6. Kết cấu của luận văn
4.2.2. Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nƣớc
4.2.2.1. Nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư phát triển
Nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tƣ là yêu cầu cấp bách trong điều kiện hiện nay. Để nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tƣ cần tập trung thực hiện một số giải pháp sau:
Thứ nhất, việc xây dựng kế hoạch đầu tƣ hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ những quy định của Nhà nƣớc về quản lý đầu tƣ và xây dựng. Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tƣ, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực hiện đầu tƣ phải tuân thủ chặc chẽ các điều kiện để đƣợc ghi vốn; cơ cấu vốn đầu tƣ phải đảm bảo định hƣớng phát triển KT-XH của thành phố, không bố trí dàn trải, bố trí vƣợt quá khả năng cân đối của ngân sách, các công trình nhóm C phải bố trí vốn để đảm bảo thực hiện trong 2 năm. Ƣu tiên bố trí vốn các công trình chuyển tiếp, các công trình đã đƣợc phê duyệt quyết toán còn thiếu vốn.
Thứ hai, cần tập trung rà soát đánh giá hiệu quả đầu tƣ ở giai đọan vừa qua, nhất là đánh giá các công trình thuộc các chƣơng trình KT-XH của thành phố nhƣ: chƣơng trình giao thông nông thôn và nâng cấp hẻm nội thị. Chƣơng trình kiên cố hóa kênh mƣơng, kiên cố hóa trƣờng học, việc thực hiện đề án tăng cƣờng cơ sở vật
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
chất cho các trƣờng tiểu học dạy ngày 2 buổi…Từ đó khắc phục những tồn tại, loại bỏ những dự án, công trình xét thấy đầu tƣ không hiệu quả để tránh lãng phí.
Thứ ba, tập trung chấn chỉnh và nâng cao chất lƣợng các đơn vị thực hiện công tác tƣ vấn trong tất cả các khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự toán, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công; đơn vị tƣ vấn nào không đảm bảo tiến độ, chất lƣợng từ 2 công trình trở lên thì thực hiện đƣa vào danh sách khuyến cáo các chủ đầu tƣ không ký hợp đồng, không cho dự đấu thầu các công trình do thành phố và các phƣờng, xã làm chủ đầu tƣ.
Thứ tư, nâng cao chất lƣợng thẩm định và phê duyệt dự án. Để tránh lãng
phí trong đầu tƣ khâu đầu tiên cần phải chú ý đó là xác định chính xác nhu cầu đầu tƣ, các chủ đầu tƣ cần xác định rõ nội dung, mục tiêu, quy mô đầu tƣ để tránh tình trạng gặp vƣớng mắt khi triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí, muốn vậy phải nâng cao năng lực của ngƣời đề xuất đầu tƣ, cơ quan thẩm định đề xuất đó và ngƣời quyết định đầu tƣ.
Thứ năm, nâng cao năng lực của các Ban quản lý dự án và các Chủ đầu tƣ theo đúng Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 của Chính phủ để đảm đƣơng đƣợc nhiệm vụ.
Thứ sáu, đẩy mạnh công tác cải cách hành chính trong thủ tục đầu tƣ, ban hành quy trình công tác của các cơ quan chuyên môn của UBND thành phố nhƣ Phòng Tài chính Kế hoạch, Phòng Quản lý đô thị, Kho bạc nhà nƣớc về công tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế bản vẽ thi công, công tác đấu thầu, chỉ định thầu, công tác kiểm soát thanh toán, công tác quyết toán. Trong đó vấn đề các chủ đầu tƣ quan tâm nhất là việc quy định và niêm yết công khai các loại hồ sơ, chứng từ mà các chủ đầu tƣ cần phải có khi giao dịch và thời gian giải quyết các công việc đó.
Thứ bảy, chấp hành nghiêm túc Luật đấu thầu và các văn bản hƣớng dẫn
thực hiện. Đối với các công trình có giá trị xây lắp trên một (01) tỷ đồng cần thực hiện đấu thầu rộng rãi; kiến nghị UBND tỉnh phân cấp cho UBND thành phố đƣợc phê duyệt dự toán, thiết kế và kế hoạch đấu thầu đối với các công trình
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
dƣới 15 tỷ đồng. Nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu, trong công tác đấu thầu phải thể hiện đƣợc nguyên tắc công khai, minh bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm các trƣờng hợp thông thầu. Nâng cao chất lƣợng công tác xét thầu, thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu.
Thứ tám, nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi của KBNN thông qua việc kiểm tra chặt chẽ các hồ sơ thanh toán của chủ đầu tƣ, tuân thủ các chế độ, định mức chi phí của nhà nƣớc đã quy định cho các loại chi phí trong xây dựng, trong đó đặc biệt chú ý là việc thanh toán chi phí chuẩn bị đầu tƣ, chi phí xây lắp và các chi phí khác, cần lƣu ý tính chính xác của số liệu cấp phát thanh toán để tránh tình trạng phải thu hồi khi duyệt quyết toán. Tăng cƣờng công tác quyết toán vốn đầu tƣ của cơ quan tài chính, kiên quyết đƣa ra khỏi giá trị quyết toán những khoản chi không đúng chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục.
Thứ chín, thƣờng xuyên tiến hành công tác thanh tra, kiểm tra đối với công tác đầu tƣ và xây dựng để kịp thời phát hiện sai phạm, cần tham mƣu ngƣời có thẩm quyền xử lý kiên quyết những sai phạm qua thanh tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách các khoản tiền vi phạm.
Thứ mười, thực hiện nghiêm túc việc công khai trên lĩnh vực XDCB theo
quy định, trong đó cần chú ý hình thức và nội dung công khai, nhất là việc công khai các công trình có vận động nhân dân đóng góp ở các địa phƣơng; tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát của các Đòan thể cũng nhƣ nhân dân trong việc thực hiện các công trình XDCB trên địa bàn.
Thứ mười một, thực hiện nghiêm quy định của Chính phủ về công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ. Công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ là nhiệm vụ quan trọng đƣợc quy định tại Nghị định 07/2003/NĐ-CP ngày 30/1/2003, Chỉ thị số 29/2003/CT-CP của Thủ tƣớng chính phủ nhƣng chƣa đƣợc thực hiện tốt trên địa bàn tỉnh Phú Thọ cũng nhƣ thành phố Việt Trì, do nhận thức chƣa đầy đủ của các chủ đầu tƣ cũng nhƣ các cơ quan quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ, thời gian tới cần phải thực hiện tốt công tác này, đƣa vào nề nếp chế độ báo cáo, xử lý trách nhiệm nếu không thực hiện. Làm tốt công tác này sẽ góp phần giải quyết tốt các vƣớng mắc
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
xảy ra trong quá trình đầu tƣ, phát hiện, xử lý các sai phạm trong đầu tƣ. Tăng cƣờng công tác giám sát cộng đồng theo Quyết định 80/2005/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ để góp phần đảm bảo hoạt động đầu tƣ phù hợp với quy hoạch đƣợc duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời các hoạt động đầu tƣ không đúng quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất thoát vốn và tài sản nhà nƣớc, ảnh hƣởng xấu đến chất lƣợng công trình và xâm hại đến lợi ích cộng đồng.
Thứ mười hai, thực hiện tốt công tác đền bù giải phóng mặt bằng. Muốn vậy thành phố cần bố trí các cán bộ nắm vững các chế độ chính sách về công tác đền bù giải tỏa làm công tác này, công khai lấy ý kiến nhân dân vùng dự án về phƣơng án đền bù, niêm yết công khai hồ sơ thủ tục đền bù, chính sách, giá cả đền bù. Các ban ngành đòan thể cùng làm tốt công tác tuyên truyền vận động nhân dân không khoán trắng, coi đây đơn thuần chỉ là việc của Ban bồi thƣờng - Giải phóng mặt bằng và các Ban quản lý dự án.
3.2.2.2. Đổi mới quản lý chi thường xuyên
Thứ nhất, nâng cao chất lƣợng công tác lập, quyết định và phân bổ dự toán ngân sách của các đơn vị thụ hƣởng ngân sách, cơ quan tài chính, HĐND và UBND thành phố. Điều này có ý nghĩa rất quan trọng. Trong điều kiện phân cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách hiện còn chƣa hợp lý thì vấn đề đặt ra là làm sao phân bổ đƣợc tối ƣu các nguồn lực tài chính đƣợc phân cấp này. Cơ cấu lại các khoản chi thƣờng xuyên của ngân sách một cách hợp lý nhất có thể.
Thứ hai, thành phố cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống các định mức sử dụng ngân sách hiện hành, kiến nghị tỉnh và Bộ Tài chính xóa bỏ những văn bản chế độ đã lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành các định mức, chế độ tài chính mới. Các đơn vị, các ngành trên địa bàn thuộc thành phố quản lý không đƣợc tự ý đặt ra các chế độ định mức chi tiêu cho riêng mình mà phải chấp hành và phục tùng tuyệt đối theo chế độ định mức của Nhà nƣớc và của thành phố ban hành. Việc xác định các định mức chi thƣờng xuyên bao gồm các khoản cần phải đƣợc định rõ mức chi tiêu. Định mức chi tiêu này đòi hỏi thành phố phải dựa trên cơ sở mức chi
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
tiêu của tỉnh Phú Thọ và của Nhà nƣớc để từ đó xây dựng mức chi tiêu phù hợp với đặc điểm bộ máy tổ chức hành chính trên địa bàn.
Thứ ba, thay đổi phƣơng thức thực hiện, quản lý đối với một số khoản chi thƣờng xuyên lớn, cụ thể là đối với khoản chi SNKT. Đây là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn trong chi thƣờng xuyên, cần thay đổi theo hƣớng sau:
- Chi sự nghiệp giao thông: đơn giản thủ tục đối với khoản chi duy tu, bão dƣỡng đƣờng giao thông, tổ chức đấu thầu hoặc chào hàng cạnh tranh đối với việc cung cấp lắp đặt biển báo giao thông, biển tên đƣờng, sơn vạch kẻ đƣờng.
- Chi chỉnh trang đô thị: tổ chức xây dựng hoặc kiến nghị tỉnh chỉ đạo Sở Xây dựng dựa trên hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật do Bộ Xây dựng ban hành để tiến hành xây dựng bộ đơn giá cho công tác phục vụ công cộng trên địa bàn thành phố chủ yếu tập trung vào các công việc nhƣ vệ sinh công cộng, chăm sóc cây xanh, bảo trì, sửa chữa hệ thống điện chiếu sáng công cộng trình UBND tỉnh ban hành. Kiên quyết chuyển từ phƣơng thức giao kế hoạch hoặc đặt hàng đối với công tác phục vụ công cộng nhƣ hiện nay sang phƣơng thức đấu thầu, đây cũng là phƣơng thức quản lý tiên tiến hiện nay nhằm huy động mọi khả năng của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế cùng tham gia vào công tác này. Điều này cũng nhằm nâng cao chất lƣợng công tác phục vụ công cộng trên địa bàn thành phố, làm cho thành phố ngày càng sạch đẹp hơn, tránh tình trạng “một mình một chợ” nhƣ hiện nay (hiện nay công tác này đƣợc tỉnh và thành phố giao cho Công ty CP Môi trƣờng và dịch vụ đô thị Việt trì, một đơn vị công ích thực hiện nên còn mang tính độc quyền, chƣa thật sự chú trọng đến chất lƣợng) và hơn nữa là tiết kiệm đƣợc ngân sách dành cho công tác này. Chúng tôi dự tính nếu tổ chức đấu thầu sẽ tiết kiệm đƣợc từ 20-25% chi phí, tƣơng đƣơng từ 2-3tỷ đồng, đây là một con số không nhỏ đối với ngân sách thành phố.
Thứ tư, thực hiện nghiêm quy định của Luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí và các văn bản dƣới luật, đặc biệt là tổ chức thực hiện một cách có hiệu quả Chƣơng trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí do UBND thành phố ban hành. Phải tạo bƣớc chuyển biến rõ nét trong
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
nhận thức đi đến hành động của từng đơn vị, từng cán bộ công chức của thành phố trong công tác này, đây là một việc khó, nên tránh việc tuyên truyền vận động suông mà phải đi vào thực chất. Trƣớc mắt thực hiện tiết giảm ngay các khoản chi hành chính chƣa cần thiết còn mang tính phô trƣơng, hình thức nhƣ chi cho tổ chức kỷ niệm các ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan... Thực hiện nghiêm quy định của Nhà nƣớc trong việc mua sắm trang thiết bị phƣơng tiện làm việc trong các cơ quan hành chính, thành phố cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực này nhằm tăng cƣờng phân cấp cho các đơn vị đi đôi với tăng cƣờng trách nhiệm. Nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chi thƣờng xuyên của NSNN, sử dụng tài sản công. Nâng cao trách nhiệm của ngƣời đứng đầu các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý sử dụng kinh phí thƣờng xuyên của Ngân sách. Đồng thời có quy định nếu lãnh đạo tổ chức nào sử dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực thì phải bị xử lý một cách đúng mức từ xử phạt hành chính đến truy tố trƣớc pháp luật. Thành phố hàng năm phải tổng kết hiệu quả các khoản chi thƣờng xuyên để có biện pháp sửa đổi và xây dựng mô hình các quản lý chi thƣờng xuyên có hiệu quả.
Thứ năm, triển khai thực hiện Nghị định 130/2005/NĐ-CP của Thủ tƣớng Chính phủ về “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nƣớc” đối với tất cả các đơn vị trực thuộc thành phố, kể cả các đơn vị thuộc khối Đảng, Đoàn thể. Thời gian tới cần triển khai thực hiện đến tất cả các đơn vị hành chính của thành phố. Để thực hiện tốt Nghị định 130/NĐ-CP của Chính phủ cần tập trung thực hiện một số biện pháp sau: - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền quán triệt trong cán bộ, công chức các cơ quan hành chính, cơ quan Đảng, Đòan thể, các tổ chức chính trị - xã hội các nội dung cơ bản của chủ trƣơng này, làm cho họ nhận thức rõ những lợi ích do thực hiện khoán mang lại, tránh nhận thức đơn thuần khoán kinh phí chỉ là để tăng thu nhập. Từ đó các đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng các giải pháp để tổ chức thực hiện.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Kiến nghị chính phủ và UBND tỉnh tiếp tục ban hành hệ thống các văn bản hoàn thiện cơ chế khoán biên chế và khoán chi hành chính này cũng nhƣ ban hành các văn bản quy định các tiêu chí để đánh giá, lƣợng hóa mức độ hoàn thành nhiệm vụ của các đơn vị nhận khoán. Đây là căn cứ để các đơn vị này xây dựng các định mức công việc nội bộ phục vụ cho việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ,công chức.
- Bộ Tài chính, UBND tỉnh cần có các văn bản hƣớng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ tƣơng đối cụ thể, thuận lợi cho các đơn vị khi triển khai thực hiện. Phòng Tài chính kế hoạch căn cứ vào quy định trên, hƣớng dẫn thêm một số nội dung phù hợp với điều kiện của thành phố để thực hiện.
- UBND tỉnh cần ban hành văn bản điều chỉnh một số định mức chi tiêu đã lạc hậu nhƣ chế độ đi phép, công tác phí, chế độ đi học…; nghiên cứu tăng định mức chi hành chính do thực tế là đã qua nhiều lần thực hiện cải cách tiền lƣơng nhƣng định mức chi hành chính tăng không đáng kể cũng nhƣ có thực tế là hiện nay tại các đơn vị hành chính ngoài số biên chế đƣợc giao còn một số lƣợng cán bộ hợp đồng ngoài định biên (không đƣợc ngành tài chính tỉnh xem xét khi khoán) nên thực tế kinh phí tiết kiệm đƣợc để tăng thu nhập còn ít, chƣa tạo động lực để thực hiện khoán.
- Tăng cƣờng thực hiện chƣơng trình cải cách hành chính của thành phố, rà soát sắp xếp lại bộ máy QLNN của thành phố theo hƣớng tinh gọn, giảm đầu mối,