6. Kết cấu của luận văn
3.2.3.1. Nguyên nhân hạn chế, yếu kém về quản lý thu NSNN
* Đối vối công tác quản lý thu thuế
Thứ nhất, hệ thống thuế qua nhiều lần cải cách vẫn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu; chƣa chuyển hƣớng kịp thời để thích nghi với môi trƣờng kinh tế ngày càng đổi mới; chƣa dự báo hết những chuyển biến nhanh chóng của quá trình phát triển KT- XH; chính sách thuế chƣa bao quát hết mọi nguồn thu trong nền kinh tế, chƣa khuyến khích và bảo hộ có chọn lọc, có thời hạn sản xuất trong nƣớc. Chƣa thực sự đảm bảo bình đẳng và công bằng về nghĩa vụ thuế. Ngoài ra chính sách thuế vẫn còn nhiều phức tạp, một số sắc thuế còn nhiều thuế suất, còn lồng ghép nhiều chính sách xã hội, còn nhiều mức miễn, giảm thuế làm hạn chế tính trung lập của thuế, làm cho công tác quản lý thuế tƣơng đối phức tạp, dễ phát sinh tiêu cực.
Thứ hai, trình độ nhận thức của xã hội về thuế còn thấp, đại bộ phận ngƣời dân chƣa hiểu rõ bản chất tốt đẹp và lợi ích của công tác thuế, chƣa thấy đƣợc việc thực hiện nghĩa vụ thuế là trách nhiệm của mọi công dân, chƣa phê phán mạnh mẽ các trƣờng hợp gian lận về thuế, chƣa hỗ trợ tích cực cho cơ quan thuế thu thuế; ý thức chấp hành pháp luật về thuế của các đối tƣợng nộp thuế còn thấp, tính trạng trốn thuế, gian lận thuế, nợ đọng thuế diễn ra khá phổ biến vừa thất thu thuế vừa không công bằng trong xã hội. Các chế tài về thuế còn hạn chế, chƣa đủ sức răn đe việc vi phạm pháp luật về thuế, sự phối hợp giữa các cơ quan bảo vệ pháp luật và cơ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
quan thuế trong một số trƣờng hợp xử lý vi phạm chƣa đƣợc chặt chẽ, chƣa thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật. Một thời gian dài chƣa coi trọng đúng mức công tác tuyên truyền giao dục, giải thích chính sách thuế để nâng cao sự hiểu biết, tự giác tuân thủ pháp luật của đối tƣợng nộp thuế.
Thứ ba, nghĩa vụ trách nhiệm pháp luật và quyền lợi của đối tƣợng nộp thuế, cơ quan thuế, tổ chức và cá nhân có liên quan đến công tác thuế chƣa đƣợc quy định đầy đủ và thiếu nhất quán giữa các sắc thuế. Do đó chƣa đủ cơ sở pháp lý để tổ chức quản lý thuế có hiệu quả. Bên cạnh đó một số quy định còn rƣờm rà, phức tạp, chƣa rõ ràng, minh bạch gây khó khăn, tốn kém cho cả ngƣời nộp thuế và cơ quan thuế, dễ phát sinh tiêu cực trong việc chấp hành nghĩa vụ thuế.
Thứ tư, các giải pháp quản lý KT-XH chƣa đƣợc cải cách đồng bộ để hỗ trợ cho công tác quản lý thuế nhƣ: quản lý đất đai, quản lý thanh toán không dùng tiền mặt, quản lý trật tự đô thị, quản lý đăng ký kinh doanh. Hiện nay, hình thức thanh toán bằng tiền mặt còn diễn ra phổ biến trong nền kinh tế do vậy ngành thuế không thể kiểm tra, kiểm soát đƣợc quá trình thanh toán, thu nhập của các đối tƣợng chịu thuế dẫn đến việc tính toán số thuế phải nộp không chính xác, làm thất thu thuế cho ngân sách.
Thứ năm, đội ngũ cán bộ quản lý thu ngân sách còn yếu, một số cán bộ làm công tác quản lý thu NSNN trình độ hiểu biết chuyên môn nghiệp vụ và tinh thần trách nhiệm còn hạn chế, chƣa đáp ứng yêu cầu quản lý thu hiện đại và yêu cầu cải cách hành chính trong quản lý thu. Một số trƣờng hợp chƣa tận tuỵ, công tâm, khách quan giữa quyền lợi Nhà nƣớc và quyền lợi ngƣời nộp thuế nên chƣa trở thành ngƣời bạn đồng hành đáng tin cậy của các doanh nghiệp trong quá trình thực hiện các Luật thuế.
Thứ sáu, sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phƣơng đối với công tác thuế chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, thể hiện:
+ Chƣa có quy định cụ thể trách nhiệm của các cấp chính quyền địa phƣơng, các ban ngành có liên quan trong công tác thuế, còn có tƣ tƣởng coi việc thu thuế chỉ là nhiệm vụ của ngành thuế.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
+ Sự phối kết hợp giữa các ngành chức năng trên cùng một địa bàn chƣa chặt chẻ, thiếu thống nhất, thậm chí có nơi còn hạn chế vì lợi ích cục bộ. Phân công trách nhiệm không rõ ràng, chƣa xây dựng đƣợc quy chế phối hợp trong công tác chống thất thu thuế, chống buôn lậu và gian lận thƣơng mại trên địa bàn một cách đồng bộ.
+ Chƣa phát huy tốt vai trò của UBND các xã, phƣờng và Hội đồng tƣ vấn thuế của địa phƣơng trong vấn đề công khai thuế, hiệp thƣơng mức thuế, ấn định thuế, dẫn đến số thuế giữa các hộ cùng ngành nghề chƣa đảm bảo sự công bằng, công tác báo cáo thống kê còn chậm, số liệu chƣa chính xác. Số hộ kinh doanh lập bộ thuế còn thấp so với đơn vị đƣợc cấp mã số nhƣng chƣa đƣợc làm rõ nguyên nhân để xử lý dứt điểm.
Thứ bảy, chƣa có biện pháp để bồi dƣỡng, mở rộng nguồn thu một cách thỏa đáng. Đây là một vấn đề rất quan trọng vì nếu không quan tâm bồi dƣỡng, mở rộng nguồn thu thì dễ dẫn đến tình trạng lạm thu (vì cứ tập trung tăng thu đối với những cơ sở kinh doanh đã quản lý đƣợc), mất nguồn thu (vì các hộ kinh doanh cá thể không thể chịu đựng mức thuế liên tục tăng sẽ chuyển sang kinh doanh không ổn định hoặc xin nghỉ kinh doanh nhƣng thực tế vẫn kinh doanh lén lút gây thất thu). Ngoài ra do việc chƣa quan tâm bồi dƣỡng nguồn thu nên phần lớn các cơ sở SXKD không có điều kiện để tái đầu tƣ, hiện đại hóa công nghệ, mở rộng sản xuất, tạo thêm nhiều sản phẩm cho xã hội, điều đó càng thu hẹp nguồn thu ngân sách.
* Đối với công tác quản lý thu phí, lệ phí
Thứ nhất, UBND tỉnh, Sở Tài chính chƣa thƣờng xuyên rà soát, bổ sung
danh mục, điều chỉnh mức thu đối với các khoản thu phí trên địa bàn theo định kỳ, thƣờng là khi trung ƣơng có thay đổi hoặc khi có vấn đề nổi cộm xảy ra trên địa bàn thì mới chỉ đạo rà soát, dẫn đến việc sửa đổi bổ sung các văn bản pháp lý về quy định thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền của địa phƣơng chƣa kịp thời, nhiều mức thu đã quá lạc hậu hoặc có khi quá cao không phù hợp với thực tiễn chậm đƣợc sửa đổi, có nhiều khoản thu không đúng quy định của pháp luật chậm đƣợc bãi bỏ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Thứ hai, các cấp chính quyền địa phƣơng cũng chƣa thật sự quan tâm đến
công tác thu phí, lệ phí, xem đây là khoản thu nhỏ nên thiếu quan tâm chỉ đạo thực hiện.
Thứ ba, các đơn vị đƣợc giao nhiệm vụ trực tiếp thu các khoản phí, phí chƣa chủ động trong việc rà soát kiến nghị sửa đổi bổ sung những vấn đề chƣa hợp lý trong quá trình thực hiện, chƣa tận dụng hết những điều kiện thuận lợi của đơn vị mình để tăng cƣờng khai thác nguồn thu…
3.2.3.2. Nguyên nhân của những tồn tại, yếu kém về quản lý chi ngân sách nhà nước
* Đối với quản lý chi đầu tư
Thứ nhất, hệ thống các văn bản pháp luật trong quản lý đầu tƣ và xây dựng trong thời gian qua đƣợc các cơ quan có thẩm quyền ban hành tƣơng đối đầy đủ, việc sửa đổi, bổ sung thực hiện thƣờng xuyên nhƣng nhìn chung còn thiếu đồng bộ, nhiều quy định còn chồng chéo, quá rắm rối khó thực hiện trong thực tế quản lý, nhiều hệ thống đơn giá, định mức kinh tế kỹ thuật còn thiếu và chậm đƣợc sửa đổi cho phù hợp.
Đối với tỉnh Phú Thọ, UBND tỉnh thƣờng căn cứ vào hƣớng dẫn của Chính phủ và các Bộ, ngành trung ƣơng để đƣa ra các quy định áp dụng trên địa bàn tỉnh nhƣng các quy định này thƣờng đƣợc ban hành rất chậm, và thƣờng xuyên phải sửa đổi bổ sung do không phù hợp, gây lúng túng cho các đơn vị khi áp dụng các quy định pháp luật vào công tác này. Điều này nói lên sự chậm trễ, lúng túng của các ngành của tỉnh và của UBND tỉnh trong công tác quản lý đầu tƣ và xây dựng trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
Thứ hai, chế tài xử phạt khi vi phạm trên lĩnh vực đầu tƣ và xây dựng còn quá thiếu, đến nay Chính phủ chƣa ban hành đƣợc nghị định về xử phạt hành chính trên lĩnh vực này.
Thứ ba, các cấp chính quyền địa phƣơng chƣa thực hiện nghiêm túc các quy định về quản lý đầu tƣ và xây dựng nhất là trong việc xây dựng kế hoạch xây dựng cơ bản hàng năm, trong công tác chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ…
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Thứ tư, năng lực của các chủ đầu tƣ, nhất là khối xã, phƣờng không đồng đều và còn yếu, trình độ đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tƣ và xây dựng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu dẫn đến nhiều sai phạm trên lĩnh vực này.
Thứ năm, năng lực của các đơn vị làm công tác tƣ vấn còn yếu, chƣa thể hiện tâm huyết với nghề dẫn đến hồ sơ dự án, hồ sơ thiết kế dự toán sơ sài, thiếu so với quy định, không có nhiều ý tƣởng sáng tạo trong kiến trúc.
Thứ sáu, trình độ năng lực của cơ quan tham mƣu, ngƣời có thẩm quyền quyết định đầu tƣ trong các khâu: thẩm định, phê duyệt các dự án đầu tƣ chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, còn nhiều dự án đầu tƣ không mang lại hiệu quả, gây lãng phí. Nhiều trƣờng hợp các cơ quan này chƣa thật sự kiên quyết còn nể nang trong quyết định đầu tƣ, bố trí vốn đầu tƣ.
Thứ bảy, công tác thanh tra kiểm tra trên lĩnh vực này tuy đƣợc tiến hành thƣờng xuyên nhƣng kết luận, xử lý sai phạm còn chƣa nghiêm minh. Chƣa có cơ chế rõ ràng, cụ thể để thực hiện công tác giám sát đầu tƣ của cộng đồng, của các đoàn thể nhân dân nhất là các công trình có huy động đóng góp của nhân dân.
Thứ tám, chính sách đền bù giải tỏa của tỉnh còn nhiều bất cập, còn thiếu nhất quán, dẫn đến tâm lý "ở lỳ gặp lành", cứ khiếu nại là đƣợc giải quyết thêm nên hay phát sinh khiếu kiện làm chậm tiến độ dự án. Một bộ phận nhận thức về công tác bồi thƣờng GPMB còn hạn chế, cá biệt có những hộ cố tình không hiểu chế độ chính sách, chây ỳ, yêu sách, đòi hỏi bất hợp lý, không những không chấp hành GPMB mà còn lôi kéo, vận động những hộ khác không thực hiện GPMB.
Thứ chín, Quy trình triển khai đầu tƣ các dự án chƣa có trình tự hợp lý: đa số các dự án triển khai, xây dựng các khu tái định cƣ cùng với xây dựng dự án chính.
* Đối với công tác quản lý chi thường xuyên
Thứ nhất, thời gian qua hệ thống các văn bản pháp luật trên lĩnh vực NSNN không ngừng đƣợc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhƣng còn những vấn đề cần phải tiếp tục đƣợc nghiên cứu điều chỉnh, các văn bản dƣới luật còn thiếu, chƣa đồng bộ, đôi khi còn chồng chéo, ban hành chậm so với yêu cầu.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Thứ hai, hệ thống định mức phân bổ ngân sách, định mức sử dụng ngân sách, định mức kinh tế kỹ thuật, thƣờng lạc hậu (chỉ đáp ứng đƣợc từ 70-80% so với nhu cầu) nhƣng chậm đƣợc sửa đổi bổ sung cho phù hợp. Nhiều loại đơn giá, định mức gắn liền với công tác quản lý chi thƣờng xuyên nhƣng chậm đƣợc ban hành. Có thể thấy nhƣ đối với sự nghiệp kiến thiết thị chính thì các định mức, đơn giá về chăm sóc cây xanh, sửa chữa điện chiếu sáng, quét hốt rác, nạo vét hố ga,… chậm đƣợc ban hành dẫn đến hệ quả là chƣa đủ cơ sở để tổ chức đấu thầu đối với hoạt động phục vụ công cộng này. Đối với địa phƣơng nhiều định mức phân bổ ngân sách trên các lĩnh vực KT-XH còn mang tính bình quân chung, chƣa thấy hết đặc thù của thành phố Việt Trì, là đô thị loại 2 trực thuộc tỉnh nên thƣờng gây khó khăn trong việc phân bổ ngân sách cho các công tác chính của thành phố.
Thứ ba, công tác tuyên truyền, quán triệt luật NSNN đến các đơn vị sử dụng ngân sách chƣa sâu sắc, chƣa đạt đƣợc mục tiêu đề ra, do vậy nhận thức về luật NSNN và các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng NSNN của các cơ quan đơn vị và của cán bộ còn hạn chế.
Thứ tư, một số ngành, đơn vị, xã phƣờng thuộc thành phố sử dụng các khoản chi NSNN chƣa chấp hành tốt các qui định của luật, chƣa nâng cao ý thức quản lý sử dụng vốn tiết kiệm, có hiệu quả. Việc chấp hành cơ chế quản lý tài chính, quản lý chi tiêu NSNN không đúng quy định là nguyên nhân nảy sinh lãng phí ở một số khâu, một số khoản chi. Một số ít lãnh đạo, cán bộ công chức ở các phòng ban thuộc thành phố và xã phƣờng chƣa nâng cao ý thức tiết kiệm trong chi tiêu ngân sách.
Thứ năm, chƣa quy định rõ trách nhiệm của các thủ trƣởng các đơn vị trong việc quản lý sử dụng ngân sách, chế tài khi vi phạm còn thiếu dẫn đến khi có vụ việc vi phạm về tài chính xảy ra thƣờng khó quy trách nhiệm cá nhân. Tình trạng không ít lãnh đạo các cơ quan HCSN vẫn còn tƣ tƣởng vận dụng tuỳ tiện, thiếu trách nhiệm trong việc quản lý các khoản chi này. Mặt khác, do thiếu cơ chế ràng buộc trách nhiệm đối với cán bộ lãnh đạo cơ quan đơn vị dẫn đến tình trạng ngƣời
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
thực hiện đúng và sử dụng có hiệu quả các khoản chi thƣờng xuyên thì không đƣợc khen thƣởng; ngƣời sử dụng tuỳ tiện kém hiệu quả thì không bị xử lý.
Thứ sáu, chƣa thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra, kiên quyết xử lý nghiêm minh các trƣờng hợp khi thấy dấu hiệu chi sai nguyên tắc tài chính. Sự phối hợp thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi tài chính chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, chƣa xử lý nghiêm minh các trƣờng hợp vi phạm quản lý chi NSNN một cách đúng mức để làm gƣơng cho ngƣời khác. Đây là một nguyên nhân rất quan trọng. Bởi vì thực tế hiện nay cán bộ có chức, có quyền vi phạm trong quản lý chi tiêu ngân sách ngày càng tăng lên.
Thứ bảy, một số lĩnh vực còn chƣa có quy định cụ thể về công khai, việc triển khai thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở đối với các phòng ban và xã phƣờng chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, có nơi còn mang tính hình thức làm hạn chế hiệu quả giám sát của cán bộ, công chức, của các đòan thể chính trị xã hội, của các tầng lớp nhân dân đối với việc quản lý và sử dụng NSNN tại các đơn vị sử dụng ngân sách, các cấp ngân sách.
Thứ tám, các đơn vị thực hiện thí điểm khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính chƣa nhận thức đúng tinh thần của Quyết định 192/2001/QĐ-TTg, chỉ coi đơn thuần là việc tăng thu nhập cho cán bộ, công chức mà chƣa chú ý gắn với việc sắp xếp tổ chức bộ máy, cải tiến biện pháp quản lý, nâng cao hiệu quả công tác. Trong giai đoạn này do chỉ mới thực hiện thí điểm nên về mặt cơ chế, chính sách liên quan đến việc giao khoán chƣa đồng bộ, định mức giao dự toán khoán chi cũng đơn thuần là dựa trên định mức phân bổ chung nhân với một hệ số điều chỉnh tăng thêm chƣa có cơ sở khoa học. Năm 2010: định mức khoán chi lƣơng, công tác phí, chi hành chính, chi làm ngoài giờ,… bình quân 55