6. Kết cấu của luận văn
2.2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu thu thập, phân tích đánh giá
2.2.3.1. Hệ thống chỉ tiêu mang tính định tính về chính sách thu hút vốn đầu tư nhằm tăng thu ngân sách nhà nước
- Đối với việc tiếp nhận dự án theo cơ chế một cửa: - Công tác tuyên truyền, xúc tiến, vận động đầu tƣ:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Công bố các chính sách liên quan đến đầu tƣ:
- Đối với cơ sở hạ tầng của tỉnh và việc đa dạng hoá hình thức đầu tƣ: - Chính sách hỗ trợ các DN nhƣ (quảng cáo, đảm bảo điện, lao động...): - Giải phóng mặt bằng:
2.2.3.2. Hệ thống chỉ tiêu cơ bản
(1) Tổng thu, tổng chi NSNN: Phản ánh mức độ thu vào ngân sách và thực hiện nhiệm vụ chi của NSNN.
(2) % thực hiện so với dự toán: Phản ánh kết quả thực hiện thu, chi NSNN so với dự toán. Chỉ tiêu đƣợc tính = Số thu, chi NSNN TH/DT x 100%.
(3) Cơ cấu thu chi NSNN: Phản ánh tỷ lệ các khoản thu, chi chiếm trong tổng thu, chi NSNN. Chỉ tiêu đƣợc tính = Số thu, chi chi tiết theo nội dung/Tổng thu, chi NSNN x100%.
(4) % tăng thu, chi NSNN giữa các năm: phản ánh mức độ tăng thu NSNN giữa các năm. Chỉ tiêu đƣợc tính = Số thu, chi NSNN năm nay/Số thu, chi NSNN năm trƣớc x 100%.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TỪ NĂM 2006 ĐẾN NĂN 2010
3.1. THỰC TRẠNG THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ (2006-2010).
3.2.1. Chức năng, nhiệm vụ Phòng Tài chính - Kế hoạch của TP Việt Trì.
* Vị trí, chức năng:
Phòng Tài chính - Kế hoạch là một trong hệ thống các phòng, ban chuyên môn trực thuộc thuộc UBND thành phố Việt Trì - tỉnh Phú Thọ. Có chức năng tham mƣu, giúp UBND thành phố thực hiện chức năng quản lý Nhà nƣớc trên các lĩnh vực: Tài chính, tài sản; kế hoạch và đầu tƣ; đăng ký kinh doanh, tổng hợp thống nhất quản lý về kinh tế hợp tác xã, kinh tế tƣ nhân.
Phòng Tài chính - Kế hoạch có tƣ cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo và quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND thành phố, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tƣ.
* Nhiệm vụ, quyền hạn:
b. Nhiệm vụ - quyền hạn chung:
- Trình UBND thành phố ban hành các quyết định, chỉ thị và văn bản hƣớng dẫn thực hiện cơ chế; chính sách pháp luật và các quy định của UBND tỉnh, Sở Kế hoạch - Đầu tƣ và Sở Tài chính về công tác tài chính, kế hoạch và đầu tƣ trên địa bàn.
- Trình UBND thành phố quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm về lĩnh vực tài chính, kế hoạch và đầu tƣ trên địa bàn, hƣớng dẫn và kiểm tra việc tổ chức thực hiện các quy hoạch, kế hoạch sau khi đƣợc phê duyệt.
- Trình UBND thành phố chƣơng trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nƣớc về công tác tài chính, kế hoạch và đầu tƣ trên địa bàn.
- Hƣớng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về tài chính, kế hoạch và đầu tƣ cho công chức xã, phƣờng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ, xây dựng hệ thống thông tin, lƣu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc và chuyên môn nghiệp vụ về công tác tài chính, kế hoạch và đầu tƣ trên địa bàn.
- Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao theo quy định của UBND thành phố, Sở Kế hoạch - Đầu tƣ và Sở Tài chính.
- Kiểm tra thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại tố cáo về công tác tài chính, kế hoạch và đầu tƣ trên địa bàn theo quy định của pháp luật; Tham mƣu cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật.
- Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thƣởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ công chức của cơ quan theo quy định của pháp luật.
- Quản lý tài chính, tài sản của cơ quan theo quy định của pháp luật. - Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND thành phố giao.
b. Nhiệm vụ - quyền hạn cụ thể đối với từng lĩnh vực công tác:
* Đối với lĩnh vực Tài chính:
- Hƣớng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc thành phố, UBND cấp xã xây dựng dự toán ngân sách hàng năm; xây dựng dự toán ngân sách thành phố theo chỉ đạo của UBND tỉnh và sự hƣớng dẫn của Sở Tài chính, trình UBND thành phố để trình HĐND thành phố quyết định.
- Lập dự toán thu ngân sách nhà nƣớc đối với những khoản thu đƣợc phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách thành phố và tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã, phƣơng án phân bổ ngân sách thành phố trình UBND thành phố để trình HĐND thành phố quyết định; lập dự toán điều chỉnh trong trƣờng hợp cấp thiết để UBND trình HĐND thành phố quyết định và tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã đƣợc quyết định. Lập dự toán thu chi ngân sách trình UBND để trình HĐND phê chuẩn; hƣớng dẫn kiểm tra việc quản lý, thực hiện quyết toán ngân sách xã, phƣờng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Hƣớng dẫn kiểm tra việc quản lý tài chính, ngân sách, giá, thực hiện chế độ kế toán của UBND xã, phƣờng, tài chính hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thƣơng mại dịch vụ, tổ hợp tác và các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp của nhà nƣớc thuộc thành phố; phối hợp với các cơ quan thu thuế trong việc quản lý công tác thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tƣ do UBND thành phố quản lý; thẩm định và chịu trách nhiệm về việc thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã; lập quyết toán thu chi ngân sách thành phố; tổng hợp báo cáo thu, chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn và quyết toán thu, chi ngân sách thành phố trình UBND thành phố xem xét gửi Sở Tài chính; báo cáo bổ sung quyết toán ngân sách gửi Sở Tài chính sau khi đƣợc HĐND thành phố phê duyệt.
- Tổ chức thẩm tra, quyết toán các dự án đầu tƣ hoàn thành, trình UBND thành phố phê duyệt theo thẩm quyền; thẩm tra và phê duyệt quyết toán các dự án đầu tƣ bằng vốn sự nghiệp thuộc ngân sách thành phố quản lý; Làm thƣờng trực Hội đồng đấu giá quyền sử dụng đất của thành phố.
* Đối với lĩnh vực Kế hoạch - Đầu tƣ:
- Tổng hợp và trình UBND thành phố về các chƣơng trình, danh mục, dự án đầu tƣ trên địa bàn; thẩm định và chịu trách nhiệm về dự án, kế hoạch đấu thầu, kết quả xét thầu thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch UBND thành phố.
- Cung cấp thông tin, xúc tiến đầu tƣ; phối hợp với các phòng chuyên môn nghiệp vụ có liên quan tổ chức vận động các nhà đầu tƣ trong và ngoài nƣớc đầu tƣ vào trên đại bàn thành phố.
- Phổ biến, hƣớng dẫn việc phát triển kinh tế hợp tác xã, kinh tế cá thể, kinh tế hộ gia đình; thực hiện việc cấp giấy phép đăng ký kinh doanh cho hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn theo quy định của pháp luật
Hiện nay phòng Tài chính - Kế hoạch gồm 2 bộ phận là: bộ phận Quản lý tài chính, NSNN và bộ phân Quản lý kế hoạch, đầu tƣ. Có thể khái quát cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của phòng Tài chính - Kế hoạch của thành phố Việt Trì theo sơ đồ 3.1.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Sơ đồ 3.1: Cơ cấu bộ máy quản lý phòng Tài chính – kế hoạch
Bộ phận quản lý ngân sách: Đây là bộ phận chuyên quản lý, theo dõi về mảng ngân sách toàn thành phố, thực hiện một số nhiệm vụ nhƣ sau:
- Tham mƣu cho UBND thành phố thực hiện việc xây dựng dự toán ngân sách, phân bổ dự toán NSNN cho toàn thành phố.
- Thƣờng xuyên thực hiện việc theo dõi cấp phát cho các đơn vị, các xã, phƣờng, các công trình xây dựng cơ bản, các chƣơng trình mục tiêu,…
- Tổng hợp báo cáo thu, chi NSNN cho UBND thành phố, Sở Tài chính một cách kịp thời theo định kỳ hoặc đột xuất.
- Phụ trách các xã, phƣờng, các đơn vị dự toán về nghiệp vụ quản lý ngân sách, tài chính (chuyên quản).
- Quản lý và cấp biên lai thu tiền cho các xã, phƣờng.
- Thực hiện các nghiệp vụ xét duyệt, thẩm tra báo cáo quyết toán năm đối với các đơn vị, các xã, phƣờng trong thành phố. Đồng thời thực hiện việc tổng hợp báo cáo quyết toán NSNN năm đối với cấp tỉnh.
Bộ phận Kế hoạch, đầu tƣ: đây là bộ phận chủ yếu làm công tác tham mƣu cho UBND thành phố về xây dựng kế hoạch nhà nƣớc về phát triển kinh tế - xã hội
Trƣởng phòng Phó trƣởng phòng phụ trách kế hoạch, đâu tƣ Phó trƣởng phòng phụ trách tài chính, NSNN Cán bộ nghiệp vụ Kế toán thu NS Kế toán chi NS Cán bộ chuyên quản
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
một cách toàn diện của thành phố. Bên cạnh đó bộ phận này còn đƣợc giao quản lý một số chƣơng trình, dự án của thành phố.
Có thể nói rằng, phòng Tài chính – Kế hoạch thành phố là một bộ phận quan trọng để tham mƣu cho UBND thành phố trong quá trình quản lý ngân sách của thành phố, đảm bảo cân đối và tăng trƣởng qua các năm, từ đó thúc đẩy kinh tế, văn hóa, xã hội của thành phố phát triển .
Dựa trên điều kiện kinh tế xã hội kết hợp với Nghị quyết của Thành Uỷ và Hội Đồng Nhân dân thành phố về công tác quản lý Ngân sách, UBND thành phố Việt Trì đã tập trung chỉ đạo, điều hành mọi mặt trong công tác quản lý Ngân sách thành phố đảm bảo đúng chính sách, chế độ và luật NSNN.
3.1.2.Thực trạng thu ngân sách nhà nƣớc.
Trong những năm qua, thành phố Việt Trì có tốc độ phát triển kinh tế tƣơng đối nhanh, sản xuất kinh doanh trên địa bàn không ngừng phát triển, cơ cấu kinh tế chuyển dịch rõ nét theo hƣớng giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng và thƣơng mại dịch vụ, kết quả đó đã tác động rất lớn đến thu NSNN trên địa bàn thành phố. Thu ngân sách thành phố Việt Trì đã đạt nhiều kết quả to lớn, nguồn thu ngày càng tăng lên, cơ cấu nguồn thu ngày càng ổn định vững chắc hơn. Thu ngân sách thành phố không những đã đáp ứng đƣợc những nhiệm vụ chi thiết yếu cho bộ máy quản lý nhà nƣớc, chi sự nghiệp kinh tế, văn xã, an ninh quốc phòng và bổ sung cân đối ngân sách xã mà còn dành phần thích đáng cho nhu cầu chi đầu tƣ phát triển, chỉnh trang đô thị làm thay đổi cơ bản bộ mặt của thành phố.
3.1.2.1. Giá trị nguồn thu NSNN của thành phố Việt Trì.
Kết quả thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Phú Thọ và trên địa bàn thành phố Việt Trì thể hiện qua biểu 3.1.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Biểu 3.1: Thu NSNN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ và thành phố Việt Trì (giá cố định 1994).
STT Cấp ngân sách Đơn vị 2006 2007 2008 2009 2010
1
Thu NSNN trên địa bàn
tỉnh Phú Thọ Tr.đồng 763.724 994.072 1.268.778 1.446.521 1.741.288
1.1 Trong đó: Thu NSNN
trên địa bàn TP Việt Trì Tr.đồng 504.182 546.640 867.861 1.042.475 1.296.183
Tăng trưởng % 100 108,42 158,76 120,12 124,33
1.1.1 Số thu trên địa bàn TP do
Cục thuế tỉnh thu Tr.đồng 389.833 403.681 691.338 829.583 982.816
1.1.2 Số thu do thành phố được
phân cấp thu Tr.đồng 114.349 142.959 176.523 212.892 313.367
2
Cơ cấu Thu NSNN trên địa bàn thành phố so với toàn tỉnh
% 66,0 55,0 68,4 72,1 74,4
3
Cơ cấu số thu trên địa bàn do thành phố thực hiện thu
(TP đƣợc phân cấp thu) % 22,7 26,2 20,3 20,4 24,2 Số liệu biểu 3.1. cho thấy, do Việt Trì là trung tâm chính trị, hành chính và kinh tế, xã hội của tỉnh Phú Thọ nên tổng thu NSNN trên địa bàn thành phố chiếm tỷ trong lớn so với toàn tỉnh và tỷ trọng tăng dần. Năm 2006 thu NSNN trên địa bàn thành phố chiếm 66%, đến năm 2010 tỷ trọng thu NSNN trên địa bàn thành phố chiếm 74,4%. Tuy nhiên, thành phố đƣợc phân cấp thu ngân sách thấp chỉ từ 20- 26% trong tổng số thu trên địa bàn. Đến nay, thành phố vẫn không tự cân đối đƣợc ngân sách để chi thƣờng xuyên và chi cho đầu tƣ phát triển; hàng năm thành phố phải nhận hỗ trợ từ ngân sách tỉnh để chi thƣờng xuyên.
Tình hình thu ngân sách thành phố Việt Trì 5 năm (2006-2010) theo phân cấp thể hiện qua biểu 3.2.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 3.2: Tổng hợp thu ngân sách trên địa bàn thành phố theo từng lĩnh vực (phần do TP thực hiện thu theo phân cấp)
Chỉ tiêu ĐVT 2006 2007 2008 2009 2010
Thực hiện Tăng
BQ
Tổng thu NSNN trên địa bàn (A+B+C+D)
Triệu
đồng 192.218 243.389 300.919 356.453 463.941
Tăng trưởng % 100,00 126,62 123,64 118,45 130,15 28,27
A. Thu cân đối NSNN Triệu
đồng 114.349 142.959 176.523 212.892 313.367
Tăng trưởng % 100,00 125,02 123,38 120,60 147,19 34,81
B. Các khoản thu để lại chi quản lý qua NSNN
triệu đồng 1.389 11.995 35.646 29.147 27.516 Tăng trưởng % 100,00 863,57 297,17 81,76 94,4 376,2 C. Thu bổ sung từ NS cấp trên Triệu đồng 62.680 82.212 83.938 103.767 118.785 Tăng trưởng % 100,00 131,16 102,10 123,62 114,47 17,90 D. Thu kết dƣ ngân sách TP Triệu đồng 13.800 6.223 4.812 10.647 4.273 Tăng trưởng % 100,00 45,09 77,33 221,26 40,13 17,90
Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách Thành phố Việt Trì từ năm 2006 đến 2010
Từ số liệu Biểu 3.2, cho thấy tổng thu NSNN trên địa bàn thành phố Việt Trì ngày một tăng, năm sau cao hơn năm trƣớc. Tăng trƣởng bình quân một năm trong cả giai đoạn là 28,27%/năm, nhất là năm 2010 tăng trƣởng đạt 30,15%.
Tổng thu NSNN trên địa bàn gồm 4 khoản thu: (1) Khoản thu cân đối NSNN; (2) Khoản thu để lại chi quản lý qua NSNN; (3) Khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên và (4) Khoản thu kết dƣ ngân sách thành phố. Trong số đó, khoản thu cân đối NSNN trên
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
địa bàn là chủ yếu (chiếm gần 70% tổng thu) và có mức tăng trƣởng cao, ổn định; các khoản thu còn lại chiếm tỷ trọng nhỏ và không ổn định, nhất là khoản để lại chi quản lý qua NSNN và thu kết dƣ ngân sách thành phố ngày một giảm.
3.1.2.2. Cơ cấu các khoản thu NSNN của thành phố Việt Trì.
Trong tổng thu NSNN trên địa bàn thành phố thì khoản thu cân đối NSNN chiếm tỷ trọng lớn nhất, nó bao gồm 9 khoản mục thu, nhƣ: Thu từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, khoản thu lệ phí trƣớc bạ, thu cấp quyền sử dụng đất, thu thuế nhà đất, phí và lệ phí,... Trong khoản thu cân đối NSNN, khoản thu từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh chiếm tỷ trọng cao nhất (năm 2006, chiếm 32,13%), sau đó đến khoản thu cấp quyền sử dụng đất (xem biểu 3.3).
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Chỉ tiêu
Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010
Giá trị (Tr.đồng)