6. Kết cấu của luận văn
3.1.2.2. Cơ cấu các khoản thu NSNN của thành phố Việt Trì
Trong tổng thu NSNN trên địa bàn thành phố thì khoản thu cân đối NSNN chiếm tỷ trọng lớn nhất, nó bao gồm 9 khoản mục thu, nhƣ: Thu từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, khoản thu lệ phí trƣớc bạ, thu cấp quyền sử dụng đất, thu thuế nhà đất, phí và lệ phí,... Trong khoản thu cân đối NSNN, khoản thu từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh chiếm tỷ trọng cao nhất (năm 2006, chiếm 32,13%), sau đó đến khoản thu cấp quyền sử dụng đất (xem biểu 3.3).
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Chỉ tiêu
Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010
Giá trị (Tr.đồng) Cơ cấu (%) Giá trị (Tr.đồng) Cơ cấu (%) Giá trị (Tr.đồng) Cơ cấu (%) Giá trị (Tr.đồng) Cơ cấu (%) Giá trị (Tr.đồng) Cơ cấu (%) Tổng thu NSNN trên địa bàn
(A+B+C+D) 192.218 100,00 243.389 100,00 300.919 100,00 356.453 100,00 463.941 100,00 A. Thu cân đối NSNN 114.349 59,49 142.959 58,74 176.523 58,66 212.892 59,73 313.367 67,54
1. Thu từ khu vực kinh tế NQD 61.753 32,13 63.759 26,20 67.871 22,55 72.907 20,45 77.802 16,77
2. Lệ phí trƣớc bạ 2.332 1,21 2.259 0,93 21.751 7,23 30.494 8,55 42.634 9,19
3. Thuế nhà đất 3.180 1,65 4.758 1,95 5.424 1,80 7.347 2,06 6.267 1,35
4. Thu cho thuê mặt đất, mặt nƣớc 8.898 4,63 14.734 6,05 16.372 5,44 16.420 4,61 17.884 3,85
5. Thu phí và lệ phí 2.022 1,05 3.699 1,52 3.110 1,03 6.545 1,84 5.591 1,21
6. Thuế thu nhập cá nhân 2.392 1,24 3.896 1,60 5.457 1,81 4.646 1,30 7.152 1,54
7. Thu hoa lợi công sản 1.413 0,74 2.764 1,14 3.970 1,32 1.482 0,42 1.297 0,28
8. Thu khác 10.249 5,33 9.379 3,85 6.994 2,32 2.574 0,72 3.685 0,79
9. Thu cấp quyền sử dụng đất 22.110 11,50 37.711 15,49 45.574 15,14 70.477 19,77 151.055 32,56
B. Các khoản thu để lại chi quản
lý qua NSNN 1.389 0,72 11.995 4,93 35.646 11,85 29.147 8,18 27.516 5,93
C. Thu bổ sung từ NS cấp trên 62.680 32,61 82.212 33,78 83.938 27,89 103.767 29,11 118.785 25,60
1. Bổ sung cân đối NS 32.591 16,96 28.548 11,73 22.000 7,31 27.390 7,68 22.978 4,95
2. Bổ sung có mục tiêu 30.089 15,65 53.664 22,05 61.938 20,58 76.377 21,43 95.807 20,65
D. Thu kết dƣ ngân sách TP 13.800 7,18 6.223 2,56 4.812 1,60 10.647 2,99 4.273 0,92
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 3.4. Cơ cấu các khoản thu cân đối ngân sách nhà nƣớc
Đơn vị tính: % Chỉ tiêu Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010
A. Thu cân đối NSNN 100 100 100 100 100
1. Thu từ khu vực kinh tế NQD 54,0 44,6 38,4 34,2 24,8 2. Lệ phí trƣớc bạ 2,0 1,6 12,3 14,3 13,6 3. Thuế nhà đất 2,8 3,3 3,1 3,5 2,0 4. Thu cho thuê mặt đất, mặt nƣớc 7,8 10,3 9,3 7,7 5,7 5. Thu phí và lệ phí 1,8 2,6 1,8 3,1 1,8 6. Thuế thu nhập cá nhân 2,1 2,7 3,1 2,2 2,3 7. Thu hoa lợi công sản 1,2 1,9 2,2 0,7 0,4 8. Thu khác 9,0 6,6 4,0 1,2 1,2 9. Thu cấp quyền sử dụng đất (để chi Đ.tƣ) 19,3 26,4 25,8 33,1 48,2
Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách Thành phố Việt Trì từ năm 2006 đến 2010.
Số liệu ở các biểu 3.3, biểu 3.4 vnêu trên cho thấy:
- Tổng thu NSNN có tốc độ tăng trƣởng khá cao. Năm 2006, tổng thu ngân sách trên địa bàn là 192,218 tỷ đồng (trong đó thu cân đối NSNN là 114,349 tỷ đồng), đến năm 2010 đã đạt đƣợc 463,941 tỷ đồng, tăng bình quân 24,6%/năm (trong đó thu cân đối NSNN là 313,367 tỷ đồng, tăng bình quân 28,7%/năm). Đây là một nguồn thu khá lớn so với nhiều thành phố thuộc tỉnh khác. Đi sâu vào phân tích một số khoản thu ta thấy:
+ Thu từ khu vực kinh tế NQD là nguồn thu chủ yếu của ngân sách thành phố và có tốc độ tăng ổn định, so vơi dự toán Hội đồng nhân dân (HĐND) thành phố giao, tuy nhiên tỷ trọng trong cơ cấu thu cân đối NSNN lại giảm dần. Năm 2006 số thu từ khu vực này là 61,753 tỷ; đến năm 2010 đạt 77,802 tỷ đồng, tốc độ tăng bình quân hàng năm đạt 5,9%/năm.
+ Số thu lệ phí trước bạ có giá trị bình quân khá cao, năm 2006 đạt 2,332 tỷ đồng, đến năm 2010 đạt 42,634 tỷ đồng. Kết quả tăng đột biến từ năm 2008, là do tỉnh phân cấp thêm nguồn thu lệ phí trƣớc bạ về thành phố thu.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
+ Thuế nhà đất có số thu tăng hàng năm khá cao, nhƣng chiếm tỷ trọng không lớn trong tổng thu NSNN thành phố. Năm 2006 đạt 3,180 tỷ đồng, đến năm 2010 đạt 6,267 tỷ đồng, tăng bình quân 18,5%/năm; số thu có tăng mạnh là do tỉnh thay đổi giá thóc tính thuế cũng nhƣ thay đối hệ số vị trí tính thuế ở một số khu vực (do kết quả của đầu tƣ cơ sở hạ tầng đô thị tạo ra).
+ Số thu về tiền cho thuê mặt đất, mặt nước tăng bình quân 19,1%/năm; số thu tăng cao đột biến tà năm 2008, là do tỉnh phân cấp thêm nhiều doanh nghiệp thuê nặt đất, mặt nƣớc trƣớc đây do Cục thuế thu nay chuyển về cho ngành thuế Việt Trì thu để đảm bảo cân đối ngân sách thành phố. Tuy nhiên, đây là chỉ tiêu giao về nhiệm vụ thu nhƣng ngân sách thành phố không đƣợc hƣởng điều tiết.
+ Số thu các khoản phí, lệ phí đều tăng hàng năm nhƣng tốc độ tăng không đồng đều nhau, năm 2007 tăng 83%/2006; năm 2008 giảm 16%/2007, năm 2009 tăng 110%/2008, năm 2010 giảm 15%/2009. Kết quả này cũng cho thấy nguồn thu phí, lệ phí còn ít, mức thu thấp, chậm đƣợc điều chỉnh cho phù hợp với thực tế tình hình phát triển KT-XH của tỉnh và thành phố.
+ Thuế thu nhập cá nhân (hay thuế chuyển quyền sử dụng đất) có mức tăng không đồng đều, năm 2009 do tình trạng đóng băng thị trƣờng nhà đất nên số thu chỉ đạt 92,9% so với dự toán HĐND thành phố giao, giảm 13,8% so với năm 2008. Tuy nhiên, năm 2010 nền kinh tế có bình phục, thành phố đã có nhiều cải cách trong tính thuế yhu nhập cá nhân nên sô thu tăng cao, năm 2010 đạt 7,152 tỷ đồng, tăng 52,2% so với dự toán đƣợc giao.
+ Các khoản thu khác chủ yếu là thu phạt vi phạm hành chính trên các lĩnh vực nhƣ: chống buôn lậu, an toàn giao thông, phạt xây dựng… đạt kết quả tƣơng đối khá so với dự toán đƣợc giao; từ năm 2000-2010 so thu đạt thấp, là do những năm gần đây các lực lƣợng chức năng của thành phố đi đôi với tuyên truyền giáo dục đã tăng cƣờng công tác xử phạt, xử lý nghiêm các vi phạm, số vi phạm giảm.
+ Thu cấp quyền sử dụng đất là nguồn thu chủ yếu của thành phố để đầu tƣ phát triển (đầu tƣ xây dựng các công trình hạ tầng do thành phố làm chủ đầu tƣ), trong giai đoạn 2006-2010 thành phố tập trung quy hoạch các khu đô thi dân cƣ tự
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
xây để đấu giá quyền sự dụng đất để tạo nguồn lực chi đầu tƣ phát triển, nên khoản thu này có tốc độ tăng cao (bình quân 61,7%/năm); cơ cấu năm 2006 chiếm 19,3% đến năm 2010 chiếm 48,2% trong khoản thu cân đối NSNN. Tuy nhiên, khoản thu này không ổn định qua các năm và đây là nguồn thu không bền vững, do quỹ đất trên địa bàn ngày các hạn hẹp.
Nguồn thu của ngân sách thành phố tƣơng đối ổn định, tuy nhiên cơ cấu nguồn thu chƣa thật sự vững chắc, còn phụ thuộc rất lớn vào phân cấp của tỉnh. Từ năm 2008 trở lại đây để thực hiện ý kiến của Tỉnh ủy phải đảm bảo ngân sách thành phố tự cân đối nên tỉnh đã phân cấp thêm nhiều doanh nghiệp ngoài quốc doanh về Chi cục thuế quản lý thu thuế nên đã tạo thuận lợi nhất định cho thành phố trong việc chủ động cân đối, điều hành ngân sách.