong thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể: + Khái quát hóa những lý luận cơ bản về ngân sách nhà nƣớc, quản lý thu, chi ngân sách + Phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ từ năm... tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc của thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Từ đó đề ra quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN của thành phố Việt Trì trong thời gian tới Với kết quả nghiên cứu đó, luận văn là tài liệu tham khảo cho các nhà lãnh đạo, các nhà khoa học trong việc nghiên cứu, quản lý, điều hành thu, chi ngân sách nhà nƣớc góp phần thúc đẩy... và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN của Thành phố Việt Trì trong thời gian tới 3 Phạm vi nghiên cứu Luận văn chủ yếu nghiên cứu công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ từ năm 2006 đến năm 2010 4 Cơ sở lý luận và phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, đƣờng lối, quan điểm của. .. quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc của Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ là cần thiết nhằm góp phần giải quyết vấn đề cấp bách nói trên 2 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn: Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2 2.1 Mục tiêu chung: Trên cơ sở hệ thống hóa cơ sở lý luận về NSNN, quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc đánh giá thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân. .. với thành phố cũng nhƣ tỷ lệ điều tiết ngân sách giữa ngân sách tỉnh và ngân sách thành phố Hay có thể nói ngân sách thành phố có tự cân đối chủ động trong điều hành đƣợc hay không phần lớn phụ thuộc vào ý chí của HĐND, UBND tỉnh Thứ ba, do không phải là cấp có thể hình thành các chính sách, chế độ về thu, chi ngân sách nên nội dung thu, chi của ngân sách thành phố do tỉnh (cụ thể là HĐND &UBND tỉnh) ... triển KT-XH của các cấp theo luật ngân sách để bố trí các khoản chi cho thích hợp - Quản lý chi ngân sách phải kết hợp quản lý các khoản chi ngân sách thuộc vốn nhà nƣớc với các khoản chi thuộc nguồn của các thành phần kinh tế để tạo ra sức mạnh tổng hợp, nâng cao hiệu quả chi 1.1.2 Vai trò của quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.2.1 Vai trò của ngân sách nhà nước NSNN là khâu tài chính tập trung... chính Phân cấp quản lý NSNN: Ngân sách nhà nƣớc Ngân sách trung ƣơng Ngân Ngân sách tỉnh và thành phố trực thuộc trung ƣơng sách địa Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh phƣơng Ngân sách xã, phƣờng, thị trấn Sơ đồ 1.2: Hệ thống NSNN Việt nam Khi đã hình thành hệ thống NSNN gồm nhiều cấp thì việc phân cấp ngân sách là một tất yếu khách quan Thực chất của phân cấp ngân sách là giải quyết mối... hợp lý từ cấp tỉnh 1.2.2 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quá trình quản lý thu, chi NSNN Quản lý thu, chi ngân sách là hoạt động quản lý nhà nƣớc trên lĩnh vực tài chính ngân sách Quá trình quản lý thu, chi ngân sách thƣờng bị chi phối bởi các nhân tố sau: Thứ nhất, nhân tố về thể chế tài chính Thể chế tài chính quy định phạm vi, đối tƣợng thu, chi của các cấp chính quyền; quy định, chế định việc phân công, ... NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TỪ NĂM 2009 ĐẾN NAY - Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TP VIỆT TRÌ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 4 Chƣơng 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ- XÃ HỘI 1.1 THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ VAI TRÕ CỦA NÓ TRONG QUÁ... bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 3 6 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn bao gồm 4 chƣơng - Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KTXH - Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH . thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc của thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ. Từ đó đề ra quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN của thành phố Việt Trì trong. nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN của Thành phố Việt Trì trong thời gian tới. 3. Phạm vi nghiên cứu. Luận văn chủ yếu nghiên cứu công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc thành phố Việt. SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 4.1. QUAN ĐIỂM 91 4.2. CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH